06-01 Raadsvoorstel Verordening nadeelcompensatie gemeente Veendam

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2023R0101 07-11-2023 18-12-2023 Wethouder Schmaal HR - JZ - COM Verordening nadeelcompensatie gemeente Veendam

Voorstel 1. De Verordening nadeelcompensatie gemeente vast stellen; 2. de Verordening nadeelcompensatie gemeente op de gebruikelijke wijze bekend te maken. Inleiding De overheid kan rechtmatig handelen en toch schade veroorzaken. Bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning, het inperken van rechten of neveneffecten door werkzaamheden. Het gaat dus om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten, en om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Nadeelcompensatie is dus breder dan planschade, zoals in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Binnenkort zullen (naar verwachting) twee nieuwe wettelijke regelingen voor nadeelcompensatie inwerking treden. Per 1 januari 2024 treedt naar verwachting de nadeelcompensatieregeling in titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) in werking. De regeling heeft betrekking op schade die een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid of taak veroorzaakt. Het doel van de nieuwe regeling in deze algemene wet is om meer eenduidigheid en overzichtelijkheid in het nadeelcompensatierecht te realiseren. Tevens zal naar verwachting op datzelfde moment de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking treden.

De Ow bevat een specifiek op het omgevingsrecht toegesneden regeling voor nadeelcompensatie (afdeling 15.1 van de Ow) die enkele aanvullende regels op de Awb bevat. De VNG heeft hiervoor een modelverordening opgesteld die als basis kan dienen en waarbij door de gemeente nog keuzes kunnen worden gemaakt ten aanzien van de hoogte van het te heffen recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag, de eisen waaraan een aanvraag dient te voldoen, wanneer en hoe over een aanvraag advies van een adviseur of adviescommissie wordt ingewonnen en hoe de aanvraag wordt behandeld. De Verordening nadeelcompensatie is niet alleen voor planschade, maar ook voor nadeelcompensatie. De regeling van de Ow is niet van toepassing op aanvragen voor planschadevergoeding die nog - op grond van overgangsrecht - onder het regiem van de Wet ruimtelijke ordening in behandeling moeten worden genomen. Daarom dient de nu nog geldende Procedureverordening voor advisering in planschade Veendam (uit 2008) nog te blijven bestaan.

Raadsvoorstel: Verordening nadeelcompensatie gemeente Veendam pagina 1

Beoogd effect Het vastleggen in een verordening van de manier waarop de gemeente omgaat met verzoeken om nadeelcompensatie en daarmee dat proces transparant maken. Argumenten 1.1 De verordening geeft duidelijkheid en inzicht over de wijze waarop verzoeken om nadeelcompensatie door de gemeente in behandeling worden genomen. Het begrip nadeelcompensatie is breed. Het gaat hierbij om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten maar ook om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Nadeelcompensatie binnen de Omgevingswet gaat over besluiten of maatregelen die rechtstreeks werkende rechten of verplichtingen voor burgers en bedrijven bevatten, of gevolgen hebben voor burgers en bedrijven door verandering van de fysieke leefomgeving. Het kan dus gaan om een breed scala aan schadeveroorzakende situaties en een eenduidige aanpak verschaft duidelijkheid aan alle betrokkenen. 1.2 Een verordening laat eigen keuzes toe De nieuwe titel 4.5 in Algemene wet bestuursrecht regelt in algemene zin hoe met een aanvraag om schadevergoeding procedureel en inhoudelijk om moet worden gegaan. Niettemin heeft de gemeente de bevoegdheid om op bepaalde onderdelen ‘bij wettelijk voorschrift’ aanvullende regels te stellen, dus bij verordening.

Te denken valt aan een te heffen recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag, het betrekken van adviseurs, het stellen van termijnen van diverse stappen binnen het proces van behandeling. Het is gewenst hiervan gebruik te maken. 1.2.1 Vaststellen van het te heffen recht om een verzoek in behandeling te nemen. Het vragen van een recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag kan voorkomen, dat aanvragen al te lichtvaardig worden ingediend. Het kan bovendien de administratieve lasten van de gemeente verminderen. Voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding kan op grond van de Awb een recht van € 500,-- worden geheven. Dat bedrag is in de verordening niet overgenomen. Daarin is een lager bedrag opgenomen, te weten een heffing van € 300,-, ter aansluiting op de huidige praktijk. Dit bedrag wordt terugbetaald aan de aanvrager als de aanvraag wordt toegekend. 1.3 De gemeente heeft nog geen andere verordening op grond waarvan verzoeken om nadeelcompensatie kunnen worden behandeld. Een verordening nadeelcompensatie kan ook een grondslag geven voor de behandeling van andere verzoeken om nadeelcompensatie die niet onder de Omgevingswet vallen, bijvoorbeeld voor schade als gevolg van het opbreken van een weg, zodanig dat de benadeelde onevenredig zwaar wordt getroffen.

1.3.1 De huidige procedureverordening tegemoetkoming in planschade is niet van toepassing op vergunningen en maatregelen op grond van de Omgevingswet. Plannen en vergunningen die nog tot stand gekomen zijn onder de werking van de huidige Wet ruimtelijke ordening vallen voor eventuele schade nog onder de planschaderegels van die wet en de daarop gebaseerde gemeentelijke Procedureverordeningen voor advisering in planschade Veendam. Kanttekeningen Geen Financiën -

Raadsvoorstel: Verordening nadeelcompensatie gemeente Veendam pagina 2

Uitvoering Na vaststelling van de Verordening nadeelcompensatie zal deze worden bekendgemaakt op de gebruikelijke wijze en zal publicatie volgen op overheid.nl en de eigen website. Communicatie De nieuw vastgestelde en bekendgemaakte Verordening nadeelcompensatie zal aan alle ketenpartners worden bekendgemaakt en op de website van de gemeente worden geplaatst. Bijlagen 1. Verordening nadeelcompensatie Gemeente Veendam

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

Mevrouw mr. S.E. Korthuis

A. Castelein

Raadsvoorstel: Verordening nadeelcompensatie gemeente Veendam pagina 3

Nummer: 2023R0101 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 07-11-2023

besluit 1. De Verordening nadeelcompensatie gemeente vast stellen; 2. de Verordening nadeelcompensatie gemeente op de gebruikelijke wijze bekend te maken.

Besloten in de openbare vergadering van 18-12-2023

De raad voornoemd,

Voorzitter,

Griffier,

mr. S.E. Korthuis

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Verordening nadeelcompensatie gemeente Veendam pagina 4