1.Consultatiememo Visie Bedrijventerreinen en Mobiliteitsboulevard - definitieve versie

CONSULTATIEMEMO Documentnummer Aan Kopie aan

Team Naam behandelaar

Datum Onderwerp

2022\40236 Raadscommissie College van B&W Beleid Economie Werk en Inkomen Herman van Rijnbach/Gerda van de Pol

Telefoonnummer

0318-538742

12 mei 2022 Consultatiememo Visie Bedrijventerreinen en Mobiliteitsboulevard

Actualisatie detailhandelsbeleid In april 2021 heeft de raad de Actualisatie Detailhandelsbeleid Veenendaal 2021-2022 vastgesteld. Het beoogd resultaat van het besluit was het actualiseren van het bestaande beleid en daarmee duidelijkheid te bieden aan ondernemers en investeerders over de ontwikkelingsmogelijkheden van de detailhandel in de gemeente. In het beleid benoemen we kansrijke gebieden (kernwinkelgebied, buurtwinkelcentra en PDV-locaties). Uitbreiding en ontwikkeling op die plekken stimuleren we; op andere plekken juist niet. De gedachte hierachter is dat door deze duidelijkheid (onvermijdelijke) leegstand zoveel mogelijk optreedt buiten de structuur en nieuwe ontwikkelingen juist binnen de concentratiegebieden plaatsvindt. Ondanks dit heldere beleid, is de leegstand niet verdwenen. Ontwikkelingen als internet en vergrijzing zijn daar debet aan. Daarom is ook ingezet op Actief Retailbeleid om daadwerkelijk winkelmeters uit de markt te halen en interessante formules uit aanloopstraten te motiveren en te verplaatsen naar het kernwinkelgebied. Een verplaatsingscoach levert aan deze doelstelling een forse bijdrage. Hoewel de markt flink aantrekt wil de gemeente Veenendaal anticiperen op de uitdagingen waar wij voor gesteld worden.

De raad heeft daarnaast een tweetal moties aangenomen waarin het college werd gevraagd de mogelijkheid en consequenties te onderzoeken van een mobiliteitsboulevard op het bedrijventerrein en daarmee (beperkt) detailhandel toe te staan. Quick Scan en Visie Bedrijventerreinen Deze moties zijn onderzocht in een Quick Scan. De Quick Scan is ter hand gesteld aan de raad middels een raadsinformatiebrief in oktober 2021. De conclusie was als volgt: De conclusie uit de analyse is dat er sprake is van consistent beleid en de branchebeperkingen bijdragen aan de beleidsdoelen. Daarmee wordt voldaan aan de evenredigheidseis van de Europese Dienstenrichtlijn. In de werksessie gaven diverse partijen de overweging mee dat er in de huidige detailhandelsmarkt geen risico genomen moet worden op precedentwerking, mocht een enkele uitzondering daartoe kunnen leiden. Het college volgt het advies in de Quick Scan en stelt de raad voor geen brancheverbreding toe te staan op de bedrijventerreinen. De uitslag van de Quick Scan is meegenomen in de Visie Bedrijventerreinen die in december 2021 is behandeld in de raad. De raad heeft tijdens deze behandeling geconcludeerd dat de Quickscan Detailhandel op bedrijventerreinen nog onvoldoende uitvoering geeft aan motie M14 voor het onderzoek naar een duurzame mobiliteitsboulevard.

In het amendement wordt het college verzocht: Het onderzoek naar de mogelijke ontwikkeling van een duurzame mobiliteitsboulevard als

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag

uitwerking van motie M13 en M14 voort te zetten en branchevereniging BOVAG, Bedrijvenkring Ondernemend Veenendaal en Winkelstad Veenendaal hierbij te betrekken. De uitkomst van dit onderzoek te verwerken in de nieuwe Visie bedrijventerreinen. Deze onderzoeksvraag willen wij graag bij een deskundig bureau uitzetten. Met behulp van uw reactie op de consultatievragen hopen wij die vraag zo scherp mogelijk te kunnen stellen. Eindresultaat van het onderzoek moet een rapport zijn, waarin helder de juridische mogelijkheden en consequenties zijn geformuleerd om een duurzame mobiliteitsboulevard te realiseren op de Compagnie-Oost, rekening houdend met ontwikkelingen in de markt. Vragen die bij de uitwerking gesteld kunnen worden zijn bijvoorbeeld: 1. Is het de bedoeling dat deze mobiliteitsboulevard alleen op de Compagnie-Oost gerealiseerd moet worden of kan het op elke locatie in Veenendaal? 2. Welke activiteiten moeten worden toegestaan op deze mobiliteitsboulevard? Productie, reparatie, opslag, verkoop? 3.

Welke duurzame mobiliteitsproducten moeten daar verkocht worden aan particulieren? Alleen auto’s, scooters, fietsen, speedpedalecs? Of duurzame mobiliteitsproducten in brede zin, zoals outdoor? Paragraaf Mobiliteit in Visie Bedrijventerreinen U vindt de thema's bereikbaarheid en verduurzaming van mobiliteit, zoals die zijn opgenomen in de Omgevingsvisie Veenendaal 2030, onvoldoende in de Visie bedrijventerreinen 2021-2040 opgenomen. Daarnaast heeft u de wens uitgesproken om de Visie bedrijventerreinen 2021-2040 in lijn te brengen met de Omgevingsvisie Veenendaal 2030 en in looptijd en evaluatie momenten op elkaar af te stemmen. Om een oordeel voor u te kunnen vormen of en hoe wij deze thema’s verder dienen uit te werken in de visie bedrijventerrein is het ten eerste handig om te kijken wat er is opgenomen in de Omgevingsvisie en in de visie bedrijventerreinen. Omgevingsvisie tot 2030 Duurzaamheid: Bij ruimtelijke ontwikkelingen worden gezonde, energie-neutrale en circulaire oplossingen toegepast. Te denken valt aan bijdrage op gebied van duurzaamheid, klimaatadaptatie en hernieuwbare energie. Nieuwe ontwikkelingen sluiten minimaal aan bij de geldende duurzaamheidseisen. Mobiliteit: Wordt gekoppeld aan bereikbaarheid. Doel is keuzes te maken binnen mobiliteit die kunnen bijdragen aan een gezonde, duurzame en veilige leefomgeving.

Te denken valt aan fietsen aantrekkelijker maken door snelle fietsverbindingen, korte wachttijden bij verkeerslichten, groene aankleding van fiets- en voetpaden. Ook fietsveiligheid behouden want er komen steeds meer nieuwe vervoersmiddelen op fietspaden. Tenslotte voldoende fietsstallingen bij OV en alle OV verbeteren. Duurzame mobiliteit: inspelen op innovatieve vervoersmiddelen zoals deelauto’s en bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen een mobiliteitsconcept centraal stellen dat integraal kijkt naar de algehele mobiliteitsbehoefte van nieuwe gebruikers i.p.v. de gehanteerde parkeernorm voor bepaalde functie. Dit kan dus betekenen dat een bedrijf minder parkeerplaatsen hoeft aan te leggen bij zijn bedrijf.

2

Visie bedrijventerreinen 2021-2040 Voor deze looptijden is heel bewust gekozen. Tot 2040 i.v.m. Verstedelijkingsstrategie. Daarnaast is in de visie aangegeven een programmatische aanpak tot 2030 i.v.m. Omgevingsvisie. Duurzaamheid: Vermeld onder Ambitie 3: Stimuleren duurzame en circulaire bedrijvigheid. Hieraan zit een negental actiepunten (zie visie). Deze actiepunten worden samen met de werkgroepen vanuit Opgave Duurzaamheid en Programma Energieneutraal verder uitgewerkt. Mobiliteit: Niet expliciet onder ambitie opgenomen omdat deze worden uitgewerkt in de Opgave Duurzaamheid en/of Programma energieneutraal waar naar wordt verwezen. Wel zijn, bij de Stip op de Horizon 2040, de volgende doelen gesteld: • in 2040 veelal elektrisch vervoer die gebruik kunnen maken van goede laadinfrastructuur in iedere parkeergarage onder de panden of waterstof kunnen tanken bij een waterstoftankstation; • mobiliteitsnetwerken en hubs die onderling goed met elkaar verbonden zijn; • lokaal en regionaal snelfietspaden en vanuit de stations naast snelfietspaden ook snelle en goede OV-verbindingen richting de bedrijventerreinen; • gebieden rondom de stations en de bedrijventerreinen goed ontsloten; • een regionaal parkeerterrein voor het (lang) parkeren van vrachtwagens; • mogelijke andere ontwikkeling autoboulevard op De Compagnie-Oost.

Overige documenten om rekening mee te houden Grote overstijgende items zoals bereikbaarheid en duurzaamheid zijn ook opgenomen in regionale beleidsdocumenten omdat deze items ook grensoverschrijdend effect hebben. Lokaal zijn deze onderwerpen uitgewerkt in onze Opgave Duurzaamheid en Programma Energieneutraal. In de Visie Bedrijventerreinen wordt naar deze documenten verwezen en aangevuld indien mogelijk. Hieronder een verwijzing naar de regionale documenten: •

•

•

Bereikbaarheidsagenda door alle regio Foodvalley gemeenten vastgesteld in 2019, met daarin een programma-aanpak 2018-2022: Slim, duurzaam en gezond. Hoofddoel is om een forse stap te maken in het realiseren van de bereikbaarheidsambities; In de Verstedelijkingsstrategie belangrijke opgaven zoals verduurzaming, bereikbaarheid, kwaliteit van de leefomgeving, natuurversterking (stikstofopgave), energietransitie en klimaatadaptatie gekoppeld aan uitbreidingslocaties; RPW met eveneens opgaven als verduurzaming, bereikbaarheid, kwaliteit van de leefomgeving, natuurversterking (stikstofopgave), energietransitie en klimaatadaptatie gekoppeld aan uitbreidingslocaties;

Amendement Er wordt inderdaad een transitie in mobiliteit verwacht door elektrificatie, nieuwe mobiliteitsproducten en concepten, zero emissie zones en rekening rijden. Naast mogelijk een ruimtelijke aanpassing op termijn is voor deze transitie gedragsverandering ook noodzakelijk. Meer uit de auto en meer in OV en op de fiets. Door deze ander soortige voertuigen en meer online verkoop bestaat de kans dat een autoboulevard op termijn geheel verdwijnt. Toch zullen er ook altijd voorraden bestaande auto’s zijn waarvoor ruimtelijke mogelijkheden moet blijven. In de visie Bedrijventerreinen is, voor deze mogelijke toekomstige ontwikkelingen op De CompagnieOost, opgenomen dat deze transitie mogelijk een kans is voor verdere uitbreiding van kantoren aansluitend aan de toekomstige ICT-Techcampus. Mede vanwege de zichtlocatie langs de A12,

3

nabijheid van station Veenendaal-De Klomp en de intensiveringsopdracht van de provincie Utrecht. Dit is geheel in de lijn van de Omgevingsvisie, die als doel heeft gesteld inbreidingslocaties zo arbeids- en kennisintensief in te vullen en inzet op kantoren in de vorm van een Campus. Op moment dat er meer duidelijkheid is wat de ontwikkelingen van de autobedrijven zijn, moet samen met de autobedrijven en de vastgoedeigenaren van deze panden bekeken worden hoe dit gebied opnieuw kan worden ingericht en wat passend is binnen het bestemmingsplan. Paragraaf Duurzame Mobiliteit Hierboven hebben wij reeds uiteengezet wat in de Omgevingsvisie en in de Visie Bedrijventerreinen is opgenomen voor wat betreft duurzaamheid en mobiliteit. Er is niet een aparte paragraaf opgenomen over Duurzame mobiliteitsboulevard. U heeft de wens uitgesproken extra aandacht te gaan besteden aan dit onderwerp (duurzame mobiliteitsboulevard) en nog een paragraaf ‘bereikbaarheid”. Wij zullen dit, na alle gedane onderzoeken met de BOVAG, BOV, Winkelstad Veenendaal en de ter plaatse zittende autodealers, nader uitwerken. Uit alle gesprekken is gebleken dat er nu nog geen behoefte is gebleken aan een duurzame mobiliteitsboulevard. Dat neemt niet weg dat er ingespeeld moet worden op innovatie vervoersmiddelen zoals hierboven al vermeld. Wij zullen dit verwerken in de toe te voegen paragrafen.

U moet dan denken aan uitleg over hoe wij als gemeente Veenendaal duurzame mobiliteit willen stimuleren. Onder bereikbaarheid zullen wij een opsomming geven hoe wij een betere bereikbaarheid willen creëren. Vragen die bij de uitwerking gesteld kunnen worden zijn bijvoorbeeld: 1. Is het wenselijk om naast reeds opgestarte uitwerkingen van duurzaamheid en mobiliteit in de werkgroepen Opgave Duurzaamheid, Programma Energieneutraal en in regionaal verband dit alsnog verder uit te werken in deze visie? Zo ja, is dan duidelijk benoembaar waar nog extra behoefte aan is? 2. Is de naamgeving “Visie bedrijventerreinen tot 2030 met stip op de horizon naar 2040” een betere betiteling? Daarnaast is het is zeker een goede toevoeging om, na vaststelling van het visiedocument, nog een extra evaluatiemoment eind 2025 in te voegen. Tot slot Kunt u op basis van het amendement en overleg met partijen akkoord gaan met de volgende onderzoeksvraag aan het bureau (zie bijlage 3): Te onderzoeken of op de bedrijventerreinen ook andere duurzame mobiliteit verkocht kunnen worden, te denken aan bv fietsen en of dit beperkt kan worden tot bepaalde locaties op pandniveau.

- Is het mogelijk om in de definitie duurzame mobiliteit te beperken tot een aantal branches? - Is het mogelijk om verkoop aan particulieren te beperken in ruimte door locaties aan te wijzen waar duurzame mobiliteit verkocht mag worden, indien mogelijk in de vorm van een duurzame mobiliteitsboulevard? - Is het mogelijk om verkoop van duurzame mobiliteit aan particulieren te beperken op de huidige ABC locaties ? - Welke juridische mogelijkheden kunnen daartoe ingezet worden zonder precedentwerking voor andere vormen van detailhandel? - Is er jurisprudentie over soortgelijke ontwikkelingen?

4

5