10-01 2021R0070 - Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning Veendam 2022

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2021R0070 7-09-2021 25-10-2021 Wethouder A. Grimbergen Sociaal Beleid Wijzigingsverordening ‘Verordening maatschappelijke ondersteuning Veendam 2020’

Voorstel 1. Vast te stellen de wijzigingsverordening ‘Verordening maatschappelijke ondersteuning Veendam 2020’ Inleiding: Op 1 januari 2022 start de nieuwe algemene voorziening maatschappelijke ondersteuning (AVMO). De bestaande verordening moet op een aantal punten worden aangepast, zodat de verordening en de voorziening weer naadloos op elkaar aansluiten. In de verordening maatschappelijke ondersteuning bepaalt de raad hoe om te gaan met bepaalde keuzes die daarin gemaakt kunnen worden. Daarvoor moet de huidige verordening op onderdelen worden aangepast. De gemeente kiest voor zoveel mogelijk continuïteit aan inwoners. Daarnaast is de decentralisatie van de toegang Beschermd Wonen van de centrumgemeente Groningen naar de gemeente Veendam per 1 juli 2021 een concrete aanleiding om te inventariseren of de verordening maatschappelijke ondersteuning aanpassing behoeft op dit onderdeel. Uit deze inventarisatie is gebleken dat er een aantal aanpassingen nodig zijn. Beoogd effect: Een verordening maatschappelijke ondersteuning die aansluit bij nieuwe situatie per 1 januari 2022. Argumenten: 1.1 De AVMO is een algemene voorziening die bij verordening aangewezen moet worden als een voorziening die onder het abonnementstarief Wmo valt. In de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 is geregeld welke algemene voorzieningen onder het abonnementstarief Wmo vallen.

Volgens artikel 2.1.4, derde lid worden bij verordening in ieder geval die algemene voorzieningen aangewezen, waarbij een duurzame hulpverleningsrelatie wordt aangegaan tussen degenen aan wie een voorziening wordt verstrekt en de betrokken hulpverlener. Zie hiervoor ook bijlage 4. Bij een duurzame hulpverleningsrelatie gaat het om algemene voorzieningen waar(bij): 1. er in belangrijke mate sprake is van persoonlijke hulpverlening (en waarbij arbeid verreweg de grootste kostencomponent is). 2. de continuïteit van de band tussen cliënt en hulpverlener belangrijk is voor de ondersteuning van de cliënt. Raadsvoorstel: Wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning Veendam 2022 pagina 1

3. langdurig gebruik van wordt gemaakt. Voorzieningen waar cliënten incidenteel gebruik van maken hoeven niet onder het abonnementstarief gebracht te worden. Bovenstaande geldt voor het merendeel van de inwoners die gebruik zal gaan maken van de AVMO; daardoor dient deze voorziening onder het abonnementstarief gebracht te worden. Om dit te bereiken wordt de AVMO aangewezen als algemene voorziening in de verordening maatschappelijke ondersteuning. 1.2 De eigen bijdrage voor ondersteuning vanuit de AVMO wordt vastgesteld op € 0,-. De gemeente Veendam kiest voor continuïteit door te bepalen dat er geen eigen bijdrage geïnd wordt op de voorzieningen waarvoor nu ook geen eigen bijdrage wordt opgelegd, zoals de algemene voorziening begeleiding en het maatschappelijk werk. De gemeenteraad wijst de AVMO dan wel aan als een voorziening die onder het abonnementstarief Wmo valt, maar stelt de eigen bijdrage vast op € 0,-. Dat betekent dat voor inwoners die gebruik maken van ondersteuning uit de AVMO, het CAK geen eigen bijdrage per maand zal innen. Daarnaast betalen deze inwoners geen eigen bijdrage aan vervoer wanneer zij een indicatie voor doelgroepen vervoer hebben en reizen van en naar een locatie van de AVMO. 1.3 Met de wijzigingen die betrekking hebben op Beschermd Wonen uniformeren we de verordening in samenwerking met Groningse gemeenten.

Er is regionaal afgesproken is dat de Groninger gemeenten Beschermd Wonen zoveel mogelijk uniform uitvoeren en regelen; dat gebeurt tot en met 2022 onder financiële eindverantwoordelijkheid van gemeente Groningen. Zie hiervoor de aanpassingen in artikel 12 e, dit heeft betrekking op de Pgb regels Beschermd Wonen. Het Pgb voor Beschermd Wonen-formeel was niet in de verordening opgenomen, en de tarief stelling was diffuus. Met deze aanpassingen sluiten we aan bij de overige Groninger gemeenten. Daarnaast moeten tarieven in de verordening, op grond van de ‘essentialia jurisprudentie’ (CRvB 17 mei 2017, ECLI:NL:CRVB:2017:1803), concreet worden weergegeven. Oftewel, een inwoner die de verordening leest moet daaruit kunnen opmaken volgens welke systematiek de hoogte van het Pgb wordt vastgesteld. Met deze aanpassingen voldoen wij daaraan. 1.4 Ten slotte worden er een aantal losse onderdelen aangepast in de verordening. Dit zijn: - Artikel 5, de termijn waarbinnen een verslag vertrekt wordt; wettelijk gezien staan er 6 weken voor om vanaf de melding onderzoek te doen, hiermee sluit de verordening daarop aan. - Artikel 7, een verhuiskostenvergoeding; Dit wordt in de praktijk toegepast om duurdere maatwerkverstrekking te voorkomen, maar was niet opgenomen in de verordening.

- Artikel 10, differentiatie van PGB tarieven; Dit was opgenomen in de nadere regels 2018 die vastgesteld zijn door het college bij de verordening 2017. In 2017 heeft de oordeelde de CrvB (kort samengevat) dat het in beginsel aan de gemeenteraad is om op grond van de Wmo 2015 het Wmo-beleid (de essentialia van het voorzieningenpakket) binnen de gemeente vast te stellen en dat deze bevoegdheid ook niet door de gemeenteraad aan het college van burgemeester en wethouders kan worden gedelegeerd. De gemeenteraad is op grond van de Wmo 2015 bevoegd om in een verordening te bepalen onder welke voorwaarden uit het Pgb, diensten kunnen worden ingekocht bij personen die tot het sociale netwerk van de cliënt behoren en op welke wijze de hoogte van een Pgb in dat geval wordt vastgesteld. Door het opnemen van dit artikel uit de ‘Nadere Regels Maatschappelijke Ondersteuning Veendam’ 2018 in de Verordening wordt dit gerepareerd. - Artikel 13, het opnemen van verdere kwaliteitseisen; De bevoegdheid van het college van B&W om nadere regels omtrent de kwaliteit van de maatschappelijke ondersteuning te stellen wordt hierdoor vastgelegd in de verordening. Raadsvoorstel: Wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning Veendam 2022 pagina 2

-

Artikel 20, klachtenregeling; Hierin is opgenomen dat de eerste verantwoordelijkheid om klachten af te handelen bij de aanbieders ligt (voor alle voorzieningen), en zij hiervoor ook een regeling vast dienen te stellen.

1.5 Als bijlage is een was-wordt-tabel opgenomen. Bij de aanpassingen is gebruik gemaakt van een wijzigingsverordening. Hierin zijn alleen de wijzigingen opgenomen. In een was-wordt-tabel is na te gaan wat de tekst uit de verordening was, en hoe deze gaat luiden. Kanttekeningen: 1.1 Doordat de AVMO wordt aangewezen als een voorziening die onder het abonnementstarief Wmo valt, geeft dit een administratieve last bij de uitvoerders van de AVMO. Doordat de AVMO onder het abonnementstarief valt zijn de organisaties die de ondersteuning vanuit de AVMO gaan leveren per 1 januari 2022 gehouden aan het leveren van BSN gegevens aan de gemeente van inwoners die ondersteuning ontvangen vanuit de AVMO en waarbij sprake is van een duurzame hulpverleningsrelatie. Deze gegevens heeft de gemeente nodig om de berekening van de eigen bijdrage, die valt onder het abonnementstarief Wmo, door te geven aan het CAK. Daarnaast kan op deze wijze de gemeente controleren op samenloop met maatwerkvoorzieningen, zoals beschreven in de Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning Veendam 2016, Hoofdstuk 1A onder 8. Deze administratieve last is niet groter dan de huidige administratieve last bij de algemene voorziening begeleiding, en bij maatwerk indicaties, en is daarom niet disproportioneel.

Financiën: Door middel van tussentijdse monitoring en evaluatie zal de ontwikkeling van de financiële consequenties worden gevolgd. Uitvoering: De verordening moet van kracht zijn op 1 januari 2022, tegelijk met de start van de AVMO. Communicatie: De wijzigingsverordening wordt bekendgemaakt door publicatie in het Gemeenteblad; de wijzigingen worden daarna verwerkt in de huidige verordening op overheid.nl. Bijlagen: - Wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning 2022 - Was-wordt tabel - Handreiking duurzame hulpverleningsrelatie

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

S.B. Swierstra

M. Schomper

Raadsvoorstel: Wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning Veendam 2022 pagina 3

Nummer: 2021R0070 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14-09-2021 besluit 1 Vast te stellen de wijzigingsverordening ‘Verordening maatschappelijke ondersteuning Veendam 2020’

Besloten in de openbare vergadering van 25-10-2021 De raad voornoemd, Voorzitter,

Griffier,

B.H.M. Link

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning Veendam 2022 pagina 4