19-01 2022R0080 Raadsvoorstel Advisering aanwijzing lokale omroep

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2022R0080 11-10-2022 19-12-2022 Wethouder A. Kleve Afdeling Mens en Maatschappij Advisering aanwijzing lokale omroep

Voorstel 1: De raad brengt een positief advies uit aan het Commissariaat voor de Media betreffende de aanwijzing van RTV1 als lokale publieke media-instelling (lokale omroep) voor de gemeente Veendam. Inleiding: Bij besluit van het Commissariaat voor de Media (hierna: CvdM) van 11 december 2018 is de Stichting Streekomroep Radio Televisie Veenkoloniën (hierna: RTV1) voor vijf jaar aangewezen als lokale publieke media-instelling (hierna: lokale omroep) voor de gemeente Veendam tot verstrijkdatum 23 december 2023. Het CvdM heeft RTV1 verzocht om een aanvraag in te dienen voor de aansluitende periode van 5 jaar. Hierop heeft RTV1 op 15 augustus 2022 bij het CvdM een aanvraag ingediend omdat zij haar aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Stadskanaal en Veendam wil verlengen. Ook vraagt zij een aanwijzing als lokale omroep voor gemeente Borger-Odoorn; de regio StadskanaalVeendam-Borger-Odoorn is door het NLPO namelijk toebedeeld als streekomroepregio ‘Veenkoloniën’. In geval van toewijzing zal RTV1 dan gaan handelen als de streekomroep voor ’Zand & Veen’. Voordat het CvdM bij het behandelen van de aanvraag van RTV1 over kan gaan tot besluitvorming dienen de betrokken gemeenteraden om een gemeenschappelijk advies uit te brengen. Dit betekent dat RTV1 een aanvraag heeft gedaan die betrekking heeft op meer dan één gemeente.

Deze situatie heeft gevolgen voor de advisering van de raad (preciezer: raden) aan het CvdM. Op de procedurele en inhoudelijke aspecten van de rol van de raad in zijn advisering wordt hierna ingegaan in de paragraaf ‘Procedure’. In de daaropvolgende paragraaf ‘Argumenten’ wordt ingegaan op de inhoudelijke overwegingen die de raad kan betrekken in zijn advies aan het CvdM.

Raadsvoorstel: Advisering aanwijzing lokale omroep pagina 1

Procedure: Aanvraag voor meer dan één gemeente: vereist een gezamenlijk advies 1. RTV1 wil de aangewezen omroep worden in meer dan één gemeente. In een dergelijk geval moeten de gemeenteraden van de betrokken gemeenten een gezamenlijk advies uitbrengen. Het is niet nodig dat de betrokken gemeenteraden in een gezamenlijke vergadering een advies uitbrengen over de aanwijzingsaanvraag. Aan de voorwaarden van een gezamenlijk advies is voldaan als:   De betrokken gemeenteraden in hun adviezen verwoorden dat zij in aanmerking hebben genomen dat het een aanwijzingsaanvraag betreft voor meerdere gemeenten;  De adviezen van de gemeenteraden betrekking hebben op een programma bepalend orgaan (pbo) met dezelfde samenstelling;  De adviezen eensluidend zijn. 2. De adviezen worden geacht eensluidend te zijn als alle betrokken gemeenteraden de vragen naar de wettelijke vereisten van de Mediawet (zie paragraaf ‘Argumenten’) instemmend beantwoorden. Dit is dus een formeel criterium dat niet ziet op de inhoud van het advies. Als de antwoorden van de raden niet overeenstemmen is er geen sprake van een gezamenlijk advies en zal de aanvraag in zijn geheel moeten worden afgewezen. 3. Bij een aanvraag voor meer dan één gemeente is het zaak voor de lokale omroep te streven naar een evenredige en evenwichtige verdeling van de leden van het pbo over die gemeenten.

Zowel het aantal leden als de stromingen die zij vertegenwoordigen moeten evenredig zijn verdeeld over de gemeenten, waarbij ook sprake kan zijn van gemeentegrenzen overstijgende stromingen. Dat laatste zullen de gemeenteraden in hun advies ook moeten beoordelen. Niet de feitelijke vestigingsplaats van de lokale omroep is dan van belang, maar het mogelijke bereik. De pbo-leden van een omroep die niet in de eigen gemeente woonachtig zijn, kunnen toch representatief zijn voor een bepaalde stroming in die gemeente. Bij een aanvraag voor meerdere gemeenten zal het advies van de gemeenteraad dus gericht zijn op de vraag of het pbo al dan niet representatief is voor de betreffende gemeente. Beoogd effect: Na positieve advisering van de gemeenteraad van Veendam in een zogeheten gezamenlijk advies (met de raden van de gemeenten Borger-Odoorn en Stadskanaal) kan het Commissariaat voor de Media RTV1 voor de komende vijf jaar aanwijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Veendam. Argumenten: 1.1: Het advies van de raad aan het CvdM behelst een toetsing van de aanvrager, RTV1, aan de volgende eisen van de Mediawet (art. 2.61 lid 2):   

Is de lokale omroep een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? Met andere woorden: is het een stichting of een vereniging? Stelt de lokale omroep zich volgens de statuten ten doel op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren door media-aanbod te verzorgen dat is gericht op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een gemeente leven? Heeft de omroep volgens de statuten een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt (pbo)?

Raadsvoorstel: Advisering aanwijzing lokale omroep pagina 2



Is dit pbo representatief voor de belangrijkste in de gemeente Veendam voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen?

1.2: De aanvraag van RTV1, met bijbehorende stukken waaronder de overzichten met samenstelling van haar pbo, heeft het CvdM in haar brief van 30 augustus 2022 aan de gemeente Veendam gestuurd. Uit de aangeleverde stukken, waarnaar kortheidshalve verwezen wordt, blijkt dat RTV1 voldoet aan de bij wet gestelde eisen mits de raad vaststelt dat het pbo van RTV1, waarvan de leden deels buiten de gemeente Veendam woonachtig zijn, representatief is voor de in de gemeente voorkomende stromingen. Kanttekeningen: 1.1: Bij de vaststelling van zijn aanvullend advies neemt de raad kennis van het feit dat omroep RTV1 zowel een aanvraag tot aanwijzing als lokale omroep voor de gemeente Veendam als voor de gemeenten Borger-Odoorn en Stadskanaal heeft gedaan. De raad neemt kennis van het feit dat dat op ambtelijk niveau afstemming heeft plaatsgevonden over de procedurele gang van zaken ten aanzien van de advisering door de raden. Financiën: De bekostiging voor de lokale omroep door de gemeente is geregeld in de bekostiging vanuit het Rijk. De gemeente Veendam stelt deze rijksbekostiging geheel ter beschikking aan de omroep die is aangewezen als lokale publieke media-instelling (de zogeheten ‘bekostigingsplicht’ zoals wettelijk vastgesteld in artikel 2.170b lid 2, Mediawet 2008). In de bekostiging kan worden voorzien binnen bestaande budgetten die hiertoe in de begroting zijn opgenomen.

Uitvoering: Het commissariaat voor de Media op de hoogte brengen van het besluit van de raad middels het toezenden van het raadsbesluit. Communicatie: --Bijlagen: 1. Aanvraag RTV1 bij het Commissariaat voor de Media (15 augustus 2022) 2. Verzoek van CvdM om advies aanwijzing lokale omroep (30 augustus 2022, Kenmerk 891531/ 915822) burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

B.H.M. Link

A. Castelein

Raadsvoorstel: Advisering aanwijzing lokale omroep pagina 3

Nummer: 2022R0080 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11-10-2022 gelet dat de aanvraag van RTV1 voldoet aan de volgende door de Mediawet 2008 aan publieke omroep gestelde eisen; 1. dat Stichting RTV1 een rechtspersoon is naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid; 2. dat RTV1 media-aanbod verzorgt dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften van inwoners van de gemeente Veendam, en hiermee dus op lokale invulling geeft aan de publieke mediaopdracht; 3. dat RTV1 volgens haar statuten beschikt over een programmabeleid bepalend orgaan (pbo); 4. en dat dit pbo representatief is samengesteld. gelet op het feit dat de aanvraag van RTV1 een aanwijzingsaanvraag is voor meerdere gemeenten;

besluit De raad brengt, met in acht neming het bovenstaande, een positief advies uit aan het Commissariaat voor de Media betreffende de aanwijzing van RTV1 als lokale publieke media-instelling (lokale omroep) voor de gemeente Veendam.

Besloten in de openbare vergadering van 19-12-2022 De raad voornoemd, Voorzitter,

Griffier,

B.H.M. Link

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Advisering aanwijzing lokale omroep pagina 4