1. Geactualiseerd PDV-beleid Regio Foodvalley 2020-2025 - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

16 september 2021 1858313 13 juli 2021 Geactualiseerd PDV-beleid regio Foodvalley 2020-2025 Economie, Werk en Ontwikkeling

Agendapunt

Team

Beleid Economie Werk en Inkomen

H. van Rijnbach (0318) 538742 herman.van.rijnbach@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. Het geactualiseerde PDV-beleid regio Foodvalley 2020-2025 vast te stellen. Waarom naar de raad? Het betreft regionaal beleid en dient binnen een gemeenschappelijke regeling door de raden te worden vastgesteld. Instemming van de gemeenteraad is nodig om het beleid een juridische basis te geven, aangezien in het PDV-beleid regio Foodvalley kaderstellende keuzes worden gemaakt. Daardoor wordt het mogelijk het beleid te implementeren in lokale beleids- en omgevingsplannen. Zoals gebruikelijk bij regionaal beleid wordt de raden eerst gevraagd of er wensen of bedenkingen zijn. Dat heeft in de raad van Veenendaal plaatsgevonden op 26 november 2020. Deze wensen en bedenkingen zijn meegenomen bij de besluitvorming in het portefeuillehoudersoverleg Economie van de regio Foodvalley en het Regiobestuur (bijlage 2). De definitieve actualisatie PDV-beleid regio Foodvalley wordt u nu aangeboden ter vaststelling (bijlage 1). Samenvatting In 2010 is in de regio Wageningen, Ede, Rhenen, Veenendaal + Barneveld (WERV+B) gezamenlijk beleid opgesteld voor perifere detailhandel PDV (bijv. woonboulevards) en grootschalige detailhandel GDV (bijv. warenhuizen). Later zijn een aantal nieuwe gemeenten aangesloten en is de regio uitgegroeid tot de regio Foodvalley. In 2016 is het PDV-beleid aangepast en is afgesproken om dit beleid in 2020 opnieuw te actualiseren.

Deze actualisatie ligt nu voor. In deze actualisatie is de keuze gemaakt om de GDV verder niet te benoemen, omdat deze onder de reguliere detailhandel valt. Inleiding De ontwikkelingen in de retail volgen elkaar snel op. Nog los van het effect van de coronacrisis neemt internet een steeds groter aandeel van de retail voor haar rekening. Dat resulteert in grotere leegstand in winkelcentra. Daarnaast spelen andere ontwikkelingen zoals de voortgaande vergrijzing en meer aandacht voor duurzaamheid een rol. Ook is er een belangrijke uitspraak van het Europese Hof inzake de dienstenrichtlijn. Met de actualisatie van het PDV-beleid willen wij toetsen of er voldoende ingespeeld wordt op deze ontwikkelingen en eventuele aanpassingen voorstellen.

Raadsvoorstel van 13 juli 2021, nr. 1858313

Een actueel en onderbouwd PDV-/GDV-beleid draagt bij aan het behoud van de leefbaarheid door leegstand in de binnenstedelijke winkelgebieden te voorkomen die mede als gevolg van PDV kan ontstaan. Door samen één lijn te trekken voeren de acht gemeenten hetzelfde beleid uit en maken hierover regionale afspraken. In het geval gemeenten hier verschillend mee om zouden gaan, dan is de kans aanwezig dat een beleidskeuze in één van de gemeenten een negatieve invloed heeft op de winkelgebieden in andere gemeenten van Foodvalley. Met regionaal PDV-beleid wordt duidelijkheid gegeven aan ondernemers, eigenaren, beleggers en ontwikkelaars over de keuzes van de regio Foodvalley op dit terrein. Beoogd resultaat Eenduidig beleid voor PDV voor de gehele regio Foodvalley, waarmee duidelijkheid wordt gegeven aan ondernemers, eigenaren, beleggers en ontwikkelaars en de woonboulevards worden versterkt ten behoeve van inwoners en bezoekers. Argumenten 1.1 Het PDV-beleid zorgt voor afspraken tussen de acht regiogemeenten en de provincies Door het maken van afspraken over PDV in het regionaal verband Foodvalley hopen wij negatieve effecten voor onze binnenstad te voorkomen en tegelijk kansrijke woonboulevards te ondersteunen. Tevens geven wij ondernemers, eigenaren, beleggers en ontwikkelaars duidelijkheid over onze keuzes op dit terrein.

Het PDV-beleid is gericht op sterke en aantrekkelijke PDV-locaties voor consumenten. Door concentratie van de perifere detailhandel op grotere locaties wordt beoogd dat meer consumenten van elders de regio Foodvalley zullen bezoeken. Consumenten willen keus en die is op grotere locaties voorhanden. Onderzoek wijst ook uit dat veel kleinere locaties en solitaire vestigingen op den duur zullen verdwijnen (Decentrale retail, Inretail 2015 en Vitale Buitenstad 2018). 1.2 Door middel van het PDV-beleid regio Foodvalley 2020-2025 is het mogelijk om eenduidig regionaal beleid vast te stellen Regionaal beleid werkt alleen als de acht gemeenten tot dezelfde afspraken zijn gekomen. Perifere detailhandel vestigingen zijn bij uitstek ondernemingen met een regionale uitstraling. Dat betekent dat keuzes in de ene gemeente automatisch leiden tot consequenties in andere gemeenten. Door overleg en het aanwijzen van gebieden voor deze activiteiten wil de regio Foodvalley bovendien de koopstromen bundelen en meer bezoekers uit een grotere regio trekken. Alternatieven Als er geen nieuw beleid vastgesteld wordt, blijft het PDV-beleid 2016 van kracht. Door de vele ontwikkelingen in de retail is dit beleid echter niet actueel meer. Dat geeft niet alleen intern onduidelijkheid, maar vooral naar ondernemers en ontwikkelaars.

Bovendien is er de reële mogelijkheid dat ondernemers gaan shoppen: wat in de ene gemeente niet mogelijk is, kan vast wel in een andere gemeente. Het regionale PDV-beleid biedt kaders, waardoor in onze regio de uitgangspunten voor iedere aanvraag dezelfde zijn. Een tweede alternatief is lokaal PDV-beleid opstellen. Aangezien perifere en grootschalige detailhandel regionale impact heeft ligt dat niet voor de hand. Er kunnen dan ongewenste ontwikkelingen in buurgemeenten ontstaan, zoals overaanbod in bepaalde branches en oneerlijke concurrentie. Dat heeft negatieve gevolgen voor ons kernwinkelgebied, zoals het wegtrekken van winkeliers en leegstand. Het gaat in tegen het bredere beleid van de gemeente om leegstand in de retail terug te dringen. 2

Raadsvoorstel van 13 juli 2021, nr. 1858313

Kanttekeningen 1.1. Regionale kaders beperken de lokale beleidsruimte Door het vaststellen van een regionaal kader verbindt de gemeente zich aan een aantal uitgangspunten inzake PDV. Dat kan de lokale beleidsruimte beperken. In het regionale beleid is rekening gehouden met specifieke lokale omstandigheden die per gemeente kunnen verschillen. Daarover vindt in dat geval regionaal afstemming plaats, waarbij de beschreven beleidsuitgangspunten leidend zijn en de kaders van de provincie bindend. Participatie Belangrijk aandachtspunt tijdens de actualisatie PDV-beleid was het draagvlak bij bestuur en stakeholders. Gekozen is voor de participatietrede Inventariseren, om zodoende de kennis en kunde van stakeholders in te zetten voor het verbeteren van het regionale beleid. Daartoe is onder meer een werksessie met ca. 30 stakeholders georganiseerd uit gemeenten, ondernemersverenigingen, het bedrijfsleven, de makelaardij en vastgoed-eigenaren. De input daaruit is meegenomen in het op te stellen beleid. Nadat het concept-beleid gereed was is wederom aan de stakeholders om een reactie gevraagd. Deze reacties zijn aan de raden voorgelegd in de eerste ronde wensen en bedenkingen. Op verzoek van de raad van Veenendaal en Nijkerk is de definitieve actualisatie PDV-beleid nogmaals voorgelegd aan een (bredere) groep stakeholders. Ook daaruit zijn reacties gekomen (bijlage 3).

Deze reacties waren voor het overgrote deel positief en hebben niet tot een wijziging van het beleid geleid. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Consumenten willen keus zonder hiervoor veel verschillende locaties te hoeven aandoen. Dat kan door een grotere concentratie van de perifere branches doe-het-zelf, woonwinkels en tuincentra op minder locaties. Het beleid is gericht op bundeling van de PDV in aantrekkelijke winkelgebieden met veel keuzemogelijkheden. Ook is de verwachting dat meer bezoekers van buiten de regio aangetrokken worden door grotere locaties. Aanpak / uitvoering Na de besluitvorming in de raad wordt het PDV-beleid overgenomen in de omgevingsplannen van de acht gemeenten en wordt de uitvoering gemonitord in het ambtelijk en bestuurlijk overleg regio Foodvalley. Communicatie over dit besluit Na de besluitvorming in de raad wordt de actualisatie PDV-beleid regio Foodvalley 2020-2025 gepubliceerd en een persbericht uitgedaan (bijlage 4) Evaluatie In de tweede helft van 2024 wordt het PDV-beleid geëvalueerd in het portefeuillehoudersoverleg Economie, Werkgelegenheid en Voedsel Regio Foodvalley. Daarna wordt de raad over de resultaten geïnformeerd. Kosten, baten, dekking De opstelling van de actualisatie PDV-beleid is bekostigd vanuit de regio. De uitvoering van het PDVbeleid heeft geen financiële consequenties.

3

Raadsvoorstel van 13 juli 2021, nr. 1858313

Burgemeester en wethouders,

De heer drs. P. van der Veer wnd. gemeentesecretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Bijlagen Bijlage 1: Actualisatie PDV-beleid regio Foodvalley 2020-2025 Bijlage 2: Overzicht wensen en bedenkingen Bijlage 3: Reacties stakeholders definitief PDV-beleid Bijlage 4: Persbericht actualisatie PDV-beleid Ter inzage

4