Subsidiemonitor 2020.pdf

Subsidiemonitor

2020 Utrecht.nl

Inleiding Voor u ligt de 2e subsidiemonitor. Deze subsidiemonitor geeft inzicht in de verleende subsidies en aanvragen van 2020. Waar mogelijk vind er een vergelijking plaats met de cijfers uit de 1e subsidiemonitor over 2019. In de subsidiemonitor wordt niet uitgebreid ingegaan op de financiële verdeling van de subsidies. In de subsidieverantwoording, die tegelijkertijd met deze monitor naar de raad gaat, staan alle financiële cijfers van zowel de verleende als vastgestelde subsidies in 2020. Waarom een subsidiemonitor? In de commissievergadering Mens en Samenleving van 12 september 2019 is de nieuwe Algemene Subsidie-verordening (ASV) gemeente Utrecht besproken. Daarbij heeft de raad aangegeven dat zij graag meer inzicht wil in het subsidiebeleid.

Afgesproken is dat het college jaarlijks een subsidie-monitor maakt (toezegging 19/ T354). De subsidiemonitor is een groeimodel. De nu beschikbare informatie wordt hier gepresenteerd maar kan in volgende jaren uitgebreid worden op verzoek van de raad en voor zover de informatie beschikbaar is in het geautomatiseerde subsidiesysteem. De subsidiemonitor een groeimodel Deze subsidiemonitor geeft vooral inzicht in het aantal subsidieaanvragen en – verleningen in 2020, het aantal aanvragers en de behandel-termijnen. Het geeft daarmee een globaal, kwantitatief beeld van de omvang van het subsidieproces. In de eerste subsidiemonitor is aangegeven dat er in de monitor over 2020 ook kwalitatieve informatie gegeven zou worden. Dat is maar voor een deel gelukt.

Subsidiemonitor 2020 | 2

In het “oude” subsidiesysteem wordt niet alle informatie geregistreerd, die nodig is om een meer kwalitatieve beoordeling van de subsidies te geven. De subsidies over 2020 (en deels 2021) zijn nog in het “oude” systeem verwerkt. Deze 2e subsidiemonitor bevat daardoor wellicht minder kwalitatieve gegevens dan verwacht. Begin 2021 is met enige vertraging het nieuwe subsidiesysteem EasyFunders (EF) in gebruik genomen. Ivengi is de ontwikkelaar van het systeem en heeft de bestaande applicatie volledig aangepast aan werkwijze van het Utrechtse subsidiebureau. In het nieuwe systeem worden de aanvragen vanaf 5 januari 2021 verwerkt. Dit betekent dat in de subsidiemonitor 2021 de verdeling naar soort aanvrager (stichting, vereniging, eenmanszaak e.d.) meegenomen kan worden. Ook is het mogelijk om aanvragers via hun subsidieportaal een (korte) enquête te sturen hoe men de behandeltijd of dienstverlening heeft ervaren. Inmiddels is bekend dat de gemeente Leiden en Amsterdam ook gebruik gaan maken van hetzelfde subsidie-systeem Easyfunders. Dat betekent dat er een breder draagvlak komt voor nieuwe wensen en verdere ontwikkeling van het subsidiesysteem.

Subsidiemonitor 2020 | 3

Inhoud Samenvatting 

5

Hoofdstuk 1 | Aantal verleende subsidies per programma en subsidieregeling 6 Hoofdstuk 2 | Aantal verleende subsidies per organisatieonderdeel

8

Hoofdstuk 3 | Subsidieaanvragers, verlening en verantwoording  3. 1 Bewoners 3.2 Organisaties

11 11 11

Hoofdstuk 4 | Behandeltermijnen subsidies 4. 1 Behandeltermijn aanvragen 2020 4.2 Behandeltermijn eindrapportages 2019 4.3 Overige vergelijking behandeltermijnen

13 13 13 14

Bijlage 1

15

| Verleende subsidies in 2020 per programma en regeling

Subsidiemonitor 2020 | 4

Samenvatting In 2020 zijn er 3.200 subsidies aangevraagd en 2.619 verleend. Er werd voor 244 miljoen subsidie verleend. Het coronajaar is niet voorbijgegaan aan de subsidies. Er werden 38% minder subsidies voor het Initiatievenfonds verleend dan in 2019. Ook de projectsubsidies voor Cultuur daalden. Daarnaast zien we een grote stijging van het aantal verleende subsidies voor groene daken. In 2020 hebben bewoners iets vaker subsidie ontvangen dan de organisaties. De gemiddelde bijdrage voor bewoners was € 1.400, voor organisaties € 167.000. Er zijn 180 organisaties die meer dan € 100.000 subsidie ontvingen en daarmee de subsidie moeten verantwoorden met een jaarrekening en accountantsverklaring. De meest voorkomende behandeltermijnen voor aanvragen zijn 91, 56 en 28 dagen. De gemiddelde behandeltijd van de aanvragen is in 2020 met 4 dagen toegenomen van 38 naar 42 dagen. De meest voorkomende behandeltermijnen voor eindrapportages zijn 191 en 60 dagen. De gemiddelde behandeltijd van de eindrapportages is in 2020 met 8 dagen toegenomen van 62 naar 70 dagen.

Subsidiemonitor 2020 | 5

Hoofdstuk 1 Aantal verleende subsidies per programma en subsidieregeling In 2020 zijn er 3.200 subsidies aangevraagd, waarvan 2.619 zijn verleend en 581 afgewezen (of administratief afgesloten). 82% van de aanvragen is verleend. In 2019 waren er 3.256 aanvragen waarvan er 2.707 werden verleend (83%). Het aantal aanvragen en verleningen is dus iets gedaald.

Aantal subsidies aangevraagd Afgewezen: 581

3.200 aanvragen in 2020

Afgewezen: 549

3.256 aanvragen in 2019 Verleend: 2.619

Verleend: 2.707

De 2.619 verleende subsidies vallen onder 13 verschillende programma’s. In 2020 werd er voor een bedrag van € 244.775.000 subsidie verleend: Subsidies 2020

Aantal verleend

Subsidiebedrag

Bewoners en Bestuur

708

3.513.000

Openbare ruimte en groen

455

548.000

Samenleven en sport

405

29.621.000

Cultuur

372

47.553.000

Stedelijke Ontwikkeling

186

974.000

Duurzaamheid

123

3.500.000

Ondersteuning op maat

122

78.849.000

Onderwijs

105

38.836.000

Werk en inkomen

101

21.227.000

Economie & Werkgelegenheid voor iedereen

26

10.287.000

Volksgezondheid

8

4.701.000

Veiligheid

7

5.151.000

Bereikbaarheid

1

15.000

2.619

€ 244.775.000

Totaal

Subsidiemonitor 2020 | 6

Onder ieder programma vallen één of meerdere subsidieregelingen. In 2020 waren er ongeveer 65 subsidieregelingen waarvoor men via de website van het subsidiebureau een aanvraag kon indienen. Hieronder een overzicht van de populairste regelingen waarvoor de meeste subsidies zijn verleend. In bijlage 1 staat een overzicht van het aantal verleende subsidies per programma en regeling. Niet al deze regelingen zijn via de website beschikbaar. Zodra bijvoorbeeld een subsidietender voor meerdere jaren is verleend, is deze niet meer te kiezen op de website. Opmerkelijk is het verschil in het aantal verleende subsidies per regeling in 2019 en 2020. Het aantal verleende subsidies voor het Initiatievenfonds Wijken en de projectsubsidies voor Cultuur zijn enorm gedaald, waarschijnlijk door de maatregelen om verspreiding van het coronavirus te voorkomen. Daar staat tegenover dat door een aanpassing van de voorwaarden en wellicht ook door het coronavirus het aantal verleningen voor Groene daken spectaculair is gestegen. Aantal verleningen populairste regelingen in 2019 en 2020

71 67

Loonkostensubsidie Groene daken en gevels

442

70 75 90

Initiatievenfonds stad < € 20.000 Cultuurnota

88 108

Basissubsidie amateurkunst

132 126 67

Projectsubsidies Cultuur

135 163 142

Politiekeurmerk Veilig Wonen 95

Vouchers energieadviezen

186 568

Initiatievenfonds Wijken < € 20.000 0

200

400

600

931 800

1000 2020 2019

Subsidiemonitor 2020 | 7

Hoofdstuk 2 Aantal verleende subsidies per organisatieonderdeel De Nadere regels en de subsidieregelingen vallen onder de verantwoordelijkheid van de organisatieonderdelen. Net als in 2019 waren er in 2020 9 organisatieonderdelen betrokken bij één of meerdere subsidieregelingen. De 2.619 verleende subsidies vielen onder de volgende organisatieonderdelen: Organisatieonderdeel

Verleend 2020

Verleend 2019

Maatschappelijke Ontwikkeling

724

701

Wijken

589

957

Ruimte

427

497

Culturele Zaken

372

395

Stadsbedrijven

366

21

Werk en Inkomen

101

94

Bestuurs- & Concern Ondersteuning

27

28

Volksgezondheid

8

10

Veiligheid

5

4

2.619

2.707

Totaal

De coronamaatregelen werken ook duidelijk door in deze cijfers. Door de daling van het aantal aanvragen Initiatievenfonds, heeft Wijken niet meer het grootste aantal verleende subsidies in 2020. Maatschappelijke Ontwikkeling verleende in 2020 de meeste subsidies.

Subsidiemonitor 2020 | 8

In onderstaande grafieken is goed te zien dat de subsidie voor groene daken bij Stadsbedrijven voor een opmerkelijke stijging van het aandeel subsidies heeft geleid. Was het aandeel in 2019 nog 0,8% in 2020 is dat gestegen naar 14%.

Verleend per organisatieonderdeel in 2020 (%) Overige: 5% Stadsbedrijven: 14%

Maatschappelijk ontwikkeling: 28%

Cultuur: 14%

Ruimte: 16%

Wijken: 22%

Verleend per organisatieonderdeel in 2019 (%) Stadbedrijven: 0,8% Cultuur: 14,6%

Overige: 5% Maatschappelijk ontwikkeling: 25,9%

Ruimte: 18,4%

Wijken: 35,4%

Subsidiemonitor 2020 | 9

Bij Wijken is het aantal verleende subsidies gedaald met gemiddeld 38%. Maar het percentage verschilt per Wijkbureau. In de Binnenstad is het aantal gedaald met 8%, terwijl in Vleuten de Meern het aantal verleende subsidies is gedaald met 57%. Waardoor dit verschil veroorzaakt wordt, is niet duidelijk. Wellicht dat het soort initiatieven een rol speelt. Door de coronamaatregelen gingen met name de buurtactiviteiten niet door. Aantal verleende subsidies in

2019

2020

Verschil

Wijkbureau Vleuten-De Meern

121

52

-57%

Wijkbureau Overvecht

124

67

-46%

Wijkbureau Noordoost

123

72

-41%

Wijkbureau West

129

80

-38%

Wijkbureau Noordwest

106

67

-37%

Wijkbureau Leidsche Rijn

73

47

-36%

Wijkbureau Oost

72

48

-33%

Wijkbureau Zuid

92

62

-33%

Wijkbureau Zuidwest

81

61

-25%

Wijkbureau Binnenstad

36

33

-8%

957

589

-38%

Totaal

Subsidiemonitor 2020 | 10

Hoofdstuk 3 Subsidieaanvragers, verlening en verantwoording In 2020 is de subsidie verleend aan 2.185 aanvragers. Bewoners deden iets vaker een aanvraag dan de organisaties. De gemiddelde subsidie die een bewoner ontvangt is ongeveer € 1.400. Een organisatie ontvangt een gemiddelde bijdrage van ongeveer € 167.000. 3.1. Bewoners 1.125 bewoners ontvingen in 2020 een subsidie. 31 aanvragers ontvingen de subsidie niet op eigen rekening, maar ontvingen een zogenaamde Dock-prepaidcard. De meeste subsidies worden aangevraagd voor het initiatievenfonds wijken, een groen dak, het politiekeurmerk veilig wonen of voor het energieadvies aan huis. De gemiddelde bijdrage per aanvrager varieert per regeling. Subsidieregeling

Aantal bewoners

Gemiddelde subsidie

Energieadvies en trajectbegeleiding

95

€ 230

Politiekeurmerk Veilig Wonen

163

€ 511

Groene daken en gevels

407

€ 988

Initiatievenfonds Wijken < € 20.000

374

€ 1.544

Projectsubsidie Cultuur impuls

26

€ 2.399

Initiatievenfonds stad < 20.000

15

€ 2.473

Overige

45

€ 9.057

1.125

€ 1.414

Totaal

Het politiekeurmerk en het energieadvies vraagt een bewoner aan als het certificaat is verleend of als een energiemaatregel is uitgevoerd. Omdat de activiteiten al zijn afgerond, wordt de subsidie direct berekend en vastgesteld. De subsidie voor het initiatievenfonds vraagt men aan voordat het initiatief plaatsvindt. Over subsidies tot € 500 hoeft men alleen steekproefsgewijs verantwoording af te leggen. Dat betreft ongeveer 56% van de initiatief aanvragen. Over aanvragen boven de € 500 legt de bewoner na afloop van de activiteiten verantwoording af. De subsidie voor het groene dak vraagt men aan voor de aanleg. Na de aanleg van het groene dak legt men verantwoording af. 3.2 Organisaties In 2020 ontvingen 1.060 organisaties één of meer subsidies. De meeste subsidies worden aangevraagd door de cultuursector voor de Basissubsidie Amateurkunst, de projectsubsidies en de Cultuurnota. Er zijn voor organisaties meer subsidieregelingen dan voor bewoners. Er zijn zo’n 60 regelingen waarvoor maar enkele subsidies worden verleend.

Subsidiemonitor 2020 | 11

Subsidieregeling

Aantal organisaties

Gemiddelde subsidie

Basissubsidie amateurkunst

132

€ 2.957

Challenge sportaanbieder

116

€ 742

Cultuurnota 2017-2020

101

€ 433.409

Initiatievenfonds stad < 20.000

60

€ 5.168

Projectsubsidie Cultuur

57

€ 9.656

Begeleiden, opvang asielzoekers

50

€ 141.251

Overige

544

€ 230.795

1.060

€ 167.092

Totaal

Uit het bovenstaande overzicht blijkt dat de gemiddelde bijdrage per regeling sterk varieert. Er zijn ook grote verschillen in de bijdrage die de organisaties ontvingen. Van de 1.060 organisaties ontvingen 700 organisaties een bijdrage van € 20.000 of lager. Afhankelijk van de regeling vindt er steekproefsgewijs een verantwoording plaats of achteraf, na afloop van de activiteiten. 360 Organisaties ontvingen een bijdrage van meer dan € 20.000. Deze organisaties moeten na afloop van de subsidieperiode verantwoording afleggen volgens het verantwoordingsprotocol, door het inleveren van een activiteitenverslagen een financieel overzicht. Bovendien moeten de organisaties die meer dan € 100.000 ontvangen bij de verantwoording van de subsidie een jaarrekening en een accountantsverklaring aanleveren. In 2020 ontvingen 180 organisaties meer dan € 100.000.

Subsidiemonitor 2020 | 12

Hoofdstuk 4 Behandeltermijnen subsidies 4.1 Behandeltermijn aanvragen 2020 In de ASV en de nadere regels is vastgelegd binnen welke termijn een subsidieaanvraag afgehandeld moet zijn. In de ASV staat alleen de termijn van 13 weken genoemd:

In Nadere regels kan een andere afhandeltermijn worden opgenomen. Dat gebeurt in overleg tussen de beleidsafdeling en het subsidiebureau. Voor eenvoudige aanvragen waarbij de inhoudelijke toets snel kan gebeuren (soms alleen door het subsidiebureau) geldt een termijn van 24 dagen. Aanvragen waarvoor een inhoudelijke beoordeling nodig is of waarbij aanvragen met elkaar vergeleken moeten worden, hebben een langere behandeltijd van 91 dagen. De gemiddelde behandeltijd van alle subsidieaanvragen is 42 dagen, een aantal dagen langer dan in 2019 (38 dagen). De oorzaak hiervan kan in de verschillende stappen in het subsidieproces liggen en is niet verder onderzocht. De meest voorkomende behandeltermijnen zijn 91 dagen (13 weken), 56 dagen (8 weken) en 28 dagen (4 weken). In onderstaand overzicht staat wat de gemiddelde behandeltijd is per termijn en hoeveel aanvragen er in deze berekening zijn meegenomen: Standaard verlengingstermijn (dagen)

Aantal dossiers 2020

Gemiddelde behandeltijd 2020 (dagen)

Gemiddelde behandeltijd 2019 (dagen)

91

1135

60

61

56

624

45

53

28

1044

18

16

4.2 Behandeltermijn eindrapportages 2019 Naast de verleningstermijn is er ook gekeken naar de termijn waarop in 2020 de eindrapportages van subsidiejaar 2019 zijn afgehandeld. In de ASV staat hierover:

Subsidiemonitor 2020 | 13

De algemeen gebruikte vaststellingstermijn is 183 dagen (6 maanden). Voor het Initiatievenfonds Wijken geldt een termijn van 60 dagen (2 maanden). In nadere regels wordt niet vaak afgeweken van de algemene termijn uit de ASV. De gemiddelde behandeltermijn van alle eindrapportages is 70 dagen (in 2019 was dat 62 dagen). Standaard vaststellingstermijn (dagen)

Aantal eindrapportages uit 2019

Gemiddelde behandeltijd 2019 (dagen)

Gemiddelde behandeltijd 2018 (dagen)

183

672

87

92

60

414

42

24

De eindrapportages met een afhandeltermijn van 183 dagen hebben een gemiddelde behandeltermijn van 87 dagen (in 2019 was dat 92 dagen). De eindrapportages van het Initiatievenfonds worden gemiddeld binnen 42 dagen afgehandeld (in 2019 was dat 24 dagen). Dat is een opmerkelijke verslechtering. Bij nader onderzoek van de dossiers is geen eenduidige oorzaak te vinden. In sommige gevallen is er een misverstand tussen subsidiebureau en wijkbureau waardoor een dossier te laat wordt opgepakt. Soms is er nader overleg nodig met de aanvrager over de eindrapportage waardoor de afhandeling langer duurt. Dit is in ieder geval een punt van aandacht voor 2021. 4.3 Overige vergelijking behandeltermijnen Behalve de vergelijking met de standaardbehandeltermijnen is het ook interessant om te kijken of er verschil zit in de behandeltermijn voor het type subsidies of de hoogte van de subsidies. In onderstaand overzicht wordt een vergelijking gemaakt op basis van eenmalige subsidies versus jaarsubsidies en subsidies tot € 100.000 versus subsidies vanaf € 100.000. Behandeltermijn in dagen

Gemiddelde behandeltijd aanvragen

Gemiddelde behandeltijd eindrapportages

Eenmalige subsidies

36

49

Jaarsubsidies

62

102

Subsidie tot €100.000

39

63

Subsidie vanaf €100.000

76

113

Uit bovenstaande tabel valt af te leiden dat het behandelen van jaarsubsidies meer tijd vraagt dan het behandelen van eenmalige subsidies. Op zich is dat logisch omdat de subsidies boven de € 100.000 vaak jaarsubsidies zijn waarbij meerdere activiteiten uitgevoerd worden en de inhoudelijke beoordeling en eindverantwoording complexer zijn. Bovendien worden de jaarsubsidie allemaal rond 1 oktober ingediend en rond 31 mei verantwoord.

Subsidiemonitor 2020 | 14

Bijlage 1 Verleende subsidies in 2020 per programma en regeling Bewoners en Bestuur 708 Initiatievenfonds Wijken < € 20.000 568 Initiatievenfondsstad < € 20.000 75 Samen voor Overvecht (professionals) 20 Utrecht4GlobalGoals16 Volksfeesten11 Initiatievenfonds stad >= € 20.000 10 Overige8 Cultuur372 Basissubsidie amateurkunst 132 Cultuurnota 2017-2020 programmering en productie 88 Projectsubsidie Cultuur 67 Projectsubsidie Cultuur impuls 43 Noodsteun cultuur- en erfgoedinstellingen gemeente Utrecht 22 Cultuurnota 2017-2020 participatie 13 Lesgeld instrumentaal muziekonderwijs 7 Duurzaamheid123 Energieadvies aan huis en trajectbegeleiding 95 Duurzame monumentenadviezen 8 Dierenweides en vogelopvang 6 Zonneboilers Utrechtse Energie 6 Energiemaatregelen maatschappelijk vastgoed 5 Overige  3 Economie26 Evenementenfonds12 Ecosysteem voor starters en groeiers (eenmalig) 4 Fonds mismatch arbeidsmarkt 3 Overige7 Ondersteuning op maat  122 Begeleiden, opvang en ondersteuning asielzoekers 50 Sociale prestatie en dagondersteuning 43 GIA6 Clientondersteuning5 Maatschappelijke opvang 4 Overige14 Onderwijs105 Cultuureducatie23 Onderwijsimpuls voor kwaliteit en excellentie 14 Conciërges11 Combinatieregeling Onderwijs 10 Passende kinderopvang 9 Versterken van Taal PO 7

Subsidiemonitor 2020 | 15

Combinatiefunctie Brede School en 6 Activiteiten Talentontwikkeling PO Overige25 Openbare ruimte en groen Groene daken en gevels Aanpak wateroverlast Lombok Onderhoud monumentale bomen

456 442 12 2

Samenleving en sport 405 Challenge sportaanbieder 116 Challenge aangepast sporten 36 Informele zorg (jaarsubsidie) 28 Informele zorg (projecten) 26 Welzijnsaccommodaties in zelfbeheer 25 Toegankelijkheid van ondernemingen en organisaties 22 Sportevenement21 Driehoeksoverleggen buurtcentra 18 Beheerde speeltuinen Gemeente Utrecht 14 Challenge samenwerking sportakkoord 13 Belangenbehartiging en informatievoorziening 7 Wijkinformatiepunten door bewoners 7 Kinder- en jongerenwerk MO 6 Sport, bewegen en verenigingsondersteuning 6 Voorlichting discriminatie 6 Digitale vaardigheid 6 Stimulering vrijwilligerswerk 6 Buurtnetwerken door bewoners 6 Overige36 Stedelijke Ontwikkeling 186 Politiekeurmerk Veilig Wonen 163 Erfgoed6 Projecten toevoegen woonruimte 5 Huurdersparticipatie4 Ruimtelijke strategie Utrecht: Ruimte voor Initiatief 4 Overige4 Veiligheid7 Hulpverlening bij ongevallen en rampen 4 Jongerenwerk en veiligheid 2 Ondersteuning aanpak jeugd en veiligheid 1 Volksgezondheid8 Verslavingszorg, voorlichting en educatie 3 Alcohol en drugs: Opsporing, Vroegsignalering en Toeleiding OGGZ 2 Hulp- en dienstverlening prostituees 2 WMO collectieve GGZ preventie 1 Werk en inkomen 101 Loonkostensubsidies71 Werkgeverscheque16 Plusbonus11 Overige3

Subsidiemonitor 2020 | 16