08-01 Raadsvoorstel Beheerplan Overbeschoeiiing

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2023R0150 21-12-2023 25-03-2024 Wethouder B. Wierenga Realisatie en Beheer Beleid en beheer steigers, beschoeiingen en keerconstructies Veendam; voor de planperiode 2024-2028

Voorstel 1. Akkoord te gaan met het Beleids- en beheerplan “steigers, beschoeiingen en keerconstructies Veendam; voor de planperiode 2024-2028 2. Een aanvullend krediet ad € 5.050.000,- beschikbaar te stellen voor de onderhoudssopgave beschoeiingen in 2024-2028; 3. De bestaande reserve ‘beschoeiingen en steigers’ samen te voegen met de bestaande reserve ‘bruggen A beheer’, deze te hernoemen tot de reserve ‘Technische kunstwerken’ en de reserve ‘bruggen A beheer’ op te heffen; 4. Aan deze reserve ‘Technische Kunstwerken’ het voor beschoeiingen en bruggen geoormerkte bedrag binnen de Algemene bestemmingsreserve ad € 1.000.000,- toe te voegen; 5. De uit het totale krediet ‘Beschoeiingen en steigers’ voorvloeiende afschrijvingslasten ten laste te brengen van deze reserve ‘Technische kunstwerken’; 6. De financiële gevolgen in de Voorjaarsnota 2024 te verwerken.

Inleiding Het beheer van de kapitaalgoederen vindt plan- en beheermatig plaats op basis van een beleidsplan. Een dergelijk document moet op grond van de Verordening financieel beheer, elke vier jaar worden geactualiseerd en worden vastgesteld door de gemeenteraad. In 2022 heeft de gemeente Veendam, Ingenieursbureau Westenberg BV opdracht gegeven een instandhoudingsinspectie uit te voeren op ca. 56.7 km aan steiger-, beschoeiings- en keerconstructies. Het doel van de opdracht was: ▪ Het vaststellen van de (technische) staat en het benodigde onderhoud voor de instandhouding van de steigers-, beschoeiings- en keerconstructies (de zgn. instandhoudingsinspectie). ▪ het inzichtelijk maken van de benodigde budgetten voor de inspecties, het onderhoud en vervangingsinvesteringen voor de komende 4, met een doorkijk naar 10 en 20 jaar. ▪ het verwerken van de gegevens in het gemeentelijk beheersysteem Obsurv. ▪ en het inzichtelijk maken van risico’s. De gemeente Veendam beheert ca. 56 km aan steiger-, beschoeiings- en keerconstructies, verdeeld over ruim 600 objecten. De totale kapitaalswaarde bedraagt ca. € 65 miljoen euro. Om de vier jaar wordt een instandhoudingsinspectie voor de steigers, beschoeiingen en keerconstructies uitgevoerd. De resultaten worden verwerkt in het beheerprogramma Obsurv. Op basis van de verzamelde gegevens wordt een meerjarenonderhoudsprogramma opgesteld.

Raadsvoorstel: Beleid en beheer steigers, beschoeiingen en keerconstructies Veendam; voor de planperiode 20242028 pagina 1

De toekomstvisie voor steigers, beschoeiingen en keerconstructies wordt als volgt gedefinieerd: “Het duurzaam in stand houden van de steigers, beschoeiingen en keerconstructies op het gewenste kwaliteitsniveau “basis”, tegen minimale kosten op langere termijn en met behoud van de functie van de voorzieningen”. Hiervan worden de uitgangspunten ‘sober’ en ‘doelmatig’ - als zodanig aan uw raad voorgelegd. Ingenieursbureau Westenberg heeft op basis van de inspectieresultaten aangegeven dat de conditie van de veendammer steigers, beschoeiingen en keerconstructies bruggen niet onder doet ten opzichte van het landelijke gemiddeld beeld. Op basis van de functionaliteit en veiligheid scoort de gemeente Veendam goed in vergelijking met andere gemeenten.

Beoogd effect De steiger-, beschoeiings- en keerconstructies de komende vier jaren ‘sober’ en ‘doelmatig’ onderhouden, binnen gestelde veiligheidscriteria.

Argumenten 1.1 De gemeente heeft een wettelijk verplichting. Als eigenaar en beheerder van de openbare ruimte is de gemeente Veendam op grond van het Burgerlijk wetboek en de Wegenwet aansprakelijk voor schade die ontstaat door gebreken aan die openbare ruimte. Ze heeft de verplichting haar openbare ruimte veilig te onderhouden. Voor steigers, beschoeiingen en keerconstructies vertaalt die verplichting zich in de zorgplicht om de bouwkundige veiligheid en verkeersveiligheid te waarborgen. Naast de instandhoudingsinspectie vinden ook nog periodiek een RI&E- en specifieke technische inspecties plaats. 1.2 De algemene (technische) conditie van de geïnspecteerde objecten is matig tot redelijk. Uit de inspectieresultaten blijkt dat: ▪ 105 van de ruim 600 objecten - met een gezamenlijke lengte van ca. 15 kilometer – hebben de beoordeling “vervanging” gekregen, waarvan 1 object op korte termijn moet worden vervangen. ▪ 5 objecten moeten op korte termijn nader technisch onderzocht worden op hun levensduur. In het bijgevoegde beheerplan wordt nader ingegaan op te volgen werkwijze voor deze hierboven genoemde objecten. ‘Matig’ kan gedefinieerd worden als “sober, eenvoudig, niet overdreven, maar werkend en functionerend”. Met ‘redelijk’ geven we aan dat de brug “aanvaardbaar, acceptabel en naar behorend” werkt.

Voor het beheer en onderhoud en de vervolgonderzoeken geldt dan ook een sober en doelmatige aanpak. Dit houdt in dat niet noodzakelijke werkzaamheden niet direct worden uitgevoerd, we het beheer goed op orde hebben en grip hebben en houden op de onderhoudskosten. 1.3 We hanteren bepaalde kaders Tegenwoordig geven we de voorkeur aan duurzame oplossingen, voor een optimale levensduur en benutting van de civieltechnische voorzieningen. We gebruiken circulaire materialen, met een lange levensduur en weinig onderhoud. Dit past in onze visie van een sobere en doelmatige inrichting, dat het onderhoud efficiënter, goedkoper en duurzamer maakt. Door binnen de kaders van de benodigde functionaliteit op zoek te gaan naar de meest kosten-efficiënte oplossing, kunnen we gerichter te werk gaan en dus zorgvuldiger omgaan met onze financiën.

Raadsvoorstel: Beleid en beheer steigers, beschoeiingen en keerconstructies Veendam; voor de planperiode 20242028 pagina 2

Kanttekeningen 1.1 Er is een instandhoudingsinspectie van 603 objecten, verdeeld over 56,7 km aan steiger-, beschoeiings- en keerconstructies, uitgevoerd Voor het onderhouden van de steiger-, beschoeiings- en keerconstructies doen we periodiek een instandhoudingsinspectie. Er wordt niet tussentijds geschouwd. De instandhoudingsinspectie is de meest ingrijpende inspectie en wordt eens in de vier jaar uitgevoerd. De staat van object wordt visueel van top tot teen bekeken. Daarbij wordt een inschatting gemaakt van wat we de komende periode aan risico’s kunnen verwachten, met een doorkijk naar de toekomst, om op de lange termijn het object en zijn functie in stand te houden. Een instandhoudingsinspectie brengt enkel de toestand van het object in beeld en stelt vast welke maatregelen nodig zijn voor het in standhouden gedurende de levensduur. Dit omvat naast het regulier onderhoud, ook het klein en groot onderhoud. 1.2 Er vindt nog een omvormingstraject plaats van civieltechnische naar natuurvriendelijke oevers De instandhoudingsinspectie betrof ca. 50 km civieltechnische beschoeiing. Binnen deze 50 km. is een inventarisatie gemaakt, waarvan we op voorhand verwachten deze oevers om te kunnen vormen naar een natuurvriendelijke oever. Met het omvormen komen we tegemoet aan klimaatadaptieve maatregelen (bv.

Het langer vasthouden, absorberen en vergroten van waterberging) en de biodiversiteit (de zgn. plas/berm-oevers). Een natuurvriendelijke oever is een geleidelijk aflopende overgang van land naar water, waarbij naast de waterkerende functie, het goed toeven is voor waterplanten en -dieren. Deze oevers kunnen op verschillende manieren gerealiseerd worden. Een voorbeeld is door verrotting van de huidige houten constructies en de natuur hun werk te laten doen of door civieltechnische aanplant. Een en ander is afhankelijk van locatie-specifieke kenmerken. Over het omvormen wordt uw college en de Raad medio voorjaar 2024 separaat geïnformeerd.

Financiën De onderhoudskosten voor de komende jaren bedragen afgerond € 5.500.000,-. Vanuit het lopende krediet resteert nog een bedrag van € 450.000,-, zodat er een aanvullend krediet van € 5.050.000,- benodigd is. Het aanvullend krediet zal worden geactiveerd en in 25 jaar worden afgeschreven. Dit leidt tot een kapitaallast van ca. € 315.625,- vanaf 2028, wanneer het geplande onderhoud zal zijn afgerond. Omdat het onderhoud planmatig gefaseerd zal worden uitgevoerd, zullen de extra afschrijvingslasten de eerste jaren beperkt blijven en kunnen deze tot en met de nieuwe inspectieronde, welke in 2028 gepland staat, worden gedekt uit de bestaande budgetten en de gevormde reserve. De lasten van het bestaande, resterende krediet ad € 450.000,- zijn reeds opgenomen in de meerjarenbegroting 2024. Na de volgende inspectieronde in 2028 zal een actualisatie plaatsvinden en aan u worden voorgelegd waarbij ook de financiële component zal worden betrokken.

Uitvoering Het jaarlijks regulier onderhoud bestaat uit: het schonen en herstellen van schade aan scheidingsmuren, schadeherstel aan de steigers, het verwijderen van groenopslag dat uit de wal door de beschoeiing groeit en herstel/ vervanging kapotte constructies. Een klein deel van deze taken kunnen we zelf uitvoeren, het merendeel wordt door specialistische bedrijven uitgevoerd. De bevindingen uit de instandhoudingsinspectie worden verwerkt in ons beheerprogramma Obsurv. Binnen het beheerprogramma worden – op basis van prioriteit - selecties gemaakt, met een klein en groot onderhoudskarakter.

Communicatie n.v.t.

Raadsvoorstel: Beleid en beheer steigers, beschoeiingen en keerconstructies Veendam; voor de planperiode 20242028 pagina 3

Bijlagen ~ 1) (a.) Rapport Ingenieursbureau Westenberg + bijlagen (b./c.), ~ 2) Beleids- en Beheerplan ‘beschoeiing en steigers Veendam; plan periode 2024-2028’, ~ 3) Grafische weergave; tek. 2023-BP-B001.

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

mr. S.E. Korthuis

A. Castelein

Raadsvoorstel: Beleid en beheer steigers, beschoeiingen en keerconstructies Veendam; voor de planperiode 20242028 pagina 4

Nummer: 2023R0150 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21-12-2023

besluit 1. Akkoord te gaan met het Beleids- en beheerplan “steigers, beschoeiingen en keerconstructies Veendam; voor de planperiode 2024-2028 2. Een aanvullend krediet ad € 5.050.000,- beschikbaar te stellen voor de vervangingsopgave beschoeiingen in 2024-2028; 3. De bestaande reserve ‘beschoeiingen en steigers’ samen te voegen met de bestaande reserve ‘bruggen A beheer’, deze te hernoemen tot de reserve ‘Technische kunstwerken’ en de reserve ‘bruggen A beheer’ op te heffen; 4. Aan deze reserve ‘Technische Kunstwerken’ het voor beschoeiingen en bruggen geoormerkte bedrag binnen de Algemene bestemmingsreserve ad € 1.000.000,- toe te voegen; 5. De uit het totale krediet ‘Beschoeiingen en steigers’ voorvloeiende afschrijvingslasten ten laste te brengen van deze reserve ‘Technische kunstwerken’; 6. De financiële gevolgen in de Voorjaarsnota 2024 te verwerken.

Besloten in de openbare vergadering van 25-03-2024

De raad voornoemd,

Voorzitter,

Griffier,

mr. S.E. Korthuis

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Beleid en beheer steigers, beschoeiingen en keerconstructies Veendam; voor de planperiode 20242028 pagina 5