21-08-02 Bijlage 1 - Besluit CvdM Aanwijzing RTV1

Besluit

Kenmerk: 891531 / 931468 Betreft: • aanwijzing van Stichting ZO!34 als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Coevorden en Emmen; • gedeeltelijke afwijzing van de aanvraag van Stichting ZO!34, te weten voor wat betreft verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Borger-Odoorn; • aanwijzing van Stichting Streekomroep Radio Televisie Veenkoloniën (hierna: RTV1) als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Borger-Odoorn, Stadskanaal en Veendam; • intrekking van het besluit van 11 december 2018 met kenmerk 684271/712798, uitsluitend voor het deel van dat besluit dat betrekking heeft op de aanwijzing van RTV1 als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Stadskanaal en Veendam.

Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat), gezien de aanvraag tot aanwijzing van Stichting ZO!34 als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen, ontvangen door het Commissariaat per e-mailbericht van 13 mei 2022; gezien de aanvraag tot aanwijzing van RTV1 als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Borger-Odoorn, Stadskanaal en Veendam, ontvangen door het Commissariaat per e-mailbericht en per brief van 17 augustus 2022; gezien de adviezen van de gemeenteraden van Borger-Odoorn, Coevorden, Emmen, Stadskanaal en Veendam, ontvangen door het Commissariaat per e-mailberichten van respectievelijk 22 december 2022, 22 december 2022, 9 januari 2023, 20 december 2022 en 9 januari 2023; gezien de zienswijze van Stichting ZO!34, ontvangen door het Commissariaat per emailbericht van 15 februari 2023; gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb); overweegt als volgt: ______________________________________________________________________

A. Gevolgde procedure 1.

Bij e-mailbericht van 13 mei 2022 heeft Stichting ZO!34 een aanvraag ingediend tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen. -1-

2.

Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanvraag van Stichting ZO!34 per brieven van 20 juni 2022 toegezonden aan de raadsgriffiers van Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen met het verzoek de gemeenteraden een advies uit te laten brengen over de vraag of Stichting ZO!34 voldoet aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt.

3.

Bij e-mailbericht en brief van 17 augustus 2022 heeft RTV1 een aanvraag ingediend tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Borger-Odoorn, Stadskanaal van Veendam. Aangezien RTV1 een aanwijzing heeft als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Stadskanaal en Veendam tot 11 december 2023, geldt deze aanvraag als een aanvraag tot tussentijdse gebiedsuitbreiding naar de gemeente Borger-Odoorn.

4.

Het Commissariaat heeft de aanwijzingsprocedure voor de gemeenten Stadskanaal en Veendam opengesteld, gelijktijdig met het in behandeling nemen van de aanvraag van RTV1.

5.

Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanvraag van RTV1 met brieven 30 augustus 2022 toegezonden aan de raadsgriffiers van Stadskanaal en Veendam met het verzoek de gemeenteraden een advies uit te laten brengen over de vraag of RTV1 voldoet aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt.

6.

Eveneens op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanvraag van RTV1 met brief 30 augustus 2022 toegezonden aan de raadsgriffier van Borger-Odoorn met het verzoek de gemeenteraad een advies uit te laten brengen over de vraag of RTV1 en Stichting ZO!34 voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt. Daarnaast heeft het Commissariaat, op grond van het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid van de Mediawet 2008, het college van burgemeester en wethouders van Borger-Odoorn verzocht om het samengaan tussen de aanvragende partijen te bevorderen, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is. Het Commissariaat heeft de gemeenteraad van Borger-Odoorn verzocht om een gemotiveerde voorkeur kenbaar te maken voor aanwijzing van één van de twee aanvragende partijen, indien een samengaan tussen de aanvragende partijen niet gerealiseerd kan worden.

7.

De gemeenten Coevorden en Emmen hebben bij het Commissariaat afzonderlijk en gemotiveerd een verzoek tot uitstel ingediend voor het uitbrengen van advies. In beide gevallen heeft het Commissariaat de verzoeken tot uitstel gehonoreerd. Dit heeft geresulteerd in ontvangst van de verschillende adviezen vanuit de vijf betrokken gemeenten op de volgende data: • • • • •

Advies van de gemeente Veendam, uitgebracht in de raadsvergadering van 19 december 2022, ontvangen door het Commissariaat op 20 december 2022. Advies van de gemeente Borger-Odoorn, uitgebracht in de raadsvergadering van 15 december 2022, ontvangen door het Commissariaat op 22 december 2022. Advies van de gemeente Coevorden, uitgebracht in de raadsvergadering van 20 december 2022, ontvangen door het Commissariaat op 22 december 2022. Advies van de gemeente Stadskanaal, uitgebracht in de raadsvergadering van 19 december 2022, ontvangen door het Commissariaat op 9 januari 2023. Advies van de gemeente Emmen, uitgebracht in de raadsvergadering van 22 december 2022, ontvangen door het Commissariaat op 9 januari 2023. -2-

8.

Het Commissariaat heeft per brief van 10 februari 2023 aan alle betrokkenen het voornemen kenbaar gemaakt om de aanvraag van RTV1 toe te wijzen, de aanvraag van Stichting ZO!34 toe te wijzen voor wat betreft de gemeenten Coevorden en Emmen en de aanvraag van Stichting ZO!34 af te wijzen voor wat betreft de gemeente Borger-Odoorn. Het Commissariaat heeft daarbij afschriften van de adviezen van de gemeenten BorgerOdoorn, Emmen en Coevorden toegestuurd aan Stichting ZO!34. Op grond van artikel 3:7 van de Awb heeft het Commissariaat Stichting ZO!34 in de gelegenheid gesteld haar zienswijze in te dienen ten aanzien van de gemeenteraadsadviezen en ten aanzien van het voornemen van het Commissariaat om de aanvraag van Stichting ZO!34 gedeeltelijk toe- en af te wijzen. Ook heeft het Commissariaat afschriften van de adviezen van de gemeenten Borger-Odoorn, Stadskanaal en Veendam toegestuurd aan RTV1, waarbij RTV1 in de gelegenheid is gesteld eventuele op- en/of aanmerkingen aan het Commissariaat kenbaar te maken ten aanzien van de adviezen en ten aanzien van het voornemen om de aanvraag van RTV1 toe te wijzen.

9.

Bij e-mailbericht van 15 februari 2023 ontving het Commissariaat een schriftelijke zienswijze van ZO!34, waarvan de inhoud wordt samengevat onder de randnummers 14 tot en met 18 van dit besluit.

B. Adviezen gemeenteraden 10. Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders hebben de gemeenteraden van Coevorden en Emmen besloten het Commissariaat te adviseren dat Stichting ZO!34 voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de Mediawet 2008. 11. Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders hebben de gemeenteraden van Stadskanaal en Veendam besloten het Commissariaat te adviseren dat RTV1 voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de Mediawet 2008. 12. Op voorstel van college van burgemeester en wethouders heeft de gemeenteraad van Borger-Odoorn besloten het Commissariaat te adviseren dat RTV1 voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de Mediawet 2008. Daarnaast heeft de gemeenteraad van Borger-Odoorn, eveneens op advies van het college van burgemeester en wethouders, besloten het Commissariaat te adviseren dat Stichting ZO!34 voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a en b, maar niet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub c.

Dat betekent meer concreet dat de gemeenteraad van Borger-Odoorn heeft geadviseerd dat het programmabeleidbepalend orgaan (hierna: pbo) van Stichting ZO!34 onvoldoende representatief is samengesteld voor wat betreft de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in de gemeente Borger-Odoorn. De gemeenteraad van Borger-Odoorn heeft een positief wettelijk advies aan het Commissariaat kenbaar gemaakt ten aanzien van RTV1 en negatief wettelijk advies ten aanzien van Stichting ZO!34. 13. Hoewel een aanvrager alleen in aanmerking komt voor een aanwijzing als lokale publieke media-instelling indien voor de betreffende gemeente wordt voldaan aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b én c, heeft de gemeenteraad van Borger-Odoorn voor de volledigheid -en in lijn met het verzoek van het Commissariaat- ook een voorkeursadvies uitgebracht. Ook op grond van de criteria die de gemeente Borger-Odoorn heeft gehanteerd voor wat betreft het vaststellen van een voorkeursadvies, adviseert de -3-

gemeenteraad van Borger-Odoorn RTV1 aan te wijzen als lokale publieke mediainstelling voor de gemeente Borger-Odoorn.

C. Zienswijze Stichting ZO!34 14. De zienswijze van Stichting ZO!34 ziet uitsluitend op het advies van de gemeenteraad van Borger-Odoorn en kan op hoofdlijnen als volgt worden samengevat. 15. Stichting RTV Borger-Odoorn was de vorige lokale publieke media-instelling voor de gemeente Borger-Odoorn. In april 2022 werd het voor Stichting ZO!34 duidelijk dat Stichting RTV Borger-Odoorn geen aanvraag zou gaan indienen, ter verkrijging van een hernieuwde aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente BorgerOdoorn. Dat heeft Stichting ZO!34 doen besluiten haar aanvraag -naast de gemeenten Emmen en Coevorden- ook te richten op de gemeente Borger-Odoorn. Die aanvraag is op 13 mei 2022 ingediend. Stichting ZO!34 verklaart in haar zienswijze dat de beperkte tijd tussen de bovengenoemde twee momenten erin geresulteerd heeft dat het voor Stichting ZO!34 lastig werd om het pbo voldoende representatief samen te stellen voor de gemeente Borger-Odoorn. Stichting ZO!34 geeft aan in gesprek te zijn met diverse kandidaten voor het pbo-lidmaatschap. 16. In het voorkeursadvies dat de gemeenteraad van Borger-Odoorn heeft uitgebracht, heeft de gemeenteraad beide aanvragen beoordeeld aan de hand van criteria op het gebied van productieaanbod, kwaliteit en exploitatie.

Samenvat kan Stichting ZO!34 zich er niet in vinden dat de gemeente deze criteria niet voorafgaand aan de toetsing kenbaar zou hebben gemaakt aan Stichting ZO!34. Daarnaast brengt Stichting ZO!34 gemotiveerd naar voren zich niet te kunnen vinden in de wijze waarop de gemeente de aanvragen aan de betreffende drie criteria heeft getoetst. 17. Stichting ZO!34 geeft in haar zienswijze aan dat de gemeente Borger-Odoorn een nauwe samenwerking heeft met de gemeenten Coevorden en Emmen. Naar mening van Stichting ZO!34 dient daar in het aanwijzingsbesluit rekening mee gehouden te worden. Daarnaast beargumenteert Stichting ZO!34 dat het verzorgingsgebied van lokale publieke media-instellingen niet over de provinciale grenzen heen zou moeten gaan. In geval van toewijzing van de aanvraag van RTV1, is er sprake van een verzorgingsgebied dat valt binnen twee provincies. 18. Stichting ZO!34 is van mening dat op basis van weging van alle factoren, zij de meest geschikte partij is om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Borger-Odoorn.

D. Overwegingen Commissariaat Wettelijk voorgeschreven advies (artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008). 19. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau is hij verplicht de gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de eisen bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. De advisering door de gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het -4-

beste kan beoordelen of het pbo van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 van de Awb kan aan een dergelijk wettelijk advies niet lichtvaardig voorbij worden gegaan. Indien het advies van de gemeenteraad zorgvuldig tot stand is gekomen en het Commissariaat geen zwaarwichtige redenen ziet om daarvan af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. 20. Vooropgesteld wordt dat het wettelijke advies dat gemeenteraden aan het Commissariaat moeten uitbrengen, zich beperkt tot een advies over de drie criteria die zijn opgenomen in artikel 2.61, tweede lid van de Mediawet 2008. De aanvragers moeten kort gezegd (1) rechtspersoon naar Nederlands recht zijn met volledige rechtsbevoegdheid, (2) zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht en (3) volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste stromingen in de gemeente.

Gelet op de legitimatie die de gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk geregelde adviestaak, ligt het naar het oordeel van het Commissariaat in de rede dat terughouding past waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad. Conform de beschikkingenpraktijk van het Commissariaat is het uitgangspunt dan ook dat de adviezen van de gemeenteraad terughoudend worden getoetst en worden opgevolgd. 21. Het Commissariaat is van oordeel dat hij op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraden van Coevorden, Emmen, Stadskanaal en Veendam op een juiste en zorgvuldige wijze een positief wettelijk advies hebben uitgebracht aan het Commissariaat over respectievelijk de aanvraag van Stichting ZO!34 en de aanvraag van RTV1. Ook is het Commissariaat van oordeel dat hij op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraad van Borger-Odoorn op een juiste en zorgvuldige wijze positief wettelijk advies heeft uitgebracht over de aanvraag van RTV1 en negatief wettelijk advies heeft uitgebracht over de aanvraag van Stichting ZO!34. Daartoe overweegt het Commissariaat het volgende. 22. De gemeenteraad van Borger-Odoorn heeft deugdelijk uiteengezet waarom de samenstelling van het pbo van Stichting ZO!34 onvoldoende representatief wordt bevonden en de samenstelling van het pbo van RTV1 voldoende representatief wordt bevonden.

Naast andere argumenten draagt de gemeenteraad van Borger-Odoorn als hoofdargument aan dat het pbo van ZO!34 vijf leden kent en dat er meerdere lege posities niet zijn ingevuld, waarbij geldt dat geen van de ingevulde posities ziet op de maatschappelijke behoeften van de gemeente Borger-Odoorn. Daarnaast geeft de gemeenteraad in haar advies aan dat voor het pbo van RTV1 geldt dat er negen posities zijn ingevuld, waarvan er vier posities direct of indirect betrekking hebben op de gemeente Borger-Odoorn. Gezamenlijk advies gemeenten (artikel 2.64, eerste lid van de Mediawet 2008) 23. In algemene zin geldt dat wanneer een aanvraag betrekking heeft op meerdere gemeenten, de gemeenteraden van de betreffende gemeenten een gezamenlijk wettelijk advies moeten uitbrengen als bedoeld in artikel 2.64, eerste lid van de Mediawet 2008. Gelet op het feit dat de aanvraag van RTV1 ziet op de gemeenten Borger-Odoorn, Veendam en Stadskanaal, moesten de gemeenteraden van deze drie gemeenten een gezamenlijk advies uitbrengen over de aanvraag van RTV1. Gelet op het feit dat de aanvraag van Stichting ZO!34 ziet op de gemeenten Borger-Odoorn, Emmen en -5-

Coevorden, moesten de gemeenteraden van deze drie gemeenten een gezamenlijk advies uitbrengen over de aanvraag van Stichting ZO!34. 24. Het Commissariaat stelt vast dat de gemeenteraden van Borger-Odoorn, Veendam en Stadskanaal hebben voldaan aan het vereiste van het uitbrengen van een gezamenlijk advies, nu: • uit de adviezen van de gemeenteraden blijkt dat zij hun advisering met elkaar hebben afgestemd, in die zin dat zij er kennis van hebben genomen en er rekening mee hebben gehouden dat de aanvragen van RTV1 betrekking heeft op meerdere gemeenten; • de gemeenteraden advies hebben uitgebracht over dezelfde pbo-ledenlijst van de aanvrager waarover zij advies moesten uitbrengen; • de adviezen van de gemeenteraden eensluidend zijn wat betreft de vraag of RTV1 voldoet aan de wettelijke vereisten voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling. 25. Het Commissariaat stelt vast dat de gemeenteraden van Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen niet hebben voldaan aan het vereiste van het uitbrengen van een gezamenlijk advies, nu deze gemeenten niet eensluidend hebben geoordeeld over de vraag of Stichting ZO!34 voldoet aan de wettelijke vereisten voor aanwijzing als lokale publieke media-instelling.

Nu uitsluitend de gemeenten Coevorden en Emmen daar positief over hebben geadviseerd en het Commissariaat de adviezen opvolgt, kan Stichting ZO!34 uitsluitend worden aangewezen als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Coevorden en Emmen. Bevordering van het samengaan van beide aanvragers 26. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen waarin sprake is van meerdere aanvragen, waarvan de gemeenteraad heeft vastgesteld dat voldaan is aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, bevordert het college van burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van deze instellingen. 27. Hoewel voor de gemeente Borger-Odoorn twee partijen een aanvraag hebben ingediend, geldt de bovengenoemde inspanningsverplichting formeel niet, nu slechts één van beide aanvragers aan de eisen van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008 voldoet. 28. Uit het advies van de gemeenteraad van Borger-Odoorn blijkt dat de gemeente BorgerOdoorn wel contact heeft gehad met beide aanvragers om te peilen of er mogelijkheden waren tot samengaan van beide aanvragers.

Het Commissariaat had bij aanvang van het adviestraject de gemeente daartoe verzocht, omdat op dat moment nog niet kon zijn vastgesteld dat slechts één van beide aanvragers -voor wat betreft de gemeente BorgerOdoorn- aan de eisen van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008 voldoet. 29. Uit de contacten tussen de gemeente Borger-Odoorn en de aanvragers is gebleken dat beide aanvragers geen interesse hebben in een samengaan met de andere aanvrager. De gemeente Borger-Odoorn heeft dan ook geconcludeerd dat een samengaan van beide aanvragers niet tot de mogelijkheden behoort. -6-

Voorkeursadvies gemeenteraad Borger-Odoorn 30. Zoals uiteengezet onder randnummer 12 van dit besluit, heeft de gemeenteraad van Borger-Odoorn het Commissariaat geadviseerd dat -voor wat betreft de gemeente Borger-Odoorn- Stichting ZO!34 niet en RTV1 wel voldoet aan alle wettelijke toetsingscriteria van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. 31. Een aanvrager komt alleen in aanmerking komt voor een aanwijzing als lokale publieke media-instelling indien voor de betreffende gemeente wordt voldaan aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b én c, heeft de gemeenteraad van Borger-Odoorn voor de volledigheid -en op verzoek van het Commissariaat- ook een voorkeursadvies uitgebracht. 32. Omdat het Commissariaat vaststelt dat het wettelijke advies van de gemeenteraad van Borger-Odoorn zorgvuldig tot stand is gekomen, deugdelijk is gemotiveerd en opgevolgd kan worden in de besluitvorming van het Commissariaat, komt Stichting ZO!34 niet in aanmerking voor een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Borger-Odoorn. Het voorkeursadvies van de gemeente Borger-Odoorn is daarom niet van belang voor de besluitvorming van het Commissariaat.

Inhoudelijke beoordeling van het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Borger-Odoorn -evenals de inhoudelijke beoordeling van de onderdelen van de zienswijze van Stichting ZO!34 die zien op het voorkeursadvies- wordt om die reden achterwege gelaten in dit besluit. 33. Ten overvloede geldt dat de gemeenteraad van Borger-Odoorn ook op grond van een vergelijking van beide aanvragers op basis van criteria die de gemeente Borger-Odoorn heeft gehanteerd voor wat betreft het uitbrengen van een voorkeursadvies, adviseert om RTV1 aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente BorgerOdoorn. Beoordeling zienswijze Stichting ZO!34 34. Zoals toegelicht onder randnummer 32 van dit besluit, blijft beoordeling van de punten uit de zienswijze van Stichting ZO!34 buiten behandeling, voor zover deze zien op het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Borger-Odoorn. 35. Het Commissariaat ziet in het overige dat Stichting ZO!34 in haar zienswijze heeft aangevoerd of anderszins geen zwaarwegende grond om af te wijken van de adviezen van de gemeenteraden. Ten aanzien van de punten in de zienswijze van Stichting ZO!34 die niet zien op het voorkeursadvies, overweegt het Commissariaat daartoe als volgt. Samenstelling pbo 36.

Zoals uiteengezet onder randnummer 14 van dit besluit, beargumenteert Stichting ZO!34 in haar zienswijze waarom het voor Stichting ZO!34 lastig was om ten tijde van het indienen van de aanvraag een pbo samengesteld te hebben dat representatief is voor mede de gemeente Borger-Odoorn. Ook stelt Stichting ZO!34 momenteel in gesprek te zijn met kandidaten voor het pbo-lidmaatschap. 37. Dat het voor het Stichting ZO!34 lastig was om een pbo samen te stellen dat mede representatief is voor de gemeente Borger-Odoorn, kan -ongeacht de reden daarvoorgeen verzachtende omstandigheid vormen in de besluitvorming van het Commissariaat. Artikel 2.61, tweede lid, sub c van de Mediawet 2008 hanteert de harde eis dat het pbo -7-

representatief moet zijn om in aanmerking te komen voor een aanwijzing als lokale publieke media-instelling. Nu geoordeeld is dat voor wat betreft de gemeente BorgerOdoorn niet wordt voldaan aan die eis, komt Stichting ZO!34 niet in aanmerking voor een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Borger-Odoorn. De stelling dat er door Stichting ZO!34 gesprekken worden gevoerd met kandidaten om het pbo aan te vullen, doet daar niets aan af. Verzorgingsgebied RTV1 niet binnen één provincie 38. Stichting ZO!34 beargumenteert in haar zienswijze dat het voor de hand ligt om het verzorgingsgebied van een lokale publieke media-instelling binnen één provincie te houden. Dat komt erop neer dat Stichting ZO!34 zich niet kan vinden in aanwijzing van RTV1 in het door RTV1 aangevraagde verzorgingsgebied, aangezien dat verzorgingsgebied een provinciale grens passeert. 39. Het feit dat het aangevraagde verzorgingsgebied van RTV1 een provinciale grens passeert, vormt voor het Commissariaat geen reden om de aanvraag van RTV1 af te wijzen. Conform het beleid van het Commissariaat geldt qua vereisten voor wat betreft de oppervlakte van verzorgingsgebied uitsluitend dat de deze niet de omvang van een provincie mag benaderen. Daar is in dit geval geen sprake van. 40.

Uit hetgeen Stichting ZO!34 in haar zienswijze heeft aangevoerd of anderszins valt niet af te leiden dat de wettelijke adviezen van de gemeenteraden ondeugdelijk zouden zijn of in redelijkheid niet gevolgd kunnen worden. Concluderende overwegingen 41. Het Commissariaat stelt vast dat RTV1, mede blijkens de wettelijke adviezen van de gemeenteraden van Borger-Odoorn, Stadskanaal en Veendam, voor wat betreft de laatstgenoemde drie gemeenten voldoet aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. 42. Het Commissariaat stelt vast dat Stichting ZO!34, mede blijkens de wettelijke adviezen van de gemeenteraden van Coevorden en Emmen, voor wat betreft de gemeenten Coevorden en Emmen voldoet aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. 43. Het Commissariaat stelt vast dat Stichting ZO!34, mede blijkens het wettelijke advies van de gemeenteraad van Borger-Odoorn, voor wat betreft de gemeente Borger-Odoorn niet volledig voldoet aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. 44. Het Commissariaat volgt de wettelijke adviezen van de betrokken gemeenteraden. 45. Gelet op het bovenstaande wijst het Commissariaat de aanvraag van RTV1 toe, ter verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Borger-Odoorn, Stadskanaal en Veendam. 46.

Gelet op het bovenstaande wijst het Commissariaat de aanvraag van Stichting ZO!34 gedeeltelijk toe, te weten voor het deel dat ziet op de verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Coevorden en Emmen.

-8-

47. Gelet op het bovenstaande wijst het Commissariaat de aanvraag van Stichting ZO!34 gedeeltelijk af, te weten voor het deel dat ziet op de verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Borger-Odoorn. 48. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van RTV1 in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeenten Borger-Odoorn, Stadskanaal en Veendam. 49. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van Stichting ZO!34 in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeenten Coevorden en Emmen. 50. Gelet op het feit dat de vorige aanwijzing van Stichting ZO!34, eveneens voor de gemeenten Coevorden en Emmen, van rechtswege is komen te vervallen per 21 november 2022, gaat de nieuwe aanwijzing van Stichting ZO!34 conform beleid in per 21 november 2022. 51. RTV1 beschikt over een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Stadskanaal en Veendam, tot 11 december 2023. Conform beleid wordt de betreffende aanwijzing ingetrokken en gaat de nieuwe aanwijzing van RTV1 als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Borger-Odoorn, Stadskanaal en Veendam in per datum besluitvorming.

E. Openbaarmaking 52. Het Commissariaat zal op grond van artikel 3.1 van de Wet open overheid (hierna: de Woo) de volledige tekst van dit besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, voor zover van toepassing, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. 1 Het Commissariaat ziet daartoe verder geen belemmering op grond van de artikelen 5.1 en 5.2 van de Woo.

F. Besluit 53. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt: I.

het Commissariaat trekt zijn besluit van 11 december 2018 met kenmerk 684271/712798 in, uitsluitend voor het deel van dat besluit dat betrekking heeft op de aanwijzing van Stichting Streekomroep Radio Televisie Veenkoloniën (RTV1) als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Stadskanaal en Veendam;

II.

het Commissariaat besluit Stichting Streekomroep Radio Televisie Veenkoloniën (RTV1) aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeenten Borger-Odoorn, Stadskanaal en Veendam;

1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbenden.

-9-

III.

het Commissariaat bepaalt dat het besluit onder II. geldig is van 3 april 2023 tot 3 april 2028;

IV.

het Commissariaat besluit Stichting ZO!34 aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeenten Coevorden en Emmen;

V.

het Commissariaat bepaalt dat het besluit onder IV. geldig is van 21 november 2022 tot 21 november 2027;

VI.

het Commissariaat besluit de aanvraag van Stichting ZO!34 gedeeltelijk af te wijzen, te weten voor het deel van de aanvraag dat ziet op verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Borger-Odoorn;

VII.

het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.

Hilversum, 3 april 2023 Commissariaat voor de Media

mr. Jasmin van Eenenaam Practice Lead Markttoegangner1:capture }}

\\\ Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.

-10-