Raadsvoorstel Tervisielegging onteigening perceel grond Rijnvliet.docx

Voorstel aan de gemeenteraad

Raadsvoorstel Tervisielegging onteigening van een perceel grond gelegen binnen bestemmingsplan Rijnvliet Beleidsveld Portefeuillehouder Organisatieonderdeel Opsteller Kenmerk Vergaderdatum College Geheim

Ruimtelijke Ontwikkeling Klaas Verschuure Ontwikkelorganisatie Ruimte Gé van Dam 9338813 volgt nee

Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten: 1. Een ontwerp onteigeningplan inzake grond gelegen binnen bestemmingsplan Rijnvliet met

bijbehorende stukken ter inzage te leggen na voorafgaande publicatie en toe te zenden aan belanghebbenden overeenkomstig het bepaalde in de gemeentelijke inspraakverordening en afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht.

Samenvatting Met de tervisielegging van het concept onteigeningsplan ter visie te leggen wordt het onteigeningsinstrument ingezet voor verwerving van het perceel agrarische grond ter grootte van 1296 m2, welke benodigd is voor het realiseren van openbare ruimte voor de benodigde waterberging in het gebied, het realiseren van voldoende groen, de belangrijkste wijkontsluiting en de noodzakelijke ondergrondse infrastructuur in het bestemmingsplan Rijnvliet .

Context Aanleiding Bij besluit van 3 november 2016 is het bestemmingsplan Rijnvliet vastgesteld. Dit bestemmingsplan voorziet onder andere in maximaal 1.100 voornamelijk grondgebonden woningen en een aantal appartementen. Het bestemmingsplan is onherroepelijk. Op 17 april 2012 is het Stedenbouwkundig Plan behorende bij dit bestemmingsplan door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld, en op 29 juni 2021 is tevens een Inrichtingsplan vastgesteld. Door het Inrichtingsplan vast te stellen wordt de uitwerking en daarmee de afwijking ten opzichte van het Stedenbouwkundig Plan en de invulling van het bestemmingsplan definitief vastgelegd. Voor de gewenste invulling van het bestemmingsplan en bijbehorende Inrichtingsplan is het noodzakelijk om het perceel ten zuiden van Rijksstraatweg, kadastraal bekend gemeente Utrecht, sectie T, nummer 1190 groot 1.296 m2, (hierna: het perceel) aan te kopen. Dit met als doel openbare ruimte te realiseren voor benodigde waterberging, voldoende groen, de belangrijkste wijkontsluitingsweg van Rijnvliet en de noodzakelijke ondergrondse infrastructuur. Ter plaatse van het perceel is een watertransportleidingtracé aanwezig. Daarnaast is tevens een opstalrecht nutsvoorzieningen gevestigd ten behoeve van Stedin Netten B.V. op een gedeelte van het perceel. Deze leidingen worden in stand gehouden, ook na de verwerving door de gemeente.

De gemeente heeft op grond van de bouwclaimovereenkomst met Van Wanrooij Projectontwikkeling B.V. een inspanningsverplichting om de gronden die nog niet in eigendom zijn van de gemeente Utrecht, te verwerven. Vanaf 2015 heeft met de eigenaren van het perceel overleg plaatsgevonden over de minnelijke verwerving hiervan. De primaire insteek is om te kunnen komen tot minnelijke regeling, hetgeen tot op heden niet is gelukt. Indien een verwerving van dit laatste stuk grond niet slaagt, dan kan de beoogde aanleg van het openbaar gebied niet conform planning per maart 2024 starten. Juridische context Een besluit met betrekking tot het inzetten van een onteigeningsprocedure dient, indachtig het ingrijpende karakter van dit grondbeleidsinstrument voor belanghebbende partijen, op een zorgvuldige wijze te worden voorbereid. Om die reden wordt in de voorbereiding de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (UOV, afdeling 3.4. Algemene wet bestuursrecht) gevolgd. Het bestuursorgaan als bedoeld in artikel 3:11 en 3:12 Awb is de gemeenteraad. Dit brengt met zich mee dat uw raad dient te besluiten dat een ontwerp van het te nemen besluit, alsmede de daarop betrekking hebbende stukken, voor eenieder ter inzage wordt gelegd. De termijn van terinzagelegging bedraagt 6 weken.

Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden schriftelijk of mondeling zienswijzen indienen tegen het ontwerp-raadsbesluit. Zo worden belanghebbende partijen in de gelegenheid gesteld zich over dit onteigeningsvoornemen uit te spreken (door middel van het indienen van zienswijzen), alvorens er daadwerkelijk besluitvorming over de onteigening plaatsvindt. Aan dit zorgvuldigheidsvereiste wordt door middel van het voorliggend besluit voldaan. Aan de hand van een collegevoorstel waarin tevens inhoudelijk op de ingediende zienswijzen zal worden ingegaan, zal de raad te zijner tijd worden gevraagd te besluiten om een onteigeningsverzoek voor te leggen aan de Kroon. Het te onteigenen perceel heeft volgens het globale bestemmingsplan de bestemming Wonen. Binnen deze bestemming zijn verschillende functies mogelijk. Volgens de bij het Inrichtingsplan behorende ‘Plankaart Rijnvliet met markering te verwerven perceel’ (van de ontwerpstudio ruimte) zal het te onteigenen perceel worden ingericht ten behoeve van groen, verkeer en water.

Teneinde deze procedure op zorgvuldige wijze voor te bereiden wordt in eerste instantie het onteigeningsvoornemen (ontwerp-raadsbesluit en onteigeningsplan) voor eenieder ter inzage gelegd. De termijn van terinzagelegging bedraagt 6 weken. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden schriftelijk of mondeling zienswijzen indienen tegen het ontwerp-raadsbesluit. Aan de hand van een collegevoorstel waarin tevens inhoudelijk op de ingediende zienswijzen zal worden ingegaan, zal de raad te zijner tijd worden gevraagd te besluiten om een onteigeningsverzoek voor te leggen aan de Kroon. Na het doorlopen van de voorbereidingsprocedure start de onteigeningsprocedure. De onteigeningsprocedure bestaat uit twee delen: een Administratieve procedure en een Gerechtelijke procedure. De Administratieve procedure start met een verzoek door de raad aan de Kroon om de onteigening uit te spreken ten aanzien van de betreffende gronden. Urgentie Het te verwerven perceel bevindt zich in Rijnvliet, deelgebied Oost. De gebiedsontwikkeling in Rijnvliet vordert gestaag. In deelgebied Zuid zijn alle woningen opgeleverd, in deelgebied Midden zijn de woningen grotendeels opgeleverd, in deelgebied West is de grond zomer 2021 bouwrijp, en de planning is om in het najaar van 2021 deelgebied Oost bouwrijp te gaan maken.

Naar verwachting wordt met de bouw van de woningen in West gestart in begin 2022, in Oost wordt met de bouw van de laatste fase gestart begin 2023. De grond voor die laatste fase moet dan eind 2022 bouwrijp zijn gemaakt. Indien een verwerving van dit laatste stuk grond niet slaagt, dan kan de beoogde start van de laatste bouwfase in Rijnvliet niet conform de planning per januari 2023 starten. Als de woningen gereed zijn, circa maart 2024, dan moet de gemeente over het eigendom van het perceel grond kunnen beschikken, om de openbare ruimte bij die woningen te kunnen aanleggen. Teneinde per maart 2024 over de eigendom van het perceel grond te kunnen beschikken, dient rekening te worden gehouden met de doorlooptijd van een onteigeningsprocedure van 2,5 jaar. Daarom is het noodzakelijk om nu de procedure tot onteigening in gang te zetten om te borgen dat de planning kan worden gehaald. In de totale doorlooptijd van de onteigeningsprocedure zijn twee besluitmomenten van de raad noodzakelijk: 1. Het raadsbesluit om het ontwerp onteigeningplan inzake het perceel grond ter visie te leggen. 2. Het raadsbesluit om het verzoekbesluit aan de Kroon vast te stellen. Teneinde de planning te kunnen halen is het raadsbesluit voor de tervisielegging onteigeningsplan perceel grond Rijnvliet uiterlijk nodig vóór februari 2022.

Het raadsbesluit om het verzoek aan de Kroon vast te stellen is uiterlijk nodig vóór juli 2022. Beoogd effect Het perceel grond kan ingezet worden als onderdeel van het realiseren van openbare ruimte voor de benodigde waterberging, voldoende groen, de belangrijkste wijkontsluitingsweg van Rijnvliet en de noodzakelijke ondergrondse infrastructuur die ten dienste staan aan het gehele gebied. Eerdere besluitvorming en informatievoorziening Bij besluit van 3 november 2016 is het bestemmingsplan Rijnvliet (agendapunt 7) vastgesteld. Op 17 april 2012 is het Stedenbouwkundig Plan Rijnvliet behorende bij dit bestemmingsplan door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld, en op 29 juni 2021 is door het college tevens een Inrichtingsplan vastgesteld.

Beslispunten, Argument(en) en Kanttekening(en)/Risico’s Beslispunt

1

Een ontwerp onteigeningplanplan inzake een perceel grond gelegen binnen bestemmingsplan Rijnvliet met bijbehorende stukken ter inzage te leggen na voorafgaande publicatie en toe te zenden aan belanghebbenden overeenkomstig het bepaalde in de gemeentelijke inspraakverordening en afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht.

Argumenten 1.1

Verwerving is noodzakelijk om de uitvoering van het betreffende gedeelte van het bestemmingsplan Rijnvliet en het daarbij behorende Inrichtingsplan Rijnvliet-oost te garanderen. Teneinde de uitvoering te garanderen van dit gedeelte van het bestemmingsplan Rijnvliet en het bijbehorende Inrichtingsplan Rijnvliet-oost is het noodzakelijk dat de gemeente kan beschikken over de grond ter plaatse. Niet alle grond behorende tot het (bestemmings)plangebied is eigendom van de gemeente. Om een tijdige uitvoering te garanderen van het bestemmingsplan is het noodzakelijk dat de gemeente over het eigendom, vrij van lasten en rechten, beschikt. Het te onteigenen perceel grond zal ingezet worden als onderdeel van het realiseren van openbare ruimte voor de benodigde waterberging, het realiseren van voldoende groen, de belangrijkste wijkontsluitingsweg van Rijnvliet en de noodzakelijke ondergrondse infrastructuur die ten dienste staan aan het gehele gebied. Het perceel grond is onlosmakelijk onderdeel van het Stedenbouwkundig Plan, onlosmakelijk onderdeel van de uitwerking in het Inrichtingsplan Rijnvliet-oost en het perceel grond is gesitueerd in het bestemmingsplan dat onherroepelijk is.

1.2

Tot op heden heeft het minnelijk overleg met de grondeigenaar niet geleid tot overeenstemming over de verwerving van het perceel grond. Vanwege de noodzaak van het verwerven van het perceel grond, is sinds 2015 minnelijk overleg gevoerd met de grondeigenaar, hetgeen niet tot overeenstemming heeft geleid.

1.3

Het ter inzage leggen van het ontwerp onteigeningsplan betekent niet dat de weg van de minnelijke verwerving wordt afgesloten. De minnelijke onderhandeling met de grondeigenaar zal worden voortgezet gedurende de periode van het doorlopen van de onteigeningsprocedure.

Kanttekeningen/Risico’s 1.1

Indien het perceel grond niet tijdig wordt verworven c.q. vrij van lasten en rechten, kan het beoogde openbare gebied niet conform de planning worden gerealiseerd. Om vertraging in de uitvoering van het project te voorkomen zal voor de betreffende gronden een (administratieve) onteigeningsprocedure moeten worden opgestart. Deze procedure bestaat uit een verzoek van de gemeenteraad aan de Kroon om de onteigening uit te spreken ten aanzien van de betreffende gronden, alsmede het besluit van de Kroon (Koninklijk Besluit) op dit verzoek van de gemeenteraad.

Financiën Het uitvoeren van dit voorstel levert op dat door het verwerven van het te onteigenen perceel grond het laatste perceel grond dat nog niet in eigendom is van de gemeente voor de realisatie van het laatste deel van de wijk Rijnvliet-oost in eigendom wordt verworven waardoor de wijk Rijnvliet in zijn geheel ontwikkeld wordt conform bestemmingsplan, stedenbouwkundigplan en Inrichtingsplan Rijnvliet oost. De kosten voor verwerving van dit perceel grond is voorzien in de grondexploitatie Leidsche Rijn. Het gaat hierbij om eenmalige kosten.

Vervolg Na besluitvorming tot ter inzage legging van het ontwerp onteigeningsplan Rijnvliet zullen de alsdan binnen gekomen zienswijzen van een reactie worden voorzien en tezamen met het verzoek aan de Kroon aan de raad worden voorgelegd om een onteigeningsbesluit te nemen. Het ontwerp van dit besluit ligt 6 weken ter inzage binnen de gemeente. Belanghebbenden, zoals eigenaren, huurders, pachters, mogen hun mening geven over het ontwerpbesluit. Uiterlijk 6 maanden later volgt het onteigeningsbesluit (Koninklijk Besluit). Na de administratieve fase volgt de gerechtelijke procedure. Na het onteigeningsbesluit vraagt de overheid aan de rechter om de onteigening uit te spreken en de schadevergoeding vast te stellen die de overheid moet betalen. De rechter controleert daarbij of de administratieve procedure goed is uitgevoerd en stelt de hoogte van de schadevergoeding vast.

Participatie Er heeft geen participatie plaatsgevonden over dit voorstel.

Communicatie De belanghebbenden worden over de ter inzage legging van het ontwerp Onteigeningsplan Rijnvliet schriftelijk geïnformeerd en een zienswijze kan schriftelijk of mondeling naar voren gebracht worden.

Bijlage(n) Bijlagen besluitvorming - BLAD I Zakelijke beschrijving - BLAD II Situatietekening - BLAD III Grondplantekening en grondtekening inrichtingsplan - BLAD IV Verbeelding globaal bestemmingsplan (Inrichtingsplan) - BLAD V Projectie grondplantekening op plankaart - BLAD VI Onteigeningslijst Rijnvliet Bijlagen informatief - Inrichtingsplan Rijnvliet Oost - Inrichtingsplan Rijnvliet Oost, plankaart