Def Vaststellingsrapport BP MWKZ 5 26 aug 2024 bestuurlijke lus

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

Vaststellingsrapport

Chw bestemmingsplan,

Merwedekanaalzone deelgebied 5, Europalaan fase 1

26 augustus 2024

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

Inhoud vaststellingsrapport 1

INLEIDING VASTSTELLINGSPROCEDURE BESTEMMINGSPLAN EN BEHANDELING VAN DE ZIENSWIJZEN ...........3 1.1 CHW BESTEMMINGSPLAN, MERWEDEKANAALZONE DEELGEBIED 5, EUROPALAAN FASE 1 ....................................................3 1.1.1 Plangebied en doel bestemmingsplan.......................................................................................................3 1.1.2 Inzageperiode en zienswijzen ....................................................................................................................3 1.2 DE OPBOUW VAN HET VASTSTELLINGSRAPPORT ...........................................................................................................3 1.3 DE VASTSTELLINGSPROCEDURE .................................................................................................................................3 1.3.1 Wijze van beoordeling van zienswijzen .....................................................................................................3 1.3.2 Procedure voor de vaststelling ..................................................................................................................4 1.3.3 Belangrijkste wettelijke bepalingen ..........................................................................................................4

2

WIJZIGINGEN TEN OPZICHTE VAN HET ONTWERPBESTEMMINGSPLAN ...........................................................5 2.1 AMBTSHALVE WIJZIGINGEN .....................................................................................................................................5 2.1.1 Regels en verbeelding ...............................................................................................................................5 2.1.2 Toelichting .................................................................................................................................................6 2.2 WIJZIGINGEN NAAR AANLEIDING VAN ZIENSWIJZEN ......................................................................................................6 2.2.1 Regels en verbeelding ...............................................................................................................................6 2.2.2 Toelichting .................................................................................................................................................8

3

SAMENVATTING ZIENSWIJZEN EN BESPREKING VAN VAKER GENOEMDE ONDERWERPEN ..............................9 3.1 SAMENVATTING ZIENSWIJZEN EN OPZET VAN BEANTWOORDING......................................................................................9 3.2 NUT & NOODZAAK ONTWIKKELING VAN MERWEDE......................................................................................................9 3.2.1 Inhoud van de zienswijzen.........................................................................................................................9 3.2.2 Projectdoelstelling .....................................................................................................................................9 3.3 INVOERING BETAALD PARKEREN & PARKEERBEHOEFTE ................................................................................................10 3.3.1 Inhoud van de zienswijzen.......................................................................................................................10 3.3.2 Waarom is het nodig om betaald parkeren in te voeren?.......................................................................10 3.3.3 Wat heeft de gemeenteraad op 7 oktober besloten? .............................................................................11 3.3.4 Hoe wordt betaald parkeren ingevoerd en wie krijgen er parkeervergunningen?..................................11 3.3.5

Welke parkeertarieven gaan gelden en waar vind ik meer informatie over het parkeerbeleid? ............11 3.4 NIEUWE BRUGGEN OVER HET MERWEDEKANAAL .......................................................................................................11 3.4.1 Inhoud van de zienswijzen.......................................................................................................................11 3.4.2 Waar dragen de nieuwe bruggen aan bij? ..............................................................................................12 3.4.3 Noodzaak van kwalitatieve structuurverbetering in Utrecht Zuidwest ...................................................12 3.4.4 Cijfermatige toename fietsdrukte in Utrecht Zuidwest ...........................................................................12 3.4.5 Fijnmaziger loop- en fietsnetwerk nodig .................................................................................................12 3.4.6 Randvoorwaarde: leefbare woonstraten ................................................................................................13 3.4.7 Naast nieuwe bruggen ook optimalisatie van bestaande bruggen.........................................................13 3.4.8 Woonboten .............................................................................................................................................13 3.4.9

Conclusie bruggen voor Merwede (deelgebied 5) ...................................................................................13

4

BEOORDELING VAN DE ZIENSWIJZEN ............................................................................................................15 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.1.14 4.1.15 4.1.16 4.1.17

Inleiding beoordeling van de zienswijzen ................................................................................................15 Indiener 1 ................................................................................................................................................15 Indiener 2 ................................................................................................................................................15 Indiener 3 ................................................................................................................................................15 Indiener 4 ................................................................................................................................................17 Indiener 5 ................................................................................................................................................21 Indiener 6 ................................................................................................................................................23 Indiener 7 ................................................................................................................................................24 Indiener 8 - Stedin ...................................................................................................................................33

Indiener 9 – Roeiverenigingen Triton, Orca en Viking .........................................................................37 Indiener 10 ...........................................................................................................................................43 Indiener 11 ...........................................................................................................................................49 Indiener 12 - Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (HDSR) .....................................................53 Indiener 13 ...........................................................................................................................................54 Indiener 14 – Rijkswaterstaat (RWS) ...................................................................................................56 Indiener 15 - Allsafe .............................................................................................................................60 Indiener 16 – Mobach ..........................................................................................................................62

5. BESTUURLIJKE LUS ...........................................................................................................................................82 5.1AANPASSING PLANREGELS...........................................................................................................................................82 5.2 AANPASSING VERBEELDING ........................................................................................................................................83

2

Datum Rapport

26 augustus 2024 Vaststellingsrapport

1 Inleiding vaststellingsprocedure bestemmingsplan en behandeling van de zienswijzen 1.1 Chw bestemmingsplan, Merwedekanaalzone deelgebied 5, Europalaan fase 1

1.1.1 Plangebied en doel bestemmingsplan Het plangebied ligt globaal tussen het Merwedekanaal aan de oostzijde, de Europalaan aan de westzijde, de Koningin Wilhelminalaan in het noorden en de gebouwen van Pax Max en Lux in het zuiden. In het bestemmingsplan Merwedekanaalzone deelgebied 5, Europalaan fase 1, staan regels die de eerste fase van het Stedenbouwkundig Plan Merwede (SP) mogelijk maken. De gemeenteraad heeft het SP op 7 oktober 2021 vastgesteld. Het bouwprogramma bestaat uit maximaal 4.250 woningen en 107.820 m² brutovloeroppervlak aan onder andere maatschappelijke en commerciële voorzieningen en de daarmee samenhangende herinrichting van de Europalaan Noord. Het bestemmingsplan is daarmee de juridische vertaling van het SP Merwede. 1.1.2 Inzageperiode en zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf vrijdag 22 oktober 2021 zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn kon iedereen zienswijzen over het ontwerp aanbieden aan de gemeenteraad. In de periode van terinzagelegging is belangstellenden in één fysieke en twee digitale spreekuren de gelegenheid geboden om vragen te stellen. Er zijn 16 zienswijzen ingediend die in dit vaststellingsrapport zijn samengevat en van een reactie zijn voorzien. Alle zienswijzen zijn binnen de termijn verstuurd.

1.2 De opbouw van het vaststellingsrapport

In hoofdstuk 2 zijn de wijzigingen opgesomd die ambtshalve of naar aanleiding van zienswijzen in het bestemmingsplan zijn doorgevoerd. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de juridische regeling, die is vastgelegd in de regels met de bijbehorende verbeelding, en de onderbouwing van de juridische regeling, die in de toelichting bij het bestemmingsplan en de bijlagen daarbij wordt gegeven. Dat onderscheid is nodig, omdat beroep kan worden ingesteld tegen de juridische regeling. Tegen een wijziging van de onderbouwing kan in beginsel geen beroep ingesteld worden. Het verbeteren van kennelijke fouten, van de redactie of van interpunctie in of bij de plantoelichting wordt niet vermeld. In hoofdstuk 3 en 4 behandelen we de zienswijzen. In hoofdstuk 3 geven we een samenvatting van de globale inhoud van de zienswijzen en bespreken we de onderwerpen die vaker in de zienswijzen aan bod komen en die vragen om een algemeen opgezette beantwoording. In hoofdstuk 4 vatten we elke zienswijze afzonderlijk samen en voorzien we deze per zienswijzepunt van een reactie. Wanneer van toepassing, verwijzen we naar de algemene antwoorden in hoofdstuk 3. Als een zienswijzepunt tot een aanpassing van het bestemmingsplan leidt, is dat aan het einde van de beantwoording aangegeven. De aanpassingen naar aanleiding van de zienswijzen worden in hoofdstuk 2 nader omschreven.

1.3 De vaststellingsprocedure 1.3.1 Wijze van beoordeling van zienswijzen Een zienswijze bevat de mening van een indiener. De meningen in een zienswijze of de zienswijze zelf zijn nooit goed, fout, gegrond of ongegrond. Elke zienswijze is zorgvuldig bekeken om te bezien of het ontwerpbestemmingsplan aangepast moet worden. Als een zienswijze vragen bevat, worden deze in dit vaststellingsrapport zo mogelijk beantwoord.

3/83

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

In dit rapport zijn alleen de samenvattingen van zienswijzen opgenomen. In verband met de privacy van indieners zijn de zienswijzen niet actief openbaar gemaakt. Burgemeester en wethouders en de gemeenteraad krijgen wel van alle zienswijzen een kopie toegestuurd, zodat zij de volledige zienswijze kunnen lezen en bijvoorbeeld kunnen nagaan waar de indiener woont. Als een zienswijze niet aan de wettelijke eisen voldeed, is de indiener in de gelegenheid gesteld om daar alsnog voor te zorgen. Zienswijzen die buiten de termijn en dus te laat zijn ingediend, worden wel van een reactie voorzien. 1.3.2 Procedure voor de vaststelling Het college van burgemeester en wethouders bereidt de vaststelling van het bestemmingsplan voor. De voorbereiding bestaat uit de beoordeling of het ontwerpbestemmingsplan aangepast moet worden, bijvoorbeeld naar aanleiding van zienswijzen. Vervolgens stelt het college de gemeenteraad voor het bestemmingsplan vast te stellen, zo nodig met wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Voordat de gemeenteraad het bestemmingsplan vaststelt, wordt het voorstel van het college besproken in de raadscommissie Stad en Ruimte. In deze commissie vindt het politieke debat plaats. De verantwoordelijke wethouder is daarbij aanwezig en wordt in de gelegenheid gesteld te reageren op de mening van de leden van de commissie.

De commissie bepaalt of nadere bespreking in de gemeenteraad nodig is of dat het bestemmingsplan geagendeerd kan worden zonder verdere bespreking. De gemeenteraad besluit vervolgens over de vaststelling van het bestemmingsplan met of zonder bespreking. 1.3.3 Belangrijkste wettelijke bepalingen De vaststellingsprocedure is beschreven in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Dat artikel verwijst weer naar Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, de zogenaamde uniforme, openbare voorbereidingsprocedure. Op grond van artikel 3:16 van de Algemene wet bestuursrecht moeten zienswijzen binnen de daarvoor gestelde termijn van zes weken worden ingediend. Op grond van artikel 6:9, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht, is bij verzending per post een zienswijze op tijd ingediend, als hij voor het einde van de termijn per post is bezorgd en de zienswijze niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen.

4

Datum Rapport

26 augustus 2024 Vaststellingsrapport

2 Wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan Hieronder worden eerst de ambtshalve wijzigingen benoemd en vervolgens worden de wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen beschreven. In beide gevallen is een onderscheid gemaakt in de wijzigingen die over de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan gaan en die gaan over de onderbouwing bij het bestemmingsplan (de toelichting).

2.1 Ambtshalve wijzigingen 2.1.1 Regels en verbeelding 1. In artikel 5.4.2 is een verwijzing naar de normen voor het fietsparkeren toegevoegd, waarmee het lid als volgt luidt; ‘4. Voor fietsparkeren gelden de normen zoals opgenomen in Bijlage 6 Regels fietsparkeren.’ 2. In artikel 5.2.2 is de redactie verduidelijkt door toevoeging; ’verblijfsgebied, met daaronder begrepen pleinen, voet- en fietspaden en incidenteel gemotoriseerd verkeer zoals hulpdiensten, afvaldiensten, verhuiswagens en Licht Elektrische Voertuigen (LEV’s)‘, en ook voor verkeersbewegingen ten behoeve van bevoorrading(sverkeer) voor de functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2’ 3. Op de verbeelding zijn aanduidingen opgenomen om de locatie voor de hoogbouwaccenten van 70 en 100 meter te begrenzen. In artikel 5.4.1 is een verwijzing naar deze aanduidingen toegevoegd, waarmee lid 9 als volgt luidt; ‘b. De in de tabel aangegeven maximale bouwhoogten van 70 meter en 100 meter uitsluitend gebouwd mogen worden ter plaatse van de specifieke bouwaanduidingen ‘sba2’ en ‘sba-3’ en waarbij het in de tabel aangewezen maximaal aantal gebouwen per aanduiding geldt’. In tabel 2.2 is toegevoegd: ‘70 (sba-3)’, ’100 (sba-2)’. Lid 9 sub 11 komt hiermee te vervallen. 4. In artikel 5.4.1.

onder 14 is toegevoegd dat ook aan het Beeldkwaliteitsplan wordt getoetst, waarmee dit sublid als volgt luidt; ‘Bebouwing moet voldoen aan het Beeldkwaliteitsplan Merwede en de spelregels, richtlijnen en afwijkingsmogelijkheden uit hoofdstuk 6.2 (onder 2 tot en met 13) van het Stedenbouwkundig Plan Merwede’ 5. Ter hoogte van de bruggen voor langzaam verkeer bij de Zijldiepstraat en Waalstraat is de plangrens verkleind/aanduiding voor de brug versmald 6. De aanduiding ‘specifieke vorm van verkeer – 1’ voor de oost-westroute voor langzaam verkeer, is verwijderd óp de brug en aan de zijde van Rivierenwijk 7. In artikel 11.3 (Water) is de regeling voor bouwwerken verduidelijkt en begrensd, waarmee dit lid als volgt luidt; ‘11.3 Bouwen op de locatie, alleen met vergunning 1. Het is verboden om zonder omgevingsvergunning te bouwen. 2. Burgemeester en wethouders verlenen een omgevingsvergunning alleen, als het beoogde bouwwerk aan de onderstaande voorwaarden voldoet: a. gebouwen zijn niet toegestaan. b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet meer dan 3 meter bedragen, waarbij de bouwhoogte gemeten wordt vanaf N.A.P. c. in afwijking van de regel onder b mag de bouwhoogte van een beweegbare brug voor langzaam verkeer in gesloten toestand niet meer dan 5 meter bedragen, waarbij de bouwhoogte gemeten wordt vanaf N.A.P.

Het plaatsen van een valbescherming van ten hoogste 1,5 meter is toegestaan boven op de maximale bouwhoogte van de brug. d. De minimale doorvaarthoogte van een brug in geopende toestand bedraagt 5.85 meter. e. De minimale doorvaarthoogte van een brug in gesloten toestand bedraagt 1.60 meter. f. De minimale vrije doorvaartbreedte van de watergang ter plaatse van een brug bedraagt 25 meter. Artikel 11.4 komt hiermee te vervallen. Artikel 11.5 wordt hernummerd naar 11.4 8. In artikel 5.4.7 onder 2 is de redactie aangepast; ‘vastgehouden blijft’ aangepast in ‘wordt verwerkt’ 9. In artikel 5.4.7 onder 2 is het woord ‘gebied’ aangepast in ‘plangebied’ 10. De redactie van artikel 15.1 is aangepast zodat de werking van artikel 15 lid 1 in overeenstemming wordt gebracht met de Algemene regels die voor de gemeente Utrecht worden voorbereid, in voorbereiding op de Omgevingswet. Het artikel luidt: ‘Regels in dit hoofdstuk blijven buiten toepassing

5/83

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

voor zover zij niet te verenigen zijn met een regel over de toegewezen functie, met uitzondering van de regel in Artikel 16, lid 16.2, die altijd van toepassing is.’ 11. In artikel 6.2 is het huisnummer van het bedrijf aan de Kanaalweg (Stedin) aangepast van 26 naar 36 (perceel van Stedin) 12. In de kop van artikel 5.8.6 is een verschrijving van de toegelaten horeca-categorie gecorrigeerd. De kop luidt als volgt ‘Horeca in categorie D1, D2 en D3’ 13. Artikel 16 lid 3 (voorwaardelijke verplichting voorkomen van geluidhinder) is verplaatst naar een nieuw ingevoegd artikel 5.12 om de regels in overeenstemming te brengen met de systematiek en werkingssfeer van de Algemene regels die voor de gemeente Utrecht worden voorbereid, in voorbereiding op de Omgevingswet 14. Op de verbeelding is een aanduiding toegevoegd in de bestemming Groen; ‘specifieke vorm van groen-1’. In artikel 6 (Groen) van de regels is een koppeling gemaakt met deze aanduiding die is beoogd om de ontsluiting van de bedrijfswoning bij het bedrijf Mobach mogelijk te maken. Artikel 6 luidt als volgt; ‘6. Ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van groen-1’ is de ontsluiting van de bedrijfswoning behorende bij de functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2 toegestaan’ 15.

In artikel 3.1.2 is de regeling vereenvoudigd en luidt als volgt; ‘De activiteit aanleggen en gebruiken van parkeerplaatsen voor de functie op het adres Europalaan 22 - 24.’ 2.1.2 Toelichting 1. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarden, bijlage 16 van de toelichting, is vervangen door het genomen hogere grenswaardenbesluit d.d. 15 december 2021, met daarin opgenomen compensatiemaatregelen bij het afzien van een geluidluwe zijde 2. In de tabel luchtkwaliteit in paragraaf 2.4.2.8.4 is het getal 40 aanpast naar 20 voor de (WHO advies) waarde voor fijnstof 3. Aan hoofdstuk 2.4 is de datum vaststelling van het nieuwe parkeerbeleid (25 november 2021) toegevoegd 4. Aan de bijlagen van de toelichting is een aanvullende rapportage mbt geluid Mobach toegevoegd ‘Milieuonderzoeken in Utrecht, Geluidonderzoek Mobach, LBP SIGHT, januari 2022’

2.2 Wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen 2.2.1 Regels en verbeelding 1. Op het perceel Kanaalweg 22 is een bouwvlak om de bestaande gebouwen op dit perceel opgenomen 2. Aan de westzijde van de woningen Kanaalweg 20/21 is de regeling van de maximale bouwhoogten gewijzigd. Dit vlak valt daarmee onder de werking van ‘zone-overige zone-3’ (maximaal 25 meter) en de aanduiding sba-1 (geen hoogteaccenten toegestaan) 3. In artikel 3.3.2 is de maximaal toegelaten hoogte van de schoorsteen verduidelijkt, en luidt als volgt; ‘De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde mag niet meer dan 3 meter bedragen, met dien verstande dat de maximale bouwhoogte van de schoorstenen (in uitgeschoven toestand) op het adres Kanaalweg 24 ten hoogste de bestaande bouwhoogte is’ 4. In artikel 12.1 is een expliciete verwijzing naar artikel 20 toegevoegd zodat onder andere ook bedrijf aan huis mogelijk is, waarmee de bepaling luidt; ‘Locaties met de functie Wonen zijn bedoeld voor woningen en de daarbij horende activiteiten die voldoen aan artikel 20 van deze regels’ 5. In artikel 4.3.1 is een sub 3 toegevoegd waarbij de regeling van de bouwhoogte van gebouwen is aangepast en luidt: ‘3. In afwijking van de regel onder 2 mag de bestaande bouwhoogte met maximaal 1,5 meter worden overschreden als dit noodzakelijk is voor het beperken van de milieuhinder van de nutsvoorzieningen’.

Artikel 4.5 komt hiermee te vervallen 6. In artikel 4.1.2 is de naamgeving van de maatbestemming voor het verdeelstation aangepast in ‘transformatorstation’, de milieucategorie aangepast en het vermogen vastgelegd. De bepaling luidt als volgt; ‘ter plaatse van de functie-aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - transformatorstation' ook voor een transformatorstation tot en met ten hoogste categorie 3.2 in de Lijst van Bedrijfsactiviteiten, met dien verstande dat het maximaal vermogen ten hoogste 100 MWA bedraagt’ 7. In artikel 11.1 is de functie groen geschrapt, en de functies ‘recreatie, sport’ toegevoegd 8. In artikel 6.4 is een lid 5 toegevoegd over de geluidbelasting van akoestische signalering. Deze luidt als volgt; ‘5. Akoestische signalering voor een beweegbare brug waarbij het maximale bronvermogen meer bedraagt dan 85dB. Hierbij geldt dat het signaal niet anders dan naar de gevarenzone gericht.’ Hetzelfde geldt voor artikel 11.4.3

6

Datum Rapport

26 augustus 2024 Vaststellingsrapport

9.

Ter plaatse van het bedrijf Allsafe is een specifieke bouwaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf -2’ als maatbestemming toegevoegd. Aan artikel 3.1. is een lid toegevoegd met verwijzing naar deze aanduiding opgenomen, de bepaling luidt als volgt; ‘3. ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf-2’ zijn ook opslaggebouwen (verhuur opslagruimte) tot en met ten hoogste categorie 2 in de Lijst van Bedrijfsactiviteiten toegestaan’ 10. De redactie van artikel 3.1 lid 2 is verduidelijkt en aangepast, en luidt als volgt; ‘ter plaatse van Kanaalweg 24 ook voor het daar gevestigde keramiekbedrijf, waarbij geldt dat de (gas)ovens en de droogruimte uitsluitend zijn toegestaan ter plaatse van de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf-1', met dien verstande dat de geluidbelasting van het bedrijf op de gevels van een nieuwe geluidgevoelige functie op het moment dat de betreffende geluidgevoelige functie in gebruik genomen wordt, voldoet aan de normering zoals bepaald in artikel 5.4.4 Beoordelingskader Geluid’ 11. In artikel 3.1.2 is toegevoegd dat ten hoogste vijf parkeerplaatsen zijn toegestaan. De aanvulling luidt; ‘2. De activiteit aanleggen en gebruiken van parkeerplaatsen voor maximaal 5 parkeerplaatsen voor de functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2.’ 12.

Artikel 6.4.1 onder c is aangevuld en luidt; ‘bezoekers, werknemers en bevoorrading voor de functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2’ 13. De nieuwe bouwmogelijkheid ten noorden van Mobach is voorzien van een aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding-4’. In artikel 3.3.1 van de regels is een verwijzing naar deze aanduiding opgenomen en bepaald dat hier onder voorwaarden gebouwd mag worden ten behoeve van expeditie. De bepaling luidt: ‘3. Ter plaatse van de aanduiding ‘sba-4’ mag uitsluitend een expeditieruimte gebouwd worden. Van deze bouwmogelijkheid mag slechts gebruik gemaakt worden en de expeditieruimte mag daarna slechts in stand gehouden worden indien en voor zolang alle laad- en losbewegingen ten behoeve van de functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2. uitsluitend ter plaatse van de nieuwe expeditieruimte plaatsvinden.’ 14. Aan artikel 3.4 wordt een sub 9 toegevoegd dat als volgt luidt: ‘9. zodra de bebouwing ter plaatse van de specifieke bouwaanduiding ‘sba-4’ in gebruik genomen wordt en zolang geen gebruik is gemaakt van de bouwmogelijkheid van artikel 3.3.1 lid 3, is laden en lossen uitsluitend toegestaan ter plaatse en op de wijze zoals beschreven in het rapport van Goudappel.’ 15. Aan artikel 3.4 wordt een sub 10 toegevoegd dat als volgt luidt: ‘10. gebruik van de gronden met de aanduiding sba-4 voor andere activiteiten dan expeditie (laden en lossen).’ 16.

De bedrijfsbestemming van het perceel Kanaalweg 24 is aan de noordzijde verruimd, en de bedrijfswoning is aangeduid met een aanduiding ‘bedrijfswoning (bw)’. In artikel 3.1 is een regeling voor de bedrijfswoning toegevoegd en luidt; ‘4. Ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning’ is een bedrijfswoning toegestaan behorende bij de functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2’ 17. Ter hoogte van de woningen Kanaalweg 20/21 is de aanduiding ‘tuin’ verruimd 18. De regeling van de aanduiding ‘tuin’ in de bestemming Groen, artikel 6.2 onder 5 is aangepast, en luidt als volgt; ‘5. In afwijking van de regel onder 4 is ter plaatse van de aanduiding 'tuin' het toegestaan om de gronden als tuin te gebruiken mits de gronden groen ingericht blijven en de bestaande verharding niet toeneemt. Deze gronden moeten niet beschouwd worden als erf in de zin van artikel 1 van bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht, zoals dat artikel luidt op het moment van de datum van inwerkingtreding van dit plan‘. Artikel 6.4.4 is hiermee vervallen. 6.4.5 is hernummerd naar 6.4.4 19. In artikel 5.4.4 is het Beoordelingskader Geluid aangepast, en luidt als volgt: ‘5.4.4 Beoordelingskader Geluid Voor geluid geldt het volgende beoordelingskader: 1.

Voldaan wordt aan de grenswaarde voor geluid vanwege bedrijven en voorzieningen van maximaal 45 dB(A) etmaalwaarde op de gevel van een woning en andere geluidgevoelige functies, en dat deze maximale geluidbelasting in stand wordt gehouden. 2. Als uit een deskundigenonderzoek blijkt dat niet doelmatig en/of kosteneffectief kan worden voldaan aan het bepaalde in de regel onder 1, kan er worden afgeweken van de genoemde maximale etmaalwaarde, met dien verstande dat een etmaalwaarde van maximaal 50dB(A) is toegestaan. Uit een deskundigenonderzoek moet blijken dat alle doelmatige en/of kosteneffectieve maatregelen om het geluidniveau te verminderen worden getroffen. 3. Vanwege de functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2 geldt een grenswaarde voor geluid van maximaal 50dB(A) etmaalwaarde op de gevel van een woning en andere geluidgevoelige functies, en dat deze maximale geluidbelasting in stand wordt gehouden. 4. Vanwege de functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2 geldt een maximaal geluidniveau van 70 dB(A) gedurende de dagperiode (07:00-19:00uur), 65 dB(A) gedurende de avondperiode (19:00-23:00 uur) en 60 dB(A) gedurende de nachtperiode (23:00-07:00uur). Laden en lossen ten behoeve van de

7/83

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

functie als bedoeld in artikel 3.1 onder 2 is gedurende de dagperiode van toetsing aan het maximale geluidniveau uitgesloten. Laden en lossen is gedurende de avond- en nachtperiode niet toegestaan. 5. De grenswaarde voor geluid vanwege bedrijven en voorzieningen op de gevel van een woning en andere geluidgevoelige functies, bedraagt in de nachtperiode (23:00-07:00 uur) in alle gevallen maximaal 35 dB(A).’ 2.2.2 Toelichting 1. Verduidelijkt is dat het niet bedoeling is om bromfietsers op de nieuwe bruggen toe te staan. Paragrafen 4.2.1.6 en 4.2.1.7 zijn hierop aangepast en luiden als volgt; ‘Het is niet de bedoeling om toe te staan dat bromfietsers en scooters over de nieuwe bruggen mogen rijden. Op de nieuwe bruggen worden verkeersborden geplaatst (verplicht fietspad, blauw bord met witte fiets) waardoor bromfietsers (geel kenteken) en scooters niet zijn toegestaan.’ 2. In paragraaf 5.15.2.8 is de verwijzing naar de juiste huisnummers aan de Kanaalweg aangepast, en luidt; ‘Kanaalweg 20 en 21’ 3. In paragraaf 3.3.1 is een expliciete verwijzing naar het amendement 130 toegevoegd, en luidt; ‘zie ook het door de gemeenteraad aangenomen amendement 2021-A130 van 7 oktober 2021.’ 4.

Op pagina 78/79 is de letterlijke test van het amendement 130 (2021) opgenomen en luidt; ‘Met betrekking tot het gebruik van het Merwedekanaal voor de roeiverenigingen heeft de gemeenteraad op 7 oktober 2021 een amendement (2021-A130) aangenomen waarvan de tekst als volgt luidt: "Om de negatieve effecten van de bruggen en de ontwikkeling van de Merwedekanaalzone en in de omgeving te beperken voor de watersportbeoefenaars op het Merwedekanaal, in ieder geval zorg te dragen voor de volgende punten. De doorvaarbaarheid van de bruggen, het verkennen van de mogelijkheid van een sportzone op het Merwedekanaal en de aanleg van een goed zichtbaar en toegankelijk coachpad. Wat betreft de alternatieve locaties voor met name de topsport op het water, zet de gemeente zich in voor een passende mogelijkheid om te roeien in Vianen. In lijn met de aangenomen motie M251/2021 zullen ook de mogelijkheden voor roei- en recreatiewater in Rijnenburg worden uitgewerkt”. 5. Aan de bijlagen van de toelichting is een notitie toegevoegd over de bevoorrading bij Mobach ‘Advies ontsluiting Mobach, Goudappel, januari 2022’ 6. Aan de bijlagen van de toelichting is een notitie toegevoegd met een vergelijk van verschillende bedrijven voor opslagverhuur, Gloudemans, januari 2022 7. Aan de bijlagen van de toelichting is een notitie toegevoegd over de bezonning van Kanaalweg 20/21, ARUP, januari 2022

8

Datum Rapport

26 augustus 2024 Vaststellingsrapport

3 Samenvatting zienswijzen en bespreking van vaker genoemde onderwerpen 3.1 Samenvatting zienswijzen en opzet van beantwoording

In de zienswijzen vragen indieners aandacht voor een aantal uiteenlopende onderwerpen en aspecten over de ontwikkeling van Merwede (deelgebied 5 van de Merwedekanaalzone) en die vanuit verschillende invalshoeken worden belicht. Hoewel het niet direct betrekking heeft op de planologische regeling die met het bestemmingsplan wordt geïntroduceerd, wordt in een aantal zienswijzen het invoeren van betaald parkeren in de omliggende woonwijken ter discussie gesteld of gevraagd om dit niet in te voeren of juist wel. Ook gaan meerdere zienswijzen direct of indirect in op het nut en de noodzaak van de ontwikkeling van Merwede en de bouw van de twee nieuwe bruggen. Dit zijn de drie veel-genoemde-onderwerpen die wij in dit vaststellingsrapport onderscheiden. Deze onderwerpen voorzien we in dit hoofdstuk in de bijbehorende paragrafen van een algemene reactie. Elke paragraaf begint met een korte omschrijving van de inhoud van de zienswijzen die bij het meerdere malen-genoemde-onderwerp hoort. Vervolgens geven we een algemeen antwoord waarmee we op de verschillende zienswijzenpunten over dit onderwerp reageren. In hoofdstuk 4 reageren wij op alle zienswijzenpunten die uit de zienswijzen naar voren komen. Als het in hoofdstuk 4 gaat over de veel-genoemde-onderwerpen, verwijzen wij meestal terug naar de paragraaf van hoofdstuk 3 waar op het betreffende onderwerp is ingegaan.

Naast de veel-genoemde-onderwerpen, komt ook het proces, de onderbouwing van functies en de gevolgen voor de gebruikers van het Merwedekanaal in de zienswijzen terug.

3.2 Nut & noodzaak ontwikkeling van Merwede 3.2.1 Inhoud van de zienswijzen Een aantal indieners vraagt zich af waarom er zoveel woningen gebouwd moeten worden in de Merwedekanaalzone. Dit gaat ten koste van het woon- en leefgenot van de bewoners. 3.2.2 Projectdoelstelling De populariteit van steden neemt toe, die van Utrecht in het bijzonder. Utrecht is de sterkst groeiende stad van Nederland. Er komen meer mensen wonen, werken en recreëren in Utrecht. Deze groei biedt de stad kansen, mits goed ingepast. De stad Utrecht moet gezond en aantrekkelijk blijven, zodat mensen hier met plezier kunnen wonen, werken en winkelen. We maken ruimte voor groei door de in de stad beschikbare ruimte beter te benutten. In Utrecht is er grote behoefte aan meer woningen. Voor Utrechters die nu geen geschikte woning kunnen vinden. Voor de kinderen van nu die straks volwassen zijn en zelfstandig willen wonen. Voor studenten die uit het hele land naar Utrecht komen en waarvan een deel ook na de studie in Utrecht wil blijven. Voor de mensen die nu nog ergens anders wonen en ook graag van Utrecht hun thuisbasis willen maken. De gemeente denkt dat er voor al deze woonwensen de komende twintig jaar 60.000 extra woningen nodig zijn. En dat Utrecht in 2040 ongeveer 455.000 inwoners telt.

Daarnaast willen we dat alle Utrechters kans hebben op werk nu en in de toekomst, en dat er voor bewoners voorzieningen zijn in de nabijheid. Dit vraagt om een passend voorzieningenprogramma. De gemeenteraad heeft eerder voor de verdere ontwikkeling van Utrecht belangrijke kaders vastgesteld zoals de Ruimtelijke Strategie Utrecht (2016 en 2021). De voorgestane ontwikkeling van de Merwedekanaalzone is beschreven en uitgewerkt in de Omgevingsvisie Merwedekanaalzone, deel 1 Ruimtelijke agenda (vastgesteld door de gemeenteraad op 8 februari 2018). Daarin staat dat we niet alleen in meer woonruimte investeren, maar ook in betere verbindingen voor voetgangers, fietsers en het openbaar vervoer, in meer groen en water. We geven de stad een aantrekkelijke en gezonde openbare ruimte. We introduceren nieuwe keuzes in mobiliteit, in een sterker raamwerk in Utrecht Zuidwest. We investeren in onderwijs en in andere voorzieningen. Dit is belangrijk voor de Merwedekanaalzone, maar

9/83

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

ook voor Rivierenwijk, Transwijk en Dichterswijk en voor de stad zelf. We werken hier aan oplossingen voor gezonde verstedelijking, die straks ook in de andere delen van de stad kunnen worden toegepast. De Omgevingsvisie Merwedekanaalzone, deel 1 is verder uitgewerkt met het benoemen en uitwerken van verschillende kerndoelen in de Omgevingsvisie deel 2 (2021). Deelgebied 5 - Merwede - vormt het hart van de nieuw te ontwikkelen Merwedekanaalzone. In Merwede komen de meeste woningen en ook de voornaamste voorzieningen van de wijk (zoals scholen en winkels). Met de verschillende eigenaren van de gronden in het gebied heeft de gemeente overeenstemming bereik over de transformatie van het gebied naar een duurzame en hoogstedelijke stadswijk. Parallel aan het opstellen van deel 2 van de Omgevingsvisie Merwedekanaalzone, is in opdracht van de verschillende eigenaren in het plangebied, waaronder de gemeente Utrecht, een Stedenbouwkundig Plan (SP) voor Merwede opgesteld. De gemeenteraad heeft het Stedenbouwkundig Plan in oktober 2021 tegelijk met het Beeldkwaliteitsplan en de hierboven genoemde Omgevingsvisie vastgesteld. De gemeente heeft in 2020 een subsidie beschikt gekregen van € 21 mln voor ontwikkeling van Merwede fase 1. De subsidie is verkregen via de regeling Woningbouwimpuls van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK).

Met de subsidie draagt het Rijk voor maximaal 50% bij aan bovenwijkse voorzieningen die nodig zijn voor de ontwikkeling. Het doel van de subsidie is het versnellen van de woningbouwproductie in projecten met minimaal 50% betaalbare woningen voor starters en mensen met een middeninkomen. Deze vastgestelde documenten vormen de kaders voor het nu voorliggende bestemmingsplan, dat ziet op de eerste fase van de ontwikkeling van Merwede, deelgebied 5.

3.3 Invoering betaald parkeren & parkeerbehoefte 3.3.1 Inhoud van de zienswijzen Hoewel het niet direct betrekking heeft op de planologische regeling die met het bestemmingsplan wordt geïntroduceerd, wordt in de zienswijzen het invoeren van betaald parkeren in de omliggende woonwijken ter discussie gesteld of gevraagd om dit niet in te voeren of juist wel. Ook gaan de reacties over het niet realistisch vinden van lage parkeernorm voor de auto in de Merwedekanaalzone. Gesteld wordt dat mensen vaak een auto nodig hebben. Niet iedereen kan z’n werk bereiken met het openbaar vervoer. Er zijn ook zorgen over het ontbreken van voldoende parkeergelegenheid. Een vraag die hierbij verder speelt, is of de inwoners van de nieuwe wijk Merwede (deelgebied 5) bereid zijn om hun eigen auto op te geven voor een deelauto of openbaar vervoer. 3.3.2 Waarom is het nodig om betaald parkeren in te voeren? In Merwede en de wijken rondom Merwede willen wij betaald parkeren invoeren. Dit is ondermeer nodig om het mobiliteitsconcept te kunnen uitvoeren dat voor de Merwedekanaalzone is bedacht. De gemeenteraad heeft inmiddels besloten om betaald parkeren in de gebieden om Merwede in te voeren in dezelfde vergadering als waarin het Stedenbouwkundig Plan Merwede is vastgesteld (7 oktober 2021).

Om te kunnen bouwen en daarmee te voorzien in voldoende woningen voor een groeiend Utrecht, is het nodig om een sterke toename van de hoeveelheid autoverkeer te beperken. Dit is in lijn met het gemeentelijk mobiliteitsbeleid waaruit de noodzaak voor het beperken van autoverkeer duidelijk wordt. Uit de verkeersonderzoeken die voor het bestemmingsplan zijn uitgevoerd (zie bijlagen 6 tot en met 9 van de plantoelichting) blijkt hoe de hoeveelheid autoverkeer wordt beperkt. De meest effectieve maatregel daarvoor is om zo min mogelijk parkeerplekken in het gebied aan te leggen. Dat werkt alleen als er in de omgeving geen gratis mogelijkheden zijn om de auto daar te parkeren en als door parkeerregulering het langparkeren in de omgeving vanuit het gebied wordt voorkomen. Wij voeren de maatregel dus niet alleen in voor de nieuwe wijk, maar juist ook om parkeeroverlast (door uitwijkgedrag) in omliggende buurten te voorkomen. Zonder parkeerregulering, zou de parkeerdruk daar sterk kunnen toenemen. Voor toekomstige bewoners en bezoekers van Merwede komt naast parkeerplaatsen binnen het gebied, ook een ruim aanbod aan deelmobiliteit beschikbaar. We verbeteren daarnaast de voorzieningen voor voetgangers en fietsers en zorgen voor een mix aan voorzieningen in Merwede waardoor mensen hun dagelijkse bestemmingen op loop en fietsafstand hebben.

10

Datum Rapport

26 augustus 2024 Vaststellingsrapport

Als gevolg van de invoering van betaald parkeren zal de parkeerdruk naar verwachting afnemen, aangezien momenteel ook veel bezoekers aan de stad (bijvoorbeeld werknemers van bedrijven in de omgeving en bezoekers van het centrum) gebruik maken van de mogelijkheid om gratis te parkeren op enige afstand van hun bestemming. 3.3.3 Wat heeft de gemeenteraad op 7 oktober besloten? De raad heeft de volgende besluiten genomen: 1. Deelgebied 5, Merwede te kwalificeren als A2-gebied inclusief betaald parkeren conform de Nota Stallen en Parkeren waarmee het mobiliteitsconcept Merwedekanaalzone uitgevoerd kan worden. 2. Aansluitend op bestaand betaald parkeren gebied uiterlijk bij de oplevering van de eerste nieuwbouwwoningen in Merwede deelgebied 5, betaald parkeren in te voeren: a.

conform het B1-regime in Rivierenwijk, Transwijk- noord, Transwijk-zuid, Bedrijvengebied Kanaleneiland zuid (Woonboulevard en deelgebied 6 Merwedekanaalzone) en een deel van Kanaleneiland-zuid;

b.

conform A2-regime in Dichterswijk; waarmee het mobiliteitsconcept Merwedekanaalzone uitgevoerd kan worden en parkeeroverlast door uitwijkgedrag wordt voorkomen.

3. De buurten Kanaleneiland-noord, een deel van Kanaleneiland-zuid en Oud Hoograven-noord en zuid door middel van participatie de keuze voor te leggen om gelijktijdig met de naastgelegen gebieden uit beslispunt 2 betaald parkeren in te voeren. 3.3.4 Hoe wordt betaald parkeren ingevoerd en wie krijgen er parkeervergunningen? Bewoners van de omliggende buurten van Merwede die niet beschikken over een parkeerplaats op eigen terrein komen in principe in aanmerking voor een parkeervergunning. Nieuwe bewoners in Merwede krijgen geen vergunning om hun auto te parkeren in de omliggende buurten. Betaald parkeren wordt ingevoerd voordat de eerste woningen in Merwede worden opgeleverd (naar verwachting 2025). Wij gaan vanaf 2022 per wijk in gesprek met bewoners en ondernemers over hoe en wanneer betaald parkeren het beste kan worden ingevoerd op een manier die het beste past bij de wensen uit de buurt en tegelijk het beschreven uitwijkgedrag voldoende tegengaat. De overige buurten in Kanaleneiland en delen van Hoograven kunnen te maken krijgen met parkeeroverlast doordat in naastliggende gebieden betaald parkeren wordt ingevoerd. Om proactief daarop in te spelen, wordt in deze gebieden (per gebied) de vraag voorgelegd of zij willen aansluiten bij het invoeren van betaald parkeren in het naastgelegen gebied.

3.3.5 Welke parkeertarieven gaan gelden en waar vind ik meer informatie over het parkeerbeleid? Voor de omliggende wijken van Merwede geldt dat ze onderdeel worden van de zogenaamde A2 zone (Dichterswijk) of B1 zone (overige wijken). De B1 zone is de buitenste schil van betaald parkeren, met het laagste tarief. Het tarief dat wordt gerekend voor een eerste bewonersvergunning in de B1 zone bedraagt momenteel 27 euro per kwartaal, oftewel 9 euro per maand. Bezoekers betalen momenteel 3,12 euro per uur in de B1 zone. Meer info over het Utrechtse parkeerbeleid staat op de website https://www.utrecht.nl/wonen-enleven/parkeren. Specifieke info over parkeervergunningen staat op de website: https://pki.utrecht.nl/Loket/product/072c0c626eaa6749c2e66a169466bace

3.4 Nieuwe bruggen over het Merwedekanaal 3.4.1 Inhoud van de zienswijzen In enkele zienswijzen worden nut en noodzaak van de bruggen ter discussie gesteld, gevraagd om meer duidelijkheid te bieden over wat het ontwerp voor de bruggen concreet gaat inhouden en wat de bruggen betekenen voor omwonenden.

11/83

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

3.4.2 Waar dragen de nieuwe bruggen aan bij? In het verlengde van het gemeentelijk Mobiliteitsplan ‘Slimme Routes, Slim Regelen, Slim Bestemmen’ en het Mobiliteitsplan 2040, kiest de gemeente voor een ambitieuze mobiliteitsstrategie: lopen, fietsen, openbaar vervoer en deelmobiliteit krijgen de hoofdrol. Veel nieuwe inwoners zullen dus de fiets gaan gebruiken. Het is de verwachting dat daarnaast het overige fietsverkeer in de stad ook toeneemt. De groei van de fietsstromen vraagt ook om nieuwe hoogwaardige fietsverbindingen rondom de Merwedekanaalzone. De voorrang voor lopen en fietsen is gekozen, omdat het de meest gezonde, milieuvriendelijke en ruimte-efficiënte vormen van mobiliteit zijn, zeker vergeleken met de auto. Lopen en fietsen draagt bij aan een sterker verblijfsklimaat, waar mensen graag willen wonen en werken. Dit draagt ook bij aan het economische vestigingsklimaat, bijvoorbeeld voor nieuwe werkgelegenheid. Tot slot hebben investeringen in infrastructuur voor lopen en fietsen verhoudingsgewijs een gunstige maatschappelijke kosten-batenverhouding. In de rapportage Variantenstudie loop- en fietsbruggen Merwedekanaalzone (adviesbureau Goudappel, december 2019), en de actualisatie (september 2020) zijn verschillende varianten onderzocht.

Het gaat hier om een complete waaier aan mogelijkheden, van verbeteren van de bestaande bruggen zonder nieuwe bruggen tot en met de aanleg van meerdere nieuwe bruggen. Het onderzoek beschrijft de effecten van de varianten aan de hand van een aantal criteria. Er is gebruik gemaakt van zowel kwalitatieve als kwantitatieve criteria. Voor een kwantitatief beeld van de toekomstige fietsdrukte is elke variant doorgerekend met het Utrechtse verkeersmodel (VRU 3.4). Uit de uitgevoerde onderzoeken komt naar voren dat met uitsluitend de bestaande bruggen de vastgestelde ambities van het verkeersconcept niet behaald kunnen worden. Wij lichten dat in de volgende paragrafen toe. Op 7 oktober 2021 heeft de gemeenteraad met het vaststellen van de Omgevingsvisie deel 2 en het SP Merwede gekozen voor 2 bruggen ter hoogte van Merwede. 3.4.3 Noodzaak van kwalitatieve structuurverbetering in Utrecht Zuidwest Utrecht Zuidwest, met hierin de Merwedekanaalzone, heeft historisch een noord-zuid georiënteerde structuur. De aanleg van het Merwedekanaal, Amsterdam-Rijnkanaal, A2, maar ook de Beneluxlaan en Europalaan hebben hier geleid tot extra barrières in oostwest richting. De stad grijpt ruimtelijk projecten, zoals de ontwikkeling van Leidsche Rijn en het stationsgebied, aan om Utrecht Zuidwest beter te verbinden met de rest van de stad (Leidsche Rijntunnel (A2), Dafne Schippersbrug, Moreelsebrug).

Deze kans ligt er ook met de herontwikkeling van de Merwedekanaalzone: van barrière tot stadswijk die de stad verbindt. Dit kan met nieuwe loop- en fietsverbindingen in de Merwedekanaalzone, die tegelijk op het schaalniveau van Utrecht Zuidwest bijdragen aan de bereikbaarheid. Dan gaat het om de bereikbaarheid van Merwedepark, Park Transwijk, winkels, zorg, onderwijs en andere voorzieningen in Utrecht Zuidwest. Voor nieuwe inwoners in de Merwedekanaalzone, maar ook voor de bewoners van Rivierenwijk, Transwijk, Dichterswijk, en Hoograven. Daarnaast wordt met de fietsbruggen meerwaarde gecreëerd voor recreatieve rondjes, die aansluiten op groenstructuren 3.4.4 Cijfermatige toename fietsdrukte in Utrecht Zuidwest Naar verwachting blijft het fietsgebruik in Utrecht Zuidwest sterk groeien. Het gaat hier om een combinatie van andere gebruikersvoorkeuren van bestaande reizigers (meer fietsgebruik per persoon) en de groei van de stad (o.a. Merwedekanaalzone). Dit heeft een dubbeleffect, waardoor het aantal fietsers sterk zal stijgen. Zonder nieuwe bruggen groeit het fietsverkeer op de Kanaalweg volgens het verkeersmodel van circa 4.000- 5.000 fietsers per etmaal nu tot circa 10.000-20.000 fietsers per etmaal in 2030. Op de Van Zijstweg groeit het fietsverkeer van circa 9.000 fietsers per etmaal nu tot circa 29.000 fietsers per etmaal in 2030.

Op de Balijelaan groeit het fietsverkeer van circa 6.000 fietsers per etmaal nu tot circa 14.000 fietsers per etmaal in 2030. Op de Socrateslaan groeit het fietsverkeer van circa 7.000 fietsers per etmaal nu tot circa 17.000 fietsers per etmaal in 2030. Bij ontwikkeling van fase 1 van Merwede worden circa 67000 fietsers per dag bij de brug Waalstraat voorzien, en circa 4 – 5000 fietsers per etmaal bij de brug naar de Zijldiepstraat. In de volgende paragrafen lichten wij toe waarom deze toename de aanleg van twee extra bruggen nodig maakt. 3.4.5 Fijnmaziger loop- en fietsnetwerk nodig Groei van het fietsverkeer is welkom, omdat het één van de meest gezonde, milieuvriendelijke en ruimteefficiënte vormen van mobiliteit is. De groei van het fietsverkeer moet echter wel adequaat worden opgevangen. Dit kan door verbreden van bestaande fietspaden en verruimen van groentijden bij verkeerslichten. Gezien de omvang van de groei is het daarnaast nodig om de fietsstromen beter te spreiden over de stad. Hiermee wordt niet alleen een impuls gegeven aan het fietsnetwerk, maar profiteren de voetgangers hier ook van: ▪ Nieuwe routes zorgen dat de drukke, oude routes rustiger worden 12

Datum Rapport

26 augustus 2024 Vaststellingsrapport

▪ Spreiden via autoluwe verbindingen zorgt dat mensen nog gezonder en verkeersveiliger van A naar B kunnen reizen, zonder dat ze hinder hebben van stank, herrie en verkeersonveiligheid van het autoverkeer. Nu moeten voetgangers en fietsers gebruik maken van wegen met veel autoverkeer, vooral bij de bruggen over het Merwedekanaal. ▪ Nieuwe, gespreide routes creëren weer nieuwe directe verbindingen in de stad (richting winkels, voorzieningen en scholen, richting de binnenstad en USP, richting de stations Utrecht Centraal, Vaartsche Rijn en Lunetten, maar ook richting buitengebieden zoals Haarzuilens en de Plas Laagraven). Dit versterkt de concurrentiepositie en aantrekkelijkheid van de fiets ten opzichte van andere vervoerwijzen. ▪ Het fietsnetwerk krijgt een fijnere maaswijdte en dat geeft minder omrijbewegingen. ▪ Vaak zijn rustige woonstraten bij uitstek geschikt voor het opvangen van fietsstromen, waarbij woonstraten relatief eenvoudig een transformatie kunnen krijgen tot fietsvriendelijke straten (soms smalle woonstraten, zoals Troelstralaan, Merelstraat, Leidseweg, Cremerstraat, Koekoekstraat, enzovoort). ▪ Een meer fijmazige loop- en fietsstructuur is beter geschikt voor kleine recreatieve rondjes lopen of fietsen (lunchwandeling, avondrondje, hond uitlaten, joggen). Dit ondersteunt de mensen bij een gezonde levensstijl.

3.4.6 Randvoorwaarde: leefbare woonstraten Een belangrijk aandachtspunt bij het creëren van nieuwe, autoluwe routes voor voetgangers en fietsers is de leefbaarheid in de omliggende wijken. Immers: nu gaat het vaak om woonstraten die in de luwte liggen ten opzichte van de loop- en fietsroutes. En realisatie van nieuwe, verspreide routes kan betekenen dat het drukker wordt in de woonstraten qua loop- en fietsstromen. Het CROW heeft richtlijnen afgegeven over hoe fietsverkeer zich verhoudt tot de leefkwaliteit in woonstraten. Dit is ook mede afhankelijk van de fysieke vormgeving van een straat, functies in een straat, spelen, rijbaanbreedte en aanwezigheid van parkeren. Als algemene vuistregels gelden in principe: ▪ bij geen nieuwe gespreide fietsroutes blijft de woonstraat luw. ▪ bij een beperkt aantal nieuwe fietsroutes door woonstraten kan een nieuwe concentratie aan fietsdrukte ontstaan. ▪ bij meerdere nieuwe, verspreide fietsroutes door woonstraten blijft de fietsdrukte per woonstraat beheersbaar. 3.4.7 Naast nieuwe bruggen ook optimalisatie van bestaande bruggen Uit de genoemde studies van adviesbureau Goudappel blijkt dat rondom deelgebied 5 het verkeersmodel voor 2030 met de huidige infrastructuur meer dan een verdubbeling van het huidige fietsverkeer rondom de bestaande bruggen te verwachten is.

Over het Merwedekanaal liggen op dit moment de Mandela-, Balije- en Socratesbrug. Deze bruggen houden een essentiële ontsluitingsfunctie voor voetgangers en fietsen van en naar de Merwedekanaalzone en andere bestemmingen in Zuidwest. Om de doorstroming te bevorderen, optimaliseren wij de bestaande bruggen en hun aanliggende verbindingen met de Kanaalweg. 3.4.8 Woonboten Langs delen van de oostoever van het Merwedekanaal en in de Vaartsche rijn liggen woonboten. Eventuele nieuwe bruggen hebben consequenties voor een deel van de woonboten. Onder een brug is bijvoorbeeld geen ruimte voor een woonboot. Daarnaast is direct naast een brug vrije ruimte nodig. Dit heeft onder andere te maken met het borgen van woongenot van woonbootbewoners (inkijk, enzovoort). De exacte vrije maat naast een brug hangt af van het type brug: vooral beweegbare draaibruggen vergen extra ruimte naast de brug. Daarom hebben hoge vaste bruggen, of lagere hefbruggen of ophaalbruggen de voorkeur boven een draaibrug. Voor Merwede is de keuze gemaakt voor een ophaalbrug. De bovengenoemde rapportage van Goudappel geeft aan dat een afstand tussen de brug en een woonboot van 10 meter aanvaardbaar is. Voor de woonboten en het overig waterverkeer is een doorvaarthoogte (geopende situatie) van circa 6,00 meter nodig.

3.4.9 Conclusie bruggen voor Merwede (deelgebied 5) Naast aanpassingen aan de bestaande bruggen, zijn nieuwe bruggen in deelgebied 5 ter hoogte van de Waalstraat en de Zijldiepstraat noodzakelijk om de verwachte groei van het aantal fietsers te faciliteren. Deze oplossing draagt het sterkste bij aan het temperen van de groei van de fietsdrukte op bestaande bruggen en kruispunten, zonder dat de nieuwe fietsdrukte en hinder in de woonstraten zich te sterk op één plek focust. De Waalstraat is aandachtspunt, vanwege de combinatie van circa 8.000 fietsers per etmaal (bij volledige ontwikkeling van Merwede; circa 6 – 7.000 bij ontwikkeling van de eerste fase van Merwede) en de aanwezigheid van een basisschool. Door een zorgvuldige herinrichting zorgen we voor een fietsvriendelijke straat, waardoor in combinatie met een tweede brug ter hoogte van de Zijldiepstraat, hier

13/83

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

een acceptabele situatie mogelijk is met een nieuwe brug nabij de Waalstraat. Op de bestaande kruispunten ontstaat dan minder dan 50% groei tussen nu en 2030 in plaats van meer dan een verdubbeling. Twee bruggen zijn daarom nodig om de groei van het fietsverkeer voldoende te spreiden en helpen inwoners te verleiden vaker te fietsen en te lopen. Twee (verspreide) bruggen zorgen voor een goede maaswijdte van het stedelijke hoofdfietsnetwerk en tot de mogelijkheid van korte, recreatieve (wandel)rondjes. Tot slot biedt deze oplossing een goede basis om de omliggende wijken en de rest van de stad beter met elkaar te verbinden met veilige, aantrekkelijke fietsroutes, los van de drukke autoroutes. Dit alles zorgt ervoor dat ook kwetsbare verkeersdeelnemers zich prettig door de stad kunnen bewegen, met minder stank- en geluidsoverlast, minder verkeersonveiligheid en minder drukte.

14

Datum Rapport

26 augustus 2024 Vaststellingsrapport

4 Beoordeling van de zienswijzen 4.1.1 Inleiding beoordeling van de zienswijzen In dit hoofdstuk zijn de zienswijzen samengevat en per zienswijzepunt van een reactie voorzien. Hiermee is eenvoudig op te zoeken welke reactie op welk ingebracht zienswijzepunt wordt gegeven. Het hoofdstuk is opgesplitst in 4 kolommen. De 1e en de 2e kolom geeft aan om welke zienswijze het gaat en welk zienswijzepunt. In de 3e kolom is een samenvatting gegeven die de kern van elk zienswijzepunt weergeeft. De 4e kolom geeft de gemeentelijke reactie op het zienswijzepunt. Hierbij wordt waar toepasselijk verwezen naar de algemene antwoorden van hoofdstuk 3 en naar het overzicht van de wijzigingen in hoofdstuk 2.

4.1.2 Indiener 1 Nr. Punt Inhoud 1 1 Betaald parkeren Indiener vraagt om snel betaald parkeren in te voeren aan de Veilinghavenkade en omgeving. Sinds betaald parkeren op bijvoorbeeld de Croeselaan is uitgebreid, is er geen parkeerplek meer vrij. De hele wijk staat dagelijks bomvol.

4.1.3 Indiener 2 Nr. Punt Inhoud 2 1 Betaald parkeren Indiener is het niet eens met betaald parkeren dat in zijn wijk komt.

4.1.4 Indiener 3 Nr. Punt Inhoud 3 1 Betaald parkeren Betaald parkeren in 'een deel van Kanaleneiland-Zuid' lijkt indiener niet verstandig. Een aantal jaar geleden is dat door de buurtbewoners ook al afgewezen - wil de gemeente dit er op deze manier alsnog doordrukken? Het mag niet verbazen dat betaald parkeren hier niet aanvaard wordt. Veel mensen hebben een laag (besteedbaar) inkomen, maar hebben wel een auto nodig voor hun werk of kinderen. De vergunning die door de gemeente (weer) zal

Beoordeling In onze algemene reactie over de invoering van betaald parkeren in hoofdstuk 3 hebben wij beschreven dat de invoering van betaald parkeren is gekoppeld aan het opleveren van de eerste woning. Daarnaast loopt op dit moment in de Dichterswijk een draagvlakmeting voor het eerder invoeren van betaald parkeren in de zomer van 2022. Als er in deze stemming ‘voor betaald parkeren in 2022’ wordt gestemd, dan wordt er op kortere termijn betaald parkeren ingevoerd.

Beoordeling Onze reactie op dit punt van uw zienswijze is opgenomen in onze algemene beantwoording over de invoering van betaald parkeren in hoofdstuk 3.

Beoordeling Onze reactie op dit punt van uw zienswijze is opgenomen in onze algemene beantwoording over de invoering van betaald parkeren in hoofdstuk 3. Daarnaast geldt dat overlast niet alleen overdag maar juist ook ‘s avonds moet worden voorkomen.

15/83

Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht

worden aangeboden is simpelweg te duur. Bovendien is betaald parkeren als maatregel om deze wijk zogenaamd te beschermen tegen parkeeroverlast vanuit de Merwedekanaalzone eigenlijk overbodig: er is betrekkelijk weinig parkeerruimte hier, waardoor de parkeerplaatsen overdag vrijwel altijd al vol staan. Daarom doen mensen hier liever voor een week de boodschappen dan dat ze betalen voor hooguit een handvol extra parkeerders. 3

2

Groen in de wijk/inrichting Park Transwijk

Indiener geeft aan dat in het kader van de Buurtaanpak en de Omgevingsvisie Transwijk en Kanaleneiland al met buurtbewoners is gesproken over meer en meer divers groen in de wijken. Nu zou daar volgens indiener nog meer over gesproken moeten worden, maar indiener wil hier nog toevoegen dat de gemeente ook naar de status van park Transwijk als evenemententerrein moet kijken. De gemeente maakte zich ooit zorgen dat de buurtbewoners zelf te weinig gebruik maakten van het park. Daarom wilden ze met evenementen mensen van buiten de wijk en de stad aantrekken. Inmiddels is zo'n visie op een park hopeloos achterhaald. Momenteel is het een kale wei en vooral in de zomer, als de temperaturen stijgen en het festivalseizoen het gras heeft gedood, zit je eigenlijk op een harde, hete zandvlakte. Zo komen inderdaad maar weinig mensen uit de wijken naar het park om te ontspannen en af te koelen. Indiener vraagt om van het park weer een echt park te maken voor de buurtbewoners zelf met meer groen, bomen, bloemen, heggen en struiken voor de dieren, hoogteverschillen, kronkelende paadjes. Noem maar op. Zo nodigt het park daadwerkelijk uit en zullen ook de nieuwe bewoners van de Merwedekanaalzone beter kunnen aarden in de omgeving. En de festivals? Afgelopen jaren is menig bezoeker met veel plezier de Prins Clausbrug overgefietst om daar te feesten.

Indiener vraagt terecht aandacht voor het Park Transwijk. Het verbeteren van het park heeft ook onze aandacht. Om de zienswijze in het juiste perspectief te plaatsen, merken wij op dat Park Transwijk buiten de scope van het bestemmingsplan valt dat voor de ontwikkeling van Merwede is opgesteld. Het bestemmingsplan gaat over de gronden die nodig zijn om deelgebied 5 van de Merwedekanaalzone te kunnen ontwikkelen en niet over de daaromheen liggende gebieden. Het park valt wel binnen de scope van de besluitvorming over het Stedenbouwkundig Plan (SP) Merwede dat 7 oktober 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld. In de besluitvorming over de Merwedekanaalzone hebben wij daarom ook budget opgenomen voor het verbeteren van Park Transwijk. Momenteel verkennen wij de mogelijke verbeteringen in het park. Wij zijn hierover in overleg met verschillende betrokken partijen, zoals Eilandsteede, Utrecht Natuurlijk en stadstuin Food for Good. Onze insteek is om alle belangen en wensen helder op tafel te krijgen als basis voor een kwaliteitsaanpak. Verder onderzoeken wij hoe wij de fietsverbindingen door het park kunnen verbeteren. Het gaat hier over de routes via de Koeriersterlaan en in het verlengde van de Lanslaan door het park richting Kanaleneiland. Onze insteek is dat deze fietsverbindingen worden aangelegd of geoptimaliseerd tijdens de bouw van de eerste fase van Merwede.

Wat betreft het evenementenbeleid voor het park gaan wij verkennen wat de beste balans is in relatie tot een toekomstig groter gebruik van het park met de komst van nieuwe bewoners (zoals in Merwede). Over deze aspecten gaan wij ook in overleg met de bewoners rond het park. De komende tijd werken wij uit hoe deze participatie en betrokkenheid eruit komt te zien.