Utrecht Beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2023-2024
Tekst van het document
Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht
2023-2024
Gemeente Utrecht Totaaloordeel:
Onderdeel
Score
VOLDOET DEELS
Maximale score
Totaalscore
Totaaloordeel
Uitvoerings- en handhavingsstrategie
50
82
80% of hoger
Voldoet
Handhavingsstrategie
27
40
Van 55% tot 80%
Voldoet deels
Uitvoeringsprogramma
36
48
Lager dan 55%
Voldoet niet
Uitvoeringsorganisatie
29
34
142
204
Totaalscore
70%
Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde
Ja
Gedeeltelijk
Nee
vervolg beoordeling andere criteria
n.v.t.
voldoet niet (som der delen automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot voldoet deels.
Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor
Ja
Gedeeltelijk
Nee
Prioritair
10
5
0
Regulier
4
2
0
Gemeente Nr.
Utrecht
Uitvoerings- en handhavingsstrategie
Wettelijke kader
Beoordelingscriterium
Omgevingswet / Omgevingsbesluit
Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?
art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
1
Wegingsfactor
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
Oordeel
Ja
Overkoepelende 'Algemene Handhavingsstrategie bebouwde omgeving en openbare ruimte' vastgesteld in 2023. Vergunningenstrategie is op 2 juli 2024 vastgesteld. Onduidelijk is of de... zie verder 'Aanv opm IBT'.
Voldoet deels
In de stukken staat niks dan wel zeer weinig over afstemming met andere bestuursorganen (bijv. omringende gemeenten), VRU, RUD etc. En als er is afgestemd is onduidelijk hoe en wat uit de afstemming is voortgekomen.
Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"
Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?
art 2.2, lid 1 Omgevingswet
2
Opmerking Punten
Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd
Regulier
2
Ja
3
Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?
art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit
Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken Prioritair noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.
Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?
13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?
art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen
Voldoet deels
5
Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART
Prioritair
Voldoet deels
5
Prioritair
Voldoet deels
5
Ja = SMART
Ja = alle doelen Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?
13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier
Prioritair
Voldoet
10
Ja = volledig/diepgaand Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?
13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit
Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?
13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit
In de Algemene handhavingsstrategie zijn doelen op hoofdlijnen opgenomen en deze zijn in de domeinspecifieke Handhavingsstrategieën uitgewerkt in meer specififieke doelen. Althans, … zie verder 'Aanv opm IBT'. De algemene effectdoelen uit de Algemene Handhavingsstrategie komen niet voort uit een prioriteitenstelling. Doelen uit de domeinspecifieke... Zie verder 'Aanv opm IBT'. Toezichtsvormen in Algemene Handhavingsstrategie en domeinspecifieke Handhavingsstrategieën zijn gedetailleerd en zijn erop gericht de doelen te bereiken. Beschrijvend in de domeinspecifieke Handhavingsstrategieën.
Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse
De Algemene Handhavingsstrategie uit 2023 is sinds vaststelling ongewijzigd gebleven. Daarnaast geen... Zie verder 'Aanv opm IBT'.
Prioritair
Voldoet
Prioritair
Voldoet deels
10
Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt
5
p. 7 'Meten doelen en resultaten' van Alg. Handhavingsstrategie. Methodiek/indicatoren zijn niet specifiek voor een doel.
Ja = methode / indicatoren geschikt Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen 9 op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?
art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria
Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?
art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen
Vergunningenstrategie o.a. p. 10 en 11. Regulier
Voldoet
4
Ja = duidelijke criteria
Regulier
Voldoet
Prioritair
Voldoet niet
4
Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden 11 inzichtelijk gemaakt in de U&H-strategie en in de begroting gewaarborgd?
art 13.10 aanhef en onder a Omgevingsbesluit
Niet inzichtelijk hoe de benodigde personele en financiële capaciteit is berekend/begroot.
Nee Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk
Vergunningenstrategie p. 9 'Werkwijze interne en externe adviseurs' + bijlage 1 en p. 12 'Afhandelen meldingen'. Verder is er een toetsmatrix en uitleg toetsing Bbl (bijlage 3). En uitsnede werkafspraken met interne adviseurs (bijlage 4) en procesplaten.
0
Ja
TOTAAL
50
Gemeente Nr.
Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?
Utrecht Wettelijke kader
Wegingsfactor
Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit
Oordeel
Opmerking Punten
Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.
12
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
Regulier
Voldoet deels
2
p. 5. De inhoud van de strategie is afgestemd met de strafrechtelijke partners. Hoe heeft de afstemming plaatsgevonden en waartoe heeft deze afstemming geleid? Is er 'iets' uit de afstemming gekomen?
Ja = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?
Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.
13
Prioritair
Voldoet
10
De Algemene Handhavingsstrategie is niet gebaseerd op een analyse van problemen maar beschrijft hoe een analyse van problemen moet worden uitgevoerd. Zie verder 'Aanv opm IBT'.
Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke 14 handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?
Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.
4
Regulier
Voldoet
Prioritair
Voldoet deels
Prioritair
Voldoet niet
Prioritair
Voldoet deels
Voor vergunninggebonden toezicht hangt de controlefrequentie af van de risico's. Dit varieert van 'altijd controle' bij klachten, meldingen en handhavingsverzoeken, …zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Voldoet deels
De Handhavingsstrategie bestaande bouw vermeldt dat meldingen met hoogste risico direct worden opgepakt. De Handhavingsstrategie bouwen en slopen vermeldt alleen dat bij klachten altijd een controle wordt uitgevoerd … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Ja
15
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?
Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk
Afstemming vindt plaats wanneer strafrechtelijk optreden is vereist (p. 37). Op p. 32 staat bij 'politie' vermeld 'zie afspraken bijlage'. Op bijlage 3 staat dat de Boa-coördinator van de RUD (milieuhandhaving) contact opneemt met de politie... zie verder 'Aanv opm IBT'.
3
Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)
Ja = 15a, 15b en 15c voldoet Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid? 15a
Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen
Zowel in de Alg. Handhavingsstrategie als onderliggende domeinspecifieke strategieën is niet inzichtelijk gemaakt op welke wijze de toezicht wordt voorbereid.
Ja = Gedetaileerd werkproces Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?
Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning
Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?
Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties?
Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk Omgevingsbesluit gebruik wordt gemaakt van LHSO.
Ja = zowel uitvoering als handhaving
Prioritair
Ja = concrete termijnen genoemd
16
Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO.
Regulier
Voldoet deels
2
Algemene handhavingsstrategie bevat uitvoerige beschrijving van de 'Utrechtse' LHSO waarin ook beschreven wordt welke consequenties aan bevindingen worden gegeven. Echter, de wijze waarop door toezichthouders wordt gerapporteerd is niet beschreven.
Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd?
Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?
Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")
Regulier
Voldoet deels
2
In de Algemene handhavingsstrategie (par. 4.4) staat dat domeinspecifieke strategieën richtlijnen voor begunstigingstermijnen en dwangsommen kunnen bevatten. Er is echter nog geen richtlijn vastgesteld behorende bij de Algemene handhavingsstrategie… zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Ja= element aanwezig p. 28 '6.4 Utrechtse werkwijze eigen organisatie'. Regulier
Voldoet
4
Ja = gedetailleerd
TOTAAL
27
Gemeente Nr.
Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium
Utrecht Wettelijke kader Omgevingsbesluit
Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een 19 uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar?
art 13.10 aanhef en onder b Omgevingsbesluit
Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
20
Wegingsfactor
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
Oordeel
Opmerking
Punten
Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"
Ja
5
Gezien de grootte van de gemeente Utrecht bestaat het vermoeden dat er voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zou moeten zijn (al dan niet via inhuurconstructies) om het uvp uit te voeren. In het uvp is niet inzichtelijk gemaakt of er daadwerkelijk voldoende capaciteit is. Voor vergunningverlening zijn er geen werkzaamheden geprogrammeerd in het uvp? De overige handhavingswerkzaamheden vloeien grotendeels uit de doelen. Link mag sterker worden gelegd.
Nee Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk
Prioritair
Voldoet deels
Ja
21
Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen
Prioritair
Voldoet deels
5
Prioritair
Voldoet
10
Ja = alle doelen Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan
Risicovolle onderwerpen
Nee Gedeeltelijk = enigszins Ja
Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?
Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen
Regulier
Voldoet deels
2
Regulier
Voldoet
4
Ja art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.
24
a en b wel. C alleen voor milieu, terwijl in de domeinspecificiek handhavingsstrategie (blz. 3) bestaande bouw staat als naleefdoelstelling dat gebouweigenaren zich houden aan de regels uit bestemmingsplan (omgevingsplan).
Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?
art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.
Prioritair
Voldoet
10
Ja
TOTAAL
36
Aandachtspunt is om ook jaarlijks te reflecteren op de te behalen doelen uit de domeinspecificieke handhavingsstrategieën en de Alg. Handhavingsstrategie.
Gemeente Utrecht Nr.
Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings-programma is gewaarborgd?
Wettelijke kader
Wegingsfactor
Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit
Prioritair / Regulier
Oordeel
Opmerking
Punten Benodigde personele capaciteit om de uitvoerings- en handhavingsdoelen te bereiken is niet inzichtelijk en in de begroting geborgd. Gemeente is bezig met een Kwaliteitsplan.
Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera
26
Toezichtsoordeel
Prioritair
Voldoet deels
5
Regulier
Voldoet
4
Prioritair
Voldoet
10
Prioritair
Voldoet
10
Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 vastgelegd?
art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd Ja = alles is vastgelegd
Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?
art 13.9 lid 2, onder d Omgevingsbesluit
Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren
28
Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat 29 werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?
art 13.9 lid 3 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht Ja
TOTAAL
29
Aanvullende opmerkingen IBT #1 … onderliggende domeinspecifieke Handhavingsstrategieën nog wel actueel zijn (dat zijn ze overigens niet. De beleidsregel inzake handhaving wet- en regelgeving met betrekking tot bouwen en slopen komt uit 2013 en nog gebaseerd op de Wabo en Bor)? Er is weliswaar een nieuwe Algemene Handhavingsstrategie maar de meeste daaronder vallende domeinspecifieke handhavingsstrategieën zijn gebaseerd op de voorloper uit 2017! En hoe verhoudt de Handhavingsstrategie Bodem uit 2011 zich met de regionale U&H-strategie? #3 ...evaluatie van de doelen uit de domeinspecifieke Handhavingsstrategieën waardoor onduidelijk is of de onderliggende Handhavingsstrategieën nog wel actueel zijn. Wel is dit jaar naar aanleiding van de vorige beoordeling nu een Vergunningenstrategie vastgesteld. Daarom 'voldoet deels'. #4 ... de doelen uit de Algemene Handhavingsstrategie zijn zodanig algemeen gesteld dat de doelen uit de 'verouderde' domeinspecifieke Handhavingsstrategieën daar prima onder vallen. Lijkt beetje op 'oude wijn in nieuwe zakken'. Ook zijn de domeinspecifieke doelen niet altijd even SMART geformuleerd. Daarom ' voldoet deels'. #5 ... handhavingsstrategieën vloeien weliswaar voort uit de prioriteitenstelling maar lijken toch niet altijd even een sterke link te hebben met de prioriteitenstelling.
#13 In onderliggende domeinspecifieke beleidsstukken (handhavingsstrategieën) zijn risicomatrixen aanwezig. Echter, deze strategieen hebben al een lange looptijd waardoor niet duidelijk is of de risicomatrixen nog wel actueel zijn. #14 ... als een zaak te ingewikkeld of omvangrijk is. Daarop volgen afspraken tussen politie/RUD/gemeente. Afspraken met RUD liggen vast in DVO. De handhavingsstrategie maakt verder niet per se inzichtelijk welke afspraken zijn gemaakt. De Alg. Handhavingsstrategie is aanvullend op de LHSO en vormen samen de basis voor toezicht en handhaving. #15b ...en 'controle volgens toezichtprotocol' bij hoge risico's tot geen conrole bij vergunningvrije bouwwerken. Voor toezicht met betrekking tot bestaande bouw biedt de Handhavingsstrategie bestaande bouw geen inzicht in de controlefrequentie. Er wordt geen concrete controlefrequentie vermeldt. #15c ...vanwege de beginselplicht tot handhaving. Er wordt dus geen concrete termijn genoemd. #17 Er is wel een ambtelijk concept "Werkwijze bestuurlijke sancties en begunstigingstermijnen". Deze werkwijze geeft invulling aan dit wettelijke criterium. Deze werkwijze zal nog wel moeten worden vastgesteld als onderdeel van de Algemene handhavingsstrategie.