1. Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan “Galileistraat 20” - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL

Agendapunt

Raad

30 mei 2024

Team

Voorstelnummer

Programma

2079664 27 maart 2024 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan “Galileistraat 20” Fysieke leefomgeving

Inlichtingen bij

R.J.J. Dekkers

Telefoonnummer

(0318) 538 313

E-mailadres

rik.dekkers@veenendaal.nl

Datum Onderwerp

Ruimtelijke ordening en bouwen

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. Het bestemmingsplan “Galileistraat 20” analoog en digitaal (NL.IMRO.0345.Galileistraat20vg01) vast te stellen. 2. Af te zien van de vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Waarom naar de raad? De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Dit volgt uit artikel 3.1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening (Wro) in combinatie met het overgangsrecht dat volgt uit artikel 4.6, lid 2, sub a, sublid 2, van de Invoeringswet Omgevingswet. Samenvatting Het bestemmingsplan “Galileistraat 20” voorziet in de mogelijkheid tot fietsverkoop en verkoop van aanverwante artikelen, kano’s, SUP-boards en daktenten op auto’s op een perceel aan de Galileistraat 20 op bedrijventerrein Compagnie-Oost. Dit als onderdeel van de ontwikkeling van een duurzame mobiliteitsboulevard op deze locatie. Inleiding Er is een verzoek ingediend voor het verruimen van de gebruiksmogelijkheden aan de Galileistraat 20 in Veenendaal. Dat perceel is gelegen op het bedrijventerrein de Compagnie-Oost. In de huidige situatie is het pand op de Galileistraat 20 in gebruik als fietsenwinkel, voornamelijk gericht op de verkoop en reparatie van sportieve fietsen, stadsfietsen en aanverwante artikelen. Daarnaast worden ook enkele kano’s, SUP-boards en daktenten voor op auto’s voor de verkoop aangeboden.

Binnen het Omgevingsplan is op dit perceel geen detailhandel toegestaan. Om die reden is een handhavingstraject in gang gezet. Onderdeel van dit traject is een onderzoek naar legalisatie van de overtreding. In de raadsvergadering van 26 januari 2023 is een amendement aangenomen waarin staat dat het wenselijk is dat een duurzame mobiliteitsboulevard wordt ontwikkeld binnen de gemeente Veenendaal. Daar ligt een onderzoek van Rho Adviseurs aan ten grondslag. De bestaande bebouwing en aanwezige functies op bedrijventerrein de Compagnie-Oost zijn een geschikte basis voor het realiseren van een cluster dat zich richt op duurzame mobiliteit. Galileistraat 20 kan met de verkoop van fietsen een bijdrage leveren aan het fietsverkeersaspect van duurzame mobiliteit. Voor de verkoop van kano’s, SUP-boards en daktenten voor auto’s is een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Omdat aan de bijbehorende voorwaarden wordt voldaan kan dit worden meegenomen in de herziening van het bestemmingsplan. Daarmee worden de overtredingen op het perceel gelegaliseerd en is er géén sprake meer van een illegale situatie op de Galileistraat 20. Argumenten 1.1 De verkoop van fietsen en aanverwante artikelen past binnen de ambitie voor de ontwikkeling een duurzame mobiliteitsboulevard.

Raadsvoorstel van 2 april 2024, nr. 2079664 De gemeenteraad heeft zichzelf duurzaamheidsambities gesteld door de Omgevingvisie Veenendaal 2030 vast te stellen. In lijn met deze ambities heeft uw gemeenteraad middels een amendement op de Visie Bedrijventerreinen 2030 de wens uitgesproken om een mobiliteitsboulevard te realiseren die zich richt op duurzame mobiliteit. Dit vraagt ook een meer prominente rol voor fiets- en voetverkeer. Door de verkoop van (elektrische) fietsen mogelijk te maken wordt duurzame mobiliteit gestimuleerd. 1.2 Er wordt géén detailhandel onttrokken uit het winkelgebied. Voor zowel het gemeentelijk als het provinciaal (detailhandels)beleid geldt dat detailhandel zich dient te concentreren in het winkelgebied. Op deze manier wordt kruisbestuiving bevorderd en leegstand tegengegaan. Uit het onderzoek van Rho Adviseurs blijkt dat het mogelijk maken van fietsverkoop op het bedrijventerrein, als onderdeel van een duurzame mobiliteitsboulevard, niet zorgt voor het onttrekken van detailhandel uit het winkelgebied. Het onderzoek richt zich op vergelijkbare casussen, waaruit blijkt dat verhuizing van fietsverkoop van het binnenstedelijk gebied naar de periferie niet heeft geleid tot een onttrekking van detailhandel uit het winkelgebied.

Daarnaast is er in deze ontwikkeling heel duidelijk een bijdrage die fietsverkoop levert aan de ontwikkeling van een duurzame mobiliteitsboulevard en wordt rekening gehouden met het vergelijkbare karakter van fietsen en ABCgoederen. Dat zorgt ervoor dat er beleidsmatig gezien geen precedent wordt geschept voor overige detailhandel om zich te mogen verplaatsen van het binnenstedelijk gebied naar de periferie. Door de aanduiding ‘specifieke vorm van detailhandel – fietsverkoop’ op de locatie te leggen wordt in de bestemmingsplanregels verzekerd dat er géén andere vormen van reguliere detailhandel zijn toegestaan. 1.3 De locatie op Compagnie-Oost is geschikt voor een bijdrage aan de ontwikkeling van een duurzame mobiliteitsboulevard. Op het bedrijventerrein Compagnie-Oost zijn meerdere autobedrijven bij elkaar gevestigd. Door de concentratie van dit type bedrijvigheid is op Compagnie-Oost al sprake van bebouwing en functies die zich richten op (duurzame) mobiliteit. Voor de realisatie van een goed werkend cluster zal naast de autoverkoop ook andere bedrijvigheid moeten worden aangetrokken. Het gaat dan bijvoorbeeld om bedrijven die zich richten op het stimuleren van kennis en services rondom duurzame mobiliteit. Binnen het geldende bestemmingsplan zijn al dienstverlenende en maatschappelijke functies toegestaan.

Op die vlakken is de ontwikkeling van een duurzame mobiliteitsboulevard dus al mogelijk binnen Compagnie-Oost. Door fietsverkoop, als aspect van duurzame mobiliteit, mogelijk te maken, wordt een start gemaakt met de realisatie van een duurzame mobiliteitsboulevard op de Compagnie-Oost. Het wordt dan aantrekkelijker voor vergelijkbare bedrijvigheid dat zich richt op duurzame mobiliteit om zich te vestigen in dit gebied. 1.4 Voor de verkoop van kano’s, SUP-boards en daktenten voor auto’s is een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen in het geldende bestemmingsplan. In de regels van het Omgevingsplan is voor deze locatie een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen om de verkoop van ABC-goederen en nevenartikelen mogelijk te maken. Dat betekent dat onder voorwaarden een vergunning kan worden verleend om de verkoop van auto’s, boten en caravans en nevenartikelen daarvan mogelijk te maken. De verkoop van kano’s en SUP-boards valt onder de verkoop van boten. De verkoop van daktenten voor auto’s valt onder de nevenartikelen bij auto’s. Aan de voorwaarden die bij de binnenplanse afwijkingsmogelijkheid horen kan worden voldaan. Die gaan met name over het verzekeren van een goede afwikkeling van verkeer, het zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en het voorkomen van nadelige gevolgen voor de gebruiksmogelijkheden van nabijgelegen percelen.

Het perceel en het pand zijn voldoende ruim om te zorgen dat er voor de omgeving geen hinder ontstaat. Aangezien aan de voorwaarden kan worden voldaan, is de verkoop van kano’s, SUP-boards en daktenten voor auto’s ruimtelijk aanvaardbaar. Dit gebruik wordt dan ook direct mogelijk gemaakt middels dit bestemmingsplan en er hoeft na vaststelling van het bestemmingsplan geen vergunning te worden aangevraagd voor dit gebruik. 2.1 Het kostenverhaal is verzekerd via een anterieure overeenkomst Artikel 6.12 van de Wro in combinatie met het overgangsrecht dat volgt uit artikel 4.6, lid 2, sub a, sublid 2, van de Invoeringswet Omgevingswet, bepaalt dat een gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop de bouw van één of meer woningen is voorgenomen. De gemeenteraad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen grond anderszins verzekerd is. Het aangaan van een exploitatie- en planschadeovereenkomst voorziet in deze ‘anderszins’ verzekering. Om de financiële haalbaarheid van

Raadsvoorstel van 2 april 2024, nr. 2079664 het plan te garanderen en te voldoen aan de wettelijke plicht ex artikel 6.12 Wro is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst aangegaan, waarmee het kosterverhaal verzekerd is. Alternatieven Het niet vaststellen van het bestemmingsplan heeft tot gevolg dat er géén fietsverkoop plaats kan vinden op het perceel. Dat betekent dat er géén bijdrage kan worden geleverd aan de ontwikkeling van een duurzame mobiliteitsboulevard. Daarnaast blijft sprake van een illegale situatie en zal er handhavend moeten worden opgetreden. Er zijn dan géén mogelijkheden meer tot legalisatie. Kanttekeningen 1.1 Het college heeft eerder de risico’s van deze ontwikkeling geschetst. In een eerder stadium, tijdens de bespreking van de visie bedrijventerreinen, heeft het college de risico's geschetst van deze ontwikkeling. De raad heeft op dat moment bij amendement besloten tot het mogelijk maken van een duurzame mobiliteitsboulevard. Vervolgens is een nieuwe Visie bedrijventerreinen opgesteld, met daarbij een onderzoek hoe deze wens het beste uitgevoerd kon worden. Deze visie is door de raad aangenomen. De huidige bestemmingsplanwijziging geeft uitvoering aan de visie. De risico's die eerder door het college zijn geschetst blijven staan. Volledigheidshalve verwijzen wij daarvoor naar de eerder gedeelde documenten.

Participatie Dit bestemmingsplan vergroot enkel de gebruiksmogelijkheden en heeft daarmee een zeer geringe ruimtelijke impact. Daarnaast zijn in de directe omgeving een groot aantal bedrijven gevestigd waar perifere detailhandel reeds is toegestaan. Dat is vergelijkbaar met de gebruiksmogelijkheden die door middel van dit bestemmingsplan worden toegevoegd. Om die redenen is participatie beperkt tot het wettelijk minimum. Dat betekent dat er een ontwerpbestemmingsplan is opgesteld. Deze is via een publicatie openbaar gemaakt zodat iedereen gedurende zes weken een zienswijze kon indienen tegen de voorgenomen uitbreiding van de gebruiksmogelijkheden op dit perceel. In de aanloop naar deze ontwikkeling, nog vóór het opstarten van de bestemmingsplanprocedure, zijn reacties op de ontwikkeling ingediend, zie kanttekeningen. Deze reacties hebben niet geleid tot officiële zienswijzen. Tijdens de periode van ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan zijn géén zienswijzen ingediend. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Met de vaststelling van dit bestemmingsplan wordt een eerste stap gezet naar de ontwikkeling van een duurzame mobiliteitsboulevard. Dit draagt bij aan een duurzaam Veenendaal, één van de kernwaarden van de Omgevingsvisie Veenendaal 2030.

Aanpak / uitvoering Na de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan “Galileistraat 20” volgt een publicatie in het Gemeenteblad. Verder wordt het vastgestelde bestemmingsplan digitaal ontsloten via de landelijke voorziening https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart en liggen de stukken gedurende zes weken ter inzage. Wanneer het bestemmingsplan onherroepelijk is, maakt het onderdeel uit van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan van de gemeente Veenendaal. Communicatie over dit besluit Naast de gebruikelijke publicaties worden de direct betrokkenen en de betrokken diensten van de provincie en het waterschap geïnformeerd over het besluit. Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten, dekking Met de eigenaar van het perceel is een anterieure overeenkomst afgesloten waarin de kosten van het opstellen van het bestemmingsplan en eventuele planschade worden verhaald op de eigenaar.

Raadsvoorstel van 2 april 2024, nr. 2079664 Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen 1a. Bestemmingsplan ‘Galileistraat 20’ (toelichting, regels) 1b. Bestemmingsplan ‘Galileistraat 20’ (verbeelding) 2. Raadsbesluit bestemmingsplan ‘Galileistraat 20’