29-01 Reactietabel zienswijzen begrotingsstukken VRG
Tekst van het document
Reactietabel zienswijzen op begrotingsstukken VRG (actualisatie begroting 2023 en beleidsbegroting 2024) Onderwerp
Gemeente
Zienswijze
Reactie VRG
Voorstel voor
Inhoudelijke
verwerking
wijziging ter vaststelling AB
Verdeelsleutel gemeentelijke bijdrage
Het Hogeland
Verdeelsleutel: vast te houden aan het
De VRG heeft Cebeon gevraagd onderzoek te doen
Verdeelsleutel
afgesproken verdeelcriterium: omvang van
naar de herijking van het Gemeentefonds en hoe
conform advies
het cluster B&R in het gemeentefonds,
VRG hiermee dient om te gaan m.b.t. de
van Cebeon
zonder rekening te houden met de aftopping
verdeelsleutel.
inclusief aftopping
(suppletie-)uitkering. Zie ook bijlage 1.
De basis voor de gemeentelijke bijdrage in het
vaststellen. Dit
financieringsmodel is dat elke gemeente bijdraagt
betekent geen
naar rato van de middelen die worden gehonoreerd
wijziging in de
voor brandweer en rampenbestrijding in het
actualisatie
gemeentefonds. Vanwege de herijking ontvangen
begroting 2023 en
sommige gemeenten een suppletie-uitkering die
beleidsbegroting
betrekking heeft op alle herverdeeleffecten in het
2024.
Nee
gemeentefonds. Cebeon adviseert om deze suppletie-uitkering mee te wegen in het financieringsmodel. De geadviseerde wijze hoe deze is in te brengen in het financieringsmodel is de enige waarbij rekening wordt gehouden met zowel de omvang van de suppletie als een groot herverdeeleffect voor B&R. Andere benaderingen om de suppletie in te brengen (of zelfs niet in te brengen) houden geen rekening met minimaal één van beide elementen en sluiten 1
daarom niet aan bij de principes van het financieringsmodel. Er zou geen aanleiding zijn om een correctie toe te passen bovenop objectieve budgetten B&R, als er geen suppletie wordt ontvangen én er een groot herverdeeleffect voor B&R is. Het Hogeland heeft echter zowel een groot herverdeeleffect op het cluster B&R als een relatief hoge suppletie uitkering. Omdat het alternatief dat Het Hogeland voorstelt niet in lijn ligt met het financieringsmodel van de VRG, kunnen wij niet akkoord gaan met het voorstel van het Hogeland om de suppletie-uitkering (welke tevens betrekking heeft op B&R ) buiten beschouwing te laten. Huisvesting-
Oldambt
Monitoring
Gaat akkoord met de Beleidsbegroting 2024,
De VRG zal zowel in de periodieke bestuurs-
Geen effect op de
met als zienswijze een duidelijke periodieke
rapportage als in de jaarrekening verantwoording
beleidsbegroting
(financiële) monitoring op de voortgang van
afleggen over de stand van zaken m.b.t. de
2024.
de bouw van een nieuwe brandweerkazerne/
huisvestings-opgave, zowel financieel als qua
vastgoedopgave.
voortgang. Besluitvorming m.b.t. de Sontweg wordt
Nee
bij elke overgang naar een volgende fase afzonderlijk bestuurlijk voorgelegd. Huisvesting-
Midden-
Verzoekt met klem een zorgvuldige inrichting
Zie antwoord bij Oldambt.
Geen effect op de
Besluitvormingsproces
Groningen
van het besluitvormingsproces rond de
beleidsbegroting
huisvesting van de brandweerkazernes en de
2024.
Nee
financiële gevolgen hiervan.
2
Verdeelsleutel
Westerkwartier
gemeentelijke bijdrage
Wij hechten er sterk aan te melden dat wij in
De VRG heeft Cebeon gevraagd onderzoek te doen
Geen effect op de
de komende periode uitgaan van de
naar de herijking van het Gemeentefonds en hoe
beleidsbegroting
berekening op grond van het
VRG hiermee dient om te gaan m.b.t. de
2024.
clusteronderdeel Brandweer en
verdeelsleutel. Het advies van Cebeon, dat gevolgd
Rampenbestrijding (B&R) in
is, gaat uit van het systeem dat elke gemeente
het gemeentefonds, zoals door Cebeon is
bijdraagt naar rato van de middelen die worden
voorgesteld inclusief de aftopping.
gehonoreerd voor brandweer en rampenbestrijding
Nee
in het gemeentefonds, inclusief suppletie en dus aftopping. De onderstaande zienswijzen zijn niet ontvankelijk. Omdat de aard van de beoogde zienswijzen toeziet op toekomstige bijdragen en toekomstige investeringen en daarmee jaarlijks kunnen terugkomen, hebben wij de zienswijzen wel van reactie voorzien. Voor Veendam geldt dat zij aanvullende vragen per mail hebben gesteld, en deze inmiddels zijn beantwoord maar dat de beantwoording en het opstellen van de zienswijze elkaar gekruist hebben in het proces. Onderwerp
Gemeente
Zienswijze
Reactie VRG
Voorstel voor
Inhoudelijke
verwerking
wijziging ter vaststelling AB
Verdeelsleutel
Groningen
Door wijziging van de verdeelsleutel stijgt de
De VRG heeft Cebeon gevraagd onderzoek te doen
Verdeelsleutel
gemeentelijke
bijdrage van de gemeente Groningen met
naar de herijking van het Gemeentefonds en hoe
conform advies
bijdrage
ingang van 2023 structureel met € 1,1 miljoen
VRG hiermee dient om te gaan m.b.t. de
van Cebeon
per jaar. We vragen de VRG nader onderzoek
verdeelsleutel.
inclusief aftopping
te doen of te laten doen naar de methodiek
De basis voor de gemeentelijke bijdrage in het
vaststellen. Dit
van verdeling en alternatieve scenario’s te
financieringsmodel is dat elke gemeente bijdraagt
betekent geen
ontwikkelen hoe hiermee om te gaan.
naar rato van de middelen die worden gehonoreerd
wijziging in de
voor brandweer en rampenbestrijding in het
actualisatie
gemeentefonds. Vanwege de herijking ontvangen
begroting 2023 en
Nee
sommige gemeenten een suppletie-uitkering die 3
betrekking heeft op alle herverdeeleffecten in het
beleidsbegroting
gemeentefonds. Cebeon adviseert om deze
2024.
suppletie-uitkering mee te wegen in het financieringsmodel. De geadviseerde wijze hoe deze is in te brengen in het financieringsmodel is de enige waarbij rekening wordt gehouden met zowel de omvang van de suppletie als een groot herverdeeleffect voor B&R. Andere benaderingen om de suppletie in te brengen (of zelfs niet in te brengen) houden geen rekening met minimaal één van beide elementen en sluiten daarom niet aan bij de principes van het financieringsmodel. Er zou geen aanleiding zijn om een correctie toe te passen bovenop objectieve budgetten B&R, als er geen suppletie wordt ontvangen én er een groot herverdeeleffect voor B&R is. Voor de gemeente Groningen geldt dat zij een klein negatief herverdeeleffect heeft op cluster B&R maar dat voor haar per saldo juist een groot positief effect ontstaat uit de herijking GF en zij daardoor ook meer middelen ontvangt welke een naar rato toegerekend effect hebben op de verdeelsleutel en de gemeentelijke bijdragen Huisvesting -
Groningen
Per 2024 wordt een structurele extra bijdrage
De VRG heeft in meerdere overleggen, zowel met de
Fondsvorming
Fondsvorming
gevraagd ten behoeve van het strategisch
financieel ambtenaren, OOV-ambtenaren, DB en
handhaven, dit
strategisch
huisvestingsplan van € 0,6 miljoen per jaar
gemeenteraden gesproken over de beoogde
betekent geen
huisvestingsplan
(voor Groningen). Omdat deze bijdrage niet
fondsvorming voor de eerste 10 jaar. De algemene
wijziging in de
Nee
4
direct volledig nodig is, kan er in de eerste
opinie die we opgehaald hebben uit de gesprekken,
beleidsbegroting
jaren gespaard worden door de VRG.
is dat fondsvorming de juiste weg is, zodat de VRG
2024.
Zienswijze is om te vragen een oplopende
niet jaarlijks opnieuw terug hoeft naar het bestuur
gefaseerde bijdrage te onderzoeken
om uitzetting op de begroting te vragen voor de
conform de investeringsplanning en daarbij te
huisvesting. Vanzelfsprekend worden de
accepteren dat deze in de toekomst zal
fondsvorming en uitgaven op dit dossier goed
oplopen. Daarbij kan aangesloten worden bij
gemonitord en verantwoord door de VRG.
de werkelijke realisatie. Huisvesting-
Groningen
Sontweg
De herhuisvesting aan de Sontweg is nog niet
De VRG heeft inmiddels de financiën voor de gehele
Geen effect op de
opgenomen in de begroting van de
huisvestingsopgave in kaart gebracht en deze per
beleidsbegroting
Veiligheidsregio. Vooruitlopend hierop heeft
brief d.d. 12 juni 2023 gedeeld met de gemeenten
2024.
de gemeente Groningen vanaf 2027 een extra
zodat zij tijdig de financiële effecten mee kunnen
bijdrage van € 0,4 mln. opgenomen.
nemen in hun eigen begrotingsproces.
Nee
Geadviseerd wordt de VRG te verzoeken de financiële consequenties zo snel mogelijk in kaart te brengen, zodat dit mee kan worden genomen in het begrotingsproces van de gemeente Groningen. Uitzetting begroting
Veendam
Uitgangspunt in financiële zin is het hanteren
Uitgangspunt en inzet van VRG bij landelijke
Geen effect op de
van de zogenoemde 0-lijn. Dit principe wordt
autonome ontwikkelingen is dat deze gedekt
beleidsbegroting
gehanteerd, maar blijkt niet meer in alle
worden door het Rijk en daarmee niet leiden tot een
2024.
gevallen realistisch en haalbaar. Uit de
uitzetting van de gemeentelijke bijdrage.
Nee
Kaderbrief volgt dat landelijke en regionale ontwikkelingen met (grote) financiële
De VRG streeft ernaar regionale ontwikkelingen
onzekerheden omkleed zijn. We
zoveel mogelijk binnen haar eigen begroting op te
zijn in dit kader benieuwd of landelijke
vangen. Gezien de omvang van de
autonome ontwikkelingen gedekt kunnen 5
worden uit de rijksbijdrage Brede
huisvestingsopgave is dit nu het enige dossier dat
Doeluitkering (Bdur) Veiligheidsregio, omdat
tot uitzetting leidt in de begroting 2024.
deze buiten onze invloedsfeer liggen. Immers, het betreft landelijke autonome ontwikkelingen, die op elke regio van toepassing zijn. Het ligt daarmee meer voor de hand dat deze via de autonome rechtstreekse rijksbijdrage worden gedekt. U geeft aan dat uitzetting van de begroting noodzakelijk is. We zijn benieuwd of uw ook bezuinigingsvoorstellen kunt doen teneinde binnen de bestaande begroting de ontwikkelingen te kunnen dekken. Financiële vertaling
Veendam
In uw aanbiedingsbrief geeft u aan dat een
•
In de reactietabel zienswijzen visie
Geen effect op de
ambities uit de visie
aantal verwachte lasten nog niet inzichtelijk is.
Brandweerzorg 2030 onder punt 12 wordt
beleidsbegroting
Brandweerzorg en
Het betreft:
hierop een uitgebreide reactie gegeven. Dit
2024.
huisvesting inclusief
• De ambities uit de visie Brandweerzorg
zienswijzetraject staat op de AB agenda van 13
stedelijk gebied
2030 en het organisatie- en dekkingsplan
juli 2023.
Brandweerzorg 2023-2026 zijn niet financieel
•
De VRG heeft inmiddels de financiën voor de
vertaald.
gehele huisvestingsopgave in kaart gebracht en
• De exploitatie huisvesting stedelijk gebied
deze per brief d.d. 12 juni 2023 gedeeld met de
staat gepland vanaf 2028 en valt daarmee
gemeenten zodat zij tijdig de financiële
buiten de horizon van deze kaderbrief. De
effecten mee kunnen nemen in hun eigen
rentekosten voorbereidingskrediet zijn reeds
begrotingsproces.
structureel ingerekend in de begroting 2023.
•
Nee
De financiële effecten van de gehele
• De investeringen in vastgoed (stedelijk
huisvestingsopgave is per brief d.d. 12 juni 2023
gebied en SHP) en stijging van
gedeeld met de gemeenten. Hierin is een 6
exploitatielasten zijn uit de meerjarige
tienjarige horizon geschetst, waarin ook de
investeringstabel gelaten. Eerder hebben wij
huisvesting van het stedelijk gebied is
een zienswijze ingediend (8 maart 2023) op de
opgenomen.
visie brandweerzorg 2030, het
Uitgangspunt voor de VRG is dat wij een
regionaal dekkingsplan en het
gemeenschappelijke regeling zijn op basis van
organisatieplan. Hierbij is verzocht om de
wettelijke taken met bijbehorende
financiële effecten inclusief, die van het
verdeelsleutel voor wat betreft de bijdragen per
huisvestingsbeleid geheel inzichtelijk te
gemeente. In de informatiebijeenkomst voor
maken en deze te koppelen aan de begroting.
colleges d.d. 20 april 2023 heeft de
De stukken voorzien hierin deels, te weten
penningmeester van VRG aangegeven dat het
voor de rentekosten voor het
bestuur dit punt zal meenemen. Hier zal zodra
voorbereidingskrediet van de huisvesting
hier duidelijkheid over komt op worden
stedelijk gebied. De exploitatie in 2028, valt
teruggekomen.
buiten de horizon van deze kaderbrief en dus meerjarenraming. In de informatiebijeenkomst voor de colleges op 20 april jl. is verzocht om de huisvestingskosten op grond van het huisvestingsplan (stedelijk gebied als provincie) per gemeente voor zowel de meerjarenbegroting (t/m 2027) als na 2028 inzichtelijk te maken. Hierbij is mede gevraagd om in relatie tot huisvesting stedelijk gebied te kijken naar de mogelijkheden in financiële zin binnen de gemeente Groningen.
7
Besluitvorming rondom huisvesting
Veendam
Op 9 maart 2023 heeft het dagelijks bestuur
Wij vinden het belangrijk om transparant te zijn. Alle
Geen effect op de
van de VRG ingestemd met de actualisatie
besluiten rondom huisvesting zijn altijd via het
beleidsbegroting
van de begroting 2023, de conceptbegroting
Dagelijks Bestuur naar het Algemeen Bestuur
2024.
2024 en meerjarenraming. Op 24 maart 2023
gegaan. Deze besluiten zijn via onze website in te
heeft het algemeen bestuur hier ook kennis
zien. Bij de vorming van Veiligheidsregio Groningen
van genomen. In de bijeenkomst van 20 april
in 2014 is voor het vastgoed het uitgangspunt
jl. is verzocht om het besluitvormingstraject
geweest dat alle panden (indien mogelijk) tegen
transparant omtrent huisvesting (stedelijk
boekwaarde in eigendom van de Veiligheidsregio
gebied SHP) in beeld te brengen. Het betreft
zouden komen. Daarbij zijn de volgende bestuurlijke
een overzicht van door wie op welk moment
afspraken gemaakt:
welk besluit wordt genomen.
•
Nee
Keuze voor eigendomsoverdracht daar waar mogelijk.
•
Indien eigendomsoverdracht niet mogelijk is, wordt gekozen voor huur met dezelfde financiële vertrekpunten.
•
De boekwaarde op moment van overeenkomst geldt als waardering van de kazernes, waarbij rekening is gehouden met eventueel achterstallig onderhoud.
Vrijwel alle kazernes zijn nu in eigendom, 11 kazernes zijn om bekende redenen (nog) niet in eigendom (bijvoorbeeld het delen van een gebouw met politie of gemeentelijke dienst).
8