1. Achtste wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

30 mei 2024 2164085 2 april 2024 Achtste wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal Burger en Bestuur

Agendapunt

Team

Leefbaarheid en Veiligheid

J. Kaijen 0318-538253 joost.kaijen@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. de Verordening tot achtste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal (achtste wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal) vast te stellen conform bijgaand concept-raadsbesluit. Waarom naar de raad? Het vaststellen van de Algemene Plaatselijke verordening (APV) is een bevoegdheid van de raad. Ingevolge artikel 121, 147 en 149 van de Gemeentewet stelt de raad verordeningen vast die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt. Samenvatting Sinds de zesde wijziging van de APV in 2021, heeft de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) drie updates uitgebracht van hun model-APV. Aangezien een redelijk aantal bepalingen in de Veense APV hierop zijn gebaseerd, zijn deze updates verwerkt in dit voorstel. Dat leidt tot een aantal redactionele, taalkundige, en (juridisch-)technische wijzigingen van de APV. Ook wordt een aantal bepalingen aangepast als gevolg van ontwikkelingen in wet- en regelgeving, zoals de invoering van de Omgevingswet en de Alcoholwet. Verder worden lokale wensen en ervaringen van de afgelopen jaren verwerkt in dit voorstel.

De belangrijkste voorgestelde wijzigingen zijn: het alsnog invoeren van het verbod op drugshandel op straat, het toepassingsbereik van de wet aanpak woonoverlast uitbreiden, het verruimen van de definitie van het begrip kleinschalige activiteit in het kader van evenementen en de mogelijkheid om illegale seksbedrijven te kunnen sluiten. Inleiding Op 10 mei 2021 heeft de raad de zesde wijziging van de APV vastgesteld. De zevende wijziging zal hoogst waarschijnlijk aanstaande 1 april vast worden gesteld bij de behandeling van het evenementenbeleid. Dit betreft slechts een beperkte wijziging, zonder overkoepelde actualisatie. Sinds de zesde wijziging van de APV heeft de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) twee wijzigingen voorgesteld van hun model-APV, en een aparte wijziging vanwege de invoering van de

Raadsvoorstel van 2 april 2024, nr. 2164085

Omgevingswet. Ook is uit de praktijk gebleken dat het wenselijk is om bepaalde artikelen aan te passen of toe te voegen aan de APV. Daarom wordt uw raad voorgesteld om de APV te actualiseren. Beoogd resultaat Een actuele Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal die aansluit bij de huidige maatschappelijke ontwikkelingen. Argumenten 1.1 De redactionele wijzigingen zorgen voor verduidelijking van de APV De APV is voor een gedeelte gebaseerd op het model van de VNG. Jaarlijks brengt de VNG een update uit van hun model-APV. Door de voorgestelde wijzigingen van de VNG van de afgelopen jaren over te nemen, is de APV op dat punt geactualiseerd. Daarnaast is een aantal niet-modelbepalingen geactualiseerd. Deze wijzigingen zijn hoofdzakelijk (juridisch-)technisch of redactioneel van aard, maar zorgen wel voor een formeel-juridische kloppende uitwerking van de betreffende artikelen. Het is wenselijk om deze wijzigingen door te voeren, om juridisch risico’s en onduidelijkheden zo veel als mogelijkheid te beperken. 1.2 De Veiligheidsregio adviseert de definitie van kleinschalige activiteit aan te passen. Naar aanleiding van een analyse van de Veiligheidsregio Utrecht (VRU), is door hen geadviseerd om een drietal wijzigingen door te voeren in de definitie van een kleinschalige activiteit.

Het gaat om het maximaal aantal aanwezige personen (van 100 naar 150), het aantal vierkante meters van het plaatsen van een object (van 10 naar 25 vierkante meter) en het maximaal aantal personen wat in een tent kan verblijven (van 50 naar 150). Dit advies doen zij om meer uniformiteit te creëren in de regio, en omdat deze bepalingen aansluiten bij de regels van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP). De voorgestelde wijziging leidt ook tot een lastenverlichting (zowel administratief als financieel) voor buurthuizen, wijkverenigingen, en vrijwilligersorganisaties die een kleinschalige, maatschappelijke, activiteit willen organiseren. Zij worden namelijk minder beperkt in de mogelijkheden. Dat betekent niet dat professionele organisaties de mogelijkheid krijgen om thans vergunningsplichtige evenementen straks af te doen met een melding. De definitie van een kleinschalige activiteit bestaat namelijk uit meerdere kader stellende voorwaarden, en blijft te beperkt om een evenement met enige mate van omvang of impact daar onder te kunnen scharen. 1.3 De APV wordt verder ondermijningsproof gemaakt Bij de zesde wijziging van de APV is reeds een aantal artikelen aan de APV toegevoegd die er toe leiden dat in geval van ondermijnende activiteiten er mogelijkheden zijn om hier tegen op te kunnen treden.

Voorgesteld wordt om een artikel in te voegen waardoor het mogelijk wordt om bestuurlijke maatregelen te treffen tegen drugshandel op straat. Drugshandel is reeds verboden op grond van de Opiumwet, maar ter voorkoming van herhaling is de toepassing van bestuursdwang ook wenselijk. Drugshandel is niet alleen een ondermijnende activiteit, maar ook een belangrijke oorzaak van onveiligheidsgevoelens bij inwoners van Veenendaal. Wij wijzen uw raad er op dat dit artikel reeds bij de vierde wijziging van de APV in 2018 is ingevoerd, maar dat deze bepaling bij de zesde wijziging in 2021 abusievelijk is overschreven. Die overschrijving wordt met dit voorstel beoogd te worden hersteld. Verder wordt een aantal redactionele wijzigingen voorgesteld in ondermijningsartikelen, waardoor deze weer actueel zijn. Hiermee worden juridische risico’s en onduidelijkheden zo veel als mogelijk beperkt.

Raadsvoorstel van 2 april 2024, nr. 2164085

1.4 De sluiting van illegale seksbedrijven draagt bij aan de aanpak van mensenhandel Mensenhandel is ook een vorm van ondermijnende criminaliteit, die onder andere voorkomt binnen de prostitutiebranche. Daarom is bij de zesde wijziging van de APV hoofdstuk 3 ingevoegd in de APV. Dit hoofdstuk zorgt voor een betere regulering van seksbedrijven. Veenendaal heeft momenteel geen vergunde seksbedrijven. Op dit moment voorziet de APV nog niet in een sluitingsbevoegdheid voor illegale seksbedrijven. Het is wenselijk om bij het aantreffen van illegale seksbedrijven een besluit te kunnen nemen om dit bedrijf te sluiten om de ondermijnende activiteit te beëindigen en de verstoorde openbare orde en veiligheid in de omgeving te herstellen. 1.5 Het kunnen opleggen van maatregelen aan verhuurders draagt bij aan een betere aanpak van woonoverlast Bij de vierde wijziging van de APV, in 2018, heeft uw raad de burgemeester de mogelijkheid gegeven om in geval van woonoverlast, bestuurlijke maatregelen te kunnen treffen gericht op veroorzaker van deze overlast. Dit is de gebruiker van een woning waar vanuit de overlast wordt veroorzaakt. In 2021 is een wetswijziging van artikel 151d, van de Gemeentewet ingevoerd, waardoor het mogelijk is om niet alleen bestuurlijke maatregelen te treffen gericht op de gebruiker, maar ook gericht op de eigenaar (als zijnde verhuurder of beheerder) van een woning.

Een eigenaar heeft namelijk ook een zorgplicht om in geval van woonoverlast hier adequate maatregelen tegen te treffen. Op dit moment kan de burgemeester deze zorgplicht niet bestuurlijk afdwingen, op het moment dat hier niet aan is voldaan. Deze voorgestelde wijziging is wenselijk omdat u de burgemeester meer mogelijkheden biedt om woonoverlast tegen te gaan. Alternatieven Er zijn geen alternatieven, behalve het niet invoeren van de voorgestelde wijzigingen. Als er geen redactionele wijziging in de APV wordt doorgevoerd, brengt dit ten minste juridische risico’s en onduidelijke bepalingen met zich mee. Verder zal het niet doorvoeren van de uitbreiding van de kleinschalige activiteit zorgen voor onduidelijkheid vanwege de discrepantie van de aantallen in de APV ten opzichte van de BGBOP. Ook is er dan geen sprake van lastenverlichting voor wijkverenigingen, buurthuizen, en vrijwilligersorganisaties, die graag activiteiten voor hun buurt of omgeving willen organiseren. , leidt tot een beperking in het tegengaan van ondermijnende criminaliteit en openbare orde verstoringen als gevolg daarvan. Datzelfde geldt voor de sluitingsbevoegdheid bij illegale seksbedrijven. Het niet mogelijk maken om een verhuurder maatregelen op te leggen om woonoverlast tegen te gaan, leidt tot een beperking van het tegengaan van woonoverlast in Veenendaal.

In alle gevallen is het alternatief onwenselijk, omdat dit niet leidt tot het beoogde resultaat van dit voorstel. Kanttekeningen Niet van toepassing. Participatie Er is met verschillende partijen in- en extern overlegd over de inhoud van de APV en de voorgestelde wijzigingen.

Raadsvoorstel van 2 april 2024, nr. 2164085

Wat betekent dit besluit voor inwoners? Dit besluit betekent dat de wet- en regelgeving zoals vastgelegd in de APV wijzigt als voorgesteld. Dat betekent dat alle ontwikkelingen in wet- en regelgeving, en jurisprudentie, en redactionele wijzigingen zijn doorgevoerd. Daarnaast is er een aantal zaken die voor inwoners van belang zijn. Personen kunnen bestuurlijke maatregelen opgelegd krijgen als zij drugs verhandelen op straat. Dit is overigens een omissie welke al ingevoerd had moeten worden bij de vorige wijziging van de APV. Seksbedrijven kunnen worden gesloten als zij zonder vergunning geopend zijn. Verhuurders van woningen kunnen een gedragsaanwijzing opgelegd krijgen in het geval dat zij niet of niet voldoende hun zorgplicht nakomen bij ernstige woonoverlast. Verder worden de mogelijkheden voor buurthuizen, wijkverenigingen, en vrijwilligersorganisaties, om kleinschalige activiteiten te organiseren verruimd. Aanpak / uitvoering Als het besluit is genomen, zal het gepubliceerd en zal de APV geconsolideerd worden. Beide zullen te raadplegen zijn via https://www.overheid.nl/. Vervolgens worden de stakeholders nog apart geïnformeerd. Communicatie over dit besluit Na vaststelling door de raad, worden alle stakeholders geïnformeerd. Tijdens het wekelijkse persgesprek kan dit besluit desgewenst worden toegelicht.

Woordvoeringslijn: De achtste wijziging van de APV bevat hoofdzakelijk technische of redactionele aanpassingen. Ook is er een aantal redactionele wijzigingen doorgevoerd vanwege de invoering van de Omgevingswet, en de Alcoholwet. Er veranderen wel een aantal zaken voor inwoners. Dat zijn de volgende punten: - Personen kunnen bestuurlijke maatregelen opgelegd krijgen als zij drugs verhandelen op straat. - Seksbedrijven kunnen worden gesloten, als zij zonder vergunning geopend zijn. - Verhuurders van woningen kunnen een gedragsaanwijzing opgelegd krijgen, in het geval dat zij niet of niet voldoende hun zorgplicht nakomen bij woonoverlast. - De mogelijkheden voor buurthuizen, wijkverenigingen, en vrijwilligersorganisaties, om kleinschalige activiteiten te organiseren wordt verruimd. Evaluatie De evaluatie van de APV is een continu proces. Indien er door de VNG beduidende wijzigingen worden voorgesteld of eigen ervaring daar aanleiding toe geeft, doen wij uw raad een nieuw voorstel tot actualisatie. Kosten, baten, dekking Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

de heer K.J.G. Kats burgemeester

Raadsvoorstel van 2 april 2024, nr. 2164085

Bijlagen Concept-raadbesluit achtste wijziging APV. 1. Was-wordt-tabel met artikelsgewijze toelichting achtste wijziging APV. 2. Voorbeeld achtste wijziging APV Ter inzage De vigerende Algemene Plaatselijke Verordening Veenendaal is digitaal beschikbaar via: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR297855/7