12.2 AWe250987 Woonzorgvisie gemeenten Oost-Groningen - versie Veendam (definitief concept)

samenwerkt en afstemt op het gebied van veiligheid. Het kent een opbouw van de reguliere structuur tot opschaling volgens Aanpak Voorkoming Escalatie (AVE). Aanpak woonoverlast & buurtbemiddeling gemeente Veendam

Dit document beschrijft hoe het proces met betrekking tot woonoverlast

Lokaal

wordt uitgevoerd en de beleidsregels worden toegepast. De aanpak

Algemene voorzieningen Huishoudelijke Ondersteuning Veendam 2024

beschrijft wat we onder woonoverlast verstaan en wie op welk moment in

Document met betrekking tot het budget voor de algemene voorziening

het traject welke verantwoordelijkheid heeft en welke rol vervult. Tot slot

huishoudelijke ondersteuning.

regelt dit document op welke wijze informatie met elkaar gedeeld wordt.

Beleidsplan schuldhulpverlening 2021-2024

Beleidskader aanpak specifieke doelgroepen

Dit beleidsplan geeft invulling aan de zorgplicht en regierol van de

Dit beleidskader valt onder de paraplu van de beleidsvisie Sociaal Domein

gemeente op het gebied van schuldhulpverlening en zorgt voor

2019-2022 en zoomt in op het specifiek doelgroepenbeleid voor kwetsbare

samenhang met andere beleidsgebieden. Het legt rollen, verantwoordelijk-

inwoners.

heden, doelen en kwaliteitseisen vast, zodat de uitvoering van schuldhulpverlening helder en effectief verloopt. Daarnaast biedt het de

AWe/25/0987/wzvog

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 50

CONCEPT

B&W nazorg uitstroom

Plan van aanpak Gezond en Actief Leven Akkoord gemeente Veendam

Sinds 2021 is de toegang tot Beschermd Wonen gedecentraliseerd naar

Het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA) richt zich op het bevorderen

Veendam, met als doel het herstel van zelfredzaamheid en een soepele

van een gezonde generatie in 2040, met nadruk op preventie en het

doorstroom naar Beschermd Thuis. Dit vraagt om goede samenwerking

verminderen van gezondheidsachterstanden. Gemeenten ontvangen extra

tussen gemeenten, aanbieders en corporaties, zodat duurzame

middelen om hun plannen uit te voeren, waarbij Veendam bestaande

huisvesting en terugval worden voorkomen. De nazorg wordt uitgevoerd

activiteiten versterkt en meer samenwerking zoekt. Het doel is een

door deBasis, waarvoor middelen uit de Algemene Reserve beschikbaar

integrale aanpak van gezondheid, met focus op de behoeften van de

zijn gesteld.

inwoners.

Nota gezondheidsbeleid 2021-2026

Gemeentelijk gezondheidsbeleid richt zich op het beschermen en bevorderen van de gezondheid van inwoners, waarbij de gemeente zelf prioriteiten stelt op basis van lokale gegevens en landelijke richtlijnen. Dit beleid is vastgelegd in de Wet Publieke Gezondheid en sluit aan bij landelijke initiatieven zoals de Nota Gezondheidsbeleid en het Nationaal Preventieakkoord, die gezamenlijk inzetten op thema’s als roken, overgewicht en alcoholgebruik. Regionale samenwerking, bijvoorbeeld via het Preventieoverleg Groningen, versterkt de gezamenlijke inspanning voor een gezonder en vitaler Nederland. Uitvoeringsplan gezond Veendam 2022-2024

In 2020 werd de Nota Gezondheidsbeleid vastgesteld, met als doel de gezondheid en participatie van Veendammers te bevorderen. In 2021 is gestart met het uitvoeringsplan, dat is gebaseerd op een inventarisatie van de gezondheidsbehoeften binnen de gemeente. Dit programma werkt de speerpunten uit in concrete projecten en activiteiten, waarbij samenwerking met diverse stakeholders, zoals de Participatieraad, huisartsen en de GGD, centraal staat.

AWe/25/0987/wzvog

Kadernota Accommodatie- en voorzieningenbeleid 2016

Door demografische veranderingen, de herziening van het zorgstelsel en decentralisaties, moet het gebruik van voorzieningen en gebouwen in Oost-Groningen, inclusief Veendam, efficiënter worden georganiseerd. Verwachte bevolkingsafname en de verschuiving naar zorg dichtbij huis beïnvloeden niet alleen onderwijs- en zorgvoorzieningen, maar ook sporten ontmoetingsvoorzieningen. Het document biedt beleidskaders voor maatschappelijk vastgoed, waarbij multifunctionele inzetbaarheid en duurzaamheid centraal staan, in plaats van individuele organisatiebelangen. Koersdocument Noord-West

De Gebiedsgerichte Aanpak (GGA) richt zich op het verbeteren van wonen, leefbaarheid en voorzieningen in een gebied, met nadruk op samenwerking met bewoners en lokale partijen. Het is onderdeel van de Regio Deal Oost-Groningen, die gericht is op het verbeteren van de brede welvaart in de regio. In Veendam wordt gewerkt aan de GGA Veendam Noordwest op zijn best.

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 51

CONCEPT

Woonvisie Veendam 2023-2027

De woonvisie is een uitwerking van de omgevingsvisie van de gemeente Veendam, gericht op het thema wonen. Door het vaststellen van deze visie committeert de gemeente zich aan de uitvoering ervan, vooruitlopend op het verplichte volkshuisvestingsprogramma dat in 2026 ingevoerd moet worden. We streven ernaar dat iedereen die dat wil, fijn kan wonen in de groene Parkstad van het Noorden. De woonvisie beschrijft hoe wij als gemeente, in samenwerking met diverse partijen, ons inzetten voor deze ambitie. Centrumvisie Veendam

De centrumvisie biedt een toekomstgerichte koers voor ondernemers, vastgoedeigenaren, de gemeente en andere partijen om samen te werken aan een vitaal centrum van Veendam. De visie geeft richting aan verschillende deelgebieden in het centrum, met duidelijke uitgangspunten en kansen. Uitvoeringsprogramma centrumvisie Veendam

In het uitvoeringsprogramma voor de centrumvisie worden verschillende transitiepaden beschreven om het centrum van Veendam te versterken. Per pad worden doelen en acties aangegeven, waarbij de nadruk ligt op samenwerking tussen ondernemers, vastgoedeigenaren en de gemeente.

AWe/25/0987/wzvog

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 52

CONCEPT

Bijlage 4.

Overzicht positie Woonzorgvisie en relevante wetten

AWe/25/0987/wzvog

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 53

CONCEPT

Bijlage 5.

Betrokkenheid netwerkpartners bij totstandkoming visie

Zomer 2024: 

het proces van de woonzorgvisie. Daarnaast is geïnformeerd hoe de

De verschillende netwerkpartners zijn bevraagd tijdens individuele gesprekken, waarbij onderwerpen zoals de opgaven, lokaal versus

raad aankijkt tegen dilemma’s op het gebied van wonen en zorg. 

regionaal, rollen en verantwoordelijken, risico’s en aandachtspunten zijn besproken. 

Vervolgens zijn de vijf regionaal afgestemde gemeentelijke woonzorgvisies in concept opgesteld.



Daarnaast is er een schriftelijke uitvraag verstuurd naar de netwerk-

Deze zijn gedeeld met de vijf gemeenten, waarop een gemeentelijke interne consultatieronde heeft plaatsgevonden.

partners over o.a. de huisvesting-, zorg- en ondersteuningsopgave van 

ouderen en aandachtsgroepen.

Winter 2024/2025:

Verder zijn er verkennende gesprekken gevoerd bij de vijf gemeenten



met een delegatie van de ambtelijke ondersteuning, management en bestuur. Op basis van een bespreeknotitie is gesproken over de

gezamenlijk proces tot een lijst van regionale afspraken gekomen. 

De lokale gemeentelijke aspecten en afspraken zijn verder

kenmerken van de gemeente, verschillen en overeenkomsten met

aangescherpt met de betrokken ambtelijke ondersteuning per

andere gemeenten, regionale afstemming, samenwerking met

gemeente.

stakeholders en de mogelijke inhoud van de woonzorgvisie per



gemeente. 

Met de ambtelijke ondersteuning van de vijf gemeenten is in een

De aangepaste consultatieversies zijn besproken in de lokale colleges van de gemeenten.

Vervolgens zijn de uitkomsten van voorgaande stappen gedeeld en verder geduid in een werkconferentie met de betrokken uit de vorige

Lente 2025:

stappen. Een eerste aanzet van de regionale woonzorgparagraaf (lees:



Er is een schriftelijke uitvraag verstuurd naar de netwerkpartners met

overkoepelende gedeelte van de gemeentelijke woonzorgvisies) is hier

de consultatieversies. Netwerkpartners zijn hierbij bevraagd op

gepresenteerd en de denkrichtingen van de gemeentelijke woonzorg-

aansluiting van de visies bij verwachtingen en informatiebehoefte,

visies is gedeeld. In verschillende werkvormen voor ouderen en

onduidelijke aspecten of aspecten die nadere toelichting behoeven,

aandachtsgroepen is hier vervolgens op doorgepraat.

beschrijving van de belangrijkste trends, of de partners zich kunnen vinden in de voorgestelde koers en welke ontwikkelingen er zijn met

Herfst 2024 

betrekking tot de geformuleerde speerpunten en regionale afspraken.

De gemeenteraad is betrokken bij het proces door een raads-



Een regionale informatieavond is georganiseerd voor de

informatieavond. Een presentatie is gegeven met als doel om te

inwonersvertegenwoordigers in het Geert Teis Theater te Stadskanaal.

informeren over de context, de belangrijkste bevindingen uit de

Men is hierbij geïnformeerd over het (doorlopen) proces, de regionale

provinciale woonzorganalyse, het vervolg van het Koplopersproject en

afspraken, lokale speerpunten voor beleid en de vervolgplanning.

AWe/25/0987/wzvog

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 54

CONCEPT

Verschillende aandachtspunten zijn hier meegegeven door de aanwezigen. 

De gemeenteraad is nogmaals betrokken bij het proces door een raadsinformatieavond. Een presentatie is gegeven om de raad mee te nemen in het (doorlopen) proces, de regionale afspraken, lokale speerpunten voor beleid en de vervolgplanning.



Een tweede werkconferentie is georganiseerd voor de netwerkpartijen om in een carrouselvorm de uitvoeringsagenda op hoofdlijnen verder te concretiseren en voorwaarden voor commitment op te halen.



De opgehaalde feedback uit de verschillende bijeenkomsten en gesprekken zijn verwerkt en vervolgens zijn de vijf regionaal afgestemde gemeentelijke woonzorgvisies en uitvoeringsplannen op hoofdlijnen gedeeld met de vijf gemeenten.

AWe/25/0987/wzvog

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 55

CONCEPT

Bijlage 6.

Overzicht rollen en verantwoordelijkheden netwerkpartijen

Partijen

Rollen

Gemeenten





Verantwoordelijkheden

De gemeente laat de Wmo en Jeugdwet uitvoeren door aanbieders van



wettelijke verantwoordelijkheden. Zo is de gemeente verantwoordelijk voor

subsidierelatie. Via de inkoop en het inhoudelijk beleid regisseert en

de uitvoering van de Wmo, waaronder Beschermd Wonen en de Jeugdwet.

faciliteert de gemeente waar het beide wetten betreft. Hier hoort ook de

Beide wetten voorzien in ondersteuning in de thuissituatie en in intra-

regie van de samenwerking tussen ketenpartners bij (zoals ‘zachte’ landing

murale ondersteuning (Beschermd Wonen, jeugdhulp met verblijf). Bij de

in de wijk na uitstroom intramurale voorziening) en het indicatie

Wmo gaat het bijvoorbeeld om woningaanpassingen, huishoudelijke hulp,

verstrekken. Ook het stimuleren van de sociale leefomgeving in de wijken

begeleiding, dagbesteding en collectief vervoer. Inwoners die niet op eigen

en dorpen behoort tot de rollen van de gemeente.

kracht zelfredzaam zijn, kunnen in dat kader bij de gemeente een beroep

De gemeente heeft een sturende, regisserende rol in woningbouw. Dat

doen op ondersteuning. Vanuit de Wmo is de gemeente tevens

gaat o.a. om de woonvisie (later volkshuisvestingsprogramma) en het omgevingsplan. 



Op het domein van zorg en ondersteuning heeft de gemeente een aantal

zorg en ondersteuning. Hiermee heeft de gemeente een contract-/

verantwoordelijk voor het bevorderen van de sociale samenhang. 

Daarmee wordt bijvoorbeeld duidelijk hoeveel woningen van een bepaald

Aanvullend stelt de gemeenteraad de huisvestingsverordening met

type er waar gebouwd kunnen worden, en aan welke criteria of regels moet

urgentieregeling vast. Hierin zijn de afspraken over Fair Share voor de

worden voldaan. Zo scheppen we de kaders voor woningbouw aan

wettelijke aandachtsgroepen opgenomen. Met deze verordening wordt

‘marktpartijen’ - degenen die werkelijk gaan bouwen, verkopen en

onder meer het woonruimte verdeelbeleid en het urgentiebeleid

verhuren. De gemeente heeft daarnaast ook een toetsende rol, doordat zij

vastgelegd.

bouwvergunningen verleent. De eisen van de Omgevingswet zijn hierbij

Met de huisvestingsverordening maken gemeenten gebruik van de

leidend.

mogelijkheden binnen de Huisvestingswet om bepaalde categorieën



woningzoekenden en huurders een voorrangspositie te geven op de sociale

huurdersorganisaties, o.a. over de volkshuisvestelijke thema’s

woningmarkt, bijvoorbeeld vanwege een ondersteuningsbehoefte op het gebied van wonen en zorg.

De gemeente maakt prestatieafspraken met de woningcorporaties en Beschikbaarheid en Wonen en Zorg.



In het (nog op te stellen) gemeentelijke volkshuisvestingsprogramma moeten gemeenten de woningbouwopgave (inclusief 30% sociale en middenhuur woningen) benoemen en hoe dit wordt gerealiseerd. Ook dient te worden aangegeven hoe hierdoor wordt voorzien in de woningbehoefte van ouderen en aandachtsgroepen en de woongerelateerde zorg- en ondersteuningsbehoefte.

Woning-



corporatie 

De belangrijkste taak van woningcorporaties is zorgen voor betaalbare



Woningcorporaties moeten 80% van hun betaalbare woningen toewijzen

woningen voor mensen met lage inkomens.

aan huishoudens onder een bepaalde inkomensgrens. Daarnaast hebben

Samen met gemeenten en huurdersvertegenwoordigers maken

corporaties bijzondere aandacht voor mensen die door een sociale,

corporaties prestatieafspraken over de lokale woonopgaven. Hierbij biedt

AWe/25/0987/wzvog

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 56

CONCEPT

Partijen

Rollen

Verantwoordelijkheden

de Woningwet 2015 duidelijke spelregels voor sociale huisvesting en het

medische of psychische oorzaak zelf geen woonruimte kunnen vinden, en

beperken van financiële risico’s. De Autoriteit Woningcorporaties houdt volkshuisvestelijk en financieel toezicht op de corporatiesector. 

voor vergunninghouders. 

Woningcorporaties dragen naast de ontwikkeling van woningbouw ook bij aan leefbare wijken waar mensen prettig met elkaar samenleven.

Woningcorporaties helpen mee met de realisatie van leefbare wijken. Ook lopen ze voorop in de verduurzaming van de Nederlandse woningvoorraad.



Woningcorporaties mogen bepaalde diensten aan bewoners leveren die met wonen te maken hebben, maar geen zorgdiensten, maaltijddiensten en medische diensten. Wel mogen inpandige zorgsteunpunten en ruimten in het gebouw aanwezig zijn, zoals bijvoorbeeld dagbesteding/ontmoetingsruimte.



Woningcorporaties mogen ook hospices of opvangtehuizen en gebouwen voor o.a. dag- en nachtopvang voor dak- en thuislozen, bouwen en beheren. Deze gebouwen en ruimten worden beschouwd als maatschappelijk onroerend goed.

Zorgkantoor



Zorgkantoren maken met zorgaanbieders afspraken over kwaliteit van de



zorg en welke zorg zij kunnen leveren. Sommige vormen van zorg zijn zo

met een indicatie voor de Wet langdurige zorg (Wlz) de zorg krijgt die nodig

specialistisch dat niet elke zorgaanbieder die kan bieden. Dan maken



is.

zorgkantoren afspraken om ervoor te zorgen dat iedere regio toch



Het Zorgkantoor zorgt ervoor dat passende Wlz-zorg wordt verstrekt.

voldoende aanbod heeft.



Het Zorgkantoor toetst of Wlz-zorg in de thuissituatie kan worden verstrekt

Zorgkantoren controleren de kwaliteit van de zorgaanbieders. Ook

indien hier om wordt verzocht.

onderzoeken Zorgkantoren fraude. 

Zorgkantoren werken in opdracht van de overheid. Ze zorgen dat iedereen



Zorgkantoren geven hulp en ondersteuning bij zorgtoewijzing, pgb en de keuze tussen verschillende zorgaanbieders en zorg.

Het Zorgkantoor toetst of een persoonsgebonden budget (pgb) kan worden verstrekt aan diegenen die hier om vragen.



Het Zorgkantoor stelt pgb beschikbaar voor diegenen die daarvoor in aanmerking komen.

Zorgverzekeraar



Zorgverzekeraars controleren de kwaliteit van de geleverde zorg.



Zorgverzekeraars maken met zorgaanbieders afspraken over kwaliteit van



zorgen dat patiënten de zorg krijgen die nodig is en die in het basispakket

de zorg en welke zorg zij kunnen leveren. 

staat.

Om de zorg in de toekomst toegankelijk te houden voor iedereen is het



belangrijk dat zorgverzekeraars met zorgaanbieders afspraken maken over passende zorg in een regio.

Hebben de verantwoordelijkheid om aan de zorgplicht te voldoen door te

In eerste instantie bepaalt de zorgverzekeraar of gedeclareerde zorg binnen de Zorgverzekeringswet valt en dus vergoed mag worden.



De zorgverzekeraars moeten deze zorg inkopen.



Zorgverzekeraars hebben een acceptatieplicht, dit betekent dat ze iedereen accepteren.

AWe/25/0987/wzvog

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 57

CONCEPT

Partijen

Rollen

Verantwoordelijkheden

Zorgaanbieders



Leverancier van informatie over ondersteuningsbehoefte



Zorgaanbieders hebben de rol van uitvoerder van de zorg. Ook kunnen ze

zorgverzekeraars (Zvw) of gemeente (Wmo, Jeugdwet) en zijn

zorgdragen voor opvang. Zij hebben een aanbod aan zorgdiensten. Voor

verantwoordelijk voor het uitvoeren, binnen de geldende kwaliteitskaders,



zover intramuraal is dit inclusief huisvesting en verblijf. Bij zelfstandig



Zorgaanbieders worden gecontracteerd door het Zorgkantoor (Wlz),

van de zorgverlening/opvang van de aan hen toegewezen cliënten.

thuiswonenden blijft dit meestal beperkt tot het leveren van zorg en soms



Passende zorgarrangementen leveren en ontwikkelen.

aanvullende diensten.



Zorgaanbieders zorgen voor goed financieel beheer.



Welzijnspartijen worden gecontracteerd door de gemeente (Wmo,

Zorgaanbieders hebben een rol in het opzetten van zorgdiensten in (geclusterde) woonvormen waar zwaardere vormen van zorg kunnen worden geleverd.



Zorgaanbieders hebben een adviserende rol in de planvorming om passende woonruimte te creëren die aansluit op behoeften en beperkingen van de verschillende doelgroepen.

Welzijnspartijen

 

Signalering en preventie om vroegtijdig problemen te herkennen en voorkomen.

Jeugdwet) en zijn daarmee verantwoordelijk voor het uitvoeren van de

Toeleiding naar zorg en ondersteuning voor begeleiding naar passende

beschreven opdracht. Dit kan per partij en gemeente verschillen.

hulp. 



Uitvoering van voorzieningen zoals dagbesteding,

gemeenten zijn formeel verantwoordelijk.

mantelzorgondersteuning, buurtwerk en jongerenwerk. 

Welzijnspartijen hebben geen formele wettelijke verantwoordelijkheden; de



Verantwoording en monitoring van resultaten en effecten.



Private partijen hebben geen wettelijke verantwoordelijkheden ten aanzien

Samenwerking in wijkteams voor integrale aanpak van hulpvragen in de wijk.

Private project-



ontwikkelaars

Private partijen hebben een rol in het realiseren van een divers aanbod van passende woningen waar zorg geleverd kan worden. Daarmee kunnen zij

van huur en koop, gericht op zorg. Wel zorgen zij voor diversiteit in het

een zeker vastgoedrisico wegnemen bij zorginstellingen. De wisselwerking

woonaanbod. Vooral sinds het afschaffen van het bouwregime en de

tussen deze partijen krijgt vorm wanneer zorgaanbieders kunnen voorzien

introductie van de normatieve huisvestingscomponent in 2012 voorzien zij

in de zorgcomponent, die in veel gevallen wordt gefinancierd vanuit de Wlz.

ook steeds vaker in aanbod waarbij wonen en zorg samenkomen. Daarbij



Realiseren van efficiënte woonzorgconcepten

leggen private partijen zich echter met name toe op het hogere segment en



Gerichte herontwikkeling bestaand vastgoed

voorzien zij veelal in kleinschalige woonzorgvormen met grote nadruk op



Accepteren van een lager aanvangsrendement

wonen, service en welzijn. Niettemin kunnen zij daarmee juist voorzien in



Verlagen kosten door standaardisatie en conceptueel bouwen

een onderdeel van de woonzorgopgave die zich ten aanzien van



Collectieve inkoop en strategische samenwerking met andere partijen

geclusterde woonvormen in de particuliere huur- en koopsector voordoet.

AWe/25/0987/wzvog

[CONCEPT 5.0] Woonzorgvisie gemeente Veendam | © bureau HHM 2025 | 58