Inspiratiedocument Parkeergarage Paardenveld

Inspiratiedocument toekomst Parkeergarage Paardenveld

Visualisatie van tijdelijk programma met ruimte voor sport, spel, ontmoeting, groen en een ondersteunende commerciële functie op het dak van parkeergarage Paardenveld door Studio BNL & UrbanXchange (bijlage bij raadsvoorstel: Studie StudioBNL & UrbanExchange tijdelijke invulling parkeergarge Paardenveld).

Maart 2024

Inleiding In september 2025 loopt het erfpachtrecht van Paardenveld Vastgoed B.V. voor de parkeergarage Paardenveld af en wordt de gemeente Utrecht eigenaar van het gebouw. Naar verwachting wordt de parkeergarage rond 2035 onderdeel van een integrale gebiedsontwikkeling in dit deel van de binnenstad. Momenteel heeft de Parkeergarage verschillende soorten bedrijvigheid op de begane grond en eerste verdieping en 4 parkeerlagen. Om te komen tot verschillende scenario’s voor de toekomst van de parkeergarage heeft er een proces plaatsgevonden met buurt, stad en markt, passend bij de moties M353 Brede verkenning Paardenveld Utrecht en M357 Parkeer de Parkeergarage Paardenveld bij de raad Utrecht. Het samen stad maken bestond uit twee delen. Ten eerste is er van maart 2024 tot en met september 2024 met buurt, stad en markt gesproken over ideeën, wensen en initiatieven voor de toekomst van de parkeergarage. Vervolgens is er in januari 2025 een aanvullende stap toegevoegd en is er een peiling naar de mogelijkheid voor een kleinschalig sekswerkbedrijf in parkeergarage georganiseerd. In dit document staan het proces rondom het proces met buurt, stad en markt en de peiling en de opbrengsten daarvan beschreven.

We noemen dit document ‘een inspiratiedocument’ omdat het voornamelijk gaat over de opbrengsten die opgehaald zijn ter verrijking van de mogelijkheden voor de tijdelijk programmering in Parkeergarage Paardenveld. Dit document is onderdeel van het raadsvoorstel voor de ‘Tijdelijke invulling Parkeergarage Paardenveld (2025 - 2035) – kenmerk: 11523509’.

Inhoudsopgave inspiratiedocument toekomt parkeergarage Paardenveld Proces ................................................................................................................................................ 4 §1 Samenwerkingsverslag parkeergarage Paardenveld ........................................................................ 8 §2 DenkMee (deel 1) ........................................................................................................................ 22 Uitvraag DenkMee ........................................................................................................................ 22 Opbrengsten uit buurtbijeenkomst 22 april .................................................................................. 24 §3 Studio BNL & UrbanXchange (deel 1) ............................................................................................ 26 10 voorbeeldprojecten ................................................................................................................. 26 Visualisatie 3 scenario’s herbestemming....................................................................................... 27 §4 U-DECIDE (deel 1) .......................................................................................................................

38 §5 Bijeenkomsten en DenkMee (deel 2: verkenning kleinschalig sekswerkbedrijf) .............................. 39 Bijlagen............................................................................................................................................ 43 •

Opbrengsten DenkMee parkeergarage Paardenveld deel 1

•

Visie Wijk C-Komitee op toekomst parkeergarage Paardenveld

•

Opbrengsten DenkMee parkeergarage Paardenveld deel 2

•

Verslag informatiebijeenkomst bewoners en ondernemers rondom het Paardenveld 22 januari

•

Verslag online bijeenkomst bewoners en ondernemers rondom het Paardenveld 27 januari

•

Verslag informatiebijeenkomst bewoners en ondernemers rondom het Paardenveld 29 januari

•

Verslag informatiebijeenkomst bewoners en ondernemers rondom het Paardenveld 4 maart

Proces

Figuur 1: poster voor DenkMee Parkeergarage Paardenveld Het Samen stad maken rondom Parkeergarage Paardenveld kent twee delen. Deel 1 is erop gericht om zoveel mogelijk inspiratie op te halen bij buurt, stad en markt over de ideeën voor de tijdelijke invulling van parkeergarage Paardenveld. Deel 2 van het Samen stad maken is een aanvullende stap op het eerdere proces waarbij dat erop is gericht om wensen, vragen en zorgen op te halen over het mogelijk toevoegen van een kleinschalig sekswerkbedrijf in de parkeergarage. De opbrengsten van het Samen stad maken zijn verzameld in dit inspiratiedocument. Met dit inspiratiedocument kan de Utrechtse gemeenteraad een op basis van een breed beeld een afweging maken over een scenario voor de tijdelijke invulling van Parkeergarage Paardenveld. In het samenwerkingsverslag (§1) is een samenvatting op hoofdlijnen van de opgehaalde ideeën in deel 1 van het samen stad maken en de gesprekken en buurtbijeenkomsten in deel 2 van het Samen stad maken. In hoofdstukken 2 tot en met 5 wordt inzichtelijk gemaakt wat er is opgehaald via DenkMee en U-DECIDE en de advisering van twee stedenbouwkundig bureaus. In de bijlagen is ondersteunende gedetailleerdere informatie te vinden.

Figuur 2: Inloopavond Parkeergarage en Park Paardenveld 11 maart 2024

Algemene communicatietijdlijn Er zijn meerdere bijeenkomsten georganiseerd rondom de planvorming voor de (tijdelijke) programmering voor Parkeergarage Paardenveld. Onderstaand een overzicht van de verschillende momenten die zijn georganiseerd: •

In februari 2024is er een wijkbericht verstuurd en voor de periode van 4 maart tot 18 maart 2024 waren er op twee/drie locaties in de omgeving van de parkeergarage QR codes om mensen te

attenderen

op

de

DenkMee

over

de

toekomst

van

de

parkeergarage.

Buurtbewoners uit Wijk-C en Pijlsweerd Zuid zijn via een wijkbericht uitgenodigd om aanwezig te zijn bij de inloopavond van 11 maart 2024 over Park en Parkeergarage Paardenveld. Buurtbewoners uit Wijk-C en Pijlsweerd Zuid zijn via een wijkbericht uitgenodigd om aanwezig te zijn bij de inloopavond van 11 maart 2024 over Park en Parkeergarage Paardenveld. •

Bijeenkomst huidige huurders 6 maart 2024: Tijdens deze bijeenkomst was de projectleider aanwezig om in gesprek te gaan met, en vragen te beantwoorden van de huidige huurders over het proces van de planvorming voor de (tijdelijke) invulling van Parkeergarage Paardenveld.

•

Inloopavond Parkeergarage Paardenveld 11 maart 2024: Deze, met het project Park Paardenveld gecombineerde, inloopbijeenkomst is bezocht door ongeveer 50 mensen. Mensen konden de via DenkMee ingediende ideeën voor de parkeergarage bekijken, ter plekke zelf hun idee invullen en vragen stellen over het proces.

•

Bijeenkomst buurt en huurders 22 april 2024: We organiseerden een gesprek met huidige huurders, omwonenden en een vertegenwoordigers van omliggende vastgoed, waaronder het naastgelegen politiebureau. Daarin zijn de opbrengsten van DenkMee gedeeld en zijn zij gevraagd om een eerste reactie te geven en bij de gemeente aan te geven welke aandachtspunten, zorgen en/of kansen zij zien. Ook zijn de aanwezigen met elkaar in gesprek gegaan over mogelijke scenario's voor de programmatische invulling van de parkeergarage.

•

Bijeenkomst parkeren 17 juni 2024: Onderdeel voor de onderbouwing van de scenario's voor de tijdelijke invulling van Parkeergarage Paardenveld is een mobiliteitsstudie van Royal Haskoning DHV naar de behoefte van parkeren in parkeergarage Paardenveld. Ook is er een Memo opgesteld over nut en noodzaak van de parkeergarage voor bewonersparkeren. Het Wijk CKomitee en enkele bewoners hebben gevraagd om een gesprek over de parkeersituatie in het rayon van Wijk C en de binnenstad. Hiervoor is namens het Wijk C-Komitee ook een parkeervisie ingediend (opgenomen in de bijlagen). In dit gesprek is een toelichting gegeven op het parkeerbeleid. Onderdeel van die toelichting is dat het niet faciliteren van bewonersparkeren in parkeergarage Paardenveld in een worst case scenario in 2029 kan leiden tot een tekort, maar dat er dan onbenutte locaties zijn die vrij eenvoudig zijn aan te wenden. Toen is ook het conceptadvies voorgelegd: om de capaciteit van parkeergarage Paardenveld volledig buiten beschouwing te laten bij het in balans houden van de parkeerhuishouding van de binnenstad.

•

Brede afsluitende bijeenkomst samen stad maken (deel 1) 30 september 2024: Deze bijeenkomst vormde de afsluiting van het samen stad maken. Tijdens deze bijeenkomst is een

ambtelijk concept gepresenteerd van de programmatische scenario’s voor de tijdelijke invulling van de parkeergarage. Deze is ter peiling voorgelegd aan de aanwezigen met als doel te informeren en reacties op te halen op de voorgestelde richting. In de bijeenkomst kwamen de volgende reacties naar voren: o

Er werd overwegend positief gereageerd op het voorstel om twee etages van de parkeergarage (dak + 4e etage) een andere invulling te geven.

o

Enkele aanwezigen zagen liever meer ruimte voor groen op het dak. Dit werd door een groot deel van de aanwezigen ondersteund. In de verdere uitwerking van het voorstel wordt geprobeerd om extraruimte voor groen op te nemen. Een aandachtspunt hierbij is dat onderhoud van groen op daken en/of tegen de gevel duur is, tenzij er animo is onder omwonenden of ondernemers om dit zelf te gaan beheren.

o

Aanwezigen reageerden positief op het plan om een openbare toiletvoorziening te realiseren in/bij de parkeergarage.

o

Een deel van de omwonenden maakte zich zorgen over de parkeerdruk in de buurt en heeft eerder gevraagd of het mogelijk is om ruimte te maken voor bewonersparkeren. In reactie hierop heeft de gemeente aangegeven dat de garage Jan Meijenstraat hiervoor nog plekken voor bewoners vrij heeft. Het voorstel is om de overgebleven verdiepingen van garage Paardenveld te bestemmen voor bezoekersparkeren en parkeren voor de politie Midden-Nederland.

o

Gevraagd werd waarom er geen fietsenstalling in de garage komt, terwijl de gemeente op straat ruimte zoekt voor fietsparkeren. De gemeente heeft hierop geantwoord dat een bewaakte stalling, met alle faciliteiten die daarbij horen, duur is. De gemeente wil wel meer bewaakte stallingen realiseren in de stad, maar vanwege de ligging is garage Paardenveld daar niet de meest kansrijke plek voor en liggen de prioriteiten bij andere plekken in de stad. Ook heeft de bestaande buurtstalling nog voldoende capaciteit.

Figuur 3: Reacties op het voorstel tijdens de bijeenkomst op 30 september 2024

Aanvullende stap Samen stad maken (deel 2: verkenning kleinschalig sekswerkbedrijf) •

Op 9 januari 2025 is een aanvullende stap in het proces aangekondigd en is er een peiling gestart naar de wensen, vragen en zorgen over de mogelijk toevoeging van een kleinschalig sekswerkbedrijf aan parkeergarage Paardenveld. Wijkbewoners, belangstellenden, bedrijven, instellingen en andere organisaties uit de omgeving van de parkeergarage zijn hierover geïnformeerd. Met een wijkbericht zijn zij uitgenodigd om hierover in gesprek te gaan met de gemeente. o

In totaal hebben er in de aanvullende stap in januari tot en met maart 4 bijeenkomsten plaatsgevonden met ‘de buurt’.

o

Ook zijn er gesprekken georganiseerd met de huidige huurders in het gebouw en is met

verschillende

stakeholders

gesproken,

waaronder

Sekswerkers,

Belle

Hulpverlening, exploitanten, politie en het OM. o

Ook is er een digitale peiling gestart via DenkMee (DenkMee deel 2, §4)

Uit dit proces komt een gemengd sentiment naar voren over het toevoegen van een kleinschalig sekswerkbedrijf in parkeergarage Paardenveld. De uitkomsten van de gesprekken met de buurt, huurders, sekswerkers, Belle hulpverlening en andere belanghebbenden zijn vastgelegd is het samenwerkingsverslag (§1). Daarnaast zijn de gesprekken met de buurt opgenomen in de bijlagen. De uitkomsten van DenkMee zijn apart opgenomen in §5 en de bijlagen.

§1 Samenwerkingsverslag parkeergarage Paardenveld Hieronder zijn de opbrengsten van deel 1 van het samen stad maken verwerkt in het samenwerkingsverslag. Dit is geen uitputtend verslag, maar moet op hoofdlijnen inzicht geven in de opbrengsten.

Voor gedetailleerde toelichting wordt verwezen naar de andere onderdelen van dit

document en de bijlagen. Via DenkMee zijn er 151 reacties opgehaald in dit deel van het samen stad maken. Deze ideeën zijn gecategoriseerd en per categorie gewogen. Welk belangrijk

Door wie is dit

Hoe hebben we dat gewogen?

Wat heeft dit inzicht en de weging

inhoudelijk

inzicht

bijgedragen of veranderd aan de

inzicht is

ingebracht?

plannen?

opgedaan uit de samenwerking met Utrechters? Een deel van de

Wijk C-Komitee

Licht. Parkeren in een garage

We hebben bewoners gewezen op de

bewoners van

tegen straattarief is niet

mogelijkheid in de Jan Meijenstraat of

Wijk C ervaart

mogelijk (conform

Hoog Catharijne hun auto te parkeren

hinder van hoge

parkeerbeleid). Er zijn nog

i.p.v. op straat.

parkeerdruk en

garage plekken beschikbaar in

zou graag in de

nabijgelegen garages én we

parkeergarage

zien bewoners parkeren in

Paardenveld

Paardenveld niet als een lange

parkeren.

termijnoplossing omdat de garage in 2035 gesloopt wordt.

Er is behoefte aan

Fietsersbond

Licht. Een fietsenstalling in de

We verkennen momenteel andere

ruimte voor

Utrecht en

garage zien we niet als

locaties dichterbij het

fietsparkeren,

enkele

passende oplossing. Enerzijds

voetgangersgebied waar een dergelijke

waarbij een

bewoners

omdat er op deze locatie

voorziening beter past en er een hogere

stalling in de

vooralsnog geen ruimte

urgentie is om deze te realiseren. Ook

garage wordt

beschikbaar is op de begane

worden er vanuit de herinrichting van

voorgesteld.

grond, waardoor een stalling

Park Paardenveld extra

op hoger gelegen

fietsparkeervoorzieningen gerealiseerd

verdiepingen gerealiseerd zou

in de directe omgeving van

moeten worden. Anderzijds

parkeergarage Paardenveld.

omdat de prioriteiten elders liggen, bij voorkeur dichterbij het voetgangersgebied en langs de hoofdfietsroutes door de binnenstad. Ook is er voor buurtbewoners nog capaciteit in de buurtstalling. Er is behoefte aan

DenkMee,

Middel. De behoefte aan meer

Groen op het dak en aan de gevel is

invulling/aankled

bijeenkomsten

groen sluit aan bij de ambities

opgenomen in het voorstel aan de

ing in de

van de gemeente om de

gemeenteraad. De precieze invulling

categorie groen

(binnen)stad te vergroenen.

hangt af van de verdere uitwerking van

en duurzaam.

Ook wordt in het najaar park

de plannen.

Paardenveld opnieuw heringericht (lees groener) Kanttekening: vergroening

in/op de parkeergarage is duur. Er zijn zorgen

Buurtbewoners,

Zwaar. Het gevoel van (sociale)

We verwachten wij dat door het

over de (sociale)

ondernemers,

Veiligheid en een schone en

toevoegen van meer functies in het

veiligheid een

huurders, via

veilig omgeving is belangrijk

gebouw meer bedrijvigheid ontstaat en

leefbaarheid in en

DenkMee

voor de perceptie van

er daarmee een betere sociale controle

om te

leefbaarheid. De zorgen

is. Ook is er een openbare

parkeergarage is

hierover in de omgeving van

toiletvoorziening in het raadsvoorstel

zowel de

de parkeergarage is een

opgenomen om verloedering tegen te

bestaande als

bekend thema. Al komt dit

gaan. Met de herinrichting van Park

nieuwe situatie.

beeld niet naar voren vanuit

Paardenveld zal de verlichting worden

meldingen bij politie of VTH.

verbeterd. In het raadsvoorstel nemen we daarnaast een budget op voor aanpassingen aan het gebouw en omgeving waar relevant. In het raadsvoorstel nemen we ook op dat we een beheergroep willen samenstellen waarbij betrokkenen samen met de gemeente kijken of er sprake is van overlast of onveilige situaties en wat daaraan gedaan kan worden. We nemen een reservering van middelen op om in samenspraak met de beheergroep indien nodig extra maatregelen te nemen, waaronder mogelijk de inzet van toezicht en handhaving in de omgeving.

Er is behoefte aan

DenkMee,

Middel. Parkeergarage

Hier wordt rekening mee gehouden in de

een passende

bijeenkomsten

Paardenveld ligt in een

verdere uitwerking. In het voorstel aan

relatie tussen

woonwijk. Omwonenden

de gemeenteraad is onder andere een

rust en ruis.

hebben hun zorgen

mobiliteitsstudie opgenomen om bij de

uitgesproken over overlast

verdere uitwerking na te gaan wat de

door bezoekers en

invloed van nieuwe functies is op het

toeleveranciers van eventuele

verkeer in de buurt. Daarnaast wordt bij

nieuwe functies.

het toevoegen van nieuwe functies ook rekening houden met bijvoorbeeld de effecten van geluid.

Er is behoefte aan

Buurtbewoners,

Zwaar. De parkeergarage moet

In het voorstel wordt het dak daarom

toegankelijkheid/

ondernemers,

aansluiten bij het openbare

publiek toegankelijk gemaakt met

laagdrempelighei

DenkMee

park een nieuwe functies

toevoeging van nieuwe functies:

d van nieuwe

moeten iets toevoegen ten

functies in

opzichte van het bestaande

aanvulling op het

aanbod. Daarbij moet het

bestaande

aanbod in de garage voor een

aanbod.

zo breed mogelijk publiek toegankelijk zijn.

sport/spel, groen, en een ondersteunden commerciële functies. Daarnaast komt er een openbare toiletvoorziening. Daarnaast is er ook ruimte gereserveerd voor broedplaatsen met betaalbare werkplekken voor creatieve ondernemers.

Er is behoefte aan

DenkMee,

Zwaar, deze categorie sluit

Opgenomen in het raadsvoorstel met het

maatschappelijk

Maker en

aan bij het

voorstellen van:

voorzieningen in

creatieve

broedplaatsenbeleid en de

de

ondernemers

modernisering van het

parkeergarage.

Sekswerkbeleid. Daarnaast

-

4de verdieping; -

sluiten functies genoemd in

verkenning van een kleinschalig sekswerkbedrijf in de

deze categorie ook aan bij door de buurt genoemde

Culturele broedplaatsen op de

parkeergrage; -

een publiek toegankelijk dak;

behoefte aan een laagdrempelige ontmoetingsplek. Behoefte aan

Indieners van

Zwaar. De woningbehoefte is

Vanwege de hoge kosten is wonen niet

(tijdelijk) wonen

een reactie op

groot, echter zijn (tijdelijke)

opgenomen in het voorstel aan de raad.

DenkMee

woningen in/op de garage erg kostbaar en door de beperkte daglichttoetreding is het aantal woningen dat is te realiseren relatief laag.

Plek om te

Indieners van

Zwaar. Het toevoegen van

In het voorstel wordt sport/spel mogelijk

sporten en/of te

een reactie op

sport- en spelfaciliteiten past

gemaakt op het dak.

spelen

DenkMee

binnen de ambitie ‘gezond stedelijk leven’.

Er is behoefte aan

DenkMee,

Middel. Horeca voegt

In het voorstel wordt een commerciele

ruimte voor

bijeenkomsten

levendigheid toe en draagt bij

functie (eventueel horeca) op het dak

aan beheer/toezicht van het

verkend, maar wordt wel eerst een

pand. Een belangrijke

veiligheidsonderzoek en akoestisch

kanttekening is de geuite

onderzoek verricht. De privaatrechtelijke

zorgen over mogelijke

positie van GU biedt verregaande

(geluids)overlast. Een

mogelijkheden in het maken over

zware/grootschalige

afspraken om overlast tegen te gaan.

(dak)horeca.

horecafunctie wordt daarom niet voorgesteld. Er is een brede

Verschillend

Middel, Er zijn uiteenlopende

In het voorstel wordt er op de 4de etage

behoefte aan

inwoners en

ideeën ingediend die meer of

ruimte gereserveerd voor een

functies in de

initiatienemers

minder haalbaar zijn. De

broedplaats met culturele en

categorie cultuur,

via DenkMee

gemeenschappelijke deler dit

maatschappelijke waarde.

kunst en creatief.

in het type functie. Dit type functie sluit aan bij het broedplaatsenbeleid van de GU én de raadsmotie.

Er is een behoefte

DenkMee,

Zwaar. Het behouden van de

In het voorstel wordt op de 4e etage

aan ruimte voor

huidige

huidige huurders sluit aan de

ruimte gereserveerd voor broedplaatsen,

economische

huurders,

bij raadsmotie en wens uit de

op het dak wordt ruimte gereserveerd

functies:

bijeenkomsten

omgeving om het bestaande

voor een commerciële functie die

detailhandel/

aanbod te behouden. Het

ondersteunend is aan de rest van het

vrijetijdseconomi

toevoegen van nieuwe functies

gebruik van het dak en verder wordt

e (waaronder het

moet waarde toevoegen aan

onderzocht of er ruimte is voor een

behoud van de

de bestaande functies in het

logistieke hub én een kleinschalige

bebouw.

sekswerklocatie.

huidige ondernemers. Er is behoefte aan

Verschillende

Middel. Er is een groot aantal

In het voorstel wordt het dak daarom

een plek voor

bewoners uit

wensen geuit in het samen

publiek toegankelijk gemaakt met

jongeren en

omgeving

stad maken en daarbij zitten

toevoeging van nieuwe functies:

ouderen

parkeergarage

ook invullingen die aansluiten

sport/spel, groen, en een

bij de behoeften voor jongeren

ondersteunden commerciële functies.

en ouderen.

Ook zullen we in de uitvraag van de broedplaats de wens voor een plek voor ‘de buurt’ (niet alleen jongeren of ouderen) opnemen.

Slopen van de

DenkMee

garage

Zwaar. Deze optie is

Opgenomen in het voorstel. Deze optie

opgenomen in het voorstel

raden wij echter af omdat er geen

aan de gemeenteraad omdat

financiële dekking voor dit scenario is.

deze aansluit bij de raadsmotie over de

in dit geval de kosten voor de aankoop

parkeergarage.

van de parkeergarage niet worden terugverdiend.

Hieronder zijn de opbrengsten van deel 2 van het samen stad maken, over een eventuele kleinschalige sekswerklocatie in parkeergarage Paardenveld, verwerkt in het samenwerkingsverslag met uitzondering van de opbrengsten van DenkMee. Dit is geen uitputtend verslag, maar geeft op hoofdlijnen inzicht in de opbrengsten. Voor gedetailleerde toelichting wordt verwezen naar de andere onderdelen van dit document en de bijlagen. Welk belangrijk

Door wie is dit

Hoe hebben we dat gewogen?

Wat heeft dit inzicht en de weging

inhoudelijk inzicht

inzicht

bijgedragen of veranderd aan de

is opgedaan uit de

ingebracht?

plannen?

samenwerking met Utrechters? Verwachting dat

Omwonenden,

Zwaar. Belangrijk dat bewoners

De exploitant moet voldoen aan de

er onvoldoende

huurders

en bezoekers zich prettig en

eisen van de APV en is ervoor

toezicht op de

veilig kunnen voelen in en om

verantwoordelijk zich in te spannen

omgeving en de

het gebouw. We verwachten niet

dat zijn onderneming niet voor

naleving van de

dat een kleinschalig

overlast zorgt. Op basis van de

regels zal zijn

sekswerkbedrijf een negatieve

gemeentelijke handhavingsstrategie

invloed heeft op de veiligheid,

ziet de gemeente hierop toe.

maar het is belangrijk hier alert

In het raadsvoorstel nemen we

op te zijn.

daarnaast op dat we een beheergroep willen samenstellen waarbij betrokkenen samen met de gemeente kijken of er sprake is van overlast of onveilige situaties en wat daaraan gedaan kan worden. We nemen een reservering van middelen op om in samenspraak met de beheergroep indien nodig extra maatregelen te nemen, waaronder mogelijk de inzet van

toezicht en handhaving in de omgeving. Verwachting dat

Omwonenden,

Zwaar. Belangrijk dat bewoners

In het raadsvoorstel wordt een

de parkeergarage

huurders

en bezoekers zich prettig en

budget opgenomen voor

en de omgeving

veilig kunnen voelen in en om

aanpassingen aan het gebouw en

van de

het gebouw. We verwachten niet

omgeving waar relevant. Daarbij

parkeergarage

dat een kleinschalig

kijken we ook naar de verlichting.

(portieken,

sekswerkbedrijf hierin per se

Mogelijke extra gerichte inzet van

bruggen, park)

veel verandert, maar het is

toezicht en handhaving draagt

bijdragen aan

belangrijk hier alert op te zijn.

verder bij aan het voorkomen van

onwenselijk/

onwenselijk/strafbaar gedrag. Ook

strafbaar gedrag

nemen we in het raadsvoorstel op

(donkere plekken)

dat we een beheergroep willen samenstellen waarbij betrokkenen samen met de gemeente kijken of er sprake is van overlast of onveilige situaties en wat daaraan gedaan kan worden.

Verwachting dat

Omwonenden,

Zwaar. Belangrijk dat bewoners

In het raadsvoorstel nemen we op

onwenselijke

huurders

en bezoekers zich prettig en

dat we een beheergroep willen

zaken als

veilig kunnen voelen in en om

samenstellen waarbij betrokkenen

wildplassen,

het gebouw. We verwachten niet

samen met de gemeente kijken of er

drugsgebruik en

dat een kleinschalig

sprake is van overlast of onveilige

zwerfafval zullen

sekswerkbedrijf hierin per se

situaties en wat daaraan gedaan kan

toenemen.

veel verandert, maar het is

worden. We nemen een reservering

belangrijk hier alert op te zijn.

op van middelen om in samenspraak met de beheergroep indien nodig extra maatregelen te nemen, waaronder mogelijk de inzet van toezicht en handhaving. Ook nemen we in het voorstel op dat we een openbare toiletvoorziening willen realiseren, om wildplassen te voorkomen.

Verwachting dat

Laag. Door de aard van het

In het raadsvoorstel nemen we een

een eventueel

Omwonenden

seksbedrijf dat wordt voorzien

reservering van middelen op om in

kleinschalig

(geen raamsekswerk, op

samenspraak met de beheergroep

sekswerkbedrijf

afspraak) ligt het niet voor de

indien nodig extra maatregelen te

zal leiden tot

hand dat de locatie ‘kijkers’

nemen, waaronder mogelijk de inzet

overlast door

aantrekt. Omdat op afspraak zal

van toezicht en handhaving. Zij

kijktoerisme en

worden gewerkt is de kans op

kunnen een preventieve werking

het naroepen van

klanten die opzoek zijn naar

hebben, en ingrijpen bij overlast.

inwoners op

seks, en wellicht mensen op

Ook nemen we daarin op dat we een

straat.

straat aanspreken, ook klein.

beheergroep willen samenstellen waarbij betrokkenen samen met de gemeente kijken of er sprake is van overlast of onveilige situaties en wat daaraan gedaan kan worden.

Verwachting dat er meer

Omwonenden

Midden. De locatie is goed

In het voorstel reserveren we budget

bereikbaar met OV en te voet of

op voor verkeersonderzoek. N.a.v.

autoverkeer naar

fiets. Een grote toename van het

de bevindingen kan worden of er

de wijk komt door

verkeer voor het sekswerkbedrijf

maatregelen nodig zijn en welke

sekswerkbedrijf

achten we onwaarschijnlijk. Dit

mogelijkheden er zijn hiervoor.

en dat de

moet wel nader worden

parkeerdruk

onderzocht.

toeneemt. Angst voor

Omwonenden

Laag. Gegeven de wijze waarop

waardedaling van

het sekswerkbedrijf wordt

woningen ten

ingevuld (kleinschalig, geen

gevolge van de

raamsekswerk) verwachten we

komst van een

geen directe nadelige gevolgen

kleinschalig

voor de waarde van omliggende

sekswerkbedrijf

woningen. Mocht dit wel het

Geen.

geval zijn kunnen eigenaren aanspraak maken op nadeelcompensatie. Sommigen vinden

Omwonenden

Laag. We begrijpen dat een

dat sekswerk

dergelijke functie vragen en

onder geen enkele

zorgen oproept. Tegelijkertijd is

omstandigheid in

voor de sociale veiligheid en

een woonwijk

destigmatisering belangrijk dat

moet plaatsvinden

sekswerk onderdeel uitmaakt

Geen.

van het maatschappelijk leven. De situering van

Middel. Bij de nadere uitwerking

In het raadsvoorstel nemen we op

ingang van het

Omwonenden

en ontwerp van het gebouw

dat we willen onderzoeken hoe de

seksbedrijf moet

moet rekening worden

ingangen en looproutes voor het

zo zijn dat

gehouden met de looproutes

hele pand (inclusief een kleinschalig

omwonenden zo

van sekswerkers en hun klanten,

sekswerkbedrijf) het beste kunnen

min mogelijk

bezoekers van andere bedrijven

worden vormgegeven. Hiervoor

merken van

en omwonenden. Daarbij geldt

maken we een Programma van

bezoekers

dat bezoekers van een

Eisen.

sekswerkbedrijf in de regel belang hechten aan discretie en omwonenden en andere bezoekers zo min mogelijk willen merken van het sekswerkbedrijf. Belangrijk dat de

Omwonenden,

Zwaar. Belangrijk dat bewoners,

In het raadsvoorstel nemen we een

omgeving van het

huurders,

huurders, sekswerkers en

budget op voor ‘schoon, heel,

gebouw schoon,

sekswerkers

bezoekers zich prettig en veilig

veilig’.

heel en veilig is.

kunnen voelen in en om het gebouw. We verwachten niet dat een kleinschalig sekswerkbedrijf hierin per se veel verandert, maar vinden het belangrijk hier alert op te zijn.

Goed dat

Sekswerkers,

Zwaar. Steun voor het idee van

In het raadsvoorstel wordt de

verschillende

diverse

hen die die daadwerkelijk

gemeenteraad een scenario

activiteiten in

exploitanten,

gebruik kunnen gaan maken van

voorgelegd waarin verschillende

gebouw

SWAD, Belle

de mogelijkheid van een

functies worden toegevoegd aan het

samenkomen. Dit

kleinschalig sekswerkbedrijf, of

gebouw. Waaronder een kleinschalig

zorgt voor reuring

die erin moeten investeren, is

sekswerkbedrijf.

en menging

onontbeerlijk.

doelgroepen, waardoor anonimiteit klanten en sekswerkers groter is. En sociale veiligheid hoger. Goed dat

SWAD, Belle,

Zwaar. Destigmatisering is één

sekswerk een plek

sekswerkers

van de doelstellingen van het

kan krijgen in een

Utrechtse sekswerkbeleid.

sociale functie en

Belangrijk als wordt onderkend

sociale cohesie.

dat dit een stap in de goede

Sekswerk is

richting is.

Geen.

onderdeel van het stedelijk leven, hoort bij samenleving. Goed voor destigmatisering. Goed nadenken

Zwaar. Sekswerkers, klanten en

Eén van de zaken die verder moet

over de locatie in

Belle, Politie

andere bezoekers moeten zich

worden uitgewerkt is hoe het

het pand en

prettig en veilig voelen in en om

gebouw precies wordt ingericht.

routes. Wat maak

het gebouw.

Hiervoor maken we een Programma

je zichtbaar en

van Eisen. Inclusief looproutes en

wat niet.

ingangen. Dit nemen we ook op in

Onderdeel laten

het raadsvoorstel.

zijn van de omgeving. Goed zicht en

Politie,

Zwaar. Sekswerk moet op een

De eisen die we aan de vormgeving

overzicht houden

sekswerkers

veilige manier plaatsvinden.

van een seksbedrijf stellen moeten

Goed zicht is daarbij belangrijk.

na besluitvorming van de

is belangrijk voor exploitant en

gemeenteraad verder worden

sekswerkers: zorg

uitgewerkt. Hiervoor maken we een

voor één ingang

Programma van Eisen. De eis van

van seksbedrijf

één ingang nemen we daarin mee.

van waaruit vervolgens de verschillende ruimten te bereiken zijn. Liefst gescheiden

Sekswerkers,

Middel. De manier waarop het

Eén van de zaken die verder moet

van andere

huurders

pand en de routering wordt

worden uitgewerkt is hoe het

ondernemingen

ingericht, is een afweging. Te

gebouw precies wordt ingericht.

zodat klanten op

bezien valt nog in welke mate

Hiervoor maken we een Programma

discrete wijze

een totale afscheiding haalbaar

van Eisen. Inclusief looproutes en

naar binnen

is en hoe wenselijk dit is ook

kunnen en dat

met het oog op zicht en sociale

ingangen. Dit nemen we ook op in

andere bezoekers

controle.

het raadsvoorstel.

niet ten onrechte als klant kunnen worden gezien. Bereikbaarheid is

Sekswerkers,

Zwaar. Een goede

Dit inzicht heeft er mede aan

goed: sekswerkers

Belle, exploitanten

bereikbaarheid voor

bijgedragen dat de optie voor een

en klanten kunnen

sekswerkers voorkomt dat zij

kleinschalig sekswerkbedrijf in het

met het OV, fiets

zelfstandig de locatie kunnen

raadsvoorstel onderdeel uitmaakt

en auto komen.

bereiken, zonder afhankelijk te

van één van de scenario’s die

Positief dat er ook

zijn van derden. Voor de

worden aangeboden in het

direct

haalbaarheid van een

raadsvoorstel.

parkeergelegenhei

sekswerkbedrijf is het daarnaast

d is. Voorkomt

belangrijk dat exploitanten

parkeeroverlast in

denken dat deze goed

de wijk.

bereikbaar is voor klanten.

Kans dat

Sekswerkers,

Middel. De politie is niet

De politie is niet verantwoordelijk

politiebureau

Belle, exploitant

verantwoordelijk voor het

voor het toezicht en de handhaving

ernaast ligt.

toezicht en de handhaving op

op het sekswerkbedrijf. Dat is de

Drempelverlagend

het sekswerkbedrijf. Dat is de

gemeente. Dat diverse partijen

(Belle). Sowieso

gemeente. De nabijheid van het

aangeven dat ze verwachten dat er

altijd belangrijk

politiebureau kan mogelijk wel

een positief effect van de nabijheid

om kort lijntjes

een (ervaren) preventieve

van het politiebureau uit kan gaan

met wijkagent te

werking hebben. Ook kan het de

zien we als ondersteunend aan de

hebben

drempel voor sekswerkers

overweging een kleinschalig

(exploitant).

verlagen misstanden te melden.

sekswerkbedrijf op te nemen in één van de scenario’s van het raadsvoorstel.

Politiebureau ligt

Politie

Middel. De politie is niet

De gemeente is verantwoordelijk

ernaast, maar

verantwoordelijk voor het

voor toezicht en handhaving op het

toezicht en

toezicht en de handhaving op

sekswerkbedrijf. We verwachten dat

handhaving ligt

het sekswerkbedrijf. Dat is de

een kleinschalig sekswerkbedrijf

bij gemeente en

gemeente. De nabijheid van het

(onder de juiste voorwaarden en

als alles goed

politiebureau kan mogelijk wel

maatregelen) goed mogelijk kan zijn

verloopt zal er

een (ervaren) preventieve

zonder dat het leidt tot meer politie

geen aanleiding

werking hebben.

inzet.

zijn voor politie om vaker aanwezig te zijn dan normaal. Geen specifieke

Middel. Op voorhand zien we als

De gemeente denkt dat een

zorgen over

Politie

gemeente geen reden om een

kleinschalig sekswerkbedrijf (onder

locatie: buurt kent

sekswerkbedrijf op deze locatie

de juiste voorwaarden en met de

geen

uit te sluiten. De politie en

juiste maatregelen) goed mogelijk

oververtegenwoor

wijkagent hebben (als één van

kan zijn in deze buurt. Dat de

diging van

de partijen) kennis van wat er

politie aangeeft op dit moment geen

mensen in

speelt in de buurt.

specifieke zorgen te hebben in dit

kwetsbare positie

verband, zien wij als ondersteunend

en ook geen grote

aan de overweging een kleinschalig sekswerkbedrijf op te nemen als

doorstroom van

onderdeel van één van de scenario’s

bewoners. Zou ook

in het raadsvoorstel. Sekswerkers, Belle

Laag. We onderkennen de

Een tippelzone is geen onderdeel

interessante plek

behoefte aan een tippelzone bij

van de plannen voor de toekomst

kunnen zijn voor

een deel van de sekswerkers.

van parkeergarage Paardenveld.

inpandige

Maar we zetten eerst in op

tippelzone.

andere vormen van sekswerk

Gemiste kans om

waaraan eveneens behoefte aan

hier niks mee te

is en eerder te realiseren zijn.

doen. Met het opheffen van de tippelzone is er geen plek meer voor deze groep sekswerkers. Als tippelzone

Laag. We onderkennen dat het

Uurverhuur is geen onderdeel van

geen optie is, dan

aansluit op de behoefte van een

de plannen voor de toekomst van

eventueel 1 kamer

deel van de sekswerkers. Gelet

parkeergarage Paardenveld.

beschikbaar

op het zicht op gezond, veilig en

stellen voor deze

transparant sekswerk is echter

doelgroep, die

in de APV opgenomen dat

bijvoorbeeld per

verhuur ten minste per dagdeel

uur kan worden

moet zijn. Dit gaan we lerend

verhuurd.

evalueren.

Toegankelijkheid

SWAD

Middel. We onderkennen dat een

Als de raad besluit dat een

voor alle type

Belle, SWAD

deel van de sekswerkers

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

sekswerkers is

moeilijk aan een werkplek kan

moet worden uitgewerkt, kijken we

belangrijk. Ook

komen, waaronder mannen en

ook welke criteria we willen

voor de ‘unserved

trans. We zien ook graag voor

opstellen voor de selectie van een

community’ zoals

hen een plek. We zien echter

exploitant. Daarbij wegen we ook de

mannen en trans.

geen mogelijkheden hier op

wens mee om een diverse groep van

Tegelijkertijd

voorhand eisen aan te stellen.

sekswerkers toegang te bieden.

willen niet alle typen sekswerkers in elkaars buurt werken. Zorg dat

Middel. Destigmatisering is één

Als de raad besluit dat een

sekswerkers

van de doelstelling van het

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

stigmavrij kunnen

sekswerkbeleid. De eerste stap

moeten worden uitgewerkt, kijken

werken in

is om, na besluitvorming, van de

we ook naar hoe de inbedding van

omgeving met

raad, verder uit te werken hoe

een dergelijk bedrijf in de

andere

een kleinschalig sekswerkbedrijf

parkeergarage het best kan worden

ondernemers.

er uit kan zien. Trainingen etc.

gefaciliteerd. Met Belle bespreken

Bijvoorbeeld

van ondernemers is belangrijk

we of en hoe zij kunnen voorzien in

training van de

voor de fase daarna.

trainingen of ander aanbod

ondernemers. Als gemeente/pandei genaar heb je daar een

SWAD

hieromtrent.

verantwoordelijk in. Openingstijden:

Sekswerkers

Middel. We begrijpen dat

Als de raad besluit dat een

idee om

sekswerkers behoefte hebben

kleinschalig sekswerkbedrijf nader

doordeweeks

aan relatief ruimte

moet worden uitgewerkt, gaan we

andere

openingstijden. Tegelijkertijd

nader in gesprek met

openingstijden te

spelen hierbij ook de zorgen van

belanghebbenden over de

hanteren dan in

omwonenden mee inclusief hun

randvoorwaarden (zoals de

het weekeinde (in

zorgen over overlast. De APV

openingstijden). De Algemene

het weekeinde

biedt de basis voor

Plaatselijke Verordening (APV) biedt

ruimere

openingstijden, eventueel met

in ieder geval ruimte om hier

openingstijden). ‘s

de mogelijkheid deze aan te

aanpassingen in te doen.

Ochtends vroeg

passen als daar goede redenen

kunnen er ook

voor zijn.

juist veel klanten zijn. Kans op stromen

Politie,

Zwaar. Kijkers en mensen die

Dit heeft eraan bijgedragen dat een

van passanten/

exploitanten,

opzoek zijn naar sekswerkers

kleinschalig sekswerkbedrijf

bezoekers klein:

sekswerkers

kunnen veel overlast

onderdeel is van één van de

het gaat over

veroorzaken. Dat willen we niet.

scenario’s in het raadsvoorstel.

kamerverhuur

De inschatting van m.n. politie

zonder

(als niet direct belanghebbende)

raamsekswerk.

weegt hierin zwaar.

Kans op tippelaars

Exploitanten,

Middel. Het is goed dat deze

Dit heeft eraan bijgedragen dat een

buiten het

SWAD

partijen aangeven dat de kans

kleinschalig sekswerkbedrijf

seksbedrijf niet

op tippelen klein is. Dat is

onderdeel is van één van de

groot. Klanten

overeenkomstig onze eigen

scenario’s in het raadsvoorstel.

hebben al

inschatting.

afspraak gemaakt en komen voor seksbedrijf en niet voor ander sekswerk. Daarnaast: zolang tippelen niet toegestaan is, is het niet uitnodigend op een drukke plek dingen te doen waarvoor je opgepakt kan worden. Risico op overlast

Belle,

Middel. Het is goed dat deze

Dit heeft eraan bijgedragen dat een

is niet groot.

exploitanten,

partijen aangeven dat de kans

kleinschalig sekswerkbedrijf

Niemand is gebaat

sekswerkers

op overlast klein is. Dat is

onderdeel is van één van de

bij overlast

overeenkomstig onze eigen

scenario’s in het raadsvoorstel.

(exploitant,

inschatting.

sekswerkers, klanten).

Toezicht en

Belle, Politie

Zwaar. Belangrijk dat bewoners

In het raadsvoorstel nemen we een

handhaving: goed

en bezoekers zich prettig en

reservering van middelen op om in

als gemeentelijk

veilig kunnen voelen in en om

samenspraak met de beheergroep

toezicht zeker in

het gebouw. Handhaving moet

indien nodig extra maatregelen te

het begin maar

wel proportioneel zijn. Dit wordt

nemen, waaronder mogelijk de inzet

ook daarna

bekostigd uit schaarse

van toezicht en handhaving.

frequent

middelen.

langsgaat. Aanwezigheid

Politie

Zwaar. Dit is conform de regels

De eisen die we hierover stellen in

beheerder(s)

over een sekswerkbedrijf in

onze APV blijven van kracht. We

(liefst 2) in de rol

onze Algemene Plaatselijke

zien hier als gemeente op toe.

van beheerder

Verordening (APV).

en/of beveiliging in het sekswerkbedrijf belangrijk om zicht te houden op sekswerkbedrijf. Van belang is het

OM

Zwaar. Dit is conform de regels

De eisen die we hierover stellen in

waarborgen van

in onze Algemene Plaatselijke

onze APV blijven van kracht. We

de veiligheid van

Verordening (APV).

zien hier als gemeente op toe.

Middel. Op dit algemene risico

In het raadsvoorstel nemen we een

parkeergarage

moeten we bedacht zijn. Voor

reservering van middelen op om in

kan in het

een kleinschalig sekswerkbedrijf

samenspraak met de beheergroep

algemeen

waar sekswerkers ruimten

indien nodig extra maatregelen te

aantrekkings-

kunnen huren achten we dit

nemen, waaronder mogelijk de inzet

kracht hebben op

risico echter heel klein.

van toezicht en handhaving.

Zwaar. De veiligheid en

De eisen die we hierover stellen in

geen

gezondheid van sekswerkers

onze APV blijven van kracht. We

drugsgebruik in

moet worden gewaarborgd door

zien hier als gemeente op toe.

het

de exploitant conform de regels

sekswerkbedrijf

in onze Algemene Plaatselijke

is. Goed

Verordening (APV). Actief

deurbeleid

deurbeleid en de afwezigheid

belangrijk.

van druggebruik zijn hier

de sekswerkers, de vereisten voor de sekswerkers, registraties en controle op de naleving van voorschriften. Een

OM

dealen wat mogelijk versterkt kan worden door de aanwezigheid van sekswerk. Van belang dat er

Sekswerkers

onderdeel van.

Meeste

VER/ exploitanten

Zwaar. Zonder ondernemer geen

Dit heeft eraan bijgedragen dat een

exploitanten

sekswerkbedrijf. Belangrijk dat

kleinschalig sekswerkbedrijf

geven aan dat

zij een goede business case

onderdeel is van één van de

terugverdientijd

voor zichzelf zien.

scenario’s in het raadsvoorstel.

(ruim) voldoende is. Verbouwen is geen bezwaar. De VER denkt dat het krap is. Van belang dat

Midden. We kunnen toetsen bij

Als de raad besluit dat een

huurprijs niet te

Sekswerkers

de vergunningaanvraag of er

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

hoog is om

geen onredelijke huren worden

moeten worden uitgewerkt, kijken

toegankelijkheid

gevraagd, maar het is

we ook welke criteria we willen

voor sekswerkers

uiteindelijk aan de exploitant

opstellen voor de selectie van een

te borgen

om de prijs te bepalen. De rol

exploitant. Daarbij wegen we ook de

van de gemeente is hierin

wens mee om een diverse groep van

beperkt.

sekswerkers toegang te bieden, inclusief welk prijsbeleid de exploitant daarvoor wil hanteren.

Omgeving goed

Belle

Zwaar. Omwonenden (en

Overlast kan nu al direct gemeld

betrekken en

bezoekers) moeten zich veilig en

worden bij de gemeente en/of de

luisteren naar

prettig kunnen voelen in en om

politie. Als de raad besluit dat een

zorgen en wensen

het gebouw. Daar hoort ook bij

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

buurt. Moet plek

dat zij overlast en/of onveilige

moet worden uitgewerkt, gaan we

zijn om evt.

situaties kunnen melden.

met de politie in gesprek over de

overlast te

mogelijkheden om de

melden.

samenwerking met VTH ten aanzien van deze meldingen te versterken.

Diverse

Exploitanten,

Zwaar. Destigmatisering, een

Als de raad besluit dat een

exploitanten en

sekswerkers

speerpunt van het beleid,

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

sekswerkers

betekent ook dat men elkaar

moet worden uitgewerkt, gaan we

bieden aan om

ontmoet en beter leert kennen.

met betreffende ondernemers,

aan te sluiten bij

Daarnaast geloven we dat

sekswerkers en anderen in gesprek

gesprekken met

samenwerking tussen

om te onderzoeken op welke manier

bewoners. ‘Dan

verschillende betrokkenen bij

een dergelijke ontmoeting het beste

zien bewoners dat

zal dragen aan een prettige

kan worden vormgegeven.

we nette mensen

woon- en werkomgeving.

zijn die strak toezicht houden en er alles aan doen om geen overlast te veroorzaken.’ Uit de gesprekken

Middel. We erkennen het

Als de raad besluit dat een

met de huurders

Huurders

commerciële belang van de

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

komt de zorg om

huidige huurders. Tegelijkertijd

moet worden uitgewerkt blijven we

imagoschade naar

is destigmatisering een

in gesprek met zittende en

voren als hun

speerpunt van het beleid. In de

toekomstige huurders om te

bedrijf wordt

praktijk verwachten we door het

onderzoeken op welke manier de

geassocieerd met

karakter van het kleinschalig

verschillende functies het beste

sekswerk.

sekswerkbedrijf dat de invloed

kunnen worden vormgegeven.

op de andere functies in het gebouw en omliggende omgeving zeer beperkt is. Er is behoefte aan

Middel. We begrijpen de

Als de raad besluit dat een

meer

Huurders

behoefte van huurders om meer

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

duidelijkheid over

zicht te hebben op de invulling

moet worden uitgewerkt, worden

hoe een

van het sekswerkbedrijf en de

ook de kaders verder bepaald. Net

kleinschalig

eventuele gevolgen daarvan op

zoals voor de andere functies geldt,

sekswerkbedrijf er

de omgeving. Omdat we nu nog

zijn we voornemens om ook voor de

precies uit komt

in een verkennende fase zitten

functie sekswerk de omgeving

te zien.

is dat beeld nog maar in

hierbij te betrekken.

beperkte mate te schetsen.

Wat kan er geleerd worden van deze samenwerking met Utrechters? Denk hierbij aan wat we kunnen leren voor de leidende principes van houding en gedrag [link] en het kompas voor zeggenschap. Open en eerlijk: We zijn de samenwerking met Utrechters begonnen voordat er een plan lag voor invulling van parkeergarage Paardenveld. We hebben via DenkMee en in bijeenkomsten verschillende perspectieven opgehaald over de wensen en zorgen met betrekking tot parkeergarage Paardenveld. Deze hebben we voor zover mogelijk meegenomen in de programmatische uitwerking én zijn allemaal inzichtelijk gemaakt in het inspiratiedocument voor een goede afweging door de gemeenteraad. Dit geldt voor zowel het initiële deel van de participatie als verlenging van de participatie voor de verkenning van een kleinschalig sekswerkbedrijf. Met name ten aanzien van het kleinschalig sekswerkbedrijf leeft er onder een deel van de belanghebbenden de zorg dat hun bedenkingen onvoldoende overkomen bij de raad en dat daar onvoldoende rekening mee wordt gehouden in het besluit. Inclusie en Diversiteit We hebben extra moeite gedaan om betrokken stakeholders (waaronder sekswerkers, omwonenden, huurders, exploitanten, hulpverlening, politie, OM, SWAD) betrokken te laten zijn door met hen in gesprek te gaan en hen de enquêtes te laten invullen.

We hebben gemerkt dat het lastig is om alle belanghebbenden en perspectieven evenveel te betrekken en aan het woord te laten. Omwonenden die een kleinschalig sekswerkbedrijf geen goed idee vinden waren relatief hoorbaar. We hebben voor de verkenning naar een kleinschalig sekswerkbedrijf gekozen voor de vorm ‘peilen’ en dat betekent breder bij verschillende groepen geluiden ophalen. In de praktijk hebben we relatief veel gesprekken gevoerd met omwonenden. Dat is te verklaren door de zorgen die daar leven. Investeren in duurzame relaties We zijn veel het stadskantoor uitgegaan en ter plekke gesprekken gevoerd met betrokkenen. Dat heeft geleid tot relaties met veel betrokkenen. We merken dat door de verlenging van het participatieproces en de gevoeligheid van het thema sekswerk er bij een deel van de omwonenden argwaan en frustratie is ontstaan. Dit heeft de relatie met de gemeente Utrecht onder druk gezet. Het was voor het onderwerp sekswerk lastig om verschillende groepen Utrechters (bijvoorbeeld sekswerkers en omwonenden) met

elkaar in gesprek te laten gaan. Afhankelijk van het raadsbesluit, willen we kijken of en hoe we dat meer mogelijk kunnen maken in de volgende fase.

§2 DenkMee (deel 1) Samen stad maken via DenkMee was gericht op buurt, stad en markt. In de periode van 27 februari 2024 tot 21 maart 2024 konden er ideeën ingediend worden op de projectenpagina voor parkeergarage Paardenveld van DenkMee. Hierover is gecommuniceerd via de raadsbrief ‘Vervolg planvorming voor (tijdelijke) invulling parkeergarage Paardenveld’ van 1 maart 2024. Daarnaast is het samen stad maken aangekondigd via sociale media, een wijkbericht, posters en via de mail aan huidige huurders in de parkeergarage. Ook is het samen stad maken via DenkMee intern aangekondigd bij verschillende beleidsvelden om hier extra aandacht voor de vragen in die netwerken. Op de inloopavond van 11 maart 2024 zijn enkele ideeën ingediend met behulp van de aanwezige ambtenaren. Tot slot zijn er ook plannen ingediend buiten DenkMee om die wel vallen onder inspiratie en zodoende zijn meegenomen in dit onderdeel van het samen stad maken. Dit spoor van samen stad maken heeft 151 reacties opgeleverd. De reacties zijn ingediend door 34 (sociaal)ondernemers en initiatiefnemers, 10 belangenbehartigers, 34 buurtbewoners en 75 stadsbewoners (niet uit de buurt). Tussen de verschillende categorieën zit mogelijk overlap, maar dat kunnen we niet vaststellen o.b.v. de data uit DenkMee. Uitvraag DenkMee Op DenkMee stond de volgende uitnodiging: “We vragen Utrechters om inspirerende ideeën voor de

tijdelijke invulling van Parkeergarage Paardenveld met ons te delen. Zou je er stadsgenoten willen ontmoeten op het dak of vind je bijvoorbeeld dat er tijdelijke woonruimte of een creatieve broedplaats moeten komen? Deel jouw idee en draag bij aan het inspiratiedocument dat we delen met de gemeenteraad.” Samenvatting opbrengsten

Ingediende ideeën Het overzicht van ingediende ideeën is terug te vinden in de bijlagen. Hieronder zijn de ideeën ingedeeld in de meest passende categorie. Categorie

Voorbeelden

Cultuur, kunst en

•

Kunsthal/expositieruimte/ateliers/creatieve broedplaats

creativiteit

•

Living lab om aan stedelijke vraagstukken te werken

•

Open podium

•

Urbandance / dansavonden met muziek

•

Muziek: concertzaal, opnamestudio’s, (gratis) repetitie- en lesruimtes

•

Makersplek voor breed publiek

•

Geluidsdichte muziekstudio’s

•

Museum (fietsen / paardentrams)

Op het dak een replica van verdwenen molens of Bollaerttoren Economische functies

•

Behouden succes van huidige ondernemers

/ Detailhandel

•

Uitbreiding winkelgebied

•

Markthal: ruilbeurs / verzamelmarkt / rommelmarkt

•

Duurzame supermarkt met kookstudio

•

Muziekinstrumentenwinkel

•

Kleine startup gunnen

Economische functies

•

Plek voor motorliefhebbers

/ Vrijetijd economie

•

Indoor stadscamping

•

(Elektrische) kartbaan

•

Arcadehal

•

Drone arena

•

Minigolfbaan

•

Rolschaatsdisco

•

Moes-/stads-/volkstuin op het dak

•

Kwekerij voor paddenstoelen/algen/microgroenten

•

Imkerij op het dak

•

Extensief dit groendak

Horeca (Eten en

•

(Dakterras met) horeca

drinken)

•

Nachtclub of bar

•

Foodmarket/foodhall/verzameling van keukens

•

Horeca met bring-your-own optie

•

Creatieve plek voor voeding en eten

•

Dakkas met moestuin en horeca

•

Uitgaansgelegenheid met ‘frisfeesten’ voor jongeren

•

Uitgaansgelegenheid voor single dertigers

•

Ruimte voor creatieve/sociale/lokale/maatschappelijk ondernemers

Groen en duurzaam

Maatschappelijke voorzieningen

e.o. verenigingen/stichtingen •

Psychosociale dienstverlening en/of safe space voor (oudere) LHBTQIA+ personen

•

Ontmoetingsplek voor jongeren

•

Vrije ruimte voor iedereen

•

Kleinschalige prostitutielocatie

•

Naschoolse opvang

•

Repaircafé

•

Plek voor hulp bij (digitale) publieks/overheidszaken

•

Buurtcentrum

•

Plek waar studenten samen met ontwerpers aan sociale vraagstukken kunnen werken

Parkeren/Mobiliteit

•

(Bewaakte) fietsenstalling voor buurt en/of publiek

•

Parkeren voor Politie/ buurtbewoners/ binnenstadsbewoners/ werknemers/ gehandicapten

Sport en spel

•

Fietshub (inzameling, reparatie, verhuur, educatie

•

Kickboxschool

•

Ping-pong-arena

•

Watersportcentrum

•

Sportfaciliteiten

•

Urbansports: skate, rolschaatsen, skateboard, BMX, freerun

•

Voetbalkooi /basketbalveld op het dak

•

Groen doolhof voor kinderen

•

Padelbaan

•

Zwembad op het dak

•

(Indoor) stadsspeeltuin

Wonen

Overig

•

Sup- en kanoverhuur uitbreiden met voorzieningen

•

Huisvesting voor statushouders/ asielzoekers/studenten

•

Micro-woningen

•

Betaalbare modulaire woningen

•

Openbare toiletten

•

Verlengstuk van het park

•

Garage slopen om het park te vergroten

•

Manege voor politiepaarden

Ingediende plannen Enkele partijen hebben, behalve een idee op DenkMee, ook een document toegestuurd waarin ze hun idee verder hebben uitgewerkt. Deze documenten zijn bijgevoegd de bijlagen. •

Vechtclub + Kapitaal: Broedplaats Paardenveld - Centraal gelegen broedplaats waar gemaakt en geëxperimenteerd wordt en waar verschillende creatieve disciplines elkaar professioneel ontmoeten, inspireren, kennis uitwisselen en versterken.

•

Godfried de Graaff: CO-NU – CultuurOntwikkeling Nutrecht, een Live Expo voor kunst, creativiteit, vormgeving en muziek. Verzamelgebouw voor de durvers en ontspanners in Utrecht.

•

Peakz Padel: Parkeergarage Paardenveld – 9 premium padelbanen op het dak van de parkeergarage, aangevuld met een horecagedeelte met een terras.

•

Natuur- en Milieufederatie Utrecht: groen en duurzaam dak – Met een publiek toegankelijk duurzaam dak werken aan waterberging, verkoeling, biodiversiteit, sociale cohesie en energietransitie.

Beoordeling van de opbrengsten DenkMee tijdens buurtbijeenkomst 22 april Op 22 april 2024 was er een gesprek met huidige huurders, omwonenden en een vertegenwoordiger van het naastgelegen politiebureau. Daar werden enkele aandachtspunten meegegeven die betrekking hebben op de ideeën uit DenkMee. •

Toegankelijkheid: Er wordt aandacht gevraagd om de parkeergarage zo toegankelijk mogelijk te maken. Zowel in fysieke zin, waarin het gebouw door iedereen kan worden toegetreden en gebruikt, als in de betaalbaarheid en ruimte voor mensen en organisaties. De ‘bewoners’ geven mee dat er, in combinatie met parkeren, een kans ligt om op deze plek ruimte te bieden aan bijv. maatschappelijke en culturele partners die normaal gesproken niet op een dergelijke Alocatie een kunnen krijgen.

•

Beheer en onderhoud: Denk goed na over de invulling en of deze niet tot extra werkzaamheden m.b.t. het beheer en onderhoud van het gebouw en de omgeving vraagt. Minimaliseer extra hinder qua afval, (nachtelijk) geluid of verkeer.

•

Sociaal weefsel: Probeer rekening te houden met sociale veiligheid. Probeer aandacht te hebben voor het vergroten van bijv. eigenaarschap, sociale cohesie en heb ook oog voor (sociale) veiligheid. Kijk of er een gemeenschap kan ontstaan in het gebouw en let niet louter op het verdienmodel. Ook is er vanuit de buurt een behoefte om elkaar te kunnen ontmoeten, bijvoorbeeld in een buurthuis, gezamenlijke tuin, open ruimten etc.

•

Rust en ruis: Koester naast de bestaande functies in het gebouw, die zorgen voor reuring en bruising, ook voor het belang van rust en kalmte. Dit kan een mooie toevoeging zijn aan de huidige kwaliteiten van de binnenstad.

•

Uitstraling gebouw: Verbeter het aanzien en de uitstraling van de garage. Hierover loopt al een initiatief met de Alliantie Binnenstad, maar het aanbrengen van bijv. gevelgroen zou welkom zijn.

§3 Studio BNL & UrbanXchange (deel 1) Als onderdeel van de consultatie van de markt is een tweeledige opdracht verleend aan stedenbouwkundige bureaus Studio BNL & UrbanXchange; deel één bestaat uit 10 voorbeeld projecten van herbestemde parkeergarages en deel twee uit visualisaties van de programmatische mogelijkheden. 10 voorbeeldprojecten Studio

BNL

en

UrbanXchange

hebben

een

‘veldonderzoek’

uitgevoegd

naar

geschikte

voorbeeldprojecten (inspirerende referenties) van herbestemde parkeergarages (opgenomen als bijlage ‘Studie StudioBNL & UrbanExchange tijdelijke invulling parkeergarage Paardenveld’ bij het raadsvoorstel ‘Tijdelijke invulling Parkeergarage Paardenveld (2025 - 2035)’). Hieronder zijn de belangrijkste onderdelen uit de opbrengsten van de studie opgenomen. Kansen Studio BNL en UrbanXchange: •

Zet in op behoud van de bestaande functies op BG en +1, die aansluiten bij de opbrengsten uit het samen stad maken en ambities van de gemeente.

•

Zet in op herbestemming van de twee bovenste lagen (4e en 5e verdieping) en benut het panoramische uitzicht vanaf het bovenste dek. Op het dek past een programma voor iedereen waarbij ook de (zicht)relatie met Park Paardenveld benut kan worden. Denk aan het stijgpunt en de kansen van de gevel voor bijvoorbeeld een groot filmscherm

•

Creatieve werkplaatsen, muziekstudio’s etc. zijn goed inpasbaar (met lichttoetreding) op de 4 e verdieping (onder dek)

•

Leg een relatie tussen het bestaande programma op BG en +1 en het nieuwe programma op de bovenste lagen en creëer een relatie tussen de programmering in de garage en het (nieuw in te richten) Park Paardenveld.

•

Onderzoek de mogelijkheid om een derde laag toe te voegen op het bovenste dek (optoppen).

Conclusies Studio BNL en UrbanXchange: •

Parkeergarage Paardenveld is kansrijk als bijzondere plek voor (tijdelijk) nieuw programma. Twee belangrijke aanleidingen. * Ten eerste door de snel veranderende omgeving; in betrekkelijk korte tijd heeft het noordwestelijke deel van de binnenstad een metamorfose ondergaan waarbij de vroegere functionele autowereld is veranderd in een alternatief bestemmingsgebied en voetgangersgebied. Het herstel van de singel, de groen-blauwe routes, Park Paardenveld en de opleving van Wijk C hebben nieuwe betekenissen gegeven aan een gebied met nog veel meer potentie. * Ten tweede door de veelbelovende constructie zelf. De parkeergarage beschikt al over plinten met bestaande invullingen die interessant en aantrekkelijk zijn (o.a. horeca, sport en broedplaats). De verdieping op +4 en het dek op +5 bieden daarnaast prima condities voor nieuwe invullingen.

•

Het herbestemmen van een meerlaagse parkeergarage gebeurt niet vaak. Bovendien is elke garage weer ander. De referenties laten zien dat in principe alle in het samen stad maken voorgestelde functies inpasbaar zijn. We zien creatieve invullingen voor zowel parkeerlagen als het dak van parkeergarages.

•

Het herbestemmen van de 4e verdieping vraagt om rekening te houden met de specifieke condities. De referenties laten zien dat er in principe voldoende mogelijkheden zijn (voorzieningen (Peckham), wonen (Broadway Park, Scadpad) of werken (Peckham, The Garage)).

•

Het inzetten van daken van parkeergarages voor andere functies gebeurt vaker. Veelal wordt het uitzicht geroemd en benut als publieksattractie (horeca, park, sport & spel). Het parkeerdek van Paardenveld veel potentie als bestemmingsplek voor publiek, met buurt- of stedelijke functie. We adviseren een dragende functie (horeca, sport, cultuur) toe te voegen die commercieel geëxploiteerd wordt omdat ‘eigenaarschap’ zorgt voor het tegengaan van vrijblijvendheid en verloedering. Alternatief kan het dak ook een bijzondere plek zijn voor woon- en/of werkunits in lichte constructies.

•

Tenslotte hebben wij een belangrijke aanbeveling over het verzilveren van de potenties van de omgeving die we zien bij Peckham Levels. We zien dat dit project met veel inzet vanuit de buurt iets bijzonders heeft gecreëerd in de omgeving. Met een mix aan functies (cultuur, broedplaats, horeca en buurtvoorzieningen) heeft Peckham Levels de buurt een nieuwe identiteit en trots gegeven. Belangrijke les daarbij: het geheel heeft één overkoepelende identiteit met één merknaam en één logo, waaronder alle functies vallen. Vertalen we dit naar Paardenveld dan doelen we op het creëren van een ‘gezamenlijk nieuw verhaal’ waarin ruimte is voor initiatieven ‘van onderop’, voor verbinding met de directe omgeving, voor ontmoetingen en voor sociaal eigenaarschap.

Aanbevelingen Studio BNL en UrbanXchange op basis van de kansen en conclusies in de referentiestudie: 1.

Denk na over een krachtig totaalconcept. Ontwikkel een sterke verhaallijn met voor ‘Paardenveld’ één overkoepelende identiteit waarbij alle functies onderlinge logische relaties hebben.

2.

Maak het dek zoveel als mogelijk een publiek toegankelijke plek waarbij er voldoende sociale controle is (‘ogen op de plek). Om dat te realiseren is een solide partij (exploitant) gewenst die zich opwerkt als de gevoelsmatige eigenaar van de locatie.

3.

Betrek bestaande ondernemers in het pand bij de nieuwe programmering.

4.

Een belangrijk aspect van ‘Paardenveld’ is de tijdelijkheid ervan. Investeringen die over een lange termijn moeten worden terugverdiend hebben dan niet de voorkeur. Gebruik dus de tijdelijkheid in je voordeel om hier ook tijdelijke programma’s een kans te geven.

5.

Hoe krijg je bewoners naar boven? Het is niet evident dat de twee bestaande stijgpunten vanzelf gebruikt zullen gaan worden. Creëer daarom een ruimtelijke ‘aanhechting’ met het opnieuw te richten Park Paardenveld.”

Visualisatie 3 scenario’s herbestemming GU heeft Studio BNL en UrbanXchange gevraagd om die programmatische scenario’s in parkeergarage Paardenveld te visualiseren. Het resultaat van de opdracht is opgenomen in de ‘Studie StudioBNL & UrbanXchange tijdelijke invulling parkeergarage Paardenveld’ die is toegevoegd aan aparte bijlage van het raadsvoorstel ‘Tijdelijke invulling Parkeergarage Paardenveld (2025 - 2035)’. In dit document is een verkorte weergave opgenomen met 9 illustraties die een beeld geven van de huidige situatie, de situatie met de huidige parkeergarage naast de nieuwe structuur van park Paardenveld (herinrichting 2025) én de drie scenario’s:

•

De nieuwe Vrije Vloer

•

De Magneet;

•

Wijk P

Visualisatie 1: ‘De nieuwe Vrije Vloer’ Deze visualisatie komt overeen met het programmatische raadsvoorstel.

Bestemming: -

Een cultureel-maatschappelijk voorziening met relatief lage huren

-

Het gebied is openbaar toegankelijk ofwel via de interne trap, de lift en via een nieuw te realiseren externe trap, gelegen langs de lange zijde van de parkeergarage. (GU: de trap betekent in spreekwoordelijke zin dat het belangrijk is dat er een verbinding moet zijn tussen wat er ‘beneden’ gebeurd en in de garage.)

-

Er heerst een bottom-up sfeer.

5e verdieping/dak Sport en spel en met een relatie met het bestaande park. Bij realisatie van een externe trap wordt het park als het ware verlengd tot boven op het dak. Te denken valt hier aan een hardloopcircuit, fitnesstoestellen, een klimwand, trampolines, jeux de boules of minigolf. Het lijkt interessant een relatie te leggen met de huidige sportfaciliteiten op de begane grond. De trap zelf is ook onderdeel van de sportfaciliteit. Er is plek voor een kleine horecavoorziening die bijdraagt aan de sociale controle. Vanuit hier kunnen ook diverse sportattributen worden gehuurd/uitgeleend. Doordat er midden op het dek geen gebouwde voorziening zullen zijn, kan het dek verder gebruik worden t.b.v. evenementen, zoals een foodtruckfestival, een lokale markt, een drive-inn cinema of een schaatsbaan in de winter. Bomen in grote bakken (onderhouden door horecaondernemer) dragen bij aan de groenbeleving van het dak.

4e verdieping Deze verdieping worden laagdrempelige werkruimten of ateliers ontwikkeld (GU: broedplaatsen). Hierbij wordt met name gedacht aan kunstenaars en ‘makers’. Het betreffen vrijstaande units of cabines die als het ware tussen de 2 vloeren worden ‘geschoven’. De buitengevel van de parking blijft open, waardoor er een buitenklimaat heerst. De bestaande gevelbeplating dient te worden verwijderd, zodat er overal voldoende lichttoetreding kan plaatsvinden. De ruimte tussen deze units is collectieve ruimte ten behoeve van deze ondernemers. Hier kan eventueel ook een beperkt publieksprogramma worden verzorgd. De plek kan verder gebruikt worden t.b.v. kleinschalige evenementen, tentoonstellingen en debatten.