1. Eerste wijziging Controleverordening - raadsvoorstel

Raadsvoorstel Eerste wijziging controleverordening Dossiernummer

2715

Programma

6. Bedrijfsvoering

Ambtenaar

Ali Yasar

Datum college

24-11-2025

Team

Juridische Zaken en Inkoop

Datum Raad

21-1-2026

Aan de leden van de raad,

Beslispunten 1. De Verordening tot eerste wijziging van de Controleverordening op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Veenendaal vast te stellen conform bijgevoegd ontwerpbesluit.

Waarom naar de raad? Artikel 213 van de Gemeentewet verplicht de raad bij verordening regels vast te stellen voor de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie. Door middel van de Controleverordening op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Veenendaal (verder Controleverordening) stelt de raad de kaders voor de accountantscontrole, gebruik makend van de mogelijkheden die artikel 213 van de Gemeentewet, het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (verder BBV) en het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (verder Bado) daartoe bieden.

Inleiding Met ingang van 2023 is extra nadruk komen te liggen op de verantwoordelijkheid van het college voor de rechtmatige totstandkoming van de baten, de lasten en de balansmutaties doordat het college een verantwoording van rechtmatigheid moet opnemen in de jaarrekening. Mede om die reden is door de raad op 22 juni 2023 een nieuwe Controleverordening vastgesteld. Wijzigingen in het BBV vragen nu om de aanpassing van de goedkeuringstolerantie.

Samenvatting In 2025 zijn wijzigingen in het Besluit begroting en verantwoording decentrale overheden (BBV) en het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) doorgevoerd, waaronder een aanpassing van de goedkeuringstolerantie, zijnde 2% van de omvangsbasis. Deze goedkeuringstolerantie betreft een aanscherping ten opzichte van de goedkeuringstolerantie zoals die gold. Voorheen was de materialiteit voor fouten 1% en voor onzekerheden 3%. Vanaf 2025 moeten de fouten en onzekerheden door de accountant bij elkaar opgeteld worden en betrokken worden in de oordeelsvorming. Daarnaast is de grondslag gewijzigd: voortaan wordt uitgegaan van de totale lasten exclusief dotaties aan de reserves, terwijl eerder de lasten inclusief dotaties als uitgangspunt golden.

Raadsvoorstel: Eerste wijziging controleverordening Dossiernummer: 2715

Om te voorkomen dat de Controleverordening telkens moet worden aangepast bij toekomstige wijzigingen van het Bado, wordt in artikel 7, lid 1 nu bepaald dat bij de accountantscontrole ten minste de in het Bado geformuleerde goedkeuringstolerantie in acht wordt genomen. Hiermee sluit de verordening structureel aan bij de landelijke regelgeving en blijft de gemeentelijke controlepraktijk actueel zonder afzonderlijke raadsbesluiten. Jaarlijks wordt vervolgens de goedkeuringstolerantie opgenomen in het Controleprotocol voor de accountantscontrole ter vaststelling door de raad.

Beoogd resultaat Een actuele Controleverordening zodat de accountantscontrole in lijn met de huidige wet- en regelgeving kan plaatsvinden.

Proceshistorie en eerdere besluitvorming Op 1 januari 2023 is de Wet versterking Decentrale Rekenkamers van kracht geworden. Voor gemeenten betekent dit dat over het verslagjaar 2023 (in 2024) voor het eerst een rechtmatigheidsverantwoording door het college van B&W zelf is afgegeven. Daartoe heeft de raad op 22 juni 2023 een nieuwe Controleverordening vastgesteld.

Argumenten 1.1 Actualisering van de controleverordening is noodzakelijk De wet- en regelgeving is gewijzigd waardoor de huidige Controleverordening geactualiseerd moet worden. Met de voorgestelde wijziging van de goedkeuringstolerantie (in artikel 7) wordt aangesloten bij de minimumeisen uit het Bado en de BBV. 1.2 Sluit aan bij de huidige praktijk De verantwoordingsgrens is in 2024 door de raad ook vastgesteld op 2% en wordt voor 2025 ongewijzigd voortgezet. Deze grens sluit aan op de per 2025 geldende goedkeuringstolerantie van de accountant en past bij de huidige fase van volwassenheid van het rechtmatigheidsproces. Dit is ook eerder bij de vaststelling van het Controleprotocol voor de accountantscontrole 2025 en normenkader 2025 op 25 september 2025 aan de orde is gesteld bij de raad. 1.3 Terugwerkende kracht is mogelijk Bij de overweging om terugwerkende kracht te verlenen is met een aantal uitgangspunten rekening gehouden. • Aan een regeling wordt alleen terugwerkende kracht verleend, als daarvoor een bijzondere reden bestaat. Dat is hier het geval, aangezien de gewijzigde goedkeuringstolerantie al van toepassing moet zijn op de jaarrekening over het jaar 2025.

• Door het verlenen van terugwerkende kracht aan een regeling worden de in die regeling voorziene rechtsgevolgen gerekend te zijn ingetreden vanaf een nader aangeduid tijdstip voorafgaande aan de inwerkingtreding van die regeling. Daarmee kan de accountant de gewijzigde goedkeuringstolerantie toepassen over het gehele jaar 2025. • Aan belastende regelingen wordt, behoudens in uitzonderlijke gevallen, geen terugwerkende kracht toegekend. Het wijzigingsbesluit voorziet alleen in een technische wijziging vanwege veranderde wet- en regelgeving.

2 van 4

Raadsvoorstel: Eerste wijziging controleverordening Dossiernummer: 2715

•

Bij een regeling mag een feit dat vóór haar inwerkingtreding is geschied, niet strafbaar of zwaarder strafbaar worden gesteld. Van strafbaarstelling is in de onderhavige situatie geen sprake.

Alternatieven Niet van toepassing. Zie eerder vastgesteld Controleprotocol op 25 september 2025.

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Participatie Participatie is niet van toepassing (trede 0).

Wat betekent dit besluit voor inwoners? Dit besluit heeft geen directe gevolgen voor de inwoners van Veenendaal.

Aanpak / uitvoering Na uw besluit wordt de eerste wijziging van de Controleverordening gepubliceerd en geïmplementeerd.

Communicatie over dit besluit Het besluit wordt gepubliceerd op overheid.nl

Evaluatie Niet van toepassing.

Kosten, baten, dekking Niet van toepassing.

College van burgemeester en wethouders,

Sjoukje Deelstra secretaris

Gert-Jan Kats burgemeester

Bijlagen Raadsbesluit Ontwerp Verordening tot eerste wijziging van de Controleverordening. 1. Toelichting was-wordt-tabel controleverordening

3 van 4

Raadsvoorstel: Eerste wijziging controleverordening Dossiernummer: 2715

4 van 4