06-01 2021R0003 Raadsvoorstel begroting 2021 OPRON (1)

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2021R0003 02-03-2021 12-04-2021 Wethouder A. Kleve Sociaal Beleid Begroting 2021 scholengroep OPRON

Voorstel 1. Geen zienswijze in te dienen op de begroting 2021 van Scholengroep OPRON Inleiding: Scholengroep OPRON verzorgt het openbaar basisonderwijs in de gemeenten Stadskanaal, Veendam en Midden-Groningen. De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht ten aanzien van het openbaar primair onderwijs. Elke gemeente heeft de grondwettelijke taak om te zorgen voor een ‘genoegzaam aantal openbare scholen’ binnen haar grenzen. De scholengroep is een stichting die (vermogensrechtelijk) onafhankelijk is van de gemeente. De Raad van Toezicht van OPRON stelt de begroting vast. Het onderwijsinhoudelijk en financiële toezicht op scholengroep OPRON berust bij de Inspectie van het Onderwijs. De gemeente heeft op grond van de Wet Primair Onderwijs - vanwege haar zorgplicht - een repressieve toezichtrol. Aangezien de financiële situatie van het openbaar basisonderwijs ook van gemeentelijk belang is, dient de gemeente te kunnen beoordelen of de scholengroep financieel gezond is en in staat is om op de korte en lange termijn te kunnen voldoen aan haar financiële verplichtingen. De repressieve toezichtrol is vastgelegd in de statuten van Scholengroep OPRON. In deze statuten is opgenomen dat de betrokken gemeenten de mogelijkheid hebben om naar aanleiding van een door de Raad van Toezicht vastgestelde begroting of jaarrekening een zienswijze in te dienen.

De Scholengroep OPRON is in drie gemeenten actief is waardoor we de toezicht rol gemeenschappelijk uitvoeren met de gemeenten Stadskanaal en Midden-Groningen. Er is besloten in dit proces gezamenlijk op te trekken en dezelfde informatie, vragen en eenduidige besluitvorming te realiseren. Scholengroep OPRON heeft haar goedgekeurde begroting 2021, bestaande uit de begroting 2021 en het meerjarenperspectief 2021-2025, op 26 november 2020 aan het college aangeboden. Beoogd effect: Invulling geven aan de repressieve toezichtrol van de gemeente voor het openbaar primair onderwijs. Argumenten: 1.1 De begroting 2021 en het meerjarenperspectief 2021-2025 voldoen aan de eisen die gesteld zijn vanuit de Wet op Primair Onderwijs Raadsvoorstel: Begroting 2021 scholengroep OPRON pagina 1

De begroting dient ter kennisname te worden aangeboden aan de gemeenteraad (WPO, artikel 48). In de aangeboden begroting is duidelijk dat Scholengroep OPRON voorziet in ‘een genoegzaam aantal basisscholen dat voldoet aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs’. Eveneens wordt in de begroting aangegeven dat de meerjarenprognose geen aanleiding geeft om te veronderstellen dat in de komende jaren een OPRON-school onder de wettelijke opheffingsnorm van 23 leerlingen dreigt uit te komen. 1.2 De continuïteit van de Scholengroep OPRON is meer geborgd. Het begrote resultaat voor 2021 bedraagt €54.102 positief. Het meerjarenperspectief 2021-2025 laat voor de komende jaren een verwacht positief resultaat zien, oplopend tot €73.308 in 2025. Ook is er een lichte positieve trend zichtbaar in de ontwikkeling van het weerstandsvermogen van 2,8% in 2021 naar 4,4% in 2025. Het weerstandsvermogen is de ratio die aangeeft in hoeverre de organisatie eventuele calamiteiten financieel kan opvangen. Scholengroep OPRON zit hiermee nog wel onder de voorgeschreven norm van 5-20, maar richt zich uitdrukkelijk op het versterken van het eigen vermogen. 1.3 De Scholengroep OPRON heeft afdoende antwoord gegeven op de door het ambtelijk voorportaal geformuleerde vragen. Door het ambtelijk voorportaal zijn diverse vragen geformuleerd die door de drie gemeenten zijn verzameld en afgestemd.

Dit om te kunnen bepalen of een zienswijze nodig is. Deze vragen hadden betrekking op: dotaties exploitatiebegroting, mutaties in de voorzieningen, leermiddelen, toelichting op de baten, natuurlijk verloop, aandachtspunten R&I, financiële consequenties Covid-19 en verzuim. De vragen zijn afdoende beantwoord en de drie gemeenten stellen gezamenlijk voor om geen zienswijze in te dienen. Kanttekeningen: 1.1. Volgens de prognose daalt het leerlingenaantal van scholengemeenschap OPRON Net als in de afgelopen jaren al het geval was, daalt het aantal leerlingen basisonderwijs. Een vergelijking van (prognose) 2024, ten opzichte van 2018 laat een daling van 6% (151 leerlingen) zien ondanks de komst van twee scholen. De grootste oorzaak hiervan is de krimp. Het aantal baten en lasten beweegt mee met de ontwikkeling van het aantal leerlingen. Deze prognose is dan ook nadrukkelijk onderdeel van de meerjarenbegroting. Ten opzichte van de eerdere prognose voor 2020 ligt het daadwerkelijke aantal leerlingen nu hoger, door een grote toename aantal kinderen van nieuwkomers op obs Mr. Neuteboomschool, en de toename van aantal SBO Leerlingen op de Wim Monnereauschool. De meerjarenprognose geeft vooralsnog geen aanleiding om te veronderstellen dat in 2021 of in de jaren daarna een OPRON-school onder de wettelijke opheffingsnorm van 23 leerlingen dreigt te komen. 1.2.

De gepresenteerde financiële kengetallen in samenhang met de voorgeschreven normen Door het ministerie van OCW is een bandbreedte norm vastgesteld voor de (financiële) kengetallen waar het gaat om liquiditeit, solvabiliteit, rentabiliteit en weerstandsvermogen. Scholengemeenschap OPRON geeft met de gepresenteerde kengetallen aan krap aan deze normen te kunnen voldoen. De rentabiliteit is 0,24% bij een bandbreedte van 0-5%. Daarnaast wordt aan de norm van het weerstandsvermogen nog niet voldaan, deze is 2,8% voor 2020 bij een bandbreedte van 5-20%. Het meerjarenperspectief laat wel een (voorzichtige) positieve ontwikkeling zien voor de komende jaren. Scholengemeenschap OPRON geeft aan zich bewust te zijn van het onder druk staande weerstandsvermogen, en te voorzien in een stijging van het weerstandsvermogen vanaf 2023. De bedrijfsvoering is er nadrukkelijk op gericht om dit te laten stijgen, maar er gaan een aantal jaren overheen om dit te bewerkstelligen. De jaarrekening 2020

Raadsvoorstel: Begroting 2021 scholengroep OPRON pagina 2

(te ontvangen in juni 2021) wordt mede om die reden aandachtig gevolgd in samenhang met de begroting. Financiën: Een voordelig of nadelig saldo van de begroting van Scholengroep OPRON heeft geen directe gevolgen voor de gemeentelijke rekening/begroting. Er vindt geen verrekening plaats met de gemeente. Uitvoering: Nadat u een besluit heeft genomen om geen zienswijze in te dienen, wat overigens hetzelfde besluit is als van de gemeenten Midden-Groningen en Stadskanaal, wordt Scholengroep OPRON hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld. Communicatie: Scholengroep OPRON wordt schriftelijk geïnformeerd. Bijlagen: - Begroting 2021 Scholengroep OPRON

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

S.B. Swierstra

M. Schomper

Raadsvoorstel: Begroting 2021 scholengroep OPRON pagina 3

Nummer: 2021R0003 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 02-03-2021 besluit 1. Geen zienswijze in te dienen op de begroting 2021 van Scholengroep OPRON

Besloten in de openbare vergadering van 12-04-2021 De raad voornoemd, Voorzitter,

Griffier,

S.B. Swierstra

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Begroting 2021 scholengroep OPRON pagina 4