1. Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente Veenendaal 2024 - Raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad

20 juni 2024

Voorstelnummer

2139296 23 april 2024 Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente Veenendaal 2024

Datum Onderwerp

Agendapunt

Team

Team Adviseurs Openbare ruimte en Vastgoed

Programma

Inlichtingen bij

P. Bezemer

Telefoonnummer E-mailadres

Philip.bezemer@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente Veenendaal 2024 (AVOI Veenendaal 2024) vast te stellen.

Waarom naar de raad? De gemeenteraad is bevoegd om verordeningen vast te stellen op basis van de Gemeentewet (artikel 147) en is verplicht een verordening vast te stellen volgens artikel 5.4, vierde lid, van de Telecommunicatiewet. Samenvatting De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren regelt de aanleg, instandhouding, opruiming en verlegging van kabels en/of leidingen in en op openbare gronden. Deze verordening omvat tevens de wettelijke verplichte Telecommunicatieverordening. In de openbare ruimte van de gemeente Veenendaal vinden met regelmaat werkzaamheden plaats ten behoeve van de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen en dit zal in de toekomst in verband met de energietransitie alleen maar toenemen. Deze werkzaamheden hebben een directe relatie met het dagelijks functioneren van de gemeente. Voorbeelden hiervan zijn het openbreken van trottoirs en straten, omleidingen van het verkeer en overlast voor gebruikers van de openbare ruimte en omwonenden. Bij de AVOI hoort een tariefblad die de hoogte van de leges regelt (reeds vastgesteld door de raad via de legesverordening). De AVOI wordt op uitvoeringsniveau door het college uitgewerkt in het Handboek Ondergrondse Infrastructuren 2024 en in een Verlegregeling die de financiële compensatie aan bedrijven regelt als op verzoek van de gemeente kabels of leidingen verlegd moeten worden.

Raadsvoorstel van 7 mei 2024, nr. 2139296

Inleiding In Gemeente Veenendaal geldt op grond van de Wet telecommunicatie de verplichte Verordening Telecommunicatie. Deze verordening regelt de coördinatie bij aanleg, beheer en opruiming van telecommunicatiekabels. Voor overige kabels en leidingen bestaan soms aparte overeenkomsten en zijn zaken onvoldoende geregeld. De energietransitie leidt tot een nog intensiever gebruik van de toch al volle ondergrond. Denk hierbij aan verzwaring van elektriciteitsnetten en de aanleg van warmtenetten. Het belang van een goede coördinatie bij werkzaamheden wordt steeds groter. Daarnaast is het van belang goede afspraken te maken over kosten die gemaakt moeten worden bij de aanleg van alle kabels en leidingen en het verleggen van bestaande kabels en leidingen. Beoogd resultaat Minimalisatie van overlast, het houden van regie op de ondergrond, het beheersen van maatschappelijke kosten, alsmede een efficiënt gebruik van de openbare ruimte met betrekking tot werkzaamheden aan kabels en/of leidingen. Argumenten 1.1. Uniforme regels voor alle partijen die kabels en leidingen aanleggen zijn duidelijk en eerlijk. Gemeente Veenendaal wil een integraal en uniform beleid voor kabels en leidingen in openbare gronden vast te stellen. De AVOI legt daar de basis voor. 1.2.

Met de AVOI kan de gemeente de regie, coördinatie en handhaving met betrekking tot de werkzaamheden aan kabels en leidingen op een adequate wijze uit voeren. De urgentie van regels voor de ondergrond wordt steeds groter doordat het drukker wordt in de ondergrond, door zaken zoals de energietransitie, klimaatmaatregelen en communicatienetwerken. Op dit moment zijn alleen de werkzaamheden van netbeheerders van telecomvoorzieningen bij wet geregeld. Om te voorkomen dat er zonder instemming van gemeente niet openbare netwerken worden aangelegd, worden hiervoor bepalingen in de AVOI opgenomen. Deze worden verder uitgewerkt in nadere regels in het Handboek ondergrondse infrastructuren gemeente Veenendaal 2024. 1.3. Door een goede afstemming worden de maatschappelijke kosten verlaagd en overlast verminderd. Door werkzaamheden goed op elkaar af te stemmen en duidelijke afspraken te maken over wie welke kosten draagt, wordt overlast verminderd en worden de maatschappelijke kosten verlaagd. 1.4. De verordening regelt de bevoegdheid voor het college om nadere regels te stellen. Artikel 3 geeft het college de bevoegdheid om op uitvoeringsniveau regels te stellen. Als de raad instemt met deze verordening zal het college deze nadere regels vaststellen in de vorm van het Handboek ondergrondse infrastructuren Gemeente Veenendaal 2024.

1.5 De verordening regelt de bevoegdheid voor het college om een nadeelcompensatieregeling vast te stellen. Het gaat om het toekennen van een financiële tegemoetkoming (bij wijze van nadeelcompensatie) in het geval dat een netbeheerder als gevolg van een besluit van het college, schade leidt of zal leiden die redelijkerwijs niet of niet geheel tot het normale bedrijfsrisico kan worden gerekend en de vergoeding

Raadsvoorstel van 7 mei 2024, nr. 2139296

niet op een andere wijze is verzekerd. Als de raad instemt met deze verordening zal het college een zogenaamde verlegregeling vaststellen. 1.6 De verordening telecommunicatie is overbodig geworden. In de AVOI zijn de regels voor telecommunicatiekabels ook opgenomen. Daarom wordt in artikel 22 van de AVOI de huidige Verordening telecommunicatie ingetrokken. Alternatieven Het alternatief is om met een separate verordeningen en afspraken te blijven werken. Indien de raad de AVOI niet vaststelt moet de Verordening Telecommunicatie niet ingetrokken worden. Kanttekeningen 1.1. De AVOI wordt in eerste instantie nog niet opgenomen in het Omgevingsplan Omdat de digitale implementatie van het Omgevingsplan nog onduidelijk is het wenselijk deze verordening vooralsnog buiten het Omgevingsplan te laten, zodat wel gestart kan worden met de werkwijze zoals deze hier is vastgelegd. Participatie De inhoud van de AVOI is een juridische kapstok voor nadere uitwerking. Het doel van de AVOI met de technische uitwerkingen is om de overlast voor bewoners te verminderen door goede afspraken met netbeheerders. Omdat het gaat om afspraken met netbeheerders is participatie met bewoners niet zinvol. Wel is participatie met netbeheerders verstandig.

De netbeheerders krijgen echter vooral te maken met de praktische uitwerking van deze AVOI te weten het Handboek Ondergrondse Infrastructuren gemeente Veenendaal 2024. Daarom is er voor gekozen dit handboek voor te leggen aan de netbeheerders alvorens deze aan het college voor te leggen. Deze AVOI is vergelijkbaar met die van andere gemeenten en daarom bij de beheerders van kabels en leidingen inhoudelijk bekend. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Voor bewoners betekent de AVOI minder overlast door betere afstemming van werkzaamheden. Aanpak/uitvoering Na inwerkingtreding van de verordening wordt deze gepubliceerd in het gemeenteblad wat via overheid.nl te raadplegen is. Bij de AVOI horen twee collegeregelingen te weten de Verlegregeling Veenendaal 2024 en het Handboek Ondergrondse infrastructuren gemeente Veenendaal 2024. Deze zullen in de loop van 2024 aan het college worden voorgelegd. Communicatie over dit besluit Het betreft hier een vaststelling van de regelgeving. De regelgeving wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad en is te raadplegen via overheid.nl. Evaluatie De AVOI wordt na één jaar ambtelijk geëvalueerd en zo nodig bijgesteld. Een eventuele wijziging zal weer aan de raad worden voorgelegd.

Raadsvoorstel van 7 mei 2024, nr. 2139296

Kosten, baten, dekking Er zijn geen kosten gemoeid met het vaststellen van de AVOI. Wel vormt de AVOI de juridische basis om de kosten voor het verleggen van kabels en leidingen te verdelen tussen gemeente en nutsbedrijf. Burgemeester en wethouders,

Mevrouw drs. S.M. Deelstra Secretaris

De heer K.J.G. Kats Burgemeester

Bijlagen Besluit tot het vaststellen van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur gemeente Veenendaal 2024.