10 04 Evaluatie regionale werkwijze cyclus Staat van Groningen en Noord-Drenthe 2025

Het gaat niet om individuele inwoners of ondernemers. 17

geval (artikel 3) Het is niet zo dat GS naar eigen inzicht gebruik kunnen maken van het mandaatbesluit. Per (re)actie moet afstemming zijn geweest en consensus zijn bereikt. Dit vindt plaats in de Bestuurlijke Tafel. De bestuurder die het college of dagelijks bestuur vertegenwoordigt, kan besluiten dat er géén gebruik mag worden gemaakt van het mandaat. Of anders gezegd; er moet een 'akkoord' zijn voordat GS gebruik kunnen maken van het mandaat. Het is als het ware een schuifje dat op 'uit' staat, totdat een bestuurder het schuifje op 'aan' zet. Consensus is het uitgangspunt en uit de vergelijkbare manier van handelen tussen de provincie en de vijf versterkingsgemeenten blijkt dat consensus in de praktijk haalbaar is. Ontstaat er toch geen consensus over de inhoud dan zijn er verschillende opties. Een bestuurder kan aangeven dat GS geen gebruik mogen maken van het mandaat. Wanneer dit één college betreft, is het mogelijk dat de andere colleges besluiten om de brief toch te verzenden (maar dan niet namens het college dat daar niet mee instemt). Het is ook mogelijk dat er verder wordt afgestemd totdat wel consensus is bereikt of dat de colleges besluiten ieder voor zich te reageren. Wat de beste oplossing is, is afhankelijk van wat er voorligt en waar het gebrek aan consensus betrekking op heeft.

Wanneer een fysiek overleg van de Bestuurlijke Tafel niet mogelijk is, is een zogenaamde schriftelijke ronde ook voldoende. Ook dit is een in de praktijk beproefde methode: er kan niet altijd gewacht worden tot een regulier overleg. Dan wordt een schriftelijk standpunt en akkoord gevraagd. Wanneer GS gebruik maken van het mandaat dan informeren zij de andere colleges en dagelijks besturen per ommegaande daarvan (artikel 3, onder c). Hoe werkt dit in de praktijk? In het algemeen zal deze werkwijze/dit proces doorlopen worden: ambtelijk voorbereidingsproces

ambtelijke voorbereiding (analyse, advies, conceptbrief/reactie/besluit) bestuurlijk voorbereidingsproces

-> afstemming met en instemming van de bestuurlijke trekkers afstemming met en instemming van (overleg tussen) portefeuillehouders ^ afstemming met en consensus in de Bestuurlijke Tafel ^ bestuurder geeft in de Bestuurlijke Tafel akkoord voor mandaat besluitvorming

-> GS maken gebruik van het mandaat en sturen kopie van de brief/reacbe/besluit naar de colleges en dagelijks besturen Deze constructie vraagt binnen het college afstemming en rugdekking. Portefeuillehouders moeten de ruimte hebben om te reageren op een voorstel (rugdekking) en moeten met het college en specifiek de bestuurder in de bestuurlijke tafel afstemmen over het bereiken van consensus/akkoord voor mandaat.

18

8. De Staat van Groningen - uitgewerkte stappen in de cyclus

De voorgaande hoofdstukken leiden tot de volgende regionale uitwerking. De leidende uitgangspunten zijn: 1. Wettelijk kader 2. Kwaliteit en focus 3. Gezamenlijkheid 4. Vertrouwen Voorjaarsgesprek op basis van de Staat De Staat komt uit (uiterlijk vierde dinsdag in april) Ambtelijk: - werkgroep Staat van Groningen coördineert analyse en regionale (schriftelijke) reactie - inhoudelijke (werkgroepen van) deskundigen leveren op hun thema analyse en inbreng - werkgroep Staat van Groningen redigeert (schriftelijke) conceptreactie en biedt het de bestuurlijke trekkers aan Bestuurlijk: - bestuurlijke trekkers stemmen waar nodig af met regionale portefeuillehouders - bestuurlijke trekkers geven aan of zij akkoord gaan met de conceptreactie - bestuurders in bestuurlijke tafel geven aan of GS mandaat kunnen gebruiken of niet Besluitvorming: - GS stellen - mede namens de overheden die mandaat geven - schriftelijke reactie vast - college/db dat mandaat intrekt, stelt zelf de schriftelijke reactie vast Gesprek (uiterlijk zes weken na uitkomen van de Staat): - bestuurlijke trekkers en een db-lid van de waterschappen voeren het gesprek waarin zij de schriftelijke reactie toelichten en duiden Het kabinet (uiterlijk binnen acht weken na uitkomen van de Staat): - verwerkt de regionale reactie en het gesprek in de eigen kabinetsreactie Verantwoording aan raden, staten en algemeen besturen na het

gesprek Gesprek tussen vertegenwoordiging kabinet en vertegenwoordiging regionale overheden Ambtelijk: - werkgroep Staat van Groningen en griffiers stemmen organisatie bijeenkomst af - werkgroep Staat van Groningen coördineert het proces van verantwoording - werkgroep Staat van Groningen coördineert dat de inbreng van de volksvertegenwoordigingen wordt verwerkt in het najaarsgesprek - inhoudelijke (werkgroepen van) deskundigen geven advies bij inbreng van volksvertegenwoordigingen Bestuurlijk: - bestuurlijke trekkers geven een toelichting op de monitor, de schriftelijke reactie en het

19

gesprek Volksvertegenwoordiging: - wordt geïnformeerd tijdens bijeenkomst door bestuurlijke trekkers - gelegenheid tot het stellen van vragen tijdens de bijeenkomst - gelegenheid om na de bijeenkomst aan het eigen college een oordeel te geven over de schriftelijke reactie en het voorjaarsgesprek en inbreng te geven voor het voortgangsgesprek in het najaar Overwegen lobby Indien daar aanleiding toe is, wordt gelobbyd. Voortgangsgesprek in het najaar Kabinetsreactie (verantwoording) op basis van de Staat Begroting (prinsjesdag) - inzichtelijk of en hoe wordt bijgestuurd Ambtelijk: - werkgroep Staat van Groningen coördineert analyse en regionale (schriftelijke) reactie - inhoudelijke (werkgroepen van) deskundigen leveren op hun thema analyse en inbreng - werkgroep Staat van Groningen redigeert (schriftelijke) conceptreactie en biedt het de bestuurlijke trekkers aan Bestuurlijk: - bestuurlijke trekkers stemmen waar nodig af met regionale portefeuillehouders - bestuurlijke trekkers geven aan of zij akkoord gaan met de conceptreactie - bestuurders in bestuurlijke tafel geven aan of GS mandaat kunnen gebruiken of niet Besluitvorming: - GS stellen - mede namens de overheden die mandaat geven - schriftelijke reactie vast - college/db dat mandaat intrekt, stelt zelf de schriftelijke reactie vast Gesprek (eind oktober/begin november): - bestuurlijke trekkers en een db-lid van de

waterschappen voeren het gesprek waarin zij de schriftelijke reactie toelichten en duiden Verantwoording aan raden, staten en algemeen besturen na het gesprek Gesprek tussen vertegenwoordiging kabinet en vertegenwoordiging regionale overheden Ambtelijk: - werkgroep Staat van Groningen coördineert schriftelijke terugkoppeling aan volksvertegenwoordiging en biedt concept aan de bestuurlijke trekkers - inhoudelijke (werkgroepen van) deskundigen geven advies bij inbreng van volksvertegenwoordigingen Bestuurlijk: - bestuurlijke trekkers stemmen waar nodig af met regionale portefeuillehouders - bestuurlijke trekkers geven aan of zij akkoord gaan met de conceptreactie Besluitvorming: elk college/db besluit over de reactie/schriftelijke verantwoording voortgangsgesprek en stuurt dit naar de eigen volksvertegenwoordiging

20

9. Evalueren We moeten als regio ervaren of deze werkwijze goed uitpakt: lukt het om tijdig te reageren, de juiste kwaliteit te leveren en werkt de actieve verantwoording aan raden, staten en algemeen besturen? Ons voorstel is om na de eerste cyclus voor de Staat van 2025 al te evalueren. Evaluatie vindt dan plaats eind 2025/begin 2026 en de uitkomsten daarvan kunnen worden verwerkt voordat de cyclus voor de Staat van 2026 begint.

10. Afstemming, voorstel en tijdpad

10.1 Afstemming Dit voorstel is afgestemd met: • de kopgroep van griffiers • het regioberaad • de bestuurlijke trekker van de Staat • de bestuurlijke trekkers Ni Begun • ambtelijke opdrachtgevers Nij Begun • kring van gemeentesecretarissen • ambtelijke begeleidingsgroep Nij Begun • kernteam • juristen van betrokken overheden • programmamanagers versterking • werkgroep schade • organiseren versterkingsmensen • thema economische agenda • thema sociale agenda • thema isolatieagenda • thema herstelagenda • lobbyisten Naar aanleiding van de afstemming is het voorstel opgenomen om de werkwijze na één cyclus te evalueren (hoofdstuk 9), is het overwegen van lobby in het stappenplan opgenomen (hoofdstuk 8) en is het mandaatvoorstel aangepast en toegelicht (hoofdstuk 7).

10.2 Voorstel en tijdpad Het voorstel aan de colleges en dagelijks besturen: 1. Instemmen met het voorstel 'regionale werkwijze jaarlijkse cyclus Staat van Groningen' 2. Provinciale staten, gemeenteraden en algemeen besturen informeren over de manier waarop zij betrokken zijn in de jaarlijkse cyclus 3. De mandaatregeling Staat van Groningen & Noord-Drenthe vaststellen of - in het geval van gedeputeerde staten - daarmee instemmen 21

aanvullend voor de dagelijks besturen van de waterschappen: 1. Aanwijzen van een gezamenlijke vertegenwoordiging in de gesprekken voor de ambtelijke opdrachtgevers (secretarissen): 1. Instemmen met het voorstel 2. Organiseren dat de medewerkers beschikbaar zijn om invulling te geven aan de structuur zoals bedoeld onder 6.2. De besluitvorming moet uiterlijk 15 april 2025 zijn afgerond zodat de organisatie direct kan beginnen voor de eerste Staat die op 15 april uitkomt.

11. Relevante teksten

Rapport Groningers boven gas Aanbeveling 7 Minister van Economische Zaken, geef opdracht voor een jaarlijkse 'Staat van de Groningse schadeafhandeling en versterking' Een manier om de informatievoorziening aan de Tweede Kamer beter te structureren, is door jaarlijks een 'Staat van Groningen na de gaswinning' te presenteren, waarin de voortgang op allerhande belangrijke indicatoren wordt geschetst en samengebracht. Het gaat om een bundeling van activiteiten van het Instituut Mijnbouwschade Groningen, de Nationaal Coördinator Groningen en andere overheden en partijen gericht op het oplossen van alle gevolgen van de Groningse gaswinning. In deze rapportage moet aandacht zijn voor de ontwikkeling van de gezondheid en het welzijn van de Groningers, het aantal openstaande schadeclaims, de voortgang van de versterkingsopgave, toekomstgerichte projecten, de leveringszekerheid, het vulpercentage van bergingen, enzovoorts. Terugkerende informatie op zulke indicatoren geeft een gestructureerd inzicht in ontwikkelingen in het gasdossier. Jaarlijks kunnen de toezichthouder Staatstoezicht op de Mijnen, de Nationale ombudsman en de Kinderombudsman hier adviezen over uitbrengen.

De Tweede Kamer kan op basis van de rapportage jaarlijks een plenair debat houden, maar niet nadat relevante partijen (waaronder de genoemde toezichthouder en ombudsmannen) door de Kamer in een rondetafelgesprek of hoorzitting gehoord zijn. Een dergelijke Staat van de Groningse schadeafhandeling en versterking kan met name op de (middel)lange termijn de aandacht voor de voortgang in Groningen behouden.

Nij Begun op weg naar erkenning, herstel en perspectief Maatregel 1 Het kabinet legt jaarlijks verantwoording af over de Staat van Groningen De Staat van Groningen wordt het instrument waarmee het Rijk en de Regio de voortgang op de uitvoering van de maatregelen in deze brief monitoren om waar nodig bij te sturen. Het gaat om een resultaatverplichting. De Staat van Groningen wordt wettelijk vastgelegd in de 22

"Groningenwet". In de Staat van Groningen worden op hoofdlijnen doelstellingen vastgelegd op vier pijlers die de komende tijd nader uitgewerkt worden: schade en versterken, verduurzaming, welzijn en sociaal herstel, en economisch perspectief. Regio en Rijk leren samen welke interventies en programma's het beste werken. Om de voortgang te borgen worden vijfjaarlijkse tussendoelen gesteld. Tweemaal per jaar praten het Rijk en de Regio over de voortgang. Het kabinet gaat hierover vervolgens in gesprek met de Tweede Kamer. Dit proces wordt vastgelegd in de wet. Hierbij worden ook de maatschappelijke organisaties geconsulteerd. Zij geven een stem aan de bewoners en het maatschappelijk middenveld, voor wie de maatregelen in deze kabinetsreactie tot zichtbare verbeteringen moeten leiden. Zo wordt de betrokkenheid van de regio geborgd, en wordt de informatievoorziening aan de Kamer verbeterd. Als eerste stap op het gebied van welzijn en sociaal herstel nodigen de Regio en het Rijk een kwartiermaker uit om een Sociale Agenda voor de regio op te stellen. Deze Sociale Agenda wordt een apart programma, met een apart budget, los van het Nationaal Programma Groningen (NPG). Hiervoor worden een generatielang extra middelen uitgetrokken. Ook voor de economische structuurversterking komt een aparte agenda, waarvoor een generatielang extra middelen worden uitgetrokken.

Het NPG krijgt focus op economische structuurversterking op drie grote thematische transities: duurzame energie, gezondheid en landbouw. Alle geldstromen worden een generatielang, gedurende 30 jaar, toegekend en zijn gekoppeld aan specifieke projecten. Zo werken we niet alleen aan herstel van gebouwen, maar ook aan herstel van de sociale gevolgen van de gaswinning, aan meer leefbaarheid, kansengelijkheid, duurzame groei, en daarmee, uiteindelijk, aan herstel van vertrouwen

Wet Groningen HOOFDSTUK 5b ZORGPLICHTEN BREDE WELVAART EN VERDUURZAMING Artikel 13o Zorgplicht brede welvaart Onze Minister draagt, in overeenstemming met Onze Ministers die het mede aangaat, zorg voor het bevorderen van de ontwikkeling van de brede welvaart in de gemeenten in de provincie Groningen, de gemeenten Aa en Hunze, Noordenveld en Tynaarlo. Artikel 13p Zorgplicht verduurzaming Onze Minister draagt, in overeenstemming met Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, zorg voor het bevorderen van verduurzaming richting het aardgasvrij gereed maken van woningen in de provincie Groningen en de gemeenten Aa en Hunze, Noordenveld en Tynaarlo. Artikel 13q Uitvoeringsplan 1. Ten behoeve van de taken, bedoeld in de artikelen 13o en 13p, stelt Onze Minister in overeenstemming met Onze Ministers die het mede aangaat en in overleg met gedeputeerde staten van de provincie Groningen, het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten in de provincies Groningen alsmede de gemeenten Tynaarlo, Noordenveld en Aa en Hunze in de provincie Drenthe, en het dagelijks bestuur van de waterschappen Noorderzijlvest alsmede Hunze en Aa's, een uitvoeringsplan vast, teneinde: a. het niveau van de brede welvaart in het gebied, genoemd in artikel 13o, uiterlijk in 2055 op ten minste het landelijk gemiddelde te brengen; b.

de woningen in het gebied, genoemd in artikel 13p, uiterlijk in 2035, wat betreft isolab'e 23

gereed te maken voor aardgasvrij gebruik. 2. Het uitvoeringsplan bevat in ieder geval: a. een nadere Invulling van de relevante aspecten van brede welvaart en aardgasvrij gereed maken, bedoeld in de artikelen 13o en 13p; b. de tussentijdse doelen en streefwaarden met het oog op het realiseren van het bepaalde in het eerste lid, onderdelen a en b; c. de voorgenomen maatregelen met het oog op het realiseren van het bepaalde in het eerste lid, onderdelen a en b. 3. Het ultvoeringplan wordt ten minste elke vijfjaar opgesteld. 4. Ten behoeve van het opstellen van het uitvoeringsplan wordt ten minste een vertegenwoordiging van de relevante maatschappelijke organisaties en van de bewoners uit de gemeenten, genoemd in het eerste lid, gehoord. HOOFDSTUK 5c DE STAAT VAN GRONINGEN Artikel 13r Staat van Groningen 1. Onze Minister geeft tot in ieder geval het jaar 2055 de opdracht tot het jaarlijks ulterlijk op de vierde dinsdag van april uitbrengen van de Staat van Groningen. 2. De Staat van Groningen is een openbaar rapport en bevat ten minste: a. een overzicht van de kwantitatieve realisatie van de taken en bevoegdheden, bedoeld in de hoofdstukken 2 en 5 en de artikelen 13n, vierde en vijfde lid, 13o en 13p, door alle bij de uitvoering daarvan betrokken partijen; b. een overzicht van de kwalitatieve en kwantitatieve effecten van de uitoefening van die taken en bevoegdheden; c.

een overzicht van de resultaten van hetgeen is opgenomen in het uitvoeringsplan, bedoeld in artikel 13q; d. een analyse in hoeverre de uitoefening van de taken en bevoegdheden, bedoeld In hoofdstuk 2 en artikel 13n, vierde lid, door het Instituut heeft bijgedragen aan het op een ruimhartige wijze afhandelen van aanvragen om vergoeding, waarbij voorts het daadwerkelijk herstellen van de schade wordt bevorderd; e. een analyse in hoeverre de uitoefening van de taken en bevoegdheden, bedoeld in hoofdstuk 5 en artikel 13n, vijfde lid, heeft bijgedragen aan het realiseren van veiligheid, bedoeld in artikel 13ba. Artikel 13s Overleg en reactie 1. Onze Minister voorziet, in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad, de Staat van Groningen van een reactie. Onze Minister zendt de reactie uiterlijk binnen acht weken na het uitbrengen van de Staat van Groningen aan beide Kamers der Staten-Generaal. 2. Ten behoeve van de reactie overleggen Onze Minister en Onze Ministers die het mede aangaat met een vertegenwoordiging van gedeputeerde staten van de provincie Groningen, het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten in de provincies Groningen alsmede de gemeenten Tynaario, Noordenveld en Aa en Hunze In de provincie Drenthe, het dagelijks bestuur van de waterschappen Noorderzijlvest alsmede Hunze en Aa's, de relevante

24

maatschappelijke organisaties en een vertegenwoordiging van bewoners uit de gemeenten, bedoeld in de artikelen 13o en 13p. 3. Indien daartoe op grond van de Staat van Groningen dan wel het overleg, bedoeld in het tweede lid, aanleiding bestaat, wordt in de reacbe ingegaan op de wenselijkheid tot aanpassing van het uitvoeringsplan, bedoeld in artikel 13q. 4. Het bestuur van het Staatstoezicht op de mijnen, het Instituut en het Adviescollege, bedoeld in artikel 13c, geven ten behoeve van de reactie advies over de Staat van Groningen. Artikel 13t Gegevensverwerking 1. Ten behoeve van het opstellen en uitbrengen van de Staat van Groningen, bedoeld in artikel 13r, verwerkt de partij die hiervoor opdracht heeft gekregen de nodige gegevens, waaronder persoonsgegevens. De partij die hiervoor opdracht heeft gegeven is verwerkingsverantwoordelijke voor deze verwerking. 2. Onze Minister, het Instituut, de gedeputeerde staten van de provincie Groningen, het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten in de provincies Groningen alsmede de gemeenten TynaarIo, Noordenveld en Aa en Hunze in de provincie Drenthe, verstrekken desgevraagd of eigener beweging de gegevens, waaronder persoonsgegevens, aan de partij die opdracht heeft gekregen tot het opstellen en uitbrengen van de Staat van Groningen, indien deze noodzakelijk zijn voor een goede uitvoering van deze opdracht.

Memorie van Toelichting Wet Groningen De jaarlijkse cyclus van de Staat van Groningen zal er in grote lijnen als volgt uitzien: • Vierde dinsdag april: De Staat van Groningen wordt toegezonden aan het parlement. • Mei: een delegatie namens het kabinet gaat in gesprek over de resultaten van de Staat van Groningen met de lokale en regionale overheden, (vertegenwoordigers van) bewoners, maatschappelijke organisaties en samenwerkingspartners. • Eind juni: het kabinet geeft een reactie (inhoudelijke appreciatie van de Staat van Groningen) en zendt deze aan beide Kamers. In deze kabinetsreactie zal het kabinet reflecteren op de resultaten van (de uitvoering van) het beleid en zo nodig voorstellen doen voor aanpassing van het beleid. • Als de Kamer dat wenst, kan het met de verantwoordelijke minister in debat gaan over de resultaten van de Staat van Groningen en de inhoudelijke appreciatie van het kabinet. • Najaar (november): Voortgangsoverleg tussen de verantwoordelijke bewindspersoon en een vertegenwoordiging van regionale bestuurders en maatschappelijke organisaties.

Het verband tussen zorgplichten, agenda's, het

25

uitvoeringsprogramma Rijk en de Staat Schematisch is verband als volgt: Zorplicht b rede welvaart

Bevoegd Inhoud

Minister ^ zorg voor het ontwikkelen van brede welvaart -> uiterlijk in 2055 op ten minste het landelijk gemiddelde

De zorgplicht leidt tot de volgende documenten; 1. Agenda's (karakter van convenant/contract)

Bevoegd Proces

Inhoud Cyclus

Colleges, dagelijks besturen waterschappen, minister -> in overeenstemming met ministers die het aangaat -> na inbreng volksvertegenwoordigingen^^ -> participatie maatschappelijke organisaties en inwoners -> basisvoor uitvoeringsprogramma Rijk; bepaalt de inhoud van het uitvoeringsplan -> elke vijfjaar

\7 2.

Uib/oeringsprogramma Rijk op basis van agenda's

Bevoegd Proces

Inhoud

Cyclus

Minister ^ in overeenstemming met de ministers die het aangaat in overleg met regionale colleges, dagelijks besturen waterschappen -> maatschappelijke organisaties gehoord ^ kan tussentijds bijgesteld worden door de minister n.a.v. Staat van Groningen en overleg met de regio daarover nadere invulling relevante aspecten van brede welvaart -> nadere invulling aardgasvrij gereed maken -> tussentijdse doelen en streefwaarden -> voorgenomen maatregelen om de doelen te halen -> elke vijfjaar

3. Sta at van Groningen

Bevoegd Proces

Onafhankelijk opgesteld ten behoeve van verantwoording minister{s) aan Tweede Kamer -> overleg met en reactie van regionale colleges en dagelijks besturen waterschappen, maatschappelijke organisaties, inwoners -> advisering IMG SodM en ACVG -> najaarsoverleg over de voortgang

Dit volgt niet rechtstreeks uit de wet, maar is door de colleges toegezegd aan de volksvertegenwoordigingen. 26

Inhoud

Cyclus

-> monitor van in ieder geval schadeafhandeling, versterken en zorgplichten (brede welvaart, verduurzaming) -> overzicht kwantitatieve en kwalitatieve realisatie ^ overzicht kwantitatieve en kwalitatieve effecten overzicht resultaten uitvoeringsplan jaarlijks

Voor de zorgplicht verduurzaming geldt dat het net als brede welvaart een zorgplicht is en net als brede welvaart terecht komt in het uitvoeringsprogramma Rijk en in de monitor. Er is geen vergelijkbare agenda als de sociale en economische agenda. Voor isoleren zijn uitgangspunten tussen Rijk en regio vastgesteld.

Algemene toelichting op mandaat Mandaat - algemeen Mandaat is een juridisch begrip met een eigen kader vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit kader wijkt op bepaalde punten af van wat in het algemeen dagelijks spraakgebruik onder 'mandaat' verstaan kan worden. Hieronder wordt daarom het kader uit de Awb toegelicht. Mandaat is de bevoegdheid besluiten te nemen namens een bestuursorgaan (artikel 10:1 Awb) Het is een bevoegdheid, geen plicht. De gemandateerde hoeft het mandaat dus niet uit te oefenen. De term 'besluiten' is ook een juridisch begrip: besluiten is het nemen van een schriftelijke beslissing, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling (arbkel 1:3 Awb). Niet alles kan gemandateerd worden (artikel 10:3 Awb) Wanneer de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet, mag het bevoegde bestuursorgaan geen mandaat geven. Instemming nodig van gemandateerde (artikel 10:4 Awb) Wanneer de gemandateerde niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever, moet de gemandateerde instemmen met de mandaatverlening. Instructiebevoegdheid mandaatgever (artikel 10:6 Awb) De instructie kan per geval of in het algemeen gegeven worden.

Mandaatgever blijft verantwoordelijk, bevoegd en kan het mandaat intrekken (artikel 10:2 10:7 en 10:8 Awb) Mandaat is geen overdracht van bevoegdheden; de colleges blijven dus bevoegd en verantwoordelijk, dat laatste ook in politieke en juridische zin. Daarom kan het mandaat te allen tijde worden ingetrokken. Ondermandaat mogelijk (artikel 10:9 Awb) 27

De mandaatgever kan ondermandaat toestaan. Besluitmandaat en ondertekeningsnnandaat (artikel 10:1 en 10:11 Awb) Er kan een onderscheid worden gemaakt tussen het nemen van het besluit (besluitmandaat) en het ondertekenen van het besluit dat het bestuursorgaan wel zelf genomen heeft (ondertekeningsmandaat).

Machtiging nodig voor feitelijke handelingen (artikel 10:12 Awb) Bestuursorganen kunnen ook feitelijke handelingen namens hen door een ander laten verrichten. Bijvoorbeeld het verzenden van brieven die geen besluit zijn (zoals: informerende brieven, ontvangstbevestigingen, verzoeken om onvolledige aanvragen aan te vullen) of het woord voeren. In dat geval verlenen bestuursorganen een 'machtiging'. Een machtiging is nodig voor het verrichten van feitelijke handelingen. De regels in de Awb over 'mandaat' zijn ook van toepassing op 'machtiging'. Dit betekent ook dat het verlenen van een machtiging voor bijvoorbeeld het indienen van consultatiereacties geregeid moet worden, wanneer de gemandateerde niet werkzaam is onder de verantwoordelijkheid van de mandaatgever. Volmacht nodig voor privaatrechtelijke rechtshandelingen (artikel 10:12 Awb) Wat mandaat is voor publiekrechtelijke rechtshandelingen is volmacht voor privaatrechtelijke rechtshandelingen zoals het namens de mandaatgever (of: de rechtspersoon waartoe die behoort) sluiten van overeenkomsten. Wanneer de gemandateerde niet onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever werkzaam is, moet dit naast mandaat geregeld worden.

28

Aan

Annbtenaren betrokken bij het regionale proces over de Staat van Groningen & Noord-Drenthe

Van

Werkgroep Staat van Groningen en Noord-Drenthe

Betreft Evaluatie werkwijze eerste cyclus Staat van Groningen en Noord-Drenthe Datum 8 januari 2026

Beste collega, Inleiding In april 2025 is in alle colleges in Groningen en Noord-Drenthe en in de dagelijkse besturen van de waterschappen de regionale werkwijze voor de jaarlijkse cyclus Staat van Groningen & Noord-Drenthe (SvGND) vastgesteld. Hierin is besloten dat, nadat de eerste jaarlijkse cyclus in 2025 doorlopen is, de werkwijze geëvalueerd wordt. Als de uitkomsten van de evaluatie tot aanpassing van de werkwijze leiden vraagt dit om vaststelling van een aangepaste werkwijze in de colleges/besturen. De eerste cyclus 2025 is inmiddels doorlopen. Jij bent ambtelijk op enige manier betrokken geweest bij de regionale inspanningen rondom de jaarcyclus. Daarom ontvang je voorliggende evaluatievragen. Het doel is om vóór de gemeenteraadsverkiezingen van 18 maart 2026 de besluitvorming over de evaluatie gereed te hebben. Je wordt gevraagd de evaluatievragen in te vullen. Jaarcyclus Staat van Groningen & Noord Drenthe De jaarlijkse cyclus start bij het publiceren van het rapport "De Staat van Groningen & Noord Drenthe" (op de vierde dinsdag van apriP). Op basis hiervan vindt overleg plaats tussen regionale overheden en het kabinet, gevolgd door verantwoording aan de Tweede Kamer (binnen acht weken). In het najaar is er een voortgangsoverleg en worden waar nodig afspraken bijgesteld. Zo wordt jaarlijks gezamenlijk gewerkt aan herstel, versterking en brede welvaart in de regio.

Waarom deze evaluatie? Deze evaluatie is bedoeld om helderheid te krijgen over hoe de huidige werkwijze rondom de SvGND functioneert in de praktijk. We kijken naar de samenwerking tussen ambtelijke teams en bestuurders, het verloop van het regio-overleg met het kabinet en de verantwoording richting raden, staten en algemeen besturen. De uitkomsten helpen om waar nodig verbeterpunten te bepalen voor de volgende cyclus, zodat timing, kwaliteit en gezamenlijke aanpak verder kunnen worden versterkt. De scope van de evaluatie beperkt zich tot de werkwijze binnen de regio. In de evaluatie worden betrokken ambtenaren en bestuurders bevraagd. Planning en retourdatum De evaluatie start op 8 januari 2026 met het versturen van deze vragenlijst aan betrokken deelnemers. We verzoeken je vriendelijk het formulier uiterlijk 15 januari 2026 ingevuld te retourneren. Daarna volgt analyse en advisering door de werkgroep SvGND tot 5 februari 2026. De bevindingen zullen vervolgens besproken worden met de bestuurlijke trekkers en de bestuurlijke tafel in februari 2026 (fysiek of schriftelijk). Op 24 februari 2026 wordt de uitkomst van de evaluatie voorzien van eventuele aanpassingen in de regionale werkwijze via de begeleidingscommissie op route gebracht naar alle overheden zodat op 3 maart 2026 besluitvorming in alle colleges en dagelijks besturen plaats kan vinden.

^ In verband met het aanbestedingstraject wordt in 2026 hiervan afgeweken. Publicatiedatum is 17 mei 2026.

EVALUATIE-VRAGEN

Voorbereiden en bepalen regionaal standpunt In hoeverre was het voor jou duidelijk wat jouw rol was bij het opstellen van het regionale standpunt (regionale reactie op de SvGND)? helemaal niet duideiijk

□

□

(kruis aan wat van toepassing Is)

□

□

volledig duidelijk

□

Toelichting:

In hoeverre sloot die gevraagde rol aan bij jouw expertise? helemaal niet □

volledig

(kruis aan wat van toepassing is)

□

□

□

□

Toelichting:

Regio-overleg met het kabinet In hoeverre vond je dat de ambtelijke voorbereiding voldoende was om het bestuurlijk overleg met het kabinet over de SvGND goed te ondersteunen?

Actieve verantwoording aan raden, staten en ab’s Na het regio-overleg met het kabinet (26 mei 2025) gaven colleges en dagelijks besturen een toelichting aan raden, staten en ab’s. Volksvertegenwoordigers konden input leveren voor het najaarsgesprek. Dit gebeurde tussen juni en juli. In hoeverre was het voor jou duidelijk wat jouw rol was rondom de actieve verantwoording aan volksvertegenwoordigers (raden, staten, ab's)? helemaal niet duidelijk □

Toelichting:

volledig duidelijk

(kruis aan wat van toepassing is)

□

□

□

□

4. Voorbereiden en voeren voortgangsoverieg najaar In hoeverre vond je dat de ambtelijke voorbereiding voldoende was om het bestuurlijk overleg (het najaarsoverleg) met iet kabinet goed te ondersteunen? helemaal niet voldoende (kruis aan wat van toepassing is) ruim voldoende

□

□

□

□

□

Toelichting:

Tot slot Wat zijn volgens jou de belangrijkste verbeterpunten voor volgende cycli, gegeven de kaders zoals de publicatiedatum

Dank voor het invullen! Je kunt het formulier terugsturen naar secretariaatnijbeaunfc&provinciearoninaen.nl

Aan

Bestuurders betrokken bij het regionale proces over de Staat van Groningen en Noord-Drenthe

Van

Werkgroep Staat van Groningen en Noord-Drenthe

Betreft Verzoek tot invullen evaluatieformulier werkwijze eerste cyclus Staat van Groningen en Noord-Drenthe Datum 8 januari 2026

Inleiding In april 2025 is in alle colleges in Groningen & Noord-Drenthe en in de dagelijks besturen van de waterschappen de regionale werkwijze voor de jaarlijkse cyclus Staat van Groningen en Noord-Drenthe (SvGND) vastgesteld. Hierin is besloten dat, nadat de eerste jaarlijkse cyclus in 2025 doorlopen is, de werkwijze geëvalueerd wordt. Als de uitkomsten van de evaluatie tot aanpassing van de werkwijze leiden vraagt dit om vaststelling van een aangepaste werkwijze in de colleges/besturen. De eerste cyclus 2025 is inmiddels doorlopen. U bent als regionale bestuurder direct betrokken geweest bij de regionale inspanningen rondom de jaarcyclus. Daarom ontvangt u voorliggende evaluatievragen. Het doel is om vóór de gemeenteraadsverkiezingen van 18 maart 2026 de besluitvorming over een eventuele aanpassing van de regionale werkwijze gereed te hebben. U wordt gevraagd de evaluatievragen in te vullen. Jaarcyclus Staat van Groningen & Noord Drenthe De jaarlijkse cyclus start bij het publiceren van het rapport "De Staat van Groningen & Noord Drenthe" (op de vierde dinsdag van apriP). Op basis hiervan vindt overleg plaats tussen regionale overheden en het kabinet, gevolgd door verantwoording aan de Tweede Kamer (binnen acht weken). In het najaar is er een voortgangsoverleg en worden waar nodig afspraken bijgesteld.

Zo wordt jaarlijks gezamenlijk gewerkt aan herstel, versterking en brede welvaart in de regio. Waarom deze evaluatie? Deze evaluatie is bedoeld om helderheid te krijgen over hoe de huidige werkwijze rondom de SvGND functioneert in de praktijk. We kijken naar de samenwerking tussen ambtelijke teams en bestuurders, het verloop van het regio-overleg met het kabinet en de verantwoording richting raden, staten en algemeen besturen. De uitkomsten helpen om waar nodig verbeterpunten te bepalen voor de volgende cyclus, zodat timing, kwaliteit en gezamenlijke aanpak verder kunnen worden versterkt. De scope van de evaluatie beperkt zich tot de werkwijze binnen de regio. In de evaluatie worden betrokken ambtenaren en bestuurders bevraagd. Planning en retourdatum De evaluatie start op 8 januari 2026 met het versturen van deze vragenlijst aan betrokken deelnemers. We verzoeken u vriendelijk het formulier uiterlijk 15 januari 2026 ingevuld te retourneren. Daarna volgt analyse en advisering door de werkgroep SvGND tot 5 februari 2026. De bevindingen zullen vervolgens besproken worden met de bestuurlijke trekkers en de bestuurlijke tafel in februari 2026 (fysiek of schriftelijk).

Op 24 februari 2026 wordt de uitkomst van de evaluatie voorzien van eventuele aanpassingen in de regionale werkwijze via de begeleidingscommissie op route gebracht naar alle overheden zodat op 3 maart 2026 besluitvorming in alle colleges en dagelijks besturen plaats kan vinden.

' In verband met het aanbestedingstraject wordt in 2026 hiervan afgeweken. Publicatiedatum is 17 mei 2026.

EVALUATIE-VRAGEN Voorbereiden en bepalen regionaal standpunt Was het voor u duidelijk op welke wijze het regionale standpunt (regionale reactie op SvGND) tot stand is gekomen? helemaal niet duidelijk

□

□

(kruis aan wat van toepassing is)

□

□

volledig duidelijk

□

Toelichting:

In welke mate bent u tevreden over de mogelijkheden die u had om inbreng te hebben op dit standpunt?

Regio-overleg met het kabinet In welke mate waardeerde u dat er een schriftelijk regionaal standpunt beschikbaar was? helemaal niet gewaardeerd

□

□

(kruis aan wat van toepassing is)

□

□

zeer gewaardeerd

□

Toelichting:

In welke mate waardeert u als bestuurder de manier waarop u voorzien bent van informatie ten behoeve van de voorbereiding op het overleg van de regionale vertegenwoordigers met het kabinet. helemaal niet gewaardeerd (kruis aan wat van toepassinp is) zeer gewaardeerd □ □ □ □ □ Toelichting:

Voorbereiden en voeren voortgangsoverleg najaar Was het voor u duidelijk op welke wijze het voortgangsoverleg in het najaar is voorbereid? helemaal niet duidelijk

□

Toelichting:

□

(kruis aan wat van toepassing is)

□

□

volledig duidelijk

□

In welke mate bent u tevreden over het verloop van de voorbereiding van het voortgangsoverleg in het najaar? zeer ontevreden (kruis aan wat van toepassinq is) zeer tevreden

□

□

□

□

Toelichting:

Tot slot Welke verbeterpunten ziet u voor volgende cycli, rekening houdend met de vastgestelde kaders zoals de publicatiedatum (vierde dinsdag van april) en de reactietermijn van het kabinet (8 weken)?

Dank voor het invullen! U kunt het terugsturen naar secretariaatnijbeQun@provinciearoninaen.nl

□