1. Concept Ontwerp Omgevingsplan, deel I - consultatiememo

MEMO Documentnummer Aan

2021\34544 Raadscommissie

Kopie aan

Team Naam behandelaar

Datum Onderwerp

ROB/ SBC G. Drost/ G. Visser

Telefoonnummer

(0318) 538507

6 mei 2021 Consultatie concept Ontwerp Omgevingsplan

Aanleiding Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet (Ow) in werking. Deze wet heeft betrekking op de fysieke leefomgeving. De Ow kent een aantal instrumenten waarvan het Omgevingsplan er één is. In december 2020 heeft de raad de Omgevingsvisie vastgesteld. In de Omgevingsvisie staat het lokale beleid voor de fysieke leefomgeving. De raad gaat voor een gezond, duurzaam en veilig Veenendaal en heeft in de Omgevingsvisie de doelstellingen geformuleerd die zij nastreeft. Met de instrumenten Omgevingsprogramma -dat invulling geeft aan de uitvoering van het beleid (college bevoegdheid)- en de Omgevingsvergunning -voor concrete initiatieven (college bevoegdheid)- wordt invulling gegeven aan de uitvoering. In het instrument Omgevingsplan wordt de lokale regelgeving ten aanzien van de fysieke leefomgeving opgenomen. De gemeente Veenendaal stelt het Omgevingsplan in twee delen op. In deel I gaan de huidige lokale verordeningen en de bruidsschatsregels op en in deel II wordt de regelgeving uit de huidige bestemmingsplannen verwerkt. Deze consultatie betreft Omgevingsplan deel I. Consultatievragen 1. Kunt u zich vinden in de wijze waarop het college de 3S-criteria (specificeer, stem af en schrap) heeft toegepast op de huidige verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, en die opgaan in het Omgevingsplan deel I (OPI)? Concreet is getoetst op: • • • •

Conflicterende regels; Dubbelingen, Naleefbaarheid, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid, en; Eenvoud, duidelijkheid en toegankelijkheid.

2. Wat vindt u van het voornemen van het college om in de basis de zogenaamde ‘bruidsschatregels’ -met het oog op continuering van geldende regelgeving ten aan zien van milieu (geluid, licht, geur, etc.)- beleidsneutraal over te nemen, met uitzondering van regels die duidelijk niet van toepassing zijn op Veenendaal en die nog niet in de huidige bestemmingsplannen zijn geregeld? 3. Deelt u het voornemen van het college om de huidige bevoegdheidsverdeling(en) tussen raad en college zoals die zijn opgenomen in de huidige verordeningen in de fysieke leefomgeving ongewijzigd te laten?

Raadhuisplein 1 • 3901 GA Veenendaal • Postbus 1100 • 3900 BC Veenendaal Tel. (0318) 538 538 • Fax (0318) 510 414 • www.veenendaal.nl • www.veenendaal.nl/vraag

4. Wat vindt u van de wijze waarop het beleid ten aanzien van gemeentelijk erfgoed uit de Omgevingsvisie is vertaald naar regelgeving in afdeling 5.6 van OPI?

Context Op 11 mei 2021 heeft het college het concept Ontwerp Omgevingsplan deel I (OPI) vastgesteld. Met voorliggende memo worden de inhoudelijke elementen van dit concept Ontwerp Omgevingsplan deel 1 ter consultatie voorgelegd aan uw raad. Het college verwerkt in de periode mei-juni nog de procedurele onderdelen (te denken valt bijvoorbeeld aan de indieningsvereisten voor vergunningaanvragen). In het concept OPI is alle huidige regelgeving uit verordeningen, die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, gewijzigd opgenomen. De wijziging in de regelgeving betreft actualisering, modernisering en herijking uitgaande van de genoemde 3S-criteria (specificeer, stem af en schrap), waarbij getoetst is op: • • • •

Conflicterende regels; Dubbelingen; Naleefbaarheid, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid, en; Eenvoud, duidelijkheid en toegankelijkheid.

Er hebben in het concept ontwerp OPI geen wijzigingen plaatsgevonden op grond van het nieuwe beleid uit de Omgevingsvisie (m.u.v. gemeentelijk erfgoed, zie vraag 4), die door de raad is vastgesteld in december 2020. De verwachting is dat aanpassingen in regelgeving vooral nodig zijn voor de regelgeving in de huidige bestemmingsplannen. Die worden “omgevingsplan van rechtswege” en opgepakt bij het traject Omgevingsplan deel II. In de voorbereiding is de Dialooggroep Omgevingswet betrokken geweest bij het proces van totstandkoming en werd deze lijn gedeeld. In gezamenlijkheid is geconstateerd dat een tussentijdse consultatie van de raad aan de hand van de bovenstaande vragen gewenst is. In de bijlagen treft u het collegebesluit over het concept OPI, het concept OPI, de was/wordt-lijst en de toelichting op de concept OPI aan. In de periode mei – juni wordt dit concept nog aangevuld met procedureregels en bevoegdheidsverdelingen, waarna het Ontwerp OPI -na besluitvorming van het college- ter inzage wordt gelegd. Ad consultatievraag 1 Van belang voor de beantwoording van deze vraag zijn hoofdstuk 5 uit het OPI en de was/wordt-lijst. Ad consultatievraag 2 Onder de Omgevingswet verhuist een aantal regels van het Rijk naar gemeente. Het Rijk zorgt er met het Invoeringsbesluit voor dat deze regels automatisch in het omgevingsplan komen, tenzij de gemeenteraad daar anders toe besluit.

Deze vorm van overdracht heet ook wel de 'bruidsschat'. Omdat niet alle regels van toepassing zijn op het grondgebied van Veenendaal of omdat de gemeente ze al in de huidige bestemmingsplannen opgenomen heeft, wordt voorgesteld die regels van de bruidsschat niet over te nemen en de rest wel. Zie daarvoor ook de was/wordt-lijst. Op grond van de Veranderstrategie Onderscheidend was er de mogelijkheid geweest om de bruidsschatsregels lokaal heel anders op te nemen. Omdat deze regelgeving voor het eerst onder de verantwoordelijkheid van de gemeente valt en we geen hiaten in met name de milieu-aspecten (geluid, lucht, licht, etc.) willen, zijn ze ongewijzigd opgenomen. Dit is in lijn met de advisering door de Odru en

2

VRU. Daarnaast is de verwachting dat, op grond van lokaal, provinciaal en landelijk beleid, in de toekomst de milieuregels aangescherpt worden (denk bijv. aan de landelijke discussie over houtstook en fijnstof). Van belang voor de beantwoording van deze vraag zijn de hoofdstukken 1 (algemene bepalingen), 5 (activiteiten) en 22 (bruidsschatregels) uit het OPI. Het OPI hanteert de hoofdstukindeling van het Casco Omgevingsplan dat door de VNG is opgesteld. Ad consultatievraag 3 Het gaat hierbij om bevoegdheden die in het verleden al door de raad gedelegeerd zijn aan het college. Denk bijvoorbeeld aan het vaststellen van de “lijst waardevolle bomen”. In het verleden is al door de raad de afweging gemaakt deze bevoegdheden aan het college te geven. Met de Omgevingswet bestaat de mogelijkheid dat de raad nog meer bevoegdheden bij het college legt. Bij het vaststellen van het OPI wordt daar vooralsnog geen gebruik van gemaakt. Nota bene: naast de bevoegdheden die geïntegreerd worden in het OPI betreft het ook het juridisch passend maken aan de Ow van bevoegdheden waarvoor bij de definitieve vaststelling van het OPI (oktober 2021) een separaat delegatiebesluit genomen wordt door de raad. Bij het delegatiebesluit gaat het om bevoegdheden met betrekking tot o.a. beeldbepalende panden en aanwijzen van gemeentelijke monumenten.

Evenals de bevoegdheden die in de huidige bestemmingsplannen zijn opgenomen en waarvoor de wettelijke grondslag wijzigt naar de Omgevingswet. Ad consultatievraag 4 In de Omgevingsvisie is het beleid ten aanzien van gemeentelijk erfgoed door de raad vastgesteld. Tot nu toe was daar nog geen regelgeving voor. Op verzoek van de raad is dit opgesteld en wordt het onderdeel van het OPI (afdeling 5.6). Hiermee stuurt de gemeente meer op het behoud van gemeentelijk erfgoed. In maart 2021 heeft de raad een beeldvormende avond over dit onderwerp gehad.

3