17-02-02 Bijlage beslispunt 1 voorstel regionale invulling cyclus SvGND

Memorie van Toelichting Wet Groningen De jaarlijkse cyclus van de Staat van Groningen zal er in grote lijnen als volgt uitzien: • Vierde dinsdag april: De Staat van Groningen wordt toegezonden aan het parlement. • Mei: een delegatie namens het kabinet gaat in gesprek over de resultaten van de Staat van Groningen met de lokale en regionale overheden, (vertegenwoordigers van) bewoners, maatschappelijke organisaties en samenwerkingspartners. • Eind juni: het kabinet geeft een reactie (inhoudelijke appreciatie van de Staat van Groningen) en zendt deze aan beide Kamers. In deze kabinetsreactie zal het kabinet reflecteren op de resultaten van (de uitvoering van) het beleid en zo nodig voorstellen doen voor aanpassing van het beleid. • Als de Kamer dat wenst, kan het met de verantwoordelijke minister in debat gaan over de resultaten van de Staat van Groningen en de inhoudelijke appreciatie van het kabinet. • Najaar (november): Voortgangsoverleg tussen de verantwoordelijke bewindspersoon en een vertegenwoordiging van regionale bestuurders en maatschappelijke organisaties.

Het verband tussen zorgplichten, agenda's, het 25

uitvoeringsprogramma Rijk en de Staat Schematisch is verband als volgt: Zorplicht brede welvaart Bevoegd Minister Inhoud → zorg voor het ontwikkelen van brede welvaart → uiterlijk in 2055 op ten minste het landelijk gemiddelde De zorgplicht leidt tot de volgende documenten: 1. Agenda's (karakter van convenant/contract) Bevoegd Colleges, dagelijks besturen waterschappen, minister Proces → in overeenstemming met ministers die het aangaat → na inbreng volksvertegenwoordigingen11 → participatie maatschappelijke organisaties en inwoners Inhoud → basis voor uitvoeringsprogramma Rijk; bepaalt de inhoud van het uitvoeringsplan Cyclus → elke vijf jaar

2. Uitvoeringsprogramma Rijk op basis van agenda's Bevoegd Minister Proces → in overeenstemming met de ministers die het aangaat → in overleg met regionale colleges, dagelijks besturen waterschappen → maatschappelijke organisaties gehoord → kan tussentijds bijgesteld worden door de minister n.a.v. Staat van Groningen en overleg met de regio daarover Inhoud → nadere invulling relevante aspecten van brede welvaart → nadere invulling aardgasvrij gereed maken → tussentijdse doelen en streefwaarden → voorgenomen maatregelen om de doelen te halen Cyclus → elke vijf jaar

3. Staat van Groningen Bevoegd Onafhankelijk opgesteld ten behoeve van verantwoording minister(s) aan Tweede Kamer Proces → overleg met en reactie van regionale colleges en dagelijks besturen waterschappen, maatschappelijke organisaties, inwoners → advisering IMG SodM en ACVG → najaarsoverleg over de voortgang

11 Dit volgt niet rechtstreeks uit de wet, maar is door de colleges toegezegd aan de

volksvertegenwoordigingen. 26

Inhoud

Cyclus

→ monitor van in ieder geval schadeafhandeling, versterken en zorgplichten (brede welvaart, verduurzaming) → overzicht kwantitatieve en kwalitatieve realisatie → overzicht kwantitatieve en kwalitatieve effecten → overzicht resultaten uitvoeringsplan → jaarlijks

Voor de zorgplicht verduurzaming geldt dat het net als brede welvaart een zorgplicht is en net als brede welvaart terecht komt in het uitvoeringsprogramma Rijk en in de monitor. Er is geen vergelijkbare agenda als de sociale en economische agenda. Voor isoleren zijn uitgangspunten tussen Rijk en regio vastgesteld.

Algemene toelichting op mandaat Mandaat - algemeen Mandaat is een juridisch begrip met een eigen kader vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit kader wijkt op bepaalde punten af van wat in het algemeen dagelijks spraakgebruik onder 'mandaat' verstaan kan worden. Hieronder wordt daarom het kader uit de Awb toegelicht. Mandaat is de bevoegdheid besluiten te nemen namens een bestuursorgaan (artikel 10:1 Awb) Het is een bevoegdheid, geen plicht. De gemandateerde hoeft het mandaat dus niet uit te oefenen. De term 'besluiten' is ook een juridisch begrip: besluiten is het nemen van een schriftelijke beslissing, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling (artikel 1:3 Awb). Niet alles kan gemandateerd worden (artikel 10:3 Awb) Wanneer de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet, mag het bevoegde bestuursorgaan geen mandaat geven. Instemming nodig van gemandateerde (artikel 10:4 Awb) Wanneer de gemandateerde niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever, moet de gemandateerde instemmen met de mandaatverlening. Instructiebevoegdheid mandaatgever (artikel 10:6 Awb) De instructie kan per geval of in het algemeen gegeven worden.

Mandaatgever blijft verantwoordelijk, bevoegd en kan het mandaat intrekken (artikel 10:2 10:7 en 10:8 Awb) Mandaat is geen overdracht van bevoegdheden; de colleges blijven dus bevoegd en verantwoordelijk, dat laatste ook in politieke en juridische zin. Daarom kan het mandaat te allen tijde worden ingetrokken.

Ondermandaat mogelijk (artikel 10:9 Awb) 27

De mandaatgever kan ondermandaat toestaan.

Besluitmandaat en ondertekeningsmandaat (artikel 10:1 en 10:11 Awb) Er kan een onderscheid worden gemaakt tussen het nemen van het besluit (besluitmandaat) en het ondertekenen van het besluit dat het bestuursorgaan wel zelf genomen heeft (ondertekeningsmandaat).

Machtiging nodig voor feitelijke handelingen (artikel 10:12 Awb) Bestuursorganen kunnen ook feitelijke handelingen namens hen door een ander laten verrichten. Bijvoorbeeld het verzenden van brieven die geen besluit zijn (zoals: informerende brieven, ontvangstbevestigingen, verzoeken om onvolledige aanvragen aan te vullen) of het woord voeren. In dat geval verlenen bestuursorganen een 'machtiging'. Een machtiging is nodig voor het verrichten van feitelijke handelingen. De regels in de Awb over 'mandaat' zijn ook van toepassing op 'machtiging'. Dit betekent ook dat het verlenen van een machtiging voor bijvoorbeeld het indienen van consultatiereacties geregeld moet worden, wanneer de gemandateerde niet werkzaam is onder de verantwoordelijkheid van de mandaatgever.

Volmacht nodig voor privaatrechtelijke rechtshandelingen (artikel 10:12 Awb) Wat mandaat is voor publiekrechtelijke rechtshandelingen is volmacht voor privaatrechtelijke rechtshandelingen zoals het namens de mandaatgever (of: de rechtspersoon waartoe die behoort) sluiten van overeenkomsten. Wanneer de gemandateerde niet onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever werkzaam is, moet dit naast mandaat geregeld worden.

28