13-01 2022R0061 raadsvoorstel beleidsplan en begroting 2022 WP

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2022R0061 5-07-2022 September 2022 Wethouder A. Kleve Afdeling Mens en Maatschappij Raadsvoorstel beleidsplan en begroting 2022 Winkler Prins

Voorstel 1. Kennis te nemen van het beleidsplan en begroting 2022 Winkler Prins 2. Geen zienswijze in te dienen bij Winkler Prins. Inleiding Winkler Prins is met ingang van 1 januari 2017 verzelfstandigd als Stichting Winkler Prins. De gemeenteraad oefent toezicht uit op de Stichting Winkler Prins over de taken die zijn toegekend via de statuten en conform de artikelen van de Wet op het Voortgezet Onderwijs. Het doel van de Stichting Winkler Prins is het in stand houden van het openbaar voortgezet onderwijs in Veendam overeenkomstig artikel 42 van de Wet op het Voortgezet Onderwijs. De Stichting Winkler Prins is vermogensrechtelijk volledig onafhankelijk van de gemeente. En de bestuurder is belast met het besturen van de Stichting. Het toezicht op het beleid van de bestuurder en op de algemene gang van zaken in de stichting is opgedragen aan de Raad van Toezicht. Om te kunnen beoordelen of de Stichting Winkler Prins invulling kan geven aan het doel, namelijk ‘het in stand houden van het openbaar voortgezet onderwijs in Veendam’, is het van belang om te kunnen beoordelen of de stichting financieel gezond is. Dit kan beoordeeld worden aan de hand van de jaarlijkse (meerjaren)begroting en de jaarrekening. Sinds het voorjaar van 2020 is de wereld in de ban van het coronavirus.

Dit virus heeft veel gevolgen (gehad) voor het onderwijs en de wijze waarop men binnen de school met elkaar kon samenwerken. November 2021 was het ongewis of en zo ja, in hoeverre het coronavirus van invloed zal blijven op de processen binnen de school. Als gevolg van de coronaperiode hebben leerlingen leervertragingen opgelopen op het gebied van onderwijs, welbevinden en welzijn. De minister van OCW heeft hiervoor het Nationaal Programma Onderwijs (NPO) in het leven geroepen en hiervoor veel geld beschikbaar gesteld. Behalve het inhalen van leervertragingen is het geld ook bedoeld om te werken aan een duurzame onderwijsontwikkeling en kwaliteitsverbetering waar de school ook nog wat aan heeft wanneer de NPO-middelen weer stoppen. Er is een schoolprogramma NPO ontwikkeld en binnen deelscholen zijn plannen ontwikkeld waarmee de opgelopen leervertragingen kunnen worden ingehaald en de onderwijsontwikkeling kan worden ingezet. Veel van de interventies die in het kader van het NPO gedefinieerd zijn, komen overeen met de uitgangspunten van het strategisch

Raadsvoorstel: Raadsvoorstel beleidsplan en begroting 2022 Winkler Prins pagina 1

beleid. Bij het opstellen van de NPO-plannen is daarom zoveel mogelijk een koppeling gemaakt met het strategisch beleid, om overladenheid te voorkomen. De afgelopen twee jaren waren intensief, niet alleen voor leerlingen en ouders maar ook voor medewerkers. Naast het NPO wordt er steeds meer van het onderwijs verwacht en gevraagd. Het bewaken van een goede balans tussen ambitie en draagkracht voor iedereen zal de komende tijd van belang blijven. In de statuten is aangegeven dat de door de Raad van Toezicht vastgestelde begroting aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Dit zodat de gemeenteraad kan beoordelen of Winkler Prins in staat is om op korte en lange termijn te kunnen voldoen aan haar financiële verplichtingen en de continuïteit van het openbaar voortgezet onderwijs gewaarborgd is. De gemeenteraad heeft daarbij het recht om aan de bestuurder en de Raad van Toezicht een zienswijze kenbaar te maken met betrekking tot de begroting van Winkler Prins. Beoogd effect Invulling geven aan de toezichtrol van de gemeente voor het openbaar voortgezet onderwijs in Veendam. Argumenten 1.1. Het verwachte negatieve resultaat uit de begroting vangt Stichting Winkler Prins zelf op. Het begrote resultaat in 2022 is € 326.000 negatief. Met de inzet van een aantal bestemmingsreserves wordt het tekort lager: € 113.000 negatief.

Het tekort wordt deels verklaard door extra eenmalige lasten in verband met de nieuwbouw, verbouw en verhuizingen. Het resterende tekort is acceptabel, kijkend naar de vermogenspositie en het financiële meerjarenbeeld. Het tekort past ook bij het maatschappelijke en politieke debat over de vermogenspositie van schoolbesturen dat over het algemeen als te groot wordt ervaren. 1.2. Investeringen in nieuwbouw en sportvoorzieningen zijn meegenomen in de meerjarenbegroting In 2021 heeft De Raad van Toezicht Winkler Prins budget goedgekeurd voor de bouw van een sportvoorziening uit eigen middelen naast het nieuwe brugjaargebouw en kader-basisgebouw. De kosten voor deze sportvoorziening zijn opgenomen in de begroting 2022 en doorgerekend in de meerjarenbegroting. Daaruit blijkt dat deze investering vanuit financieel oogpunt te verantwoorden is. 1.3 Onderzoek samenwerking dr. Aletta Jacobs College Hoogezand t.b.v. dekkend onderwijsaanbod In 2022 wordt samen met het dr. Aletta Jacobs College uit Hoogezand onderzocht of en zo ja op welke wijze beide stichtingen door samenwerking in de toekomst elkaar zouden kunnen versterken. Dit alles vanuit de gezamenlijke verantwoordelijkheid die beide besturen hebben voor een regionaal dekkend, kwalitatief hoogstaand en zo divers mogelijk onderwijsaanbod dat de komende jaren onder druk komt te staan vanwege een dalend leerlingaantal.

Dit onderzoek wordt nu ingezet omdat er op dit moment nog tijd is om dit proces zorgvuldig en in samenspraak met de school en de omgeving te kunnen doen. Dit onderzoek wordt mede mogelijk door een landelijke subsidie in het kader van de leerlingendaling. Het onderzoek en de adviezen die daaruit naar voren komen zijn dan de opmaat voor een gesprek hierover met de diverse stakeholders als RvT, MR, MT. 1.4 Inzet van NPO middelen Vanuit het extra NPO-budget is in schooljaar 2021 - 2022 veel extra personele inzet mogelijk gemaakt. Deze extra inzet is gerealiseerd ondanks een gespannen arbeidsmarkt. Voor schooljaar 2022 - 2023 is er vanuit het NPO nog steeds budget beschikbaar voor de extra personele inzet.

Raadsvoorstel: Raadsvoorstel beleidsplan en begroting 2022 Winkler Prins pagina 2

2.1 De continuïteit van de Winkler Prins is voldoende geborgd In september 2020 is een nieuwe risicoanalyse uitgevoerd waarbij de 40 belangrijkste risico’s beoordeeld zijn. Deze risicoanalyse heeft geleid tot een rangschikking van de belangrijkste risico’s voor de school en een herberekening van het weerstandsvermogen. Het weerstandsvermogen geeft inzicht in hoeveel risico’s de school kan hebben in relatie tot haar vermogenspositie. Vanuit het ministerie wordt een bandbreedte voor het weerstandvermogen voorgeschreven van ten minste 5%. Het weerstandsvermogen van de Winkler Prins bedraagt in 2022 41,3%. 3.1

De missie is helder en de continuïteit van het voortgezet openbaar onderwijs komt niet in gevaar In de begroting is een heldere missie en een strategisch beleidsplan beschreven. Ook blijkt uit de meerjarenbegroting dat Winkler Prins een gezonde financiële positie heeft. Daarom is het niet nodig een zienswijze in te dienen. Kanttekeningen 1.1 Verwachte afname van leerlingenaantal en omvang gebouwen In hoofdstuk 7 Risicomanagement en meerjarenbegroting is benoemd dat in de regio een krimp van de bevolking te verwachten is. Deze krimp zal van invloed zijn op het leerlingenaantal van de Winkler Prins. Er wordt een afname van het leerlingenaantal verwacht rond de 20% tussen 2020 en 2030. Bij de nieuwbouw van de Winkler Prins is ingestemd (raadsbesluit 25-3-2019) om te bouwen voor de ‘piek minus 10%’. De piek werd toen verwacht in 2023, wat neerkwam op 6.000 m2 nieuwbouw. Hiervan is 10% afgehaald en dus is er besloten om 5.400 m2 nieuw te bouwen. Financiën Een voordelig of nadelig saldo van de Stichting Winkler Prins heeft geen gevolgen voor de gemeentelijke rekening of begroting. Over het verwachte negatieve resultaat van de begroting van 2021 vindt geen verrekening plaats met de gemeente. Uitvoering Na het besluit van de gemeenteraad wordt de Winkler Prins schriftelijk op de hoogte gebracht.

Communicatie Winkler Prins wordt schriftelijk door het college geïnformeerd over het raadsbesluit. Bijlagen - Het beleidsplan en de begroting 2022 van Winkler Prins - Brief namens het college

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

B.H.M. Link

A. Castelein

Raadsvoorstel: Raadsvoorstel beleidsplan en begroting 2022 Winkler Prins pagina 3

Nummer: 2022R0061 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28-06-2022 besluit 1. Kennis te nemen van het beleidsplan en begroting 2021 Winkler Prins; 2. Geen zienswijze in te dienen bij Winkler Prins.

Besloten in de openbare vergadering van 22-09-2022 De raad voornoemd, Voorzitter,

Griffier,

B.H.M. Link

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Raadsvoorstel beleidsplan en begroting 2022 Winkler Prins pagina 4