Raadsbrief Nadere toelichting en aanpassing raadsvoorstel vaststelling Chw bestemmingsplan Algemene regels Utrecht.docx
Tekst van het document
Burgemeester en wethouders Postadres Postbus 16200, 3500 CE Utrecht Telefoon 14 030 www.utrecht.nl
Aan de gemeenteraad
Behandeld door
W. van Gelder, E.P.C. Remijn
Datum
23 december 2022
Doorkiesnummer
14030
Kenmerk
10326712/20221222
eefje.remijn@utrecht.nl
Onderwerp
Nadere toelichting en aanpassing raadsvoorstel vaststelling Chw bestemmingsplan Algemene regels Utrecht
Bijlage(n)
1 (onderaan aangehecht)
Beleidsveld
Ruimtelijke Ordening
Geachte leden van de raad, Tijdens de Commissievergadering ruimtelijke ordening en grondzaken van 8 december jl. is een aantal vragen gesteld over het raadsvoorstel ‘vaststelling van het Chw bestemmingsplan Algemene regels Utrecht’ (hierna raadsvoorstel). Er waren vragen over de technische aard van de voorgestelde wijzigingen. Wethouder Eerenberg heeft u toegezegd schriftelijk de aard van de wijzigingen toe te lichten. In de bijlage onderdaan deze brief is per onderwerp het volgende inzichtelijk gemaakt. 1. De artikelen in het Chw bestemmingsplan 2. Korte toelichting bij de regels 3. Eerdere raadsbesluiten of raadsinformatie 4. Type wijziging We hebben bij het beantwoorden van uw vragen het raadsvoorstel nog een keer goed tegen het licht gehouden, Dat heeft geleid tot een aantal wijzigingen. U ontvangt separaat een aangepast raadsvoorstel. Om verschillende redenen zijn het raadsvoorstel en de bijbehorende stukken op vier onderdelen gewijzigd. Het betreft: 1. opnieuw nemen van een voorbereidingsbesluit detailhandel en bezorging; 2. aanpassing van de verbeelding naar aanleiding van een brief van de vertegenwoordiger van Klepièrre (Hoog Catharijne); 3. technische correctie artikel 9, lid 9.1; 4. verduidelijking van de toelichting van het bestemmingsplan en de APV over het vervangen van bomen door een struik (herplantplicht). Hieronder lichten we deze onderdelen toe.
Voorbereidingsbesluit Het is nodig om opnieuw een voorbereidingsbesluit te nemen, omdat: (a) het voorbereidingsbesluit detailhandel en bezorging van 17 februari 2022 na een jaar vervalt; (b) het voorliggende bestemmingsplan met regels over flitsbezorging niet op tijd in werking kan treden en de ontwerpbestemmingsplannen voor de beheersverordeningsgebieden niet tijdig als ontwerp ter inzage kunnen worden gelegd;
Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk
23 december 2022 10326712/20221222
(c) het beleidskader voor vestiging van flitsbezorgbedrijven, dat later ook als beoordelingskader in de algemene van het bestemmingsplan kan worden opgenomen, nog niet gereed is en nog moet worden vastgesteld; (d) het risico, vestiging van flitsbezorgbedrijven op ongewenste locaties, dat afgedekt wordt met het voorbereidingsbesluit nog steeds bestaat. Het voorbereidingsbesluit bestaat uit twee elementen: (1) bouwvergunningaanvragen moeten worden aangehouden en (2) voor een verandering van gebruik moet een vergunning worden aangevraagd. Als het voorbereidingsbesluit vervalt moet de gemeente alsnog beslissen op de aangehouden bouwaanvragen, op basis van het bestemmingsplan dat gold op de datum van de aanvraag. Er zijn op dit moment echter geen bouwaanvragen ingediend. Daarbij bestaat inmiddels jurisprudentie die bevestigt dat sprake is van strijdig gebruik bij een bestemming die alleen detailhandel toestaat. Na afloop van het voorbereidingsbesluit zou in principe geen vergunningplicht meer voor het wijzigen van gebruik van een gebouw gelden. Door een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen herleeft deze vergunningplicht voor het wijzigen van het gebruik. Dit is nodig om te voorkomen dat in de tussentijd aanvragen worden gedaan voor de (ongewenste) vestiging door flitsbezorgbedrijven. We kunnen dit echter niet volledig uitsluiten.
Met het nieuwe voorbereidingsbesluit overbruggen we de periode tussen het aflopen van het huidige voorbereidingsbesluit en de inwerkingtreding van het bestemmingsplan Chw Algemene regels en de bestemmingsplannen die de beheersverordeningen vervangen. Het nemen van een nieuw voorbereidingsbesluit is opgenomen onder de beslispunten 7 tot en met 10. Brief namens Klepièrre (Hoog Catharijne, verder: HC) HC heeft ruim veel te laat, ruim acht maanden na afloop van de terinzagelegging van het bestemmingsplan een brief ingediend. Formeel gezien laten wij deze buiten behandeling en behandelen we deze niet als zienswijze. Desalniettemin hebben wij HC in de gelegenheid gesteld de inhoud van haar brief mondeling toe te lichten en kennis genomen van hun opmerkingen. HC stelt dat het bestemmingsplan de gebruiksmogelijkheden van het gebouw beperkt, met name door de regels over de activiteiten detailhandel en ondersteunende horeca. Het geldende bestemmingsplan heeft voor HC een flexibele bestemming met onbeperkte mogelijkheden voor detailhandel en ondersteunende horeca. Bij het opstellen van het bestemmingsplan is hier onterecht geen rekening gehouden. De situatie voor HC is dus uniek en vraagt om een passende regeling, hiervoor is nader onderzoek en overleg met betrokkenen nodig. Wij hebben daarom ambtshalve de locatie Hoog Catharijne “uit het plangebied van het bestemmingsplan ‘geknipt’.
De algemene regels uit het huidige bestemmingsplan blijven dan van kracht tot de passende regeling in het bestemmingsplan gereed is. Daarnaast heeft HC een meer algemene tekortkoming in artikel 9, lid 9.1 gemeld, deze is tevens gecorrigeerd. Herplant bomen In de toelichting (paragraaf 2.7.4 lid 20.4) van het bestemmingsplan en de APV zat een onduidelijkheid waaruit men zou kunnen opmaken dat een gekapte boom door een struik vervangen mag worden. Dat is natuurlijk niet de bedoeling en daarom is dit aangepast. Wij hopen u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Utrecht,
de secretaris,
de burgemeester,
2/4
Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk
23 december 2022 10326712/20221222
Bijlage Toelichting onderwerpen Chw bestemmingsplan Algemene regels Utrecht
1.
2
Onderwerp
Artikelen
Korte toelichting
Bouwen- en slopen
4 t/m10
Deze regels gaan over bijvoorbeeld woningvorming- en omzetting, een voorwaardelijke verplichting over parkeren, bouwen in het openbaar gebied en slopen met een vergunning. De regels staan ook in de eerder vastgestelde Chwbestemmingsplannen.
Gebruik gebouwen en locaties
11 t/m17
Algemene regels over verboden activiteiten en algemene regels over wonen, toegestane activiteiten in de woning, detailhandel, bedrijfsactiviteiten, additionele en ondersteunende horeca. De regels staan ook in de eerder vastgestelde Chwbestemmingsplannen.
Eerdere raadsbesluiten/commissie Vaststelling van de Chw bestemmingsplannen -
Algemene regels bouwen en gebruik, 30
Wijziging Technisch (basis op orde conform Transitiestrategie omgevingsplan, raadsbesluit 25 maart 2021)
november 2017 -
Veldhuizen, 12 maart 2020
-
Voordorp, 4 februari 2021
-
Beurskwartier 1, 25
november 2021 Vaststelling van de Chw bestemmingsplannen -
Algemene regels
Technisch (basis op orde conform Transitiestrategie omgevingsplan)
bouwen en gebruik, 30 november 2017 -
Veldhuizen, 12 maart 2020
-
Voordorp, 4 februari 2021
-
Beurskwartier 1, 25 november 2021
3
4
Dakopbouwen en dakkapellen
Flitsbezorging
6.3 en 6.4
13
De huidige regels voor de buurten Veldhuizen, De Balije en Voordorp zijn overgenomen. Op een aantal punten zijn deze verbeterd/verduidelijkt. Voor de overige buurten kan van het bestemmingsplan worden afgeweken met een omgevingsvergunning en geldt maatwerk. Hiervoor wordt beleid opgesteld. Flitsbezorgbedriijven kunnen zich niet vestigen in een gebouw met een detailhandelsfunctie. Met een omgevingsvergunning kan hiervan worden afgeweken. De regels volgen uit het voorbereidingsbesluit. Verder stelt het college in samenspraak met de flitsbezorgers een beleidskader en beleidsregels op. Dit
-
Chw bestemmingsplan Veldhuizen, 12 maart
Technisch (basis op orde conform Transitiestrategie omgevingsplan)
2020 -
Chw bestemmingsplan Voordorp, 4 februari 2021
17 februari 2022: voorbereidingsbesluit.
Technisch (uitvoering overeenkomstig eerder genomen voorbereidingsbesluit, dwz dat flitsbezorgbedrijven zich niet zonder vergunning kunnen vestigen in een winkelpand)
3/4
Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk
23 december 2022 10326712/20221222
maakt dat de branche van “snelle boodschappen bezorging” weet wat wel en niet mogelijk is in Utrecht. Bij het opstellen van de beleidsregels, geven we invulling aan de door de raad ingediende moties. 5
Horeca, gevelbankjes
16.3
6
Archeologie
19
7
Kappen van bomen
20
Verduidelijking van het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht 2019 voor een betere handhaafbaarheid van de regels over gevelbankjes. De regels en het beleid zijn in overeenstemming met elkaar gebracht. Regels uit de Verordening op de archeologische monumentenzorg en vertaling van een geactualiseerde archeologische waardenkaart. De regels staan ook in de eerder vastgestelde Chwbestemmingsplannen. De verordenende regels uit de APV zijn omgezet naar dit bestemmingsplan ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tevens zijn de regels verbeterd naar aanleiding van de bomenevaluatie. Zie bijlage overzicht wijzigingen APV kapregels.
Motie 2019/185, 11 juli 2019
Technisch (uitvoering overeenkomstig motie)
Vaststelling van de Chw bestemmingsplannen
Technisch (basis op orde conform Transitiestrategie omgevingsplan)
-
Veldhuizen, 12 maart 2020
-
Voordorp, 4 februari 2021
-
Beurskwartier 1, 25 november 2021
Raadscommissie Stad en Ruimte, 1 april 2021 Raadsbrief 22 november 2021 met toezegging over kapregels in omgevingsplan en verbeterde regels.
Technisch (omzetting van de APV regels naar omgevingsplan). Tevens verbetering/verduidelijking van de regels n.a.v. de bomenevaluatie, passend binnen het doel van de regels en de Omgevingsvisie Utrecht.
4/4