05-04 toelichting De Volgende Stap - gemraad Veendam 2021
Tekst van het document
Toelichting advies “De Volgende Stap” Inkoop jeugdhulp Groningen mr. drs. Tim Robbe dr. ir. Niels Uenk Raadscommissie Sociaal Domein Gemeente Veendam 30 november 2021
Inhoud 2
Aanleiding advies Aanpak van onderzoeker/adviseurs Inhoud advies Risico’s
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu
Aanleiding advies
Aanleiding advies 4
Groninger gemeenten hebben in 2020 advies gevraagd aan Tim Robbe en Niels Uenk ten aanzien van de inkoop jeugdhulp.
Gemeenten waren in overeenstemming over doelstellingen en globale uitgangspunten, maar zochten naar bijpassende uitwerking in inkoopsystematiek.
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu
Aanleiding advies 5
•
Gemeenten waren het eens op hoofdlijnen t.a.v. doelstellingen en uitgangspunten onderschreven
•
Maar er leefden verschillende beelden over: – concrete uitwerking in inkoop-systematiek – lokale plannen t.a.v. inkoop (lichte) jeugdhulp: • Doorzetten of afstappen ‘open house’ • Lokale inkoop lichte jeugdhulp (hoeveel precies)
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu
Aanpak advies
Aanpak advies 7
Om een advies te geven over de inkoopsystemtatiek hebben we:
•
met alle gemeenten individueel gesproken over beelden t.a.v. inkoop – hoe zien gemeenten inkoop voor zich – welke ontwikkelingen spelen lokaal
•
Deze beelden hebben we gelegd naast: – de gemeenschappelijke uitgangspunten – de huidige inkoopsystematiek
– onze expertise t.a.v. inkoop in het sociaal domein – verplichtingen uit wet- en regelgeving (jeugdwet, aanbestedingswet, AwB, …) •
Dit vormde de basis voor een concept-advies (‘hybride model’)
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu
Aanpak advies 8
Het concept-advies is vervolgens samen met een gemeentelijke werkgroep verder verkend en uitgewerkt.
Het advies vroeg ook om positiebepaling van individuele gemeenten, en een nadere invulling van bijv. de rol van de RIGG hierin.
In diverse sessies met beleid, directie en bestuur zijn de contouren nader aangescherpt.
Op basis van dat proces is het definitieve advies ‘De Volgende Stap’ tot stand gekomen.
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu
Inhoud advies
Advies 10
Concept-advies Hybride model
•
Gemeenten hebben ruimte om ‘lichte begeleidingsvormen’ lokaal zelf in te kopen, bijvoorbeeld bij één hoofdaannemer* die lichte hulp ‘beschikkingsvrij’ kan inzetten
•
Er is speelruimte in de mate waarin gemeenten jeugdhulp lokaal inkopen
•
Er blijft een open house voor jeugdhulp voor alle gemeenten, als achtervang (en) om schokken in het zorglandschap op te vangen
•
*Hoofdaannemers die andere aanbieders als onderaannemer willen contracteren, gebruiken hiervoor de contracten van het regionale open house.
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu
Advies 11
Definitief advies ‘de volgende stap’
•
Alle Groninger gemeenten hebben ruimte om lichte jeugdhulp lokaal in te kopen.
•
Enkele gemeenten hebben ambitie om als ‘verkenner-gemeente’ lokaal op korte termijn grotere delen van jeugdhulp bij één of enkele hoofdaannemers te contracteren. Daar is ruimte voor in het hybride model. – Hoofdaannemers die onderaannemers inschakelen, doen dit conform geldende open house contracten
•
Deze ‘verkenners’ werken toe naar een systematiek die op termijn voor alle gemeenten kan gaan gelden, dus een stip op de horizon.
(…)
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu
Advies 12
Definitief advies ‘de volgende stap’
•
Er blijft een (gewijzigd) open house voor jeugdhulp als achtervang voor verkenners, en voor alle andere gemeenten die minder ‘lokaal’ inkopen
•
Er komt één Groninger Contractueel Model (uniformiteit)
•
Specialistische jeugdhulp blijft hoe dan ook gezamenlijk ingekocht worden via RIGG
•
Nadrukkelijk advies om samen op te trekken met RIGG en met de jeugdhulpaanbieders in de regio
•
Voor de contractering voor hoofdaannemers zijn voor verkenners meerdere technische mogelijkheden: – Begrotingssubsidie (geen mededinging – conform inkoop ‘spoed voor jeugd’) – Overheidsopdracht met ‘SAS-procedure’ aanbesteden
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu
Risico’s 13
Risico’s
•
Impact op zorglandschap van keuze alle gemeenten om ‘lichte jeugdhulp lokaal in te kopen’
•
Impact op zorglandschap van keuze verkenners om ambulante jeugdhulp lokaal in te kopen bij hoofdaannemers
•
Onverwachte ‘winnaars’ aanbestedingen
•
Verwachte positieve effecten blijven uit
Public Procurement Research Centre (PPRC) – www.pprc.eu