09.0 - Raadsvoorstel omgevingsvergunning SHINE

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

20-01-2026 02-03-2026 Wethouder H.J. Schmaal Omgevingsbeleid & -ontwikkeling Bindend advies op aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van regels in het omgevingsplan.

Voorstel Een positief bindend advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van regels in het omgevingsplan voor het vestigen en in werking hebben van een therapiefaciliteit op het kadastrale perceel WDV02-M-567, ten zuiden van Dallen II.

Inleiding Het bedrijf SHINE is voornemens een therapiefaciliteit te bouwen in de gemeente Veendam. Op 21 juli 2025 heeft zij hiervoor een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Het project voorziet in het bouwen van een productiegebouw. Hier zal SHINE als eerste de medische isotoop Lu-177 (lutetium177) gaan produceren. De isotoop wordt gebruikt in de strijd tegen kanker. De projectlocatie ligt in agrarisch gebied ten zuiden van de Dalweg 12 en ten zuiden van het bedrijventerrein Dallen II (het perceel is kadastraal bekend als WDV02-M-567). In 2020 heeft u, samen met de gemeenten Midden-Groningen en Oldambt en de provincie Groningen in het ‘Ruimtelijk economisch perspectief A7-N33’ een perspectief geschetst waarbij ruimte is voor het ontwikkelen van een nieuw bedrijventerrein ten zuiden van Dallen II. Deze ambitie is ook verwoord in de Omgevingsvisie van de gemeente Veendam. Buitenplanse omgevingsplanactiviteit - BOPA De aanvraag omgevingsvergunning loopt voor op de concretisering van de planvorming voor het bedrijventerrein, Dallen III. Omdat de planlocatie nu een agrarische bestemming heeft is het project in strijd met de gebruiksregels van het omgevingsplan. Het project is planologisch-juridisch mogelijk te maken met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA).

Advies raad Bij raadsbesluit van 31 oktober 2022 heeft de gemeenteraad op grond van artikel 16.15a van de Omgevingswet een aantal categorieën aangewezen waarin het college niet zomaar van het omgevingsplan kan afwijken, maar waarin de raad om bindend advies moet worden gevraagd. In de categorie ‘Bedrijvigheid’ heeft de raad adviesrecht indien het betreft ‘het oprichten of uitbreiden van niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied’. Voorliggende aanvraag valt binnen deze categorie.

Raadsvoorstel: Bindend advies op aanvraag omgevingsvergunning pagina 1

Beoogd effect De beschikbaarheid en leveringszekerheid van de medische isotoop is van maatschappelijk belang. De vestiging van SHINE draagt hieraan bij.

Argumenten 1. Het initiatief is gunstig voor de economische ontwikkeling 1.1. Met de vestiging van een bedrijf als SHINE wordt de ontwikkeling voor het bedrijvenpark Dallen III concreet gemaakt. Het initiatief kan daarmee als vliegwiel dienen. Gemeente en provincie voeren gesprekken met bedrijven en instellingen die actief zijn in de ‘Health & Science’ branche om zich hier te vestigen. Te denken aan het UMCG en de Rijksuniversiteit. De vestiging van een bedrijf als SHINE versterkt de positie om andere bedrijven uit de health & science branche naar Veendam te halen. Dit stimuleert de groei van hoogwaardige kennis/arbeidsplaatsen in deze regio. 2. Het initiatief sluit aan bij regionaal beleid 2.1. De ontwikkeling sluit aan op regionaal beleid zoals dat is vastgelegd in de omgevingsvisie van de provincie, het ‘Ruimtelijk-economisch perspectief A7-N33’ en in de ‘Omgevingsvisie Veendam’. Ook in het meer recente Masterplan Regiocentra wordt Dallen III genoemd als ambitie. 3. Het initiatief kan voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties 3.1. Voor de hoofdstructuur van het terrein Dallen III is de stedenbouwkundige opzet en landschappelijke doorwerking nog niet volledig afgerond.

Om de ontwikkeling van SHINE goed te laten aansluiten op de uitgangspunten die voor Dallen III zijn geformuleerd is voor het terrein van SHINE een stedenbouwkundig inpassingsplan opgesteld. Hiermee wordt geborgd dat het plan landschappelijk en stedenbouwkundig passend is op deze locatie. (zie ook bijgevoegd ‘Stedenbouwkundig plan Shine’). 3.2. Om milieu aspecten te beoordelen heeft de initiatiefnemer onderzoeken uitgevoerd. De aspecten water, lucht, geluid, bodem en archeologie voldoen aan de wettelijk gestelde normen, of kunnen met het opnemen van voorschriften hieraan voldoen. 3.3. De Autoriteit Nucleaire Veiligheid en Stralingsbescherming (ANVS) ziet toe op de veiligheid van de werknemers en van de omgeving. Parallel aan de aanvraag is voor dit initiatief een vergunningaanvraag in behandeling bij de ANVS. Gemeente en ANVS stemmen beide procedures op elkaar af. 3.4. Naast de productie en behandeling van radioactieve stoffen vinden er binnen het bedrijf geen risicovolle activiteiten plaats. Externe veiligheidsrisico’s zijn beschreven en zijn getoetst door de Veiligheidsregio/ODG. Met het overnemen van de voorgestelde maatregelen is de veiligheid voldoende geborgd.

Kanttekeningen Bij omwonenden zijn zorgen over de mogelijke effecten van straling. De ANVS geeft aan dat het risico laag is. Bij de informatieavonden voor omwonenden heeft de ANVS veel vragen over straling kunnen beantwoorden. Desondanks blijft enige scepsis ten aanzien van het stalingsrisico bij omwonenden aanwezig. Bij het verdere verloop van het proces is het belangrijk dat de gemeente samen met ANVS de omgeving actief blijft informeren.

Financiën De kosten voor de vergunningprocedure zijn conform de legesverordening voor de initiatiefnemer.

Raadsvoorstel: Bindend advies op aanvraag omgevingsvergunning pagina 2

Uitvoering Wanneer de raad positief adviseert kan het college de aanvraag omgevingsvergunning in procedure brengen. Op de vergunningaanvraag hebben wij de uitgebreide voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb) van toepassing verklaart op grond van artikel 16.65 Omgevingswet. De reden hiervoor is dat het een complex project betreft waarbij naar verwachting meerdere belanghebbenden bedenkingen hebben. Nadat een ontwerpbesluit ter inzage is gelegd kunnen belanghebbenden gedurende zes weken een zienswijze over het ontwerp naar voren brengen. Daarna moet het bevoegd gezag een definitief besluit nemen waarbij eventuele zienswijzen worden meegenomen in de overweging. Op het te nemen besluit kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank.

Communicatie Voor de ontwikkeling van Dallen III en de vestiging van het bedrijf SHINE zijn in juli 2025 informatieavonden georganiseerd voor omwonenden en in de omgeving gevestigde (agrarische)bedrijven. Wanneer positief wordt beslist op dit voorstel zal besluitvorming en bekendmaking plaatsvinden via de route die hoort bij de wettelijke procedure zoals hiervoor benoemd.

Bijlagen Stedenbouwkundig plan Shine

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

Annelies Pleyte

Arend Castelein

Raadsvoorstel: Bindend advies op aanvraag omgevingsvergunning pagina 3

Nummer: De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20-01-2026

besluit Een positief bindend advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van regels in het omgevingsplan voor het vestigen en in werking hebben van een therapiefaciliteit op het kadastrale perceel WDV02-M-567, ten zuiden van Dallen II.

Besloten in de openbare vergadering van 02-03-2026

De raad voornoemd,

Voorzitter,

Griffier,

Annelies Pleyte

Ariën Swart

Raadsvoorstel: Bindend advies op aanvraag omgevingsvergunning pagina 4