05-01 Raadsvoorstel begroting opron 2024

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2024R0023 05-03-2024 22-04-2024 Wethouder B. Wierenga Afdeling Mens en Maatschappij Begroting 2024 Scholengroep OPRON

Voorstel 1. Kennis te nemen van de begroting 2024 Scholengroep OPRON; 2. Hierover geen zienswijze in te dienen bij Scholengroep OPRON.

Inleiding Scholengroep OPRON verzorgt het openbaar basisonderwijs in de gemeenten Stadskanaal, Veendam en Midden-Groningen. De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht ten aanzien van het openbaar primair onderwijs. Elke gemeente heeft de grondwettelijke taak om te zorgen voor een ‘genoegzaam aantal openbare scholen’ binnen haar grenzen. De scholengroep is een stichting die (vermogensrechtelijk) onafhankelijk is van de gemeente. De Raad van Toezicht van OPRON stelt de begroting vast. Het onderwijsinhoudelijk en financiële toezicht op scholengroep OPRON berust bij de Inspectie van het Onderwijs. De gemeente heeft op grond van de Wet Primair Onderwijs – vanwege haar zorgplicht - een repressieve toezichtrol. Aangezien de financiële situatie van het openbaar basisonderwijs ook van gemeentelijk belang is, dient de gemeente te kunnen beoordelen of de scholengroep financieel gezond is en in staat is om op de korte en lange termijn te kunnen voldoen aan haar financiële verplichtingen. De repressieve toezichtrol is vastgelegd in de statuten van Scholengroep OPRON. In deze statuten is opgenomen dat de betrokken gemeenten de mogelijkheid hebben om naar aanleiding van een door de Raad van Toezicht vastgestelde begroting of jaarrekening een zienswijze in te dienen.

De Scholengroep OPRON is in drie gemeenten actief is waardoor we de toezicht rol gemeenschappelijk uitvoeren met de gemeenten Stadskanaal en Midden-Groningen. Er is besloten in dit proces gezamenlijk op te trekken en dezelfde informatie, vragen en eenduidige besluitvorming te realiseren. Scholengroep OPRON heeft haar goedgekeurde begroting 2024, bestaande uit de begroting 2024 en het meerjarenperspectief 2024-2028 aan het college aangeboden. Beoogd effect Invulling geven aan de repressieve toezichtrol van de gemeente voor het openbaar primair onderwijs. Argumenten 1.1 De begroting 2023 is afgestemd op het strategische beleid van Scholengroep OPRON. Voor het opstellen van de begroting 2024 is uitgegaan van de jaarrekening 2022, de begroting 2023 en de prognose voor 2023. Bij het opstellen van deze begroting is het strategisch beleid van OPRON, dat in 2019 is opgesteld voor de periode 2019-2023, richtinggevend geweest. De strategische Raadsvoorstel: Begroting 2024 Scholengroep OPRON pagina 1

beleidsperiode zou eindigen in het schooljaar 2023. Vanwege een bestuurswisseling in het schooljaar 2022-2023 heeft het bestuur van scholengoep OPRON, in overleg met de inspectie en de GMR (gemeenschappelijke medezeggenschapsraad), besloten het huidige strategische beleid te verlengen met een jaar. 1.2

De begroting 2024 laat een negatief resultaat zien en het meerjarenperspectief laat een dalende doch positieve lijn zien. De begroting 2024 laat een negatief resultaat zien van € 746.147. Dit wordt veroorzaakt door stijgende kosten in combinatie het stoppen van extra middelen, bijvoorbeeld de middelen voor de Coronamaatregelen (Nationaal Programma Onderwijs). In de jaren na 2025 is het verwachte resultaat wel positief. 2.1 De begroting 2024 en het meerjarenperspectief 2024-2028 voldoen aan de eisen die gesteld zijn vanuit de Wet op het Primair Onderwijs. De begroting dient ter kennisname te worden aangeboden aan de gemeenteraad (WPO, artikel 48). In de aangeboden begroting is duidelijk dat Scholengroep OPRON voorziet in ‘een genoegzaam aantal basisscholen dat voldoet aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs’. 3.1

Scholengroep OPRON heeft afdoende antwoord gegeven op de door het ambtelijk voorportaal geformuleerde vragen. Door het ambtelijk voorportaal zijn diverse vragen geformuleerd die door de drie gemeenten zijn verzameld en afgestemd. Dit om te kunnen bepalen of een zienswijze nodig is. Deze vragen hadden betrekking op de dekking van het tekort (algemene reserve en NPO-reserve), verhouding tussen ontwikkeling baten en lasten, stijging van een aantal lasten, ontwikkeling van het eigen vermogen en nog een paar kleine onderwerpen (zie bijlage ‘Voorportaal gemeenten - beantwoording vragen over de begroting voor 2024 Scholengroep OPRON’). De vragen zijn afdoende beantwoord en de drie gemeenten stellen gezamenlijk voor om geen zienswijze in te dienen. Wel wordt voorgesteld in de bijgaande brief het negatieve resultaat en de stijgende kosten te benoemen. We stellen voor om in het eerstvolgende bestuurlijke overleg tussen RvT en gemeenten van gedachten te wisselen over hoe OPRON hierop anticipeert op korte en langere termijn. Kanttekeningen 1.1 Diverse kengetallen vallen buiten de bandbreedte De kengetallen bij de begroting liggen op de onderdelen feitelijk eigen vermogen, weerstandsvermogen en rentabiliteit onder de norm. De rentabiliteit en het weerstandsvermogen vallen in de meerjarenbegroting respectievelijk vanaf 2025 en 2027 weer binnen de norm.

De daling van het feitelijk eigen vermogen wordt voornamelijk veroorzaakt door invoering van de componentenmethode per 2024; hierdoor is verplicht voor elke onderhoudscomponent te “sparen” en muteert het eigen vermogen ten gunste van de onderhoudsvoorziening (vreemd vermogen). Financiën Een voordelig of nadelig saldo van de begroting van Scholengroep OPRON heeft geen directe gevolgen voor de gemeentelijke rekening/begroting. Er vindt geen verrekening plaats met de gemeente. Uitvoering Scholengroep OPRON wordt na behandeling in de raad via een brief (bijlage 3) op de hoogte gebracht van het besluit. Communicatie Zie uitvoering.

Raadsvoorstel: Begroting 2024 Scholengroep OPRON pagina 2

Bijlagen 1. Begroting Scholengroep OPRON 2024 2. Vragen en antwoorden naar aanleiding van de begroting van OPRON 3. Informerende brief aan OPRON over besluit raad

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

mr. S.E. Korthuis

A. Castelein

Raadsvoorstel: Begroting 2024 Scholengroep OPRON pagina 3

Nummer: 2024R0023 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 maart 2024

besluit 1. Kennis te nemen van de begroting 2024 Scholengroep OPRON; Hierover geen zienswijze in te dienen bij Scholengroep OPRON.

Besloten in de openbare vergadering van 27 mei 2024

De raad voornoemd,

Voorzitter,

Griffier,

mr. S.E. Korthuis

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Begroting 2024 Scholengroep OPRON pagina 4