05-01-01 lnstemmingsbesluit Winningsplan Nedmag 2018

~ gemeente Veendam

Aan de gemeenteraad van Veendam

Zaaknummer: Behandeld door: E-mail adres: Tel. nummer:

189886 Pascal van Hoorn info@Veendam.nl 0598 652222

Datum:

1-6-2021

Bijlagen:

3

Verzenddatum:

Betreft:

lnstemmingsbesluit Winningsplan Nedmag 2018

Geachte raad, Op donderdag 30 april 2021 heeft de minister van Economische Zaken en Klimaat het instemmingsbesluit voor het winningsplan Nedmag 2018 gepubliceerd. Het besluit is als bijlage bijgevoegd. Tot zes weken ná bekendmaking van het besluit (uiterlijk 11 juni 2021) kan hiertegen beroep worden ingesteld bij de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het college heeft besloten geen beroep in te stellen tegen dit besluit. Graag nemen wij u mee in onze gronden voor dit besluit. Zienswijze

De gemeente Veendam heeft op 9 juli 2020 haar zienswijze ingediend bij het ministerie van Economische Zaken en Klimaat. Gezamenlijk met inbreng van de raad en inwoners is deze zienswijze op 1 september 2020 nog aangevuld. In deze zienswijze is een aantal punten aangedragen waarop wij, op basis van het ontwerpbesluit, het niet eens waren met de minister. Hieronder volgt een uiteenzetting van de aangedragen punten op hoofdlijnen en in hoeverre de minister hieraan gehoor heeft gegeven. Voor een nadere toelichting van de minister op deze punten verwijzen wij u graag naar de "Nota van antwoord" van de minister van Economische Zaken en Klimaat, die als bijlage is toegevoegd. Punt 1: Monitoring aan elkaar groeien cavernes bij winning uit zoutveld TR-9

De minister heeft in artikel 10 van het instemmingsbesluit voorgeschreven dat Nedmag een openbaar te raadplegen meet-en regelprotocol moet hebben. Nedmag stelt hierin veiligheidsgrenzen aan de druk in elke caverne en beschrijft wanneer en op welke wijze er wordt ingegrepen. Het doel hiervan is om incidenten te voorkomen wanneer cavernes samengroeien met het TR-cluster. Het Staatstoezicht op de Mijnen (SodM) geeft aan dat samengroei van de cavernes VE-3 en TR-9 met het TR-cluster onwenselijk is. De minister volgt het advies van SodM dat samengroei van caverne VE-3 en TR-9 zoveel mogelijk moet worden voorkomen. Om die reden stemt de minister niet in met verdere winning uit VE-3. Om het risico van samengroei met het cluster te beperken wordt enkel ingestemd met voortgezette winning uit TR-9 tot en met uiterlijk 31 december 2027. Met de beperking in tijd wordt voorkomen dat samengroei van caverne TR-9 aan het TRcluster reëel wordt. De minister stemt enkel in met de actieve winning bij caverne TR-9 onder de in het winningsplan beschreven condities en volgt hierin het advies van de Mijnraad. De extra bodemdaling die actieve winning uit TR-9 veroorzaakt is maximaal 2,0 cm. Deze bodemdaling is volgens de minister beperkt en valt binnen de onzekerheidsmarges van de totale bodemdaling veroorzaakt door de zoutwinning door Nedmag. Het Meet- en Regelprotocol zoals is vastgelegd

Gemeente Veendam Postbus 20004, 9640 PA Veendam Raadhuisplein 5, 9641 AW Veendam

telefoon 0598 652222 fax 0598 652250

e-mail info@veendam.nl website www.veendam.nl

pag. 1 van 4 bank nr. NL64BNGH0285008676

van artikel 10 is een belangrijke maatregel om de gevolgen van aaneengroeien van de caverne te minimaliseren. De pekeldruk in caverne TR-9 wordt op eenzelfde drukniveau gehouden als het cavernecluster. Mocht er toch een verbinding komen tussen TR-9 en het cluster, zal er minimale uitstroom en drukschommelingen in de caverne plaatsvinden. Dit vermindert de kans op een mogelijke drukgolf die het cavernecluster zou kunnen beschadigen. Het meet- en regelprotocol en de drukken in de cavernes zullen elk kwartaal worden besproken in reguliere overleggen tussen Nedmag en SodM. Punt 2: Meet- en regelprotocol moet worden gepubliceerd

De minister onderschrijft het belang dat Nedmag helder en actief moet communiceren over het meet- en regelprotocol richting inwoners en andere betrokken partijen. De minister is het met de gemeente eens dat het wenselijk is dat de rapportages en het bijbehorende protocol op de website van Nedmag gepubliceerd worden op een wijze die voor inwoners en andere partijen betrokken partijen begrijpelijk is. De minister kan dit echter niet voorschrijven als voorwaarde bij het instemmingsbesluit. Het winningsplan wordt getoetst op basis in van de toetsingsgronden in de Mijnbouwwet opgenomen. Uitsluitend de onderdelen die relevant zijn voor de beoordeling van een winningsplan aan de hand van artikel 36, eerste lid Mijnbouwwet kunnen door de minister bij zijn besluit worden betrokken en kunnen eventueel leiden tot het verbinden van voorschriften aan het instemmingsbesluit. Communicatie en de wijze van publiceren van het meet en regel protocol maken geen onderdeel uit van de toetsingsgronden. De minister kan hiervoor geen voorschriften opnemen in het instemmingsbesluit. Punt 3: Afweging voor alternatief dieselolie als dakolie

De minister stelt dat bij het aanleggen van de nieuwe cavernes door Nedmag geen gebruik gemaakt mag worden van diesel. In plaats daarvan moet Nedmag bij nieuwe cavernes gebruik maken van een alternatief. De minister stelt dat er naar een alternatief is gekeken vanwege het risico van een lekkage en verontreiniging van de ondiepe ondergrond. De belangrijkste eis is dat het veiliger is voor mens en milieu. Het alternatief voor diesel dient een hoger vlampunt te hebben en beter afbreekbaar te zijn. Verder moet Nedmag ook te zorgen dat het geregistreerd is volgens de RE.A.CH-regelgeving. Dit is reeds gebeurd. Punt 4: Invoering wettelijk bewijsvermoeden

De minister stelt dat voor omwonenden van het Groningen gasveld een wettelijk bewijsvermoeden geldt op grond van artikel 6:177a van het Burgerlijk Wetboek en de Wet bewijsvermoeden gaswinning Groningen. Dit is een uitzonderlijke afwijking van de hoofdregel die doorwerkt in de bestaande procesposities van partijen. In het belang van de rechtszekerheid en ter voorkoming van onevenredigheid is het volgens de minister noodzakelijk dat de reikwijdte van bewijsvermoeden helder afgebakend is. Ten aanzien van het Groningen gasveld geldt dat voor een groot aantal gelijke schadegevallen vaststaat dat verreweg het grootste deel aan gaswinning uit het Groningenveld kan worden toegeschreven. Daaraan wordt het vermoeden ontleend dat ook de overige gevallen waarin die oorzaak niet is aan te tonen, maar ook niet is uit te sluiten, aan die oorzaak moeten worden toegeschreven. Deze situatie doet zich bij de zoutwinning door Nedmag volgens de minister niet voor. Alleen het feit dat er een kans op schade bestaat vindt de minister onvoldoende voor het invoeren van een wettelijk bewijsvermoeden.

Gemeente Veendam Postbus 20004, 9640 PA Veendam Raadhuisplein 5, 9641 AW Veendam

telefoon 0598 652222 fax 0598 652250

e-mail info@veendam.nl website www.veendam.nl

pag. 2 van 4 bank nr. NL64BNGH0285008676

Daarnaast geeft de minister aan dat een wettelijk bewijsvermoeden alleen bij wet kan worden geregeld en niet door middel van een vergunningvoorschrift. De minister vindt het wel belangrijk dat de ongelijkheid tussen burger en mijnbouwonderneming wordt verminderd. Dit gebeurt door het instellen van een onafhankelijke partij die zelf bij een schademelding onderzoekt wat de oorzaak van de schade is en de hoogte van de mijnbouwschade vaststelt. De minister en de zoutbedrijven zijn met de afronding van een schadeprotocol en overeenkomst bezig en gaan op korte termijn over tot ondertekening daarvan. De verwachting is dat de overeenkomst wordt gesloten voordat het instemmingsbesluit in werking treedt. Op basis hiervan gaat de Commissie Mijnbouwschade ook meldingen van mogelijke schade door zoutwinning behandelen. De bewijslast wordt daarmee door de Commissie Mijnbouwschade opgepakt en daarmee wordt de burger ontzorgd. Punt 5: Schadefonds als onderdeel overeenkomst Nedmag

De minister heeft voorschrift 11 uit het instemmingsbesluit geschrapt. De minister stelt dat waterschap Hunze en Aa's heeft aangegeven dat extra kunstwerken nodig zijn als gevolg van de bodemdaling die veroorzaakt wordt door de activiteiten die beschreven worden in het winningsplan. Het is van belang dat Nedmag over voldoende financiële middelen beschikt voor het nemen van deze noodzakelijke maatregelen. Nedmag kan voor de kosten van de te nemen maatregelen aansprakelijk gesteld worden door de decentrale overheid die de maatregelen moet treffen. In een privaatrechtelijke overeenkomst tussen de decentrale overheden en Nedmag kunnen ook andere afspraken gemaakt worden. Geen beroepsgang

Op basis van de aangedragen punten in onze zienswijze en de wijze waarop gereageerd is door de minister in het instemmingsbesluit, zien wij geen inhoudelijke en juridische gronden om hiertegen beroep in te stellen. De minister heeft binnen zijn bevoegdheden op basis van de Mijnbouwwet aan de onderdelen van de zienswijze gehoor gegeven. Daarnaast zijn de kwalitatieve en kwantitatieve onderdelen van het instemmingsbesluit in lijn met de technische beoordelingen van de Mijnraad en het Staatstoezicht op de Mijnen. De veiligheid van inwoners en het voorkomen van risico's op gebouwschade zijn voor het college erg belangrijk. Voor de beoordeling van deze veiligheid hecht het college veel waarde aan de technische adviezen van het Staatstoezicht op de Mijnen, de Mijnraad en wetenschappelijke studies naar de effecten van mijnbouwactiviteiten. Voorgenoemde instanties beschikken over de technische kennis en expertise om mijnbouwactiviteiten te toetsen op risico's en veiligheid. Hieruit blijkt dat de vergunde winning uit bestaande en nieuwe bronnen veilig en verantwoord kan plaatsvinden. Een groep inwoners van Borgercompagnie heeft via een brief het college opgeroepen beroep in te stellen. Deze brief en het antwoord van het college zijn bijgevoegd.

Gemeente Veendam Postbus 20004, 9640 PA Veendam Raadhuisplein 5, 9641 AW Veendam

telefoon 0598 652222 fax 0598 652250

e-mail info@veendam.nl website www.veendam.nl

pag. 3 van 4 bank nr. NL64BNGH0285008676

Het ontbreken van een besluit over de realisatie van een schadefonds, welke in juridische en financiële vorm gepositioneerd is bij een organisatie die los staat van Nedmag, is geen juridische grond om in beroep te gaan. Hoewel de minister in het ontwerpbesluit een dergelijke bepaling wél had opgenomen, blijkt dit niet binnen de bevoegdheden van het ministerie in het vergunningstraject van een winningsplan te vallen. Er wordt door de minister aangestuurd op de totstandkoming van een privaatrechtelijke overeenkomst tussen Nedmag, de gemeenten Veendam en Midden-Groningen en het waterschap Hunze & Aa's waarin dit aspect wordt

ondervangen. Op basis van de inhoud van het instemmingsbesluit zien wij geen juridische grond om in beroep te gaan tegen het besluit. Wij zijn er van overtuigd dat er met uiterste zorgvuldigheid een beoordeling van het winningsplan tot stand gekomen is.

Met vriendelijke groet, ter en wethouders

Gemeente Veendam Postbus 20004, 9640 PA Veendam Raadhuisplein 5, 9641 AW Veendam

telefoon 0598 652222 fax 0598 652250

e-mail info@veendam.nl website www.veendam.nl

pag. 4 van 4 bank nr. NL64BNGH0285008676