06-01 2022R0087 Raadsvoorstel Integraal Veiligheidsplan 2023-2026

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2022R0087 08-11-2022 19-12-2022 Burgemeester B.H.M. Link Openbare Orde & Veiligheid Integraal Veiligheidsplan 2023-2026

Voorstel Het Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 vaststellen.

Inleiding In het coalitieakkoord van de gemeente Veendam is ten aanzien van veiligheid, onder andere, het volgende opgenomen: ‘Je veilig voelen binnen je (directe) woonomgeving is een basisbehoefte en voor iedereen van grote waarde’. De coalitie zet concreet in op de totstandkoming van een nieuw integraal veiligheidsplan. In artikel 38b van de Politiewet is opgenomen dat de gemeenteraad minimaal een keer in de vier jaren de veiligheidsdoelen (integrale veiligheid) vast die de gemeente nastreeft. Artikel 172 van de Gemeentewet geeft aan dat de burgemeester belast is met de handhaving van de openbare orde en veiligheid (OOV). Om aan bovenstaande twee uitgangspunten (integrale veiligheid en OOV) sturing te kunnen geven stelt de gemeenteraad eenmaal per vier jaar een integraal veiligheidsplan vast, waarin een aantal thema’s binnen de bevoegdheden van uw college en van de burgemeester worden geprioriteerd. De gemeenteraad is de gelegenheid geboden om het integrale veiligheidsbeleid van de gemeente opiniërend te bespreken. Op 19 september 2022 is hiervoor een bijeenkomst georganiseerd waarbij raadsleden hebben kunnen meedenken over de thema’s en prioritering. Het opstellen van het concept integraal veiligheidsplan 2023-2026 is een zorgvuldig en uitgebreid proces geweest. Er heeft een veiligheidsanalyse plaatsgevonden, die uit drie delen bestond.

Het eerste deel betrof een dataanalyse en inventarisatie van beleid en plannen. Ten tweede heeft een onderzoek onder inwoners plaatsgevonden. Ten derde zijn interviews afgenomen en hebben gesprekken plaatsgevonden met stakeholders. Belangrijkste uitkomst is dat de aan te bevelen prioriteiten en strategische thema’s voor de komende vier jaar in het bijzonder zijn: Prioriteiten 1. Ondermijning en weerbaarheid 2. Sociale kwaliteit leefomgeving 3. Cyberveiligheid 4. Jeugd & Veiligheid

Raadsvoorstel: Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 pagina 1

Naast deze prioriteiten bevat het IVP de volgende Strategische thema’s: a. b. c. d. e. f.

Verkeersveiligheid Preventie en risicocommunicatie Evenementenveiligheid Brandveiligheid en crisisbeheersing Radicalisering en polarisatie Mensenhandel en uitbuiting

De benoemde prioriteiten en thema’s zijn een opsomming en kennen geen chronologie of volgorde van meeste naar minste aandacht. Beoogd effect Een veilige gemeente met structureel aandacht voor zelfredzaamheid. Argumenten

1.1 Ondermijning en weerbaarheid vragen hoge prioriteit De aanpak van ondermijning is landelijk geprioriteerd en vraagt om een integrale benadering. De aanpak is erop gericht om te voorkomen dat de boven- en onderwereld zich met elkaar vermengen. Het is van het grootste belang dat de overheid voorkomt dat zij onbewust en onbedoeld deze vermenging faciliteert. Dat vraagt om een structurele lokale aanpak die aansluit bij de regionale en landelijke aanpakken op dit gebied. 1.2 Sociale kwaliteit leefomgeving vraagt om steeds meer inzet De sociale kwaliteit van een buurt, wijk, kern wordt sterk beïnvloed door ‘intermenselijke relaties’. Belangrijke ‘positieve’ aspecten zijn betrokkenheid van bewoners bij de buurt, de kwaliteit van sociale netwerken, informele sociale controle, samenredzaamheid, e.d. De sociale kwaliteit kan onder druk komen te staan door verschijnselen als woonoverlast, overlast ‘verwarde personen’, Multi probleemgezinnen/-huishoudens, intimiderende buurtbewoners (zgn. ‘onaantastbaren’), drank- en drugsoverlast. De inzet op de sociale kwaliteit vindt op verschillende manieren plaats zoals door het wijkgericht werken, de aanpak van overlast en projecten als ‘Noordwest op zijn best’. 1.3 Cyberveiligheid Digitalisering raakt overheden, bedrijven, kennisinstellingen, inwoners en bezoekers van Veendam.

Zij verandert onze producten en diensten, biedt kansen voor innovatieve samenwerking met partners en vraagt aandacht voor onze digitale veiligheid. Volgens deskundigen wordt cybercriminaliteit qua omvang – maar met veel grotere impact – de fietsendiefstal van de toekomst. Zo ontstaan nieuwe vormen van criminaliteit, of nemen een vogelvlucht, zoals hacken, aanvallen en ransomware. Traditionele vormen van criminaliteit raken steeds meer verweven met digitale criminaliteit. Voorbeelden hiervan zijn digitale fraude, digitaal pesten en marktplaatsoplichting. Ook ondermijning vindt voor een deel digitaal plaats, via het Darkweb om wapens en drugs te verhandelen, of via Bitcoins als crimineel betaalmiddel. De maatschappelijke weerbaarheid blijft achter bij de toenemende risico’s die digitalisering met zich meebrengt. 1.4 Jeugd en veiligheid vraagt structureel om meer aandacht Bij dit onderwerp ligt de nadruk op zowel preventie, bijvoorbeeld op het gebied van middelengebruik als op de aanpak van overlast, al dan niet in groepsverband. Voor overlast gevende groepen wordt gewerkt volgens een groepsgerichte aanpak. Echter, dit is een repressieve aanpak. De ambitie is om een integrale jeugdaanpak te ontwikkelen waarbij zoveel mogelijk wordt ingezet op preventie, zodat repressief optreden zoveel mogelijk kan worden beperkt.

Raadsvoorstel: Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 pagina 2

Kanttekeningen 2.1 Invloed is relatief beperkt De meeste veiligheidsthema’s zijn ingegeven door de Landelijke Veiligheidsagenda dan wel regionaal gebaseerd op regionaal beleid zoals het Beleidsplan Integrale Veiligheid 2020-2023 (regionaal bestuurlijk politie overleg) en het Veiligheidsplan en de Visie Brandweerzorg 2030 Veiligheidsregio Groningen. Daarmee is de invloed op lokale invulling van veiligheidsprioriteiten beperkt. 2.2 Succes van beleid wordt bepaald door een integrale aanpak Aanpak van veiligheidsprioriteiten vraagt om samenwerking met afdelingen binnen de organisatie, verbonden partijen en politie en openbaar ministerie. Om de beleidsdoelstellingen te behalen zijn we sterk afhankelijk van inzet van deze diensten en medewerkers. Financiën De prioriteiten en taken die voorvloeien uit het Integraal Veiligheidsplan worden binnen de bestaande begroting uitgevoerd. Dit betekent dat binnen de uitvoeringsprogramma’s Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) en dit Integraal Veiligheidsplan keuzes worden gemaakt voor wat de prioriteiten en inzet. Taken en formatie De taken en formatie (boa capaciteit) op het gebied van toezicht en handhaving zijn opgenomen in het VTH-beleidsplan en jaarlijks uitvoeringsprogramma (vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 26 juli 2022).

De taken op het gebied van brandweerzorg en crisisbeheersing zijn in de begroting opgenomen via de bijdrage aan de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Groningen (VRG). In hoofdstuk 9 van het IVP is beschreven welke taken op het gebied van handhaving van de openbare orde en veiligheid worden uitgevoerd. Uitvoering Na vaststelling van het integraal veiligheidsplan 2023-2026 door uw gemeenteraad wordt het uitvoeringsplan 2023 ter besluitvorming aan uw college aangeboden. De uitvoeringsplannen 2024, 2025 en 2026 worden in het voorafgaande jaar opgesteld en ter vaststelling aangeboden. Conform het nog door uw college vast te stellen uitvoeringsplan wordt onder regie van het team OOV invulling gegeven aan de bestuurlijke en ambtelijke sturing op de uitvoering van het integraal veiligheidsplan. Voor de thema’s ‘Mensenhandel en uitbuiting’ en ‘Ondermijning en Weerbaarheid’ zijn afzonderlijke plannen door uw college vastgestelde opgesteld. Voor de uitvoering van integrale veiligheid en samenwerking is een structuurplan (Integrale Veiligheid en Aanpak Voorkoming Escalatie) opgesteld. Hierin is de veiligheidsstructuur en de aanpak voorkoming escalatie beschreven. Dit wordt ter besluitvorming aan uw college aangeboden bij het uitvoeringplan Integrale Veiligheid. Communicatie Na besluitvorming zal vormgeving plaatsvinden.

Het opgemaakte Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 wordt gepubliceerd op de gemeentelijke internetpagina. Het document wordt aangeboden aan de partners in de gezagsdriehoek. Tevens vindt verspreiding plaats aan onder de stakeholders.

Raadsvoorstel: Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 pagina 3

Bijlagen 1. Bijlage 1 Concept Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 2. Bijlage 2 Rapportage Veiligheidsonderzoek gemeente Veendam

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

B.H.M. Link

A. Castelein

Raadsvoorstel: Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 pagina 4

Nummer: 2022R0087 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 01-11-2022

besluit Het Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 vaststellen.

Besloten in de openbare vergadering van 19-12-2022

De raad voornoemd,

Voorzitter,

Griffier,

B.H.M. Link

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 pagina 5