08-01 2023R0007 raadsvoorstel Bomenverordening gemeente Veendam 2023

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2023R0007 24-01-2023 06-03-2023 Wethouder B. Wierenga Realisatie en Beheer Bomenverordening gemeente Veendam 2023

Voorstel 1. de Bomenverordening 2012 in te trekken, 2. de Groene kaart 2016 in te trekken, 3. de Bomenverordening 2023 + bijbehorende conceptlijst “waardevolle bomen 2023” vast te stellen. 4. de oude ‘bebouwde kom grens volgens de Boswet’ in te trekken en de nieuwe ‘bebouwde kom grens volgens de Wet natuurbescherming’ vast te stellen.

Inleiding De gemeente Veendam staat bekend als ‘parkstad’ door haar combinatie van groen en water. Een parkstad kan niet zonder bomen. Bomen dragen bij aan de beeldkwaliteit, ze maken onderdeel uit van de groenstructuren. Bomen geven beschutting tegen hitte en wind. Ook hebben sommige bomen culturele waarde. Bomen zorgen voor een aantrekkelijke leefomgeving. De gemeente heeft de zorgplicht voor veel bomen. Daarom is het voor ons van belang om een degelijk beleid te voeren, om bomen op een goede manier duurzaam te kunnen behouden en om aan de zorgplicht te kunnen voldoen. Het is dan ook belangrijk om onze bomen te beschermen. Het beschermen van onze bomen hebben we vertaald in vier documenten: het Bomenbeleidsplan 2021, de Bomenverordening 2023, de lijst met waardevolle bomen 2023 en het Boombeschermingsplan 2023. Hierdoor hebben we de mogelijkheid om waardevolle bomen via beleid en regelgeving te beschermen, zonder daarmee de gewenste veranderingen in de openbare ruimte te blokkeren.  Bomenbeleidsplan 2021 Zonder een bomenbeleidsplan is het lastig om gefundeerde keuzes te maken bij de ontwikkeling en/of herinrichting van leefgebieden en de uitvoering van de bomenverordening. Ook spelen bomen een belangrijke rol in klimaatadaptatie. In 2021 is het Bomenbeleidsplan van de gemeente Veendam vastgesteld.

Als basis zijn de uitgangspunten van het in 2021 vastgestelde Groen- en Waterbeleids-plan genomen.  Bomenverordening Een Bomenverordening is het belangrijkste instrument voor het behoud en de bescherming van waardevolle bomen. Hierin is vastgelegd voor welke bomen een kapvergunning moet worden aangevraagd en op welke gronden de gemeente een kapaanvraag kan weigeren. Er is verschil in regelgeving tussen gemeentelijke bomen en particuliere bomen.

Raadsvoorstel: Bomenverordening gemeente Veendam 2023 pagina 1

 Lijst ‘waardevolle bomen’ Deskundigen hebben bekeken welke bomen en groengebieden waardevol zijn. Het gaat hierbij om zowel particuliere als gemeentelijke bomen en boomvolle percelen. Deze bomen / percelen zijn verwerkt in een beheer-programma (zowel administratief als grafisch) en worden periodiek geactualiseerd.  Boombeschermingsplan In de bomenverordening is vastgelegd voor welke bomen een kapvergunning moet worden aangevraagd. In het boombeschermingsplan is door middel van een zgn. beslisboom vastgelegd hoe de gemeente afweegt of ze die vergunning wel of niet verleend. Aan de ene kant wordt de waarde van de boom (voor de omgeving) bepaald, aan de andere kant wordt gekeken of er onderbouwde argumenten zijn om een boom te verwijderen. Als het oordeel voor het verwijderingsbelang hoger is dan de boomwaarde, dan kan een kapvergunning worden verleend en eventueel herplant worden opgelegd. Door wijziging in de regelgeving, beleidskeuzes en beheeraspecten is de Bomenverordening 2012 geactualiseerd en dient de nieuwe Bomenverordening 2023 door uw Raad te worden vastgesteld. De ‘Groene kaart 2016’ is vervangen en geactualiseerd door de lijst “waardevolle bomen 2023’ en dient door uw Raad ook te worden vastgesteld. Beoogd effect Een kwalitatief gezond en hoogwaardig bomenareaal in de gemeente Veendam op een doel- en rechtmatige manier te beschermen en te behouden.

Argumenten 3.1 Een Bomenverordening is het belangrijkste instrument voor het behoud en de bescherming van waardevolle houtopstand De Bomenverordening verbiedt het rooien, kappen en verplanten van bomen zonder vergunning, maar ook het ”verrichten van handelingen, zowel boven- als ondergronds, die de dood of ernstige beschadiging (bijvoorbeeld het voor de eerste keer kandelaberen van een boom) of ontsiering van houtopstand ten gevolge kunnen hebben. Ook geeft de Bomenverordening het College de bevoegdheid om een lijst met waardevolle bomen op en vast te stellen. 3.2 Resultaten opname beschermwaardige bomen De opname en registratie van de beschermwaardige bomen is uitgevoerd van juli tot en met oktober 2022. Er is een visuele boomcontrole uitgevoerd, aangevuld met een conditiebepaling en een inschatting van de toekomstverwachting van de bomen. Uiteindelijk zijn in totaal 3.847 individuele monumentale en waardevolle bomen opgenomen in deze lijst. Deze lijst wordt periodiek geactualiseerd, door het reguliere bomenbeheer. De huidige Groene kaart, met register, dateert van 2016. Daarom wordt voorgesteld om de bijgevoegde lijst ‘waardevolle bomen’ (de vm. Groene kaart, met register), eveneens vast te stellen en deel uit te laten maken van de ter vaststelling voorliggende Bomenverordening 2023 4.

Elke gemeenteraad stelt een kaart vast die aangeeft waar de grens van de bebouwde kom ligt voor de Wet natuurbescherming. Zowel binnen als buiten de bebouwde kom worden bomen beschermd tegen ongewenste kap. De bebouwde kom grens inzake de Wet natuurbescherming bepaalt welke overheid mag beslissen over een aanvraag voor een kapvergunning. Buiten de bebouwde kom is de provincie (op enkele uitzonderingen na) het bevoegd gezag. Binnen de bebouwde kom is het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag. Het vaststellen van de bebouwde kom-grens was vroeger geregeld in de Boswet. Deze wet is later opgegaan in de Wet natuurbescherming. Wij willen de kaart nu om 2 redenen actualiseren: 1. Ten eerste past dit bij de voorbereidingen op de Omgevingswet. Naar verwachting treedt deze wet per 1 juli 2023 in werking. Eén van de doelen van die wet is om informatie digitaal te ontsluiten en daarom willen wij de kaart bebouwde kom Wet natuurbescherming nu digitaal vaststellen.

Raadsvoorstel: Bomenverordening gemeente Veendam 2023 pagina 2

2. Ten tweede is de huidige kaart in 2007 vastgesteld en behoeft deze actualisatie. Dit blijkt bijvoorbeeld uit casussen in en rondom Borgerswold en in de lintbebouwing, maar ook doordat de infrastructuur in Veendam is uitgebreid (zoals Langebosch en omgeving Golfbaan en aanpalende nieuwbouwplannen). Kanttekeningen 3.1 De lijst ‘waardevolle bomen 2023’ betreft een actualisatie van de Groene Kaart, met register (=de lijst). De lijst en register wijken anno 2023 niet veel van elkaar af (met uitzondering van de verwijderingen door kap). De huidige analoge Groene Kaart (veelal digitaal gepresenteerd in pdf-format) zal in 2023 via een zgn. GIS-viewer via de gemeentelijke website te raadplegen zijn. Iedereen kan dan zien welke boom waardevol is en waarvoor een kapvergunning moet worden aangevraagd. Communicatie De Bomenverordening 2023 en de lijst “waardevolle bomen 2023” zullen, na vaststelling door de Raad, worden gepubliceerd op de gemeentelijke internetsite. De particuliere eigenaren van waardevolle bomen worden afzonderlijk geïnformeerd. Inwoners, bedrijven en andere belanghebbenden kunnen op bepaalde momenten gedurende het proces een zienswijze indienen, bezwaar maken en in beroep gaan. Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Bomenverordening gemeente Veendam 2023,incl. toelichting. De bijbehorende lijst “waardevolle bomen 2023”, Was/Word-lijst Rapport “Beoordeling bomen gemeente Veendam, Resultaten monumentale en waardevolle bomen”; dd. 1 december 2022 De bijbehorende beslisboom, om deze als zodanig te gaan hanteren bij werken, Kaart “bebouwde kom grens 2023” inzake de Wet natuurbescherming, Impressie bomenbeheerprogramma Digitree

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

B.H.M. Link

A. Castelein

Raadsvoorstel: Bomenverordening gemeente Veendam 2023 pagina 3

Nummer: 2023R0007 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24-01-2023

besluit 1. de Bomenverordening 2012 in te trekken, 2. de Groene kaart 2016 in te trekken, 3. de Bomenverordening 2023 + bijbehorende conceptlijst “waardevolle bomen 2023”, vast te stellen. 4. de oude ‘bebouwde kom grens volgens de Boswet’ in te trekken en de nieuwe ‘bebouwde kom grens volgens de Wet natuurbescherming’ vast te stellen.

Besloten in de openbare vergadering van 06-03-2023

De raad voornoemd,

Voorzitter,

Griffier,

B.H.M. Link

T. van der Bij

Raadsvoorstel: Bomenverordening gemeente Veendam 2023 pagina 4