Raadsvoorstel intrekken diverse verouderde regelingen

Voorstel aan de gemeenteraad

Besluit intrekking diverse verouderde regelingen gemeenteraad Beleidsveld Organisatieonderdeel Opsteller Kenmerk Vergaderdatum Raad Referendabel Geheim

Juridische Zaken Bedrijfsvoerings- en Strategienetwerk Renate Gerritse 7651065 Volgt Ja Nee

Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten: 1. Het bijgevoegde besluit tot intrekking van diverse regelingen van de raad vast te stellen, waarmee een aantal verouderde regelingen wordt ingetrokken.

Burgemeester en wethouders van Utrecht,

de secretaris,

de burgemeester,

Samenvatting Een aantal Utrechtse regelingen in het overzicht van geldende regelingen op www.overheid.nl is niet actueel meer maar nooit ingetrokken. Met dit raadsvoorstel wordt beoogd deze regelingen allemaal in één keer in te trekken.

Context Aanleiding Uit een inventarisatie in de organisatie blijkt dat in het overzicht van geldende regelingen op www.overheid.nl diverse regelingen van de raad staan die niet actueel meer zijn. Er is bijvoorbeeld een nieuwe regeling over datzelfde onderwerp vastgesteld, of er kon maar tot een bepaalde datum gebruik gemaakt worden van de regeling. Soms is er nieuwe landelijke regelgeving gekomen waardoor de regeling achterhaald is. De regeling is dan weliswaar van rechtswege vervallen (artikel 122 Gemeentewet) maar verdwijnt niet automatisch uit het overzicht van geldende regelingen. Het overzicht van geldende regelingen is daarmee niet actueel, want zou alleen relevante regelingen moeten tonen. Zulke regelingen kunnen ook onterechte verwachtingen wekken bij de lezer, bijvoorbeeld de verwachting dat er voor een bepaalde activiteit nog subsidie kan worden aangevraagd. Deze regelingen moeten dus worden ingetrokken. Daarom hebben het college en de burgemeester onlangs een intrekkingsbesluit genomen voor door hen vastgestelde regelingen die niet relevant meer zijn. De raad wordt nu voorgesteld een soortgelijk besluit te nemen voor een aantal regelingen van de raad. Eerdere inventarisatie in 2020 In 2020 heeft de raad ook al een veegbesluit genomen. Veel van de regelingen die nu worden ingetrokken, bestonden toen ook al.

Sommige daarvan waren echter nog niet uitgewerkt, de status ervan in het licht van de Omgevingswet was bijvoorbeeld niet helemaal duidelijk, er liep mogelijk nog een procedure of er was nog een aanvraag niet helemaal afgehandeld. In die gevallen werd de regeling uit voorzorg aangehouden. Daarnaast kon bij sommige regelingen niet goed worden ingeschat wat de gevolgen van intrekking zouden zijn, waardoor de intrekking nog vooruitgeschoven werd. Er zijn ook regelingen die destijds simpelweg niet in beeld kwamen. Dit kan te maken hebben gehad met de toenmalige zoekfunctionaliteit en technische infrastructuur van KOOP (Kennis- en Exploitatiecentrum Officiële Overheidspublicaties), die de afgelopen jaren aanzienlijk zijn verbeterd. Voorkomen van intrekkingsbesluiten is niet altijd mogelijk In de formats voor regelgeving die wij bij de gemeente Utrecht hanteren, staat een intrekkingsbepaling. Wanneer nieuwe regelgeving wordt vastgesteld, wordt de oude regeling doorgaans ingetrokken. De formats voorzien bovendien in overgangsregelingen voor besluiten die nog onder het oude regime genomen moeten worden. Hierdoor hoeft de oude regelgeving niet langer in stand te blijven en zijn afzonderlijke intrekkingsbesluiten meestal overbodig. Toch zijn intrekkingsbesluiten niet altijd te vermijden.

Soms is er geen sprake van nieuwe regelgeving en kan intrekking dus niet op de gebruikelijke manier worden bereikt. De regelingen die nu worden ingetrokken zijn bovendien vaak sterk verouderd en waren niet altijd goed in beeld. Kortom: hoewel intrekkingsbesluiten meestal niet nodig zijn, kunnen ze in bepaalde gevallen niet worden voorkomen. Juridische context Op grond van artikel 108 en 147 Gemeentewet is de gemeenteraad bevoegd regelgeving vast te stellen. De bevoegdheid regelgeving vast te stellen houdt ook de bevoegdheid in tot het wijzigen en intrekken. De in te trekken regelingen De hierna genoemde regelingen van de raad zijn niet actueel meer om uiteenlopende redenen: 1. Verordening Wet inburgering gemeente Utrecht 2011, incl. 1e wijziging en 2. Verordening boete Wet inburgering nieuwkomers Deze verordeningen zijn gebaseerd op voormalige wetgeving op het gebied van inburgering: de Wet inburgering Nieuwkomers en de Wet inburgering (versie 2013). De regelingen zijn aangehouden in verband met het overgangsrecht voor de oude doelgroepen, die nog onder deze oude wetgeving vielen. Inmiddels wordt er geen dienstverlening meer aan deze doelgroepen verleend en kunnen deze regelingen worden ingetrokken. 3. Beheersverordening Tuindorp 2

4. Beheersverordening Zuilen 5. Beheersverordening Voordorp - Voorveldsepolder: Deze drie beheersverordeningen kunnen vervallen; er is inmiddels een bestemmingsplan vastgesteld dat deze verordeningen vervangt en dat bestemmingsplan is ook onherroepelijk geworden. 6. Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid Utrecht 1999 Deze verordening is door de huidige “Verordening huisvesting scholen gemeente Utrecht” achterhaald. 7. Verordening op het Gemeenteblad van Utrecht Deze verordening komt uit 1938 en is sindsdien niet gewijzigd. In de tussentijd is het wettelijk kader voor bekendmakingen echter ingrijpend veranderd. Sinds 2014 zijn overheden verplicht een elektronisch publicatieblad te hebben en per 1 juli 2021 moet dit, op grond van de Bekendmakingswet, gepubliceerd worden op www.officielebekendmakingen.nl. De bepalingen uit de Utrechtse verordening zijn hierdoor achterhaald. Regels over het bestaan van een gemeenteblad, de inhoud daarvan, de kosten, toegankelijkheid en beschikbaarstelling volgen nu rechtstreeks uit de Bekendmakingswet. De verordening kan dus worden ingetrokken. 8. Trouwen in Utrecht per 1 januari 2001 Dit onderwerp is inmiddels afdoende geregeld in het Reglement burgerlijke stand gemeente Utrecht. 9. Verordening tot vaststelling van de Kom der gemeente Utrecht Deze verordening stamt uit 1957 en is verouderd.

Vroeger werden komverordeningen gebruikt om de bebouwde kom aan te duiden met ruimtelijke ordeningseisen, en was het de voorloper van het bestemmingsplan. Sinds de invoering van de Wegenverkeerswet in 1994 kan op grond van artikel 20a de bebouwde kom van een gemeente worden vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad. Daarnaast biedt artikel 27 lid 2 van de Wegenwet ook een grondslag voor Gedeputeerde Staten om grenzen van de bebouwde kom vast te stellen. Voor deze laatste grondslag is gekozen in onze Utrechtse APV. Bovendien is de verordening bedoeld om de term “binnen de kom der gemeente” in Utrechtse strafverordeningen nader uit te werken (artikel 1), maar die term komt in Utrechtse verordeningen helemaal niet meer voor. Al met al kunnen we vaststellen dat de komverordening ingetrokken kan worden. 10. Verordening op de Commissie voor Welstand- en Monumenten Deze verordening is inmiddels volledig vervangen door de Verordening Commissie Omgevingskwaliteit gemeente Utrecht. 11. Privacyverordening gemeente Utrecht De Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) is een Europese verordening, die rechtstreeks van toepassing is in alle lidstaten. Dat betekent dat de AVG directe werking heeft binnen de Nederlandse rechtsorde. In Nederland zijn aanvullende regels vastgelegd in de Uitvoeringswet AVG.

De Privacyverordening gemeente Utrecht bevat geen bepalingen die naar buiten toe werken (dus geen regels die gelden voor iedereen binnen de gemeente); de bepalingen zijn uitsluitend intern gericht. In 2021 heeft prof. mr. dr. Aline Klingenborg (Rijksuniversiteit Groningen) ons geadviseerd over passende vormen van zelfregulering en transparantie richting inwoners. Haar advies was om duidelijk gegevensbeschermingsbeleid vast te leggen, zodat inwoners kunnen zien hoe de gemeente Utrecht haar bevoegdheden op dit gebied in de praktijk toepast. Op basis van dit advies is in 2023 het strategisch beleidskader “Gegevensbescherming in Utrecht” vastgesteld. Daarnaast zijn in 2024 hernieuwde privacyverklaringen gepubliceerd op de gemeentelijke website. Deze verklaringen zijn vooraf getoetst bij inwoners. Uit die toetsing bleek dat de nieuwe vormgeving en taalgebruik de transparantie daadwerkelijk verbeteren. Omdat de doelstellingen van de Privacyverordening inmiddels via andere kanalen worden bereikt, wordt voorgesteld de Privacyverordening in te trekken. Beslistermijn Geen specifieke beslistermijn voorzien. Beoogd effect Met deze intrekking ineens ontstaat een actueel en transparant digitaal overzicht van geldende Utrechtse regelingen.

3

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad - 5 november 2020: Besluit tot intrekking van diverse regelingen van de raad van gemeente Utrecht

Beslispunten, Argumenten en Kanttekeningen/Risico’s Beslispunt 1

Het besluit tot intrekking van diverse regelingen van de gemeenteraad vast te stellen, waarmee een aantal achterhaalde regelingen wordt ingetrokken.

Argumenten 1.1

Hiermee ontstaat een actueel overzicht van geldende Utrechtse regelingen op www.overheid.nl. Een actueel overzicht is transparant en wekt geen onterechte verwachtingen.

Kanttekeningen/Risico’s 1.1

Er is geen garantie dat er de komende tijd geen intrekkingsbesluiten meer nodig zijn Dit veegbesluit is tot stand gekomen door een eenmalige inventarisatie bij alle organisatieonderdelen. Wetgeving en beleid zijn echter doorlopend in beweging, het is dus mogelijk dat nieuwe intrekkingsbesluiten nodig zijn.

Financiën Uitvoering van dit voorstel brengt geen kosten of financiële risico’s met zich mee.

Vervolg Het Besluit intrekking diverse regelingen gemeenteraad wordt na vaststelling bekendgemaakt op www.overheid.nl en kan dan vijf weken na bekendmaking in werking treden.

Samen stad maken (voorheen: Participatie) Gemeente aan zet van toepassing, er is voor dit voorstel niet samengewerkt met Utrechters.

Communicatie Het intrekkingsbesluit wordt bekendgemaakt in het digitaal gemeenteblad en verwerkt op overheid.nl.

(Niet)Referendabel De Verordening raadgevend referendum gemeente Utrecht is van toepassing.

Bijlage(n) Bijlagen besluitvorming - Besluit intrekking diverse regelingen van de raad van Utrecht Bijlagen informatief -

4