12-01-02 Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2024
Tekst van het document
Colofon: Uitgave: Gemeente Veendam Auteur: P.J. Hiddema en M.N. Eelssema Productie: Staal Communiceert Datum: 12 december 2023 © 2023 Gemeente Veendam Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand en/of openbaar gemaakt in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of op enige andere manier zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Gemeente Veendam.
Inhoud 1 Jaarplan Integrale Veiligheid 2023-2026 1.1 Inleiding 1.2 Jaarplan politie 2 Ambities en doelstellingen 3 Regie 4 Samenvatting 4.1 Prioriteiten en strategische thema’s 5 Gezamenlijke prioriteiten in basisteamverband 5.1 Ondermijnende criminaliteit 5.2 Cyberveiligheid 6 Lokale prioriteiten 6.1 Prioriteit 1: Ondermijning en weerbaarheid 6.2 Prioriteit 2: Sociale kwaliteit en leefomgeving 6.3 Prioriteit 3: Cyberveiligheid 6.4 Prioriteit 4: Jeugd en veiligheid 7 Inzet op strategische thema’s 7.1 Strategisch thema a: Verkeersveiligheid 7.2 Strategisch thema b: Preventie en risicocommunicatie 7.3 Strategisch thema c: Evenementenveiligheid 7.4 Strategisch thema d: Brandweerzorg en crisisbeheersing 7.5 Strategisch thema e: Radicalisering en polarisatie 7.6 Strategisch thema g: Toezicht en handhaving 8 Bedrijfsvoering 8.1 Samenwerking en afstemming 8.2 Bestuurlijke afstemming 8.3 Ambtelijke samenwerking 9 Voortgang en verantwoording 10 Financiën 10.1 Begroting Uitvoeringsplan Integraal Veiligheidsbeleid 10.2 10.2 Capaciteit 10.3 Uitvoering samenwerkingspartners en verbonden partijen 11 Communicatie 12 Overzicht gebruikte afkortingen
4
– Gemeente Veendam
1
Jaarplan Integrale Veiligheid 2023-2026
1.1
Inleiding
Op 19 december 2022 is door de raad van de gemeente Veendam het Integrale Veiligheidsplan 2023- 2026 vastgesteld. In het plan is vastgelegd dat de vertaling van het beleid naar de uitvoering wordt beschreven in een jaarlijks vast te stellen uitvoeringplan. Voor u ligt het Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2024.
1.2
Jaarplan politie
Een belangrijke partner bij de uitvoering is de politie. Samen met de gemeenten Midden-Groningen en Pekela beschikt de gemeente over het Basisteam Ommelanden-Midden. In de zogenoemde gebiedsdriehoek worden afspraken gemaakt tussen de burgemeesters en de officier van justitie over de prioriteiten en inzet van de politie. Op 7 december 2023 hebben de leden van het driehoeksoverleg ingestemd met de voortzetting van het jaarwerkplan 2023 van de politie. Hierbij is besloten om samen met de gemeenten Midden-Groningen en Pekela de prioriteiten ondermijning en cyberveiligheid op te pakken.
2
Ambities en doelstellingen
Dit plan beschrijft de ambities en doelstellingen voor het jaar 2024. De verantwoording over het bereiken van de ambities en het behalen van de doelstellingen verloopt via de gemeentelijke planning en control cyclus (rekening en verantwoording).
3
Regie
De adviseurs Openbare Orde en Veiligheid van het team Veiligheid voeren de regie en interne gemeentelijke coördinatie op het gebied van openbare orde en veiligheid. Zij houden zich bezig met het bieden van overzicht en inzicht, voortgangsbewaking, monitoring, rapportage, evaluatie en leveren daar waar nodig input voor bijstelling van bestaand beleid en het uitzetten van nieuwe lijnen. Bestuurlijk is de burgemeester portefeuillehouder. De uitvoering en voortgang van dit plan wordt besproken in het periodieke overleg. Er wordt samengewerkt met de volgende partners: politie, Openbaar Ministerie, gemeentelijke toezichthouders, buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s), medewerkers sociaal domein, jongerenwerk deBasis, Zorg- en Veiligheidshuis Groningen, RIEC, stichting Halt, Veiligheidsregio Groningen, Omgevingsdienst Groningen, woningcorporaties, inwoners etc. Het is van belang dat er goed wordt samenwerkt met de lokale, regionale en nationale partners om de gemeentelijke veiligheidsthema's handen en voeten te kunnen geven en het integraal veiligheidsbeleid stevig te verankeren.
4 Samenvatting – Gemeente Veendam
4
Samenvatting
In het Integraal Veiligheidsplan 2023- 2026 zijn prioriteiten opgenomen, die de komende jaren worden opgepakt. Voor Veendam zijn twee prioriteiten samen met Midden-Groningen en Pekela vastgesteld. Lokaal zijn daarnaast sociale kwaliteit en leefomgeving en jeugd en veiligheid prioritaire onderwerpen. Ten derde zijn een zestal strategische thema’s als speerpunten benoemd. Deze zijn ingegeven door de gemeenteraad, professionals en de landelijke trends. Dit document beschrijft prioriteiten voor het jaar 2024. Prioriteiten kunnen, als daartoe aanleiding is, tussentijds worden gewijzigd. In geval van tussentijds toevoegen van nieuwe thema’s dan wel het stellen van andere prioriteiten zal worden aangegeven wat de consequenties hiervan zijn voor lopende prioriteiten/activiteiten. Tot slot wordt de wijze van informatievoorziening, de voortgang en de verantwoording beschreven.
4.1
Prioriteiten en strategische thema’s
Het Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023-2026 bevat de volgende landelijke en regionale prioriteiten: 1. Ondermijning en weerbaarheid 2. Sociale kwaliteit leefomgeving 3. Cyberveiligheid 4. Jeugd en veiligheid Naast deze prioriteiten bevat het IVP de volgende strategische thema’s: a. Verkeersveiligheid b. Preventie en risicocommunicatie c. Evenementenveiligheid d. Brandweerzorg en crisisbeheersing e. Radicalisering en polarisatie f. Mensenhandel en uitbuiting g. Toezicht en handhaving Voor elk van deze prioriteiten en strategische thema’s worden hierna de maatregelen en activiteiten in het jaar 2024 uitgewerkt.
5
6
– Gemeente Veendam
5
Gezamenlijke prioriteiten in basisteamverband
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de twee gezamenlijke prioriteiten met politie en buurgemeenten Midden-Groningen en Pekela. Hierbij is aangegeven welke beleidsdoelstellingen in 2026 beoogd zijn en welke concrete acties en maatregelen worden genomen in 2024. Elk onderwerp wordt ingeleid met een korte omschrijving. Vervolgens wordt beschreven wat we concreet gaan doen bij de aanpak van de strategische thema’s.
5.1
Ondermijnende criminaliteit
De bestrijding van ondermijnende criminaliteit vereist een integrale aanpak. Wanneer wij op dit thema duurzame effecten willen sorteren, dan is een meerjarenplan aan te bevelen. In de rapporten Groninger praktijken (2022) en Ommelander praktijken (2023), (Tops en V/d Torre) komt naar voren dat uitstel op dit thema niet langer wenselijk is. Op basis van de rapporten hebben de Groninger burgemeesters opdracht gegeven om tot een regionale aanpak te komen. De aanpak is in het najaar van 2023 opgesteld, waarna is gestart met de uitvoering. Een randvoorwaarde om de aanpak van ondermijning te laten slagen, is intensieve samenwerking. Dit houdt in dat afspraken worden gemaakt met de politie, OM, gedeputeerde staten, de omgevingsdienst en de waterschappen. De samenwerking is gericht op zowel de preventie als bestrijding van ondermijnende criminaliteit en het versterken van de weerbaarheid. De gezamenlijke uitgangspunten zijn: • • • • •
Wij signaleren ondermijnende activiteiten Wij werken intensief samen met onze partners Wij sluiten aan bij integrale handhavingsacties Wij pakken signalen op die voortvloeien uit het ondermijningsbeeld Wij versterken de weerbaarheid van de overheid
5.2
Cyberveiligheid
In de afgelopen jaren is een sterke toename zichtbaar op het gebied van digitale criminaliteit. Klassieke misdrijven zoals oplichting en bedreiging worden gepleegd met een ICT-middel. Daarnaast zijn er misdrijven waarbij ICT wordt gebruikt als middel én doelwit. Voorbeelden hiervan zijn het verspreiden van virussen, het installeren van ‘malware’ en het uitvoeren van ddos-aanvallen. Ouderen, jongvolwassenen en scholieren zijn kwetsbare groepen. Door een gebrek aan kennis over en bewustwording van digitale criminaliteit worden risico’s niet gezien of onderschat. De gezamenlijke uitgangspunten zijn: • De samenleving moet digitaal weerbaarder worden • Wij geven hoge prioriteit aan de opsporing en vervolging van online criminaliteit • Wij leveren een bijdrage aan integrale plannen om online criminaliteit te bestrij-
den
6 Lokale prioriteiten – Gemeente Veendam
6
Lokale prioriteiten
6.1
Prioriteit 1: Ondermijning en weerbaarheid
We voorkomen en bestrijden vormen van criminaliteit die ons gezag en het vertrouwen in de overheid ondermijnen. Dit doen we samen met onze inwoners, ondernemers en partners. We zetten daarbij in op het vergroten van weerbaarheid, het opwerpen van barrières en het bestrijden van verschijningsvormen. Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • • • • • •
meer zicht op ondermijning door onze informatiepositie te versterken meer weerbaarheid van bestuur en organisatie een gerichte aanpak op doelgroep/brancheniveau een gezamenlijke verantwoordelijkheid die wordt benadrukt en uitgedragen een structurele aanpak van drugsproductie en handel aandacht voor risico’s van polarisatie en radicalisering
Maatregelen en acties in 2024 Onderwerp Aanpak ondermijning en weerbaarheid
Informatiepositie
Weerbaarheid
Bibob-beleid
Maatregelen/activiteiten 2024 Uitvoeren plan van aanpak en waar nodig actualiseren Monitoring en (tussentijdse) evaluatie Opstellen ‘Groninger norm’/regionale afspraken over de aanpak van ondermijning Inrichting (regionaal) interventieteam
Bevoegd gezag/PH B en W/ Burgemeester Burgemeester
Uitvoering integrale controles
B en W/ Burgemeester
Inrichting Lokaal Informatie Overleg (LIO) Inzet/gebruik Meld Misdaad Anoniem (MMA) vergroten Informatiebeeld op brancheniveau opstellen Trainingen, sessies, bijeenkomsten medewerkers Trainingen, sessies, bijeenkomsten bestuurders Inventariseren kwetsbare processen Uitvoeren Bibob-beleid
Burgemeester
Burgemeester
Burgemeester
Burgemeester
Partijen intern/extern OOV, VTH, politie, OM, RIEC OOV, politie, OM, RIEC OOV, gemeenten, RIEC
Planning
OOV, VTH, politie, Groninger gemeenten, RIEC OOV, VTH, politie, Pekela, MiddenGroningen Gemeente Veendam
Burgemeester
OOV, RIEC, Communicatie OOV, DIV, RIEC
Burgemeester
Status loopt
Periodiek
Te plannen
Q2 2024
loopt
Q2 2024
In voorbereiding
2 á 4x per jaar
Te plannen
Q1 2024 Afgerond
OOV, MT
Doorlopend Periodiek
loopt
Burgemeester
OOV, griffie
Periodiek
loopt
Burgemeester
OOV, HRM
Q2 2024
Te plannen
B en W
OOV, VTH, RIEC
Coördinatie Bibob-beleid
Burgemeester
OOV
Consequent toepassen en actualiseren indien nodig
Burgemeester
OOV, VTH, JZ, Financiën, Inkoop, RIEC
Doorlopend Doorlopend Doorlopend
7
8
– Gemeente Veendam
Onderwerp Drugsbeleid
APV
Mensenhandel en uitbuiting
Prostitutiebeleid Polarisatie en radicalisering
6.2
Maatregelen/activiteiten 2024 Actualisatie (artikel 13b Opiumwet) en toepassen waar nodig Actualisatie softdrugsbeleid
Bevoegd gezag/PH Burgemeester
Partijen intern/extern OOV, VTH, RO, financiën, politie
Planning
Status
Doorlopend
Loopt
Burgemeester
Q2 2024
Te starten
Toezicht en handhaving softdrugsbeleid Preventie middelengebruik
Burgemeester
OOV, VTH, Communicatie, politie, netbeheerder Enexis OOV, VTH
Doorlopend Doorlopend
Doorlopend
Jaarlijkse actualisatie APV Toepassen ondermijningsartikelen Uitvoeren plan van aanpak: signalering, regievoering, hulpverlening Training herkenning en signalering
Gemeenteraad Burgemeester
Actualisatie/opstellen prostitutiebeleid (o.b.v. Wet sekswerk) Herkenning en signalering
Burgemeester
Wethouder jeugd en volksgezondheid
B en W
B en W
Burgemeester
OOV, VNN, beleidsmedewerker jeugd, beleidsmedewerker volksgezondheid, communicatieadviseur OOV, VTH, JZ OOV, VTH, JZ OOV, politie, VTH, dienstverlening/KCC, ZVHG OOV, VTH, KCC, Mens en Maatschappij, ZVHG OOV, VTH, JZ
OOV, VTH, politie, jongerenwerk, scholen
Q4 2024 Doorlopend Doorlopend
Doorlopend
Doorlopend Doorlopend
2x p/j
Te plannen
Q2 2024
Gepland
doorlopend
Loopt
Prioriteit 2: Sociale kwaliteit en leefomgeving
Sociale kwaliteit en leefomgeving gaat over leefbaarheid en veiligheid in het centrum, de dorpen en wijken. Het gaat over de mate waarin (on)veiligheid wordt ervaren. Thema’s die het komende jaar binnen dit onderwerp worden aangepakt zijn o.a. complexe problematiek op het snijvlak van zorg en veiligheid en overlast. Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 In een vroeg stadium, de risicofase (proactief en preventie), wordt bij veiligheidsvraagstukken m.b.t. sociale kwaliteit integraal samengewerkt tussen gemeente en relevante veiligheids- en maatschappelijke partners. Tevens worden betrokkenen en omwonenden actief betrokken in het proces om weer tot een goed en veilig woon- en leefklimaat te komen. • • • • •
Aanpak van personen met onbegrepen gedrag Een betere sociale kwaliteit van de leefomgeving Aanpak van woonoverlast Minder huiselijk geweld en kindermishandeling Een fysieke kwaliteit van de leefomgeving die op orde is en gehouden wordt
6 Lokale prioriteiten – Gemeente Veendam
Onderwerp Aanpak complexe sociale problematiek Huiselijk geweld en kindermishandeling Zorg en veiligheid
Maatregelen/activiteiten 2023 Aanpak Voorkoming Escalatie Project ‘Toekomstscenario Groningen’ - Geweld hoort nergens thuis Verbinding Zorg & Veiligheid/ OGGZ Uitvoeren proces Woonoverlast
Bevoegd gezag/PH Burgemeester, wethouder sociaal domein Burgemeester, wethouder sociaal domein Burgemeester, wethouder sociaal domein Burgemeester, wethouder zorg
Partijen intern/extern OOV, VTH, Mens en Maatschappij, politie
Planning
OOV, Mens & Maatschappij, politie
2024
Start Q1 2024
ZVHG, Mens en Maatschappij, OOV
Maandelijks
loopt
OGGZ-regisseur, deBasis, Acantus, VNN, Lentis, coördinator buurtbemiddeling OGGZ-regisseur, Acantus, coördinator buurtbemiddeling OOV, Mens en Maatschappij, ZVHG, politie, OGGZ-partners
Doorlopend
loopt
Q1 2024
Gereed
Doorlopend
Inzet buurtbemiddeling
Burgemeester, wethouder zorg
Persoonsgerichte aanpak (PGA) complexe casuïstiek Groepsgerichte aanpak
Uitvoeren PGA
Burgemeester, wethouder sociaal domein
Uitvoeren
Toepassen van de instrumenten zorgmachtiging en/of crisismaatregel. Opstellen zorgplan en uitvoering hiervan (voor zover het gemeentelijke taken betreft) Informatie-uitwisseling en advisering Coördinatie en uitvoering
OOV, Mens en Maatschappij, ZVHG, politie, Halt OOV, Mens en Maatschappij, ZVHG, politie
Doorlopend
Personen met onbegrepen gedrag
Burgemeester, wethouder sociaal domein Burgemeester, wethouder sociaal domein Burgemeester, wethouder sociaal domein
OOV, politie, ZVHG, coördinatie nazorg ex-gedetineerden
Doorlopend
Burgemeester
OOV
Doorlopend
Burgemeester, wethouder sociaal domein Burgemeester
OOV, Mens & Maatschappij
Doorlopend
OOV, Mens en Maatschappij, politie, ZVHG OOV, politie, VTH OOV, politie, OM
Doorlopend
Nazorg ex-gedetineerden
Casusbespreking Cameratoezicht
Uitvoeren evaluatie Advies opstellen voor cameratoezicht
Burgemeester Burgemeester
Status
Doorlopend
Doorlopend
Q1 2024 Q2 2024
loopt
9
10
– Gemeente Veendam
6.3
Prioriteit 3: Cyberveiligheid
Digitalisering raakt overheden, bedrijven, kennisinstellingen en inwoners. Zij verandert onze producten en diensten, biedt kansen voor innovatieve samenwerking met partners en vraagt aandacht voor onze digitale veiligheid. Volgens deskundigen wordt cybercriminaliteit qua omvang – maar met veel grotere impact – de fietsendiefstal van de toekomst. Met partners zetten we ons in om kennis, bewustwording en weerbaarheid te vergroten. Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • Over meer kennis omtrent cybercrime en cyberveiligheid beschikken, zowel
binnen de gemeente als buiten de gemeentelijke organisatie • Bewustwording: investeren in bewustwording, intern zowel bij bestuurders
als ambtelijke organisatie, en in samenwerking met partners de weerbaarheid van inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden vergroten • Projecten en instrumenten: deelname aan projecten en inzet van instrumenten om de gemeentelijke organisatie, kinderen/jongeren, ouderen en ondernemers ‘cyberaware’ te maken
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2024
Digitale weerbaarheid doelgroepen
Deelname aan project Hackshield, dat kinderen (en via kinderen ouders) ‘cyberaware’ maakt Organisatie ‘Livestreams’
Bewustwording vergroten
Digitale weerbaarheid organisatie
Digitale fraude
Bevoegd gezag/PH Burgemeester, wethouder jeugd Burgemeester
Aansluiting bij landelijk Cyberprogramma
Burgemeester
Informatievoorziening gericht op doelgroepen Voorlichtingssessies en/of securityscans voor bedrijven organiseren Opstellen continuïteitsplan ICT
Burgemeester
Periodiek testen/oefenen continuïteitsplan Monitoren en registratie cyberaanvallen Evaluatie Aanpak digitale fraude, internetoplichting
Burgemeester
Burgemeester, wethouder EZ Burgemeester
Burgemeester
Driehoek
Partijen intern/extern OOV, Communicatie, politie, onderwijs, bibliotheek, jongerenwerk OOV, T&H, Communicatie, politie, jongerenwerk OOV, politie, J&V, EZ, BZK, Communicatie, CCV, RIEC Rijk, OOV, RIEC, Communicatie OOV, RIEC, ondernemers, PVO, KVK, RVO, Communicatie Bedrijfsvoering, GRID, OOV Bedrijfsvoering, GRID, OOV Bedrijfsvoering
Planning
OOV, politie, OM, communicatie
Doorlopend
Doorlopend
Te plannen
Doorlopend
Periodiek Periodiek
Te plannen Te plannen Doorlopend
Status
6 Lokale prioriteiten – Gemeente Veendam
6.4
Prioriteit 4: Jeugd en veiligheid
Bij jeugdoverlast gaat het vooral om overlast in groepsverband, zowel in ‘milde’ vorm als hardnekkiger, ’zwaarder’. Het kan gaan om geluidsoverlast, intimiderend aanwezig zijn, zwerfvuil achterlaten en soms ook vernielingen en andere vormen van criminaliteit. Kenmerkend voor de minder zware groepen is dat ze in principe goed aanspreekbaar/corrigeerbaar zijn door de omgeving. Bij de zwaardere vormen is er meer ‘eigen systeem’ (hiërarchie) in de groepen en zijn ze lastiger te corrigeren. Ook is er veelal (lichte) criminaliteit in het spel. Het onderdeel ‘jeugdproblematiek’ heeft vooral betrekking op individuele, problematische jongeren. Het gaat om jongeren met problemen op meerdere leefgebieden, die niet zelden ook ‘veelpleger’ zijn. Ze vormen mogelijk de harde kern van jeugdgroepen, soms zelfs criminele groepen. Het betreft zgn. ‘complexe casuïstiek’, die een integrale persoonsgerichte aanpak (PGA) nodig heeft. Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • • • • • • •
Duidelijke regie door gemeente op beleidsterrein Geen problematische jeugdgroepen Minder overlast gevende /criminele jongeren Meer digitale weerbaarheid bij jongeren Minder schooluitval Voorkomen van radicalisering onder jongeren Minder middelengebruik en voorkomen van alcoholgebruik onder de 18-jarige leeftijd
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2024
Beeldvorming en analyse
Inventarisatie problematiek Opstellen integraal informatiebeeld (o.a. overlast, alcoholen middelengebruik, schoolverzuim, voortijdig eindigen opleiding, ervaren (positieve) gezondheid, inzet jeugdhulp, Halt, veiligheid in en om de school) Advies en maatregelen Toepassen groepsaanpak op basis van een groepsscan
Overlast
Inzet/verwijzingen Halt Jeugd, alcohol en drugs
Voorlichting en preventie middelengebruik
Veiligheid in en om de school
Spreekuur Voorlichting op scholen (per thema) Opstellen schoolveiligheidsplannen
Bevoegd gezag/PH Burgemeester, wethouder sociaal domein, wethouder onderwijs
Partijen intern/extern OOV, boa’s, politie, Mens en Maatschappij, VNN, jongerenwerk, scholen, Halt, YEP
Planning
Status
Maandelijks
Gestart
Burgemeester, wethouder sociaal domein Burgemeester, OvJ Portefeuillehouder volksgezondheid / GGD
OOV, Mens en Maatschappij, politie, ZVHG, Halt OOV, boa, politie, leerplicht, Halt OOV, Mens en Maatschappij, VNN, jongerenwerk, onderwijs Halt Halt, gemeente, politie, scholen
Doorlopend
Loopt
Burgemeester Burgemeester/wethouder onderwijs Burgemeester
OOV, scholen, politie, boa, Halt, Mens & Maatschappij
Doorlopend Doorlopend
Q1 2024 Volgens werkplan Halt 2024
Gepland Gepland
Start Q1
11
12
– Gemeente Veendam
7
Inzet op strategische thema’s
7.1
Strategisch thema a: Verkeersveiligheid
Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • Betere verkeersveiligheid • Voorkomen van ongevallen • Aanpak van onveilige verkeerssituaties
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2024
Fysieke inrichting
Uitvoeren Mobiliteitsplan Veendam 2022-2030 Aansluiten bij campagnes
Advies/gedrag
Verkeerseducatie op scholen
Toezicht en handhaving
Advisering op verkeersveiligheid / mobiliteit bij evenementen Toezicht en handhaving parkeren / bereikbaarheid hulpdiensten Toezicht en handhaving verkeersovertredingen Bij excessen / specifieke acute knelpunten
Bevoegd gezag/PH Wethouder verkeer Burgemeester / B en W Wethouder onderwijs Burgemeester
Partijen intern/extern Adviseur verkeer Rijk, provincie
Planning
VVN, politie
Doorlopend Doorlopend
Burgemeester
OOV, politie, adv. verkeer Boa’s, politie
Burgemeester
Boa’s
Doorlopend Doorlopend
Burgemeester / OvJ
OOV, boa’s, politie
Doorlopend
Doorlopend Doorlopend
Status
7 Inzet op strategische thema’s – Gemeente Veendam
7.2
Strategisch thema b: Preventie en risicocommunicatie
Het versterken van zelfredzaamheid van inwoners, bezoekers en bedrijven: wat kunnen mensen zelf doen om de sociale en fysieke veiligheid te verbeteren? Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • • • • •
Structurele invulling van risicocommunicatie Handelingsperspectief bij onveilige situaties Voorkomen van onveilige situaties en beperken van de schadelijke gevolgen Zelfredzame inwoners en een redzame samenleving Burgerhulpverlening versterken
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2024
Bevoegd gezag/PH
Inventarisatie en analyse
Inventarisatie doelgroepen Inventarisatie beschikbare producten en diensten Ontwikkelen informatie / Communicatieproducten / aansluiten bij ontwikkelde instrumenten / campagnes Advies opstellen
Burgemeester Burgemeester
Vergroten zelfredzaamheid m.b.v. Eerste Hulp Ben Jezelf (EHBJ)
Burgemeester
Communicatiematrix uitvoeren Uitvoering en inzet middelen Monitoring en evaluatie
Communicatiestrategie
Aanpak
7.3
Partijen intern/extern OOV, Communicatie OOV, Communicatie
Planning
Doorlopend
Burgemeester Burgemeester
OOV, Communicatie, politie, veiligheidsregio, J&V, RIEC OOV, Communicatie, Veiligheidsregio BM, OOV, Communicatie, Veiligheidsregio OOV, Communicatie OOV, Communicatie
Burgemeester
OOV, Communicatie
Burgemeester
Burgemeester
Status afgerond afgerond
Te plannen
Q2 2023 Doorlopend Te plannen
Strategisch thema c: Evenementenveiligheid
Een aantal ernstige gebeurtenissen bij evenementen heeft de bewustwording van evenementenveiligheid vergroot. Om te zorgen voor een veilig verloop van evenementen is het van belang dat voor aanvang de risico’s helder zijn, zodat hierop kan worden voorbereid. Als gemeente zorgen we dat het beleid op orde is, zodat organisatoren zich optimaal voorbereiden en zorgen voor een veilig verloop. Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • Een nieuw evenementenbeleid • Georganiseerde veiligheid meer ‘aan de voorkant’ • Spreiding van evenementen en afstemming binnen gebied met politie en • • • •
hulpdiensten Toezicht en handhaving bij evenementen Heldere en eenduidige kaders en beleid Een duidelijk en actueel proces van vergunningverlening Een evenementenkalender
13
14
– Gemeente Veendam
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2023
Bevoegd gezag/PH
Beleidsvorming
Actualiseren lokaal beleid evenementenveiligheid (Schaarse) vergunningenbeleid (Regionale) evenementenkalender Proces vergunningverlening actualiseren Inventarisatie en analyse (risicotool) Digitale aanvraagvoorziening Advisering en planvorming
Burgemeester
Projectmatig evenementenoverleg (o.a. jaarwisseling, kermis) Infrastructuur/verkeersstromen Inrichting locatie Volksgezondheid/afval
Burgemeester
Brandveiligheid en incidentmanagement Geluid Alcohol- en middelengebruik
Burgemeester
Vergunningverlening
Integrale voorbereiding
Toezicht en handhaving
7.4
Planning
Status
Q2 2024
Loopt
Burgemeester Burgemeester Burgemeester
Partijen intern/extern OOV, VTH, JZ, Veiligheidsregio OOV, VTH OOV, VTH OOV, VTH
Burgemeester
OOV, VTH, VRG
Loopt
Burgemeester Burgemeester
VTH OOV, VTH, politie, VRG, Communicatie OOV, VTH, politie, Veiligheidsregio OOV, VTH, boa’s OOV, VTH, boa’s OOV, VTH, ODG, coördinator buitendienst OOV, VTH, VRG
Te plannen Doorlopend Periodiek
OOV, VTH
Periodiek
Burgemeester Burgemeester B en W
B en W Burgemeester
Q3 2024 Doorlopend Te plannen
Doorlopend Periodiek Periodiek
Periodiek
Strategisch thema d: Brandweerzorg en crisisbeheersing
We worden getroffen door ernstige gebeurtenissen zoals pandemieën, uitval van nutsvoorzieningen of explosies. Het is daarbij belangrijk dat we weten hoe we deze kunnen voorkomen of de schadelijke gevolgen ervan kunnen beperken. Dat betekent dat we weten hoe we ons kunnen voorbereiden en hoe te handelen. De overheid bereidt zich voor, maar heeft beperkte capaciteit. Daarom wordt zelfredzaamheid en samenredzaamheid gestimuleerd en sluit de overheid aan bij de behoefte uit de samenleving. De taken op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing zijn grotendeels ondergebracht bij de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Groningen. De gemeente voorziet in personele capaciteit voor de regionale crisisorganisatie en de invulling van de lokale taken. Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • • • • •
Samenwerking in een breder netwerk Een continu veiligheidsbeeld Advies aan inwoners en op het gebied van preventie Een repressieve brandweerorganisatie Een flexibele, beschikbare en vakbekwame crisisorganisatie
7 Inzet op strategische thema’s – Gemeente Veendam
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2023
Bevoegd gezag/PH
Risicobeheersing
Communicatie en voorlichting
Burgemeester
Advisering bij ruimtelijke en planologische ontwikkelingen Integrale advisering publieksevenementen Instandhouding - beheer bluswatervoorziening Uitvoeren strategisch huisvestingsplan Werving vrijwilligers Ontwikkeling visie crisisbeheersing
Brandweerzorg
Crisisbeheersing
Instandhouding crisisorganisatie d.m.v. invulling crisisfuncties Vakbekwaamheid (opleiden, trainen en oefenen medewerkers) Bestuurlijke advisering Coördinatie en afstemming Planning en control/financieel beheer
Advies en financiën
7.5
Planning
Burgemeester
Partijen intern/extern OOV, Communicatie, VRG OOV, VRG
Status
Burgemeester
OOV, VRG
Doorlopend
AB/VRG/ Burgemeester AB/VRG/ Burgemeester Burgemeester AB/VRG Burgemeester B&W
OOV, VRG
Doorlopend
OOV, VRG
Doorlopend
loopt
OOV, Comm., VRG OOV, VRG
Doorlopend Q2 2024
Start Q1 loopt
doorlopend
loopt
Burgemeester
Gemeentelijke organisatie/regionale teams OOV, VRG
Burgemeester
OOV, Fin., VRG,
Doorlopend Doorlopend
1x per kwartaal Doorlopend
Strategisch thema e: Radicalisering en polarisatie
Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • Het kunnen herkennen en signaleren van verschillende vormen van radicali-
sering en polarisatie • Snel en adequaat kunnen reageren op signalen en borgen van een goede integrale informatiepositie waarbij effectief gemonitord wordt
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2023
Bevoegd gezag/PH
Planning
Burgemeester
Partijen intern/extern OOV, politie, VTH, Mens en Maatschappij, scholen, deBasis BZK, AIVD, politie
Bewustwording
Herkenning en signalering
Burgemeester
Inventarisatie en analyse Melding en registratie Integrale aanpak
Inventarisatie en analyse fenomenen, groepen, personen Melding en registratie discriminatie
Burgemeester
Groninger gemeenten
Doorlopend
Uitvoeren regionale aanpak maatschappelijke onrust
Burgemeester
Groninger gemeenten
Doorlopend
Doorlopend
Doorlopend
Strategisch thema f: Mensenhandel en uitbuiting Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • • • •
Voorkomen van slachtofferschap Het in beeld krijgen van slachtoffers en het bieden van ondersteuning Aanpakken van daders Bevorderen samenwerking
Status
15
16
– Gemeente Veendam
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2023
Bevoegd gezag/PH
Vergroten bewustwording en leren herkennen van signalen
Trainingen voor professionals
Burgemeester
Melden en delen van signalen
Burgemeester
Verbeteren/uitbouwen van integrale samenwerking Uitvoering geven aan de aanpak ‘Mensenhandel en uitbuiting’ (vastgesteld okt. 2022)
Burgemeester
Integrale aanpak
7.6
Burgemeester wethouder zorg wethouder jeugd en onderwijs
Partijen intern/extern OOV, ZVHG OOV, VTH, politie, KCC, DIV OOV, Groninger gemeenten, ZVHG OOV, Mens en Maatschappij, onderwijs, jeugd, politie, ZVHG
Planning
Status
2x keer per jaar Doorlopend Doorlopend Doorlopend
Strategisch thema g: Toezicht en handhaving
Wat willen we bereiken in de periode 2023-2026 • Voorkomen en aanpakken van vernielingen, geluidsoverlast of ander
ongerief in wijken en buurten • Toezicht en zichtbare handhaving in de openbare ruimte
(waaronder Borgerswold, Langebosch en LSP) • Minder overlast door middelengebruik (alcohol en drugs)
Onderwerp
Maatregelen/activiteiten 2023
Bevoegd gezag/PH
Beleid
Uitvoeren Integraal Handhavingsbeleid Handhavingsjaarprogramma opstellen Jaarverslag VTH & OOV (interbestuurlijk toezicht) Bestuurlijke maatregelen APV (per onderwerp)
B en W / burgemeester B en W / burgemeester B en W / burgemeester Burgemeester B en W / burgemeester B en W / burgemeester B en W / burgemeester B en W / burgemeester B en W / burgemeester B en W / burgemeester B en W / burgemeester B en W / burgemeester
Toezicht en handhaving
Bijzondere wetten Organisatie
Inventarisatie en analyse handhavingscapaciteit Vakbekwaamheid Faciliteiten Coördinatie Beheer en financiën
Projecten
Borgerswold/Langebosch
Sportparken
B en W / burgemeester
Partijen intern/extern OOV, VTH
Planning
OOV, boa’s, toezichthouders, JZ OOV, vergunningverleners, boa’s OOV, JZ, politie OOV, JZ, vergunningverlening, politie, VRG OOV, JZ, vergunningverlening, politie OOV, boa’s
Q1 2024
OOV, boa’s
Doorlopend
OOV, boa’s
Doorlopend
OOV, boa’s
Doorlopend
OOV, fin. Adviseur
Doorlopend
OOV, boa’s, sport, coördinator buitendienst OOV, boa’s, coördinator buitendienst, medewerkers sport, politie
Doorlopend
Status
Doorlopend
Q1 2024 Doorlopend Doorlopend Doorlopend Q4 2023
Doorlopend
Te plannen
8 Bedrijfsvoering – Gemeente Veendam
8
Bedrijfsvoering
8.1
Samenwerking en afstemming
Zowel intern als met externe partijen en organisaties wordt samengewerkt aan veiligheid. De samenwerking en afstemming is uitgewerkt in het document Veiligheidsstructuur en Aanpak Voorkoming Escalatie 2023-2026. Onderstaand is op hoofdlijn de samenwerking en afstemming beschreven.
8.2
Bestuurlijke afstemming
Bestuurlijke afstemming vindt op meerdere niveaus en binnen verschillende gremia plaats. Allereerst is er de afstemming in de gebiedsdriehoek Ommelanden-Midden (het overleg met burgemeester, teamchef politie basisteam en de officier van justitie (OvJ)). Daarin maken gemeente, de OvJ en de politie afspraken over strategische uitgangspunten in relatie tot het beleid. Daarnaast vindt ook bestuurlijke afstemming plaats op regionaal niveau in het Regionaal Bestuurlijk Politie Overleg (RBPO) NoordNederland en landelijk (via de regioburgemeester) in het Artikel 41-overleg. Ten derde vindt ongeveer maandelijks OOV-overleg plaats tussen de burgemeester en de teamchef van de basiseenheid. De taken op het gebied van brandveiligheid, externe veiligheid en crisisbeheersing zijn (grotendeels) ondergebracht bij de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Groningen. De burgemeester vertegenwoordigt de gemeente in het algemeen bestuur. Verkeersveiligheid en sociale kwaliteit leefomgeving vallen onder de bestuurlijke verantwoordelijkheid van het college van B en W. De afstemming op bestuurlijk niveau gebeurt via de verantwoordelijke wethouders.
8.3
Ambtelijke samenwerking
Wat voor de bestuurlijke afstemming geldt, geldt ook voor de samenwerking op ambtelijk niveau. De ambtelijke samenwerking en afstemming vindt zowel intern plaats als met externe partners zoals politie en veiligheidsregio. Het team OOV en de medewerkers toezicht en handhaving vallen onder de afdeling Fysieke Leefomgeving. Het team OOV stemt de werkzaamheden af in het teamoverleg en de wekelijkse briefing. Op het basisteamniveau Ommelanden-Midden vindt ambtelijk overleg plaats met de buurgemeenten Pekela en Midden-Groningen, politie en het Openbaar Ministerie. Op onderwerpen en thema’s vindt periodiek overleg plaats. Zo is er een integraal jeugdoverleg en een integraal handhavingsoverleg. De structuur en overleggen zijn nader uitgewerkt in het structuurplan Integrale Veiligheid en Aanpak Voorkoming Escalatie.
17
18
– Gemeente Veendam
9
Voortgang en verantwoording
Aan de hand van onder andere politiecijfers, bestuursrapportages, en signalen van inwoners en ketenpartners vindt monitoring plaats en wordt bekeken of de huidige aanpak volstaat of dat een aanpassing nodig is. Nieuwe ontwikkelingen of onvoorziene omstandigheden kunnen aanleiding vormen om de aanpak dan wel prioriteiten bij te stellen. Hierover vindt afstemming plaats tussen betrokken uitvoerende organisaties en teams. Een voorstel tot aanpassing wordt voorgelegd aan de burgemeester dan wel B en W, ieder waar het zijn bevoegdheid betreft. De aanpassingen worden verwerkt in het uitvoeringsplan. Een inhoudelijke toelichting op onderwerpen of thema’s kan plaatsvinden via een raadsoverleg of in een themabijeenkomst. Naast inhoudelijke informatievoorziening en bespreking vindt verantwoording plaats via de reguliere planning-en-control cyclus, zoals bestuursrapportage, rekening en verantwoording. Hierin wordt aangeven: • 1. Wat hebben we bereikt? • 2. Wat hebben we hiervoor gedaan? • 3. Wat heeft dit ons gekost?
Via de bestuursrapportage, begroting en jaarverslag wordt verantwoording afgelegd aan de gemeenteraad over gevoerd beleid en optreden bij crises of bijzondere gebeurtenissen. De politie geeft jaarlijks een cijfermatige toelichting over de ontwikkeling van de criminaliteit, overlast en metingen van de subjectieve veiligheid. Ook inventariseert ze jaarlijks bij de gemeenteraad prioriteiten voor het jaarplan van haar organisatie. Beleidsmatige aansturing op de taken van de veiligheidsregio doet de gemeenteraad via de visie op brandweerzorg, het dekkingsplan en huisvestingsplan, het Regionaal Risicoprofiel en het Regionaal Beleidsplan. Via de begroting, rapportage, rekening en verantwoording van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Groningen controleert de raad het beleid en de uitvoering van taken op het gebied van brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij rampen (GHOR) en crisisbeheersing.
10 Financiën – Gemeente Veendam
10
Financiën
10.1
Begroting Uitvoeringsplan Integraal Veiligheidsbeleid
In onderstaande tabel is aangegeven welke tijdsinvestering vanuit OOV wordt verwacht. Daarnaast is aangegeven hoeveel middelen worden gebudgetteerd vanuit OOV. De genoemde bedragen worden gedekt uit de begroting 2024. Onderwerp Ondermijning en weerbaarheid Sociale kwaliteit en leefomgeving Cyberveiligheid Jeugd en veiligheid Verkeersveiligheid Preventie en risicocommunicatie Evenementenveiligheid Brandweerzorg en crisisbeheersing Radicalisering en polarisatie Mensenhandel en uitbuiting (I = Incidenteel)
10.2
Uren 1000 700 300 500 300 100 100 40 40
Budget € € 70.000 € € € Mobiliteitsplan € 10.000
€ Rijksprogramma € Bijdrage Z&VHG
Capaciteit
Formatie gemeente (okt.2022), 1 fte is 1400 uur effectief Adviseur openbare orde en veiligheid 1,9 fte (structureel) Juridisch beleidsmedewerker 0,5 fte (structureel) Ondersteuner OOV 1,0 fte. (incidenteel) Toezicht en handhaving openbare orde en veiligheid Boa 3,0 fte (structureel) Toezichthouders 1,0 fte (incidenteel) In formatieve zin en qua budget maakt de capaciteit geen deel uit van het team Openbare Orde en Veiligheid. De uitvoering van activiteiten op productniveau is beschreven in het jaarplan Toezicht en Handhaving.
10.3
Uitvoering samenwerkingspartners en verbonden partijen
Met samenwerkingspartners en verbonden partijen zijn overeenkomsten gesloten dan wel gemeenschappelijke regelingen. De budgetten van de politie en het Openbaar Ministerie vallen rechtstreeks onder het ministerie van J&V. Halt Zorg- en Veiligheidshuis Groningen (ZVHG) Brandweerzorg (GR VRG) Crisisbeheersing (GR VRG) Meld Misdaad Anoniem Stichting Hackshield
€ 15.088 € Begroting Mens en Maatschappij € 1.500.635 € 113.220 € 1.150 € 1.815
19
20
– Gemeente Veendam
11
Communicatie
Voor een effectief uit te voeren beleid is goede en integrale communicatie (tussen de verschillende partners) van belang. Daarom wordt per prioriteit/strategisch thema invulling gegeven aan communicatiedoelstellingen, -boodschap en –middelen, en wordt er een communicatiekalender gemaakt.
12 ANBO CCV DIV GRID HRM JZ KCC KVK MT OGGZ OM OOV PVO RIEC RO RVO VNN VTH VVN ZVHG
Overzicht gebruikte afkortingen Algemene Nederlandse Bond voor Ouderen Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid Documentaire informatievoorziening Gezamenlijke Regionale ICT-Dienst Human Resource Management Juridische Zaken Klant Contact Centrum Kamer van Koophandel Managementteam Openbare Geestelijke Gezondheidszorg Openbaar Ministerie Openbare Orde en Veiligheid Platform Veilig Ondernemen Regionaal Informatie- en Expertise Centrum Ruimtelijke Ordening Rijksdienst voor Ondernemend Nederland Verslavingszorg Noord Nederland Vergunningverlening, toezicht en handhaving Veilig Verkeer Nederland Zorg- en Veiligheidshuis Groningen