05-06-02-02 Brief van college aan DOKK afwijzing aansprakelijkheid getekend

gemeente Veendam

DOKK Advocaten T.a.v. mevrouw mr. dr. J.G.L van Nus Pedro de Medinalaan 65 1085 XP Amsterdam

Uw kenmerk:

2200000

Zaaknummer:

200906

Start zaak: Behandeld door:

H.A. Birza

E-mail adres:

info@veendam.nl

Tel. Nummer:

0598-652222

Datum:

2 februari 2022

Bijlagen:

geen

Verzenddatum:

3 FEB 20;‘

Betreft: Aansprakelijkstelling

Geachte mevrouw Van Nus, In uw brief van 16 Juli 2021 stelt u namens uw cliënten (de heer Bosma uit Meeden, de Stichting Platform Tegenwind N33 en anderen) zowel de Gemeente Veendam als rechtspersoon als ook de gemeenteraad en ons college "verantwoordelijk, zo niet aansprakelijk (...) voor al onze activiteiten ten behoeve van grootschalige wind op land opstelling en alle (in)direct daaruit voortvloeiende (im)materiële schade.". U schrijft dat u met 'windpark' het Windpark N33 bedoelt. Voorts stelt u dat uw cliënten moeten constateren dat wij (dus Gemeente, raad en college) "als vergunningverlener onverkort vasthoudend het windpark - al dan niet doorgaand - in bedrijf wil laten zijn.". Vervolgens gaat u uitvoerig in op de recente jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie en het arrest van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State inzake Uitbreiding Windpark Delfzijl Zuid en de door u gestelde gevolgen die deze uitspraken ten aanzien van het Windpark N33 volgens u zou moeten hebben. Na opmerkingen over gezondheid en lichthinder vraagt u om "een passende gedraging ter coöperatieve oplossing". Reactie In deze brief geven wij u onze reactie op uw schrijven. In het kort houdt die in dat wij vooralsnog aansprakelijkheid zoals die door u is gesteld, nadrukkelijk afwijzen.

Wij zullen de actie van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat ten aanzien van de betreffende delen van het Activiteitenbesluit milieubeheer en de Activiteiten¬ regeling milieubeheer afwachten. Daarnaast zullen we bezien, waarschijnlijk in overleg en samen met de gemeente Midden-Groningen en de Omgevingsdienst Groningen, of het wenselijk of noodzakelijk is om eventuele tussentijdse maatregelen te treffen. Hieronder gaan wij verder in op het door u gestelde. Allereerst enkele algemene opmerkingen Daar waar u het heeft over het Windpark N33 merken wij op dat alleen de acht turbines die zich binnen de parken Vermeer Midden en Vermeer Zuid bevinden, binnen de grenzen van de gemeente Veendam vallen. Waar wij het in deze brief over 'windpark' hebben bedoelen wij daar dit deel mee.

Gemeente Veendam Postbus 20004, 9640 PA Veendam telefoon 0598 652222 e-mail info@veendam.nl Raadhuisplein 5, 9641 AW Veendam fax 0598 652250 website www.veendam.nl

bank nr. NL64BNGH0285008676

Zoals u bekend zal zijn, hebben zowel de gemeenteraad als ons college het Windpark N33 zoals dat nu is gerealiseerd, niet gewild. Zowel in informele als ook in formeel procedurele zin is er alles aan gedaan om het park niet op deze wijze tot stand te laten komen. De rijksoverheid heeft door gebruikmaking van de rijkscoördinatieregeling, het Inpassingsplan Windpark N33 bij besluit van 16 februari 2017 vastgesteld en daarmee de aanleg van het windpark planologisch mogelijk gemaakt. Door het toepassen van deze regeling is de gemeenteraad - normaliter bevoegd tot het vaststellen van planologie in de gemeente - volledig buitenspel gezet. De raad heeft geen enkel aandeel gehad in de vaststelling van het (Rijks)lnpassingsplan Windpark N33. Een verwijt hierover is dus niet aan de raad te maken en de raad kan daarvoor ook niet verantwoordelijk worden gehouden, laat staan daarvoor aansprakelijk worden gesteld. Voor wat betreft eventuele aansprakelijkstelling zoals door u bedoeld, dient u zich te wenden tot het bevoegd gezag in deze, te weten de Minister van (thans) Economische Zaken en Klimaat samen met de Minister van Infrastructuur en Waterstaat.

Nadat de oprichting van het Windpark N33 bij het rijksinpassingsplan mogelijk is gemaakt, heeft het college de diverse voor de realisatie van de windparken Vermeer Midden en Vermeer Zuid (zie hieronder) aangevraagde vergunningen, conform de daarvoor geldende wettelijke kaders, als gebonden beschikkingen moeten verlenen. Wanneer het college de vergunningverlening had geweigerd, zou de rijksoverheid deze bevoegdheid onder de al genoemde rijkscoördinatieregeling hebben overgenomen. Het college was dus in feite tot vergunningverlening gehouden. Gevolgen van de (tussen) uitspraak Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding In deze uitspraak geeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (verder de Afdeling te noemen) aan dat de normen in het Activiteitenbesluit milieubeheer en de Activiteitenregeling milieubeheer ten aanzien van windturbineparken, niet langer rechtstreeks van toepassing mogen zijn. Deze uitspraak over het bovengenoemde windpark Delfzijl, heeft ons inziens geen direct gevolg voor een bestaand windpark zoals het Windpark N33 waarvan de ruimtelijke inpassing en de daarop gebaseerde vergunningssituatie inmiddels formele rechtskracht hebben. In een toelichting op deze uitspraak geeft de Afdeling zelf aan dat bestemmingsplannen voor windturbineparken en voor die parken verleende vergunningen voor zover zij onherroepelijk zijn, geldig blijven.

Diverse rechtsgeleerden en verschillende fora hebben opvattingen gedeeld over mogelijke gevolgen van deze uitspraak in relatie tot jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie. Wij gaan er van uit dat de Afdeling in de nabije toekomst dieper op de doorwerking van het unierecht in voorkomende situaties in zal gaan. Ook de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat gaat er blijkens haar kamerbrief van 6 juni 2021 van uit dat de tussenuitspraak geen rechtstreeks gevolg heeft voor de vergunningen van de bestaande windturbineparken en dat deze parken in bedrijf kunnen blijven. De Staatssecretaris heeft aangegeven dat het Rijk voor de beide regelingen een milieubeoordeling zal laten uitvoeren en vervolgens zal bezien of de daarin opgenomen normen gehandhaafd kunnen worden of dat zij aanpassing behoeven. Het is dus nog afwachten of de nu buiten toepassing verklaarde normen onjuist blijken te zijn en of en hoe ze zullen worden aangepast. Over onjuist gebruik of zelfs onrechtmatigheid van de toegepaste normen en daarmee de besluiten, staat naar onze mening dus nog niets vast. Wij zullen zowel de komende uitspraken van de Afdeling over dit onderwerp als ook de voortgang van het onderzoek van het Rijk naar de normen, zo goed als mogelijk is volgen en waar nodig eventuele actie ondernemen.

Gemeente Veendam Postbus 20004, 9640 PA Veendam telefoon 0598 652222 e-mail info@veendam.nl Raadhuisplein 5, 9641AW Veendam fax 0598 652250 website www.veendam.nl

bank nr. NL64BNGH0285008676

Gezondheid Het is ons bekend dat er omwonenden zijn van het Windpark N33 die in meer of mindere mate hinder ondervinden of last hebben van geluid dat de turbines en de wieken veroorzaken. De gemeente heeft een beroep gedaan op de GGD om onderzoek naar de gevolgen daarvan te doen. De GGD-en hebben samen het RIVM ingeschakeld en er is een expertisenetwerk voor opgezet. Ook zijn er enkele (digitale) bijeenkomsten van betrokkenen geweest. Concrete acties zijn daar helaas - voor zover ons bekend - nog niet uit voortgekomen. Wel is door onze gemeente geluidsonderzoek gedaan. De gemeente Midden-Groningen is daarbij aangehaakt. Er heeft een nulmeting plaatsgevonden voorafgaand aan de realisatie van het windpark en een meting na de plaatsing en inwerkingstelling van de turbines. Geconstateerd is dat de turbines tonaal geluid in het laagfrequente spectrum produceren dat er niet zou moeten zijn. Na softwareaanpassing van de turbines door de producent meende de producent dat daarmee het probleem zou zijn opgelost. Echter bleken de klachten van omwonenden en met name in het gebied rond Meeden, weliswaar iets verminderd, nog wel te bestaan. Daarom is nog een derde meting uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zijn nu in breder verband onderwerp van analyse en bespreking.

Wij hopen dat met die resultaten In de hand er met de exploitanten en de producent van de turbines tot een oplossing kan worden gekomen. Lichthinder In de procedure tot partiële wijziging van het rijksinpassingsplan inzake de obstakelverlichting, heeft ons college bij de Minister van Economische Zaken en Klimaat nadrukkelijk aandacht gevraagd voor en prioriteit te schenken aan andere vormen van waarschuwingssystemen bij windparken ten aanzien van de luchtvaart dan de nu voorgeschreven obstakelverlichting. Zoals u vast ook bekend is, zijn er onderzoeken gaande naar toepassing van systemen die de obstakelverlichting inschakelen bij nadering van luchtvaartuigen zoals bijvoorbeeld radardetectie vanaf de grond of het gebruikmaken van het transpondersysteem dat al bij de luchtvaart wordt toegepast. In een passage In de Nota van Antwoord In de wijzigingsprocedure wordt van de zijde van het ministerie van EZK gemeld dat de exploitant van windpark N33 heeft besloten ook dit windpark beschikbaar te stellen voor een eventuele pilot voor de transpondertechniek. Ook hier heeft het college nadrukkelijke inspanning van het ministerie gevraagd om deze pilot daadwerkelijk uitgevoerd te krijgen. Wij wachten de verdere berichten hieromtrent af.

Conclusie Het college en ook de burgemeester als vertegenwoordiger van de publiekrechtelijke rechtspersoon Gemeente Veendam, wijzen de aansprakelijkheid zoals die door u is gesteld, vooralsnog nadrukkelijk af. Het college zal de gemeenteraad voorstellen dat van zijn kant eveneens te doen. Wij zijn van mening dat nog niet kan worden gesteld dat er sprake is geweest van onrechtmatige normering ten aanzien van windturbineparken en daarmee de op die normen gebaseerde besluitvorming. Bovendien is, zo een besluit van de gemeente in dit kader al als onrechtmatig zou worden beoordeeld, de vervolgvraag of die onrechtmatigheid aan de gemeente is toe te rekenen. Wij gaan er van uit dat dit niet het geval is. Voor de planologische inpassing van het Windpark N33 is niet de gemeenteraad verantwoordelijk maar zijn dat de beide genoemde ministers die het rijksinpassingsplan hebben vastgesteld. Wij zullen de uitkomst van de milieubeoordeling van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat ten aanzien van de betreffende delen van het Activiteitenbesluit milieubeheer en de Activiteitenregeling milieubeheer en eventuele aanpassingen van die regelingen afwachten. Als daar duidelijkheid over is kan ook worden beoordeeld welke actie van de gemeente verwacht mag worden.

Gemeente Veendam Postbus 20004, 9640 PA Veendam telefoon 0598 652222 e-mail info(5)veendam.nl pag. 3 van 4 Raadhuisplein 5, 9641AW Veendam fax 0598 652250 website www.veendam.nl bank nr. NL64BNGH0285008676

Daarnaast houden we de mogelijkheid open om waar nodig of wenselijk, en in voorkomend geval waarschijnlijk samen met de gemeente Midden-Groningen en in overleg met de Omgevingsdienst Groningen, eventuele tussentijdse maatregelen te treffen. Voor nu is onze inzet gericht op het met de betreffende partijen komen tot een oplossing van de door omwonenden ervaren overlast veroorzaakt door laagfrequent geluid afkomstig van de windturbines (of delen daarvan). Wij gaan ervan uit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend,

Gemeente Veendam Postbus 20004, 9640 PA Veendam Raadhuisplein 5, 9641AW Veendam

telefoon 0598 652222 fax 0598 652250

e-mail info@veendam.nl pag. 4van4 website www.veendam.nl bank nr. NL64BNGH0285008676