1. 1e wijziging Financiële verordening Veenendaal - raadsvoorstel

RAADSVOORSTEL Raad Voorstelnummer Datum Onderwerp

Programma

Inlichtingen bij Telefoonnummer E-mailadres

22 juni 2023 2088994 11 april 2023 1e wijziging Financiële verordening Veenendaal 6. Bedrijfsvoering

Agendapunt

Team

Financiën

E.L. Dijkers 0318-538763 Esther.dijkers@veenendaal.nl

Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De Verordening tot eerste wijziging van de Financiële verordening gemeente Veenendaal (1 e wijziging Financiële verordening Veenendaal) vast te stellen. Waarom naar de raad? In artikel 212 van de Gemeentewet is vastgelegd dat de raad bij verordening de uitgangspunten vastlegt voor het financiële beleid, het financiële beheer en de inrichting van de financiële organisatie. De financiële verordening van de gemeente is een belangrijk instrument van de raad om invloed uit te oefenen op het financiële proces. Bovendien creëert de raad hiermee waarborgen voor de kwaliteit van de financiële functie. Ook geeft de verordening een nadere invulling aan de financiële verantwoording van het college aan de raad. De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording vraagt een wijziging op de Financiële verordening. Samenvatting Met ingang van verslagjaar 2023 moeten gemeenten een rechtmatigheidsverantwoording opnemen in de jaarrekening. Dit betekent dat het college verantwoording aflegt over de naleving van de regels, die relevant zijn voor het financiële reilen en zeilen van de gemeente. De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording vraagt dat de raad nieuwe bepalingen vaststelt in de 1e wijziging van de Financiële verordening Veenendaal.

Inleiding Op 27 september 2022 heeft de 1e kamer het wetsvoorstel versterking decentrale rekenkamers vastgesteld, waar de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording onderdeel van uitmaakt. Met ingang van verslagjaar 2023 moeten gemeenten een rechtmatigheidsverantwoording opnemen in de jaarrekening. In de oude situatie verstrekte de accountant een controleverklaring met een oordeel inzake getrouwheid en rechtmatigheid bij de jaarrekening van de gemeente. Het college was altijd al verantwoordelijk voor het rechtmatig handelen van de gemeente. Maar in de nieuwe situatie – na de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording over 2023 – neemt het de expliciete verantwoordelijkheid en legt het hierover in de jaarrekening verantwoording af aan de raad. Dit betekent dat het college verantwoording aflegt over de naleving van de regels, die relevant zijn voor het financiële reilen en zeilen van de gemeente. Dit past in de tijdgeest waarin de verantwoordelijkheid

Raadsvoorstel van 11 april 2023, nr. 2088994, 1e wijziging Financiële verordening

gelegd wordt waar deze hoort. Het college is zich hierdoor nog meer bewust van haar verantwoordelijkheid te zorgen voor een goed financieel beheer. De accountant kijkt nog wel of de rechtmatigheidsverantwoording van het college getrouw is. Voor de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is het nodig om bepalingen aan de huidige Financiële Verordening toe te voegen. Beoogd resultaat Een goede waarborg dat de gemeente Veenendaal voldoet aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle. Argumenten 1.1 De verordening is gewijzigd naar aanleiding van de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording De eerste wijziging van de Financiële verordening bevat nieuwe bepalingen, die het gevolg zijn van de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording • De begrippen Overheidsbedrijf en Rechtmatigheidsverantwoording worden in artikel 1 nader verklaard; • De bepaling over goedkeuring voor verschuivingen tussen de jaarschijven van beschikbaar gestelde investeringsbudgetten is toegevoegd; • Bepalingen over verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording, voorwaardencriterium, begrotingscriterium en misbruik en oneigenlijk gebruik- criterium zijn toegevoegd; • Bepalingen ten aanzien van de op te nemen onderdelen in de paragraaf bedrijfsvoering zijn toegevoegd.

• Tenslotte wordt de bepaling dat bij investeringen groter dan € 1.000.000, het college de raad informeert in het voorstel over het effect van de investering op de schuldpositie van de gemeente, geschrapt omdat de raad over de schuldpositie wordt geïnformeerd in de P&C Producten. 1.2 De accountant toetst of de rechtmatigheidsverantwoording getrouw is Met de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording toetst de accountant uitsluitend of de jaarrekening getrouw is, maar toetst daarbij ook of de rechtmatigheidsverantwoording dat is. Dit betekent onder meer dat afwijkingen van rechtmatigheid (voor zover deze niet tevens van invloed zijn op het getrouwe beeld), geen invloed hebben op de strekking van de controleverklaring. Hierdoor kan het bijvoorbeeld voorkomen dat er omvangrijke afwijkingen van rechtmatigheid opgenomen zijn in de rechtmatigheidsverantwoording van het college, terwijl de strekking van de controleverklaring toch goedkeurend is, omdat de omvangrijke rechtmatigheidsfouten getrouw opgenomen zijn in de rechtmatigheidsverantwoording. 1.3 De implementatie van de rechtmatigheidsverantwoording is een kans voor de raad om het gesprek met het college te verdiepen De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is mede bedoeld om het gesprek te ondersteunen tussen de raad en burgemeester en wethouders, over de (financiële) rechtmatigheid.

Het doel hiervan is om de kaderstellende en controlerende rol van de raad op dit vlak te versterken. Bij ‘kaderstellend’ gaat het over de ambitie (welke kwaliteitsaspecten, normenkader), de nauwkeurigheid (verantwoordingsgrens) en de gewenste informatiewaarde (onderwerpen in de

Raadsvoorstel van 11 april 2023, nr. 2088994, 1e wijziging Financiële verordening

paragraaf bedrijfsvoering). Bij ‘controlerend’ over de bevindingen, mogelijke afwegingen van het college bij bewust gekozen afwijkingen en benodigde verbeteringen in de beheersing. 1.4 Bij de overweging om terugwerkende kracht te verlenen is met een aantal uitgangspunten rekening gehouden. • Aan een regeling wordt alleen terugwerkende kracht verleend, als daarvoor een bijzondere reden bestaat. Dat is hier het geval, aangezien de wet versterking decentrale rekenkamers waar de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording onderdeel van uitmaakt, per 1 januari 2023 in werking is getreden. • Door het verlenen van terugwerkende kracht aan een regeling worden de in die regeling voorziene rechtsgevolgen gerekend te zijn ingetreden vanaf een nader aangeduid tijdstip voorafgaande aan de inwerkingtreding van die regeling. Daarmee kunnen dus de besluiten gedaan in het interim tussen 1 januari en dag na bekendmaking worden 'gelegaliseerd'. • Aan belastende regelingen wordt, behoudens in uitzonderlijke gevallen, geen terugwerkende kracht toegekend. In het wijzigingsbesluit zijn geen nieuwe inhoudelijke belastende wijzigingen aangebracht ten opzichte van het oude. Daarom stuit terugwerkende kracht hier niet op weerstand. • Bij een regeling mag een feit dat vóór haar inwerkingtreding is geschied, niet strafbaar of zwaarder strafbaar worden gesteld.

Van strafbaarstelling is in de onderhavige situatie geen sprake. Alternatieven Gezien de nieuwe geldende wetgeving zijn er geen geldige alternatieven. Kanttekeningen Niet van toepassing. Participatie Niet van toepassing. Wat betekent dit besluit voor inwoners? De verordening heeft geen directe gevolgen voor onze inwoners. Wel borgt de verordening dat de organisatie en werkwijze zodanig zijn georganiseerd, dat zorgvuldig met gemeenschapsgelden wordt omgegaan en dat daar een juiste controle op plaatsvindt. Aanpak / uitvoering Binnen 2 weken na vaststelling van de verordening moet deze worden toegezonden aan Gedeputeerde Staten van de provincie Utrecht (artikel 214 van de Gemeentewet). Gedeputeerde Staten hebben de bevoegdheid te allen tijde nader onderzoek in te stellen naar het beheer en inrichting van de financiële organisatie (artikel 215 van de Gemeentewet). Communicatie over dit besluit De gewijzigde verordening wordt gepubliceerd en geconsolideerd op Overheid.nl. Evaluatie Er zijn geen specifieke regels gegeven over periodieke aanpassing van de verordening. Wel is het zaak dat de verordening aansluit bij wet- en regelgeving. Bij relevante ontwikkelingen op dit punt of

Raadsvoorstel van 11 april 2023, nr. 2088994, 1e wijziging Financiële verordening

anderszins zal dus een voorstel worden gedaan om de verordening aan te passen. Kosten, baten, dekking Aan deze financiële verordening zijn geen kosten verbonden.

Burgemeester en wethouders,

mevrouw drs. S.M. Deelstra secretaris

Bijlagen 1. Toelichting op gewijzigde artikelen

de heer K.J.G. Kats burgemeester