05-01 2021R0104 Raadsvoorstel Omgevingsvisie

Gemeentebestuur van Veendam Raadsvoorstel - Adviesnota

Nummer: Datum voorstel: Raadsvergadering d.d.: Portefeuillehouder: Team: Onderwerp:

2021R0104 08-12-2021 07-02-2022 Wethouder H.J. Schmaal Omgevingsbeleid en Ontwikkeling Omgevingsvisie Veendam 2040

Voorstel 1. In te stemmen met de reacties op de ingebrachte zienswijzen, zoals verwoord in de bijgevoegde “Nota zienswijzen omgevingsvisie d.d. 14 december 2021 vastgesteld in B&W; 2. De in de “Nota zienswijzen omgevingsvisie voorgestelde aanpassingen in de (ontwerp) Omgevingsvisie aan te brengen; 3. De aldus gewijzigde Omgevingsvisie 2040 met ID-nummer NL.IMRO.0047.10STOvisie2022-0401 vast te stellen als structuurvisie zoals bedoeld in art. 2.1, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening; 4. De op 16 februari 2015 vastgestelde structuurvisie in te trekken. Inleiding Op 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingsvisie is één van de kerninstrumenten van de Omgevingswet en tevens het eerste kerninstrument dat door de gemeente Veendam wordt opgeleverd in het kader van de Omgevingswet. De Omgevingsvisie Veendam 2040 is een integrale visie met strategische hoofdkeuzen van beleid voor de fysieke leefomgeving van de gehele gemeente Veendam. Dit betekent dat deze Omgevingsvisie betrekking heeft op alle terreinen van de fysieke leefomgeving en dat de kernbegrippen uit de gezondheid, veiligheid en goede omgevingskwaliteit herkenbaar beschreven worden.

De Omgevingsvisie Veendam 2040 spreekt zich uit over de strategische, integrale koers voor de fysieke leefomgeving op de lange termijn, passend bij de identiteit en de (kern)waarden van de gemeente Veendam en rekening houdend met de noodzakelijke en gewenste ontwikkelingen. De Omgevingsvisie is een digitale visie waardoor de onderlinge dwarsverbanden goed in beeld gebracht kunnen worden evenals de gebiedsindeling. De visie is te vinden op omgevingsvisie.veendam.nl. en fungeert als inhoudelijk vertrekpunt en kapstok voor het opstellen van de verdere uitwerkingen in onder andere het Omgevingsplan (met de regels voor de fysieke leefomgeving in de gemeente) en Omgevingsprogramma’s (met de concrete beleidsmatige acties om uitvoering te geven aan de visie). Het sterk inzetten op participatie vanuit de samenleving is daarbij niet een keuze, maar een wettelijke verplichting. Beoogd effect De nieuwe omgevingsvisie Veendam 2040 levert de kaders voor het nieuwe omgevingsbeleid van de gemeente Veendam en geeft invulling aan de wettelijke verplichting vanuit de omgevingswet.

Raadsvoorstel: Omgevingsvisie Veendam 2040 pagina 1

Argumenten 1.1. Er heeft brede participatie plaatsgevonden. De voorliggende omgevingsvisie Veendam 2040 is tot stand gekomen in brede en uitgebreide afstemming met onze inwoners, bedrijven en stakeholders. Onder de noemer ‘Verderkijkers gezocht’ heeft een campagne plaatsgevonden waarbij inwoners hun input konden geven voor de nieuwe omgevingsvisie via de zogenaamde wijkprikker. Maar liefst 500, kwalitatief hoogwaardige, reacties zijn hierop binnengekomen. Daarnaast hebben er in mei 2021 drie themagerichte avonden plaatsgevonden waarbij we met de betreffende stakeholders in gesprek gegaan zijn. Ook hieruit is veel informatie gekomen. 1.2. Er zijn 20 zienswijzen aangeleverd op de concept Omgevingsvisie Op 14 september 2021 heeft het College van B&W de 'Ontwerp Omgevingsvisie' vastgesteld. Deze ontwerpvisie heeft ter inzage gelegen van 16 september t/m 30 oktober 2021. In deze periode zijn 20 zienswijzen ingediend. Voorliggend voorstel bevat de beantwoording van de binnengekomen zienswijzen en een voorstel voor wijzigingen. 2.1. Er zijn geen ingrijpende aanpassingen noodzakelijk n.a.v. de zienswijzen Met het vaststellen van deze wijzigingen wordt tevens de Omgevingsvisie definitief vastgesteld en op de wettelijke voorgeschreven wijze gepubliceerd.

Daarbij krijgt deze Omgevingsvisie de juridische status van gebiedsdekkende structuurvisie ‘structuurvisie’ conform het huidige wettelijke kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Slechts indien de afwijkingen van het ontwerp naar aard en omvang zo groot zijn, dat een wezenlijk andere Omgevingsvisie moet worden vastgesteld, dient de wettelijke procedure, met inbegrip van de inspraak, opnieuw te worden doorlopen. Daarvan is echter geen sprake. De afwijkingen ten opzichte van het ontwerp Omgevingsvisie zijn ondergeschikt en laten het de concept omgevingsvisie in tact . Echter er is wel sprake van ondergeschikte wijzigingen ten opzichte van ontwerp. In de bijgevoegde zienswijzennota worden alle wijzingen genoemd. 3.1. De Omgevingsvisie vervangt de structuurvisie Met deze Omgevingsvisie wordt in juridische zin een gebiedsdekkende structuurvisie opgeleverd. Vóór 1 januari 2024 wordt van gemeenten verwacht om een Omgevingsvisie met bijbehorende juridische status vast te stellen. Deze Omgevingsvisie vormt hiervoor de basis en wordt voor 1 januari 2024 op onderdelen geactualiseerd. Deze actualisatie wordt vormgegeven aan de hand van vier pijlers: 1.

Ten eerste wordt aandacht besteed aan enkele onderwerpen die vóór 1 januari 2024 worden opgeleverd in aparte beleidsnota’s, die inhoudelijk strategisch-tactisch van groot belang zijn voor de fysieke leefomgeving van de gemeente Veendam. Dit zijn de Regionale Energiestrategie (RES), Warmtevisie, het mobiliteitsplan, de Woonprogrammering voor de periode 2022 – 2026 en de Grond- en vastgoednota. Voor de uitwerking van deze nota’s vormt de Omgevingsvisie een inhoudelijk vertrekpunt. Deze beleidsnota’s worden vervolgens als deelproducten integraal vertaald en verankerd in de geactualiseerde Omgevingsvisie. 2. Ten tweede wordt na vaststelling van de Omgevingsvisie uiteraard doorgewerkt aan de actualisatie van verschillende visies zoals bijvoorbeeld de centrumvisie en de woonvisie. Het strategische gedeelte van deze visies wordt tzt onderdeel van de omgevingsvisie die dan geactualiseerd en opnieuw vastgesteld moet worden. De beleidsmatige uitwerking vind zijn plek in uitvoeringsprogramma’s zoals bv het uitvoeringsprogramma centrum en het uitvoeringsprogramma wonen. Gelijktijdig vormt de Omgevingsvisie een majeure bouwsteen en integraal onderdeel van deze visies. 3.

Ten derde wordt de Omgevingsvisie op onderdelen verder uitgewerkt om te voldoen aan de eisen en de geest van de Omgevingswet, waaronder het benoemen van aandachtsgebieden op het gebied van verstoring (bodem, lucht, geluid, geur, trilling).

Raadsvoorstel: Omgevingsvisie Veendam 2040 pagina 2

4.1. Onder de omgevingswet worden structuurvisies onderdeel van de Omgevingsvisie De huidige structuurvisie van de gemeente Veendam dateert van 16 februari 2015. De Omgevingsvisie vervangt de oude Structuurvisie Veendam en is tevens het eerste kerninstrument dat wordt opgeleverd in het kader van de implementatie van de Omgevingswet. Kanttekeningen 1.1 De inwerkingtreding van de Omgevingswet is regelmatig uitgesteld De invoeringsdatum van de Omgevingswet is verschoven naar 1 juli 2022. Voor gemeenten betekent het uitstel dat er meer voorbereidingstijd is. De einddatum van de implementatie van de stelselwijziging is blijven staan op 1 januari 2029 (de transitietermijn is dus verkort). De uiterlijke datum waarop gemeenten een integrale omgevingsvisie gereed moeten hebben, is 1 januari 2024. Niettemin moedigt het rijk gemeenten en andere overheden aan om al te beginnen met het opstellen van een omgevingsvisie. Hiervoor hoeft niet op de inwerkingtreding van de Omgevingswet te worden gewacht. Om goed voorbereid te zijn is de gemeente Veendam aan de slag gegaan met het opstellen van een omgevingsvisie 1.2. De gemeenteraadsverkiezingen in maart 2022 kunnen leiden tot verschuivingen In maart 2022 zijn er gemeenteraadsverkiezingen, dat is vrij snel na vaststelling van de omgevingsvisie. De nieuwe Omgevingsvisie zal de basis vormen voor de programmering de komende jaren.

De uitkomst van de gemeenteraadsverkiezingen kan impact hebben op de Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie kan, en zal, regelmatig geactualiseerd moeten worden mede vanwege beleidsvisies die nog lopen en waarvan het ‘visie-deel’ onderdeel moet worden van de omgevingsvisie. 1.3. Budget voor de uitwerking van de ambities is vooralsnog niet aanwezig De Omgevingsvisie bevat geen financiële paragraaf met gedetailleerde uitwerking van maatregelen en investeringen met bijbehorende financiële consequenties. Nadere uitwerking is nodig voor het inzichtelijk maken van de financiële consequenties op de (middel) lange termijn. 1.4. De Omgevingsvisie is een digitale visie die fysiek gearchiveerd wordt De voorliggende omgevingsvisie is een digitale visie in websitevorm. Ook de participatie en formele inspraak hebben via deze digitale vorm plaatsgevonden. Om te borgen dat de juiste versies en wijzigingen goed gearchiveerd worden, wordt er ook een word/pdf variant van de teksten op de website opgeslagen. Dit document komt ook als doorverwijzing op de website van de omgevingsvisie te staan. Financiën Het voorstel heeft geen zelfstandige financiële gevolgen. Uitvoering Ten eerste wordt na vaststelling van de Omgevingsvisie gestart met het uitwerken van uitvoeringsprogramma’s zoals het uitvoeringsprogramma centrum.

Ten tweede worden diverse andere beleidsnota’s verder uitgewerkt waarvoor de Omgevingsvisie het inhoudelijke uitgangspunt is, zoals eerder benoemd in het kader van het actualisatieproces. Ten derde worden volgende stappen gezet in de implementatie van de Omgevingswet, waaronder de ontwikkeling van het Omgevingsplan en het verkennen van de mogelijkheden voor het inzetten van Omgevingsprogramma's. Ten vierde wordt het actualisatieproces voorbereid, zodat deze Omgevingsvisie geactualiseerd is en op onderdelen aangepast vóór 1 januari 2024. Dit is de datum waarop de omgevingswet voorschrijft dat beleidsintegratie plaatsgevonden heeft.

Raadsvoorstel: Omgevingsvisie Veendam 2040 pagina 3

Communicatie De Omgevingsvisie wordt gepubliceerd via de officiële website voor ruimtelijke plannen met een juridische status, namelijk www.ruimtelijkeplannen.nl. In het kader van de succesvolle campagne ‘Veendam Vooruit’ wordt deze omgevingsvisie uitgewerkt in een publieksversie die ook uitgereikt kan worden aan bv nieuwe inwoners en bedrijven. In deze publieksversie worden de kernboodschap van de Omgevingsvisie en belangrijke (nieuwe) beleidsaccenten uitgelicht. Daarnaast wordt er na de vaststelling een campagne ontwikkelt om de mogelijkheden en werking van de omgevingsvisie kenbaar te maken. Naast de bekendmaking op grond van 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening van het vaststellingsbesluit, worden de indieners van de zienswijzen schriftelijk ingelicht over de vaststelling en de daartegen openstaande rechtsgang. Een aantal instanties wordt digitaal geïnformeerd over de vaststelling van de omgevingsvisie Bijlagen - Omgevingsvisie.veendam.nl (digitaal) - Nota beantwoording zienswijzen en wijzigingen ontwerp omgevingsvisie

burgemeester en wethouders van Veendam,

burgemeester,

secretaris,

B.H.M. Link

M. Schomper

Raadsvoorstel: Omgevingsvisie Veendam 2040 pagina 4

Nummer: 2021R0104 De raad der gemeente Veendam gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 08-12-2021 besluit 1. In te stemmen met de reacties op de ingebrachte zienswijzen, zoals verwoord in de bijgevoegde “Nota zienswijzen omgevingsvisie d.d. 14 december 2021 vastgesteld in B&W; 2. De in de “Nota zienswijzen omgevingsvisie voorgestelde aanpassingen in de (ontwerp) Omgevingsvisie aan te brengen; 3. De aldus gewijzigde Omgevingsvisie 2040 met ID-nummer NL.IMRO.0047.10STOvisie2022-0401 vast te stellen als structuurvisie zoals bedoeld in art. 2.1, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening; 4. De op 16 februari 2015 vastgestelde structuurvisie in te trekken.

Besloten in de openbare vergadering van 07-02-2022 De raad voornoemd, Voorzitter,

Griffier,

B.H.M. Link

A.A. Swart

Raadsvoorstel: Omgevingsvisie Veendam 2040 pagina 5