Menukaart bindend advies Ow

Menukaart Bindend advies bij afwijkvergunningen De menukaart is bedoeld als leidraad voor het aanwijzen van gevallen van afwijkvergunningen waarvoor de raad bindend advies wenst te geven. Aangevinkt zijn de (omgekeerde) categorieën die nu onder de Algemene Verklaring van geen Bedenkingen vallen. Dit op basis van de wens van de raad in het commissiedebat van 13 april voor een beleidsarme omzetting. Hierbij zijn achterhaalde categorieën niet opgenomen (bijvoorbeeld door wetswijzigingen of eerder in de AVvgB opgenomen ontwikkelingen die niet meer actueel zijn). Per categorie is aangegeven: de oorsprong van de categorie (VVGB of andere gemeente of ambtelijke voorzet), het (indicatieve) effect op raad (aantallen), initiatiefnemer en uitvoering. Ook een motivatie of een advies is toegevoegd. Een “groene” categorie is aangevinkt en dus onderdeel van de lijst bindend advies. Wanneer de raad het raadsvoorstel ongewijzigd vaststelt, gelden de aangevinkte categorieën. De omschrijving van de categorieën kan de raad desgewenst overnemen in een amendement zodat deze worden toegevoegd aan de gevallen waarvoor de raad bindend advies wenst uit te brengen. “Uitvinken” kan natuurlijk ook. Dan wordt het aantal gevallen kleiner waarin de raad bindend advies geeft. Er is nadrukkelijk gekeken hoe andere gelijksoortige gemeenten omgaan met het bindend advies.

Eén-op-één kopiëren in de Utrechtse situatie kan meestal niet. Daarvoor verschillen gemeenten qua grondgebied, samenstelling en lokale opgaven elkaar te veel. Daarom hebben we gekeken naar amendeerbare gevallen die – mits er tijdig advies wordt uitgebracht – ook uitvoerbaar zijn binnen de gemeentelijke organisatie. De keuze voor een omgevingsplanwijziging en een afwijkvergunning wordt vroeg gemaakt in het omgevingsoverleg, samen met de initiatiefnemer. Als een procedure een gelijke geschiktheid heeft, kan de initiatiefnemer kiezen welke procedure doorlopen wordt. Een afwijkvergunning heeft dan een veel kortere doorlooptijd. Als de raad besluit om gevallen aan te wijzen waarvoor bindend advies geldt, dan is het behalen van de wettelijke termijnen altijd een risico.

Scenario’s Geen bindend advies door de raad. Alle gevallen in de menukaart worden uitgevinkt. Dit scenario is het scenario wat aansluit bij de geest van de Omgevingswet: alle vergunningen worden door het college afgehandeld. De raad heeft een kaderstellende rol via de omgevingsvisie en bij het vaststellen van een omgevingsplan. De raad heeft eveneens een controlerende rol achteraf. Van buitenplanse afwijkvergunningen wordt de raad op de hoogte gehouden via de actieve informatieplicht. Dit scenario geeft de meeste kans dat aanvragen binnen de termijn uit de Ow worden afgehandeld. ➔ Voor dit scenario is een amendement nodig op dit raadsvoorstel. “Beleidsarme” omzetting van de huidige werkwijze onder de AVvgB. Dit betreft die gevallen die nu zijn aangevinkt in de menukaart en dit raadsvoorstel. Daarbij is er – in navolging van het commissiedebat op 13 april 2023 – rekening gehouden met een gelijke behandeling van de bestaande stad en Leidsche Rijn (conform RSU is Leidsche Rijn nu beschouwd als onderdeel van de bestaande stad) en zijn de gevallen uit de AVvgB “opgefrist” en geactualiseerd. Wetswijzigingen (sommige gevallen zijn vergunningvrij geworden) zijn verwerkt. Uitgebreidere vorm van bindend advies In dit scenario zijn er meer gevallen afwijkvergunningen waarvoor de raad bindend advies wil geven.

De raad is aan zet om op basis van de menukaart die gevallen “aan te vinken” waarvoor bindend advies geldt of hij kan zelf een geval formuleren. Het advies is om terughoudend om te gaan met het toevoegen van een geval waarvoor bindend advies gaat gelden. Voor deze gevallen gelden immers dezelfde termijnen en de (nog in te stellen) verkorte werkwijze van de raad. Hoe meer gevallen de raad vaststelt, hoe groter het effect op de werkdruk van raad(-scommissie), college en ambtelijke organisatie. Bedenk daarbij ook dat elk geval waarvoor bindend advies moet worden uitgebracht ook effect heeft op de initiatiefnemers in de stad. Het is juridisch niet mogelijk om generiek alle buitenplanse afwijkvergunningen onder het bindend advies te brengen: de raad moet alleen die gevallen aanwijzen waarvoor zij het bindend advies noodzakelijk achten. ➔ Voor dit scenario is een amendement nodig op het raadsvoorstel.

De raad geeft bindend advies bij…

Ambtelijk advies / motivatie

Effect raad

Effect

Effect uitvoering

Oorsprong

initiatiefnemer projecten, die niet in overeenstemming zijn met door de

Het meest concrete plan is hierbij

AVvgB

gemeenteraad vastgestelde UPP producten en met de

maatgevend. Deze categorie

omgevingsvisie Utrecht, waarin door de raad beleidsmatige

betreft een algemene categorie

uitgangspunten zijn geregeld die de fysieke leefomgeving raken.

waarvoor bindend advies nodig is.

bouwen, vervanging van, uitbreiding van

In de huidige praktijk is dit

In 2022 zijn 2

Aan het einde van

Bij aanpassing werkwijze

woningen/woongebouwen met bijbehorende bouwwerken,

(meestal) een wijziging

plannen boven de

het traject heeft

bindend advies raad blijft

ongeacht de maatvoering, boven de 100 woningen;

Omgevingsplan. Het kan zijn dat

100 woningen aan de

initiatiefnemer pas

behalen wettelijke termijnen

het aantal afwijkvergunningen

raad voorgelegd via

duidelijkheid. Beperkt

een risico. Bij gelijkblijvende

onder de Omgevingswet toeneemt.

een afwijkvergunning.

voortraject mogelijk

werkwijze altijd

Want bij gelijke geschiktheid kiest

In 2021 nul.

als raad bindend adv.

overschrijding termijnen

AVvgB

de initiatiefnemer de procedure. Het realiseren van nieuwe opstallen en functiewijzigingen van

In de huidige praktijk zal dit een

Behalen wettelijke termijnen

bestaande opstallen met bijbehorende gronden, de daaruit

wijziging Omgevingsplan zijn. Het

is risico

voortkomende bouwactiviteiten als ook uitbreiding van bestaande

kan zijn dat onder de Ow het aantal

functies van kantoren waarbij het bruto vloeroppervlak in het

afwijkvergunningen toeneemt.

voorgestelde project meer dan 1.500 m2 betreft en volumineuze

Advies is om dit niet op te nemen

detailhandel;

als bindend advies.

het realiseren van antennemasten voor telecommunicatie op

Zat in AVvgB, is nu geactualiseerd.

woongebouwen en/of antennemasten hoger dan 5 meter gemeten

Een deel is inmiddels

vanaf de dakrand van een gebouw.

vergunningsvrij en daarnaast is in de praktijk reeds in voldoende dekking voorzien waardoor dergelijke initiatieven anno 2023 nauwelijks nog voorkomen. Advies is om bindend advies aan de raad te vragen als sprake is van plaatsing op woongebouwen of in geval de antennemast hoog boven een gebouw uitkomt.

AVvgB

AVvgB

functiewijzigingen van niet-woonpanden naar onzelfstandige

Deze staat sinds 2014 in de AVvgB

woonruimtes/wooneenheden boven de 200 stuks

en is sindsdien een paar keer

AVvgB

toegepast. Het aantal is omgezet van “maximaal 200” met AVvgB naar “meer dan 200” met bindend advies. De aanleg van zonnevelden (een verzameling van meer dan 50

In de praktijk zal dit meestal een

AVvgB/Amb

zonnepanelen die op een frame of ander soort drager rechtstreeks

wijziging Omgevingsplan zijn, of is

telijk

op de grond of boven het water wordt geplaatst).

de raad reeds betrokken via een vast te stellen ruimtelijk document. Advies is om dit op te nemen als bindend advies.

Een ontwikkeling waarbij het noodzakelijk is dat voor het initiatief

Wanneer een MER moet worden

een milieueffectrapport op grond van de Omgevingswet en het

gemaakt, betreft dit altijd een

Omgevingsbesluit moet worden gemaakt

ontwikkeling met impact op het

AVvgB

milieu. Het kan dat deze aanvraag via een omgevingsplanwijziging wordt behandeld, maar een afwijkvergunning is wel mogelijk. de ontwikkeling overschrijdt de schaal of de structuur van de buurt

Dit is een wijziging Omgevingsplan.

of wijk,

Advies om deze niet op te nemen

Het realiseren van een project/ontwikkeling (of tijdelijke

Sinds dec. ‘22 is dit onderdeel van

functiewijziging van niet-woongebouwen) met meer dan 250

de AVvgB voor 3 projecten.

tijdelijke woningen voor de duur van maximaal 15 jaar

Actuele ontwikkelingen maken dat

(bijvoorbeeld in het geval van tijdelijke opvang van vluchtelingen of

een snelle realisatie soms

statushouders boven 200 kamers/wooneenheden.)

noodzakelijk is, waarvoor een

AVvgB

Ambtelijk

wijziging Omgevingsplan te lang duurt. Een afwijkvergunning kan in deze situaties een oplossing zijn. De aanleg van nieuwe (of wijziging van bestaande) lokale

Kan niet altijd via BOPA, soms is

infrastructurele verbindingen /voorzieningen

aanpassing omgevingsplan hiervoor nodig. Raad is altijd wel

AVvgB

betrokken via beschikbaar stellen van financiële middelen voor een infrastructurele reconstructie. Bouwen of aanleg van voorzieningen in de hoofdgroenstructuur

Advies is om deze niet op te

waarbij het gaat om structurele aantasting van die -structuur en

nemen, deze komt namelijk de

dat er onvoldoende compensatie ter plaatse mogelijk is, voor

inhoudelijke drempel niet over

zover het buiten het bomenbeleid valt.

(lees: een dergelijke aanvraag zal inhoudelijk geweigerd worden vóórdat het aan de raad voorgelegd zou worden ).

Ambtelijk