Concept Verslag commissie Stad en Ruimte, 2021-01-07.pdf

De heer Schipper (SP) geeft aan dat zijn vraag was dat ontwikkelend beheer uitgaat van integraliteit en samenwerking en dat dat volgens hem al gedaan werd. Wethouder Diepeveen antwoordt dat dat al een beetje werd gedaan. De uitdagingen en ambities met betrekking tot vergroening, 30 kilometer per uur, ontharding en circulariteit zijn veel groter geworden. Een meerjarige planning kan helpen om vanuit Stadsbedrijven, Ruimte en ook marktpartijen om efficiënter samen te werken en gezamenlijk ambities in te brengen. Een voorbeeld hiervan is de Amazonedreef waar meerdere partijen meededen en ook andere partijen hun investering inbrachten. De heer Işik (PvdA) vraagt waarom deze besparing niet eerder is georganiseerd.

50

55

60

Wethouder Diepeveen antwoordt dat Stadsbedrijven de afgelopen jaren is ingericht als een technische en operationele club met onvoldoende strategische en beleidsmatige capaciteit. Een stad als Rotterdam is hier veel verder in en met de nota wordt geprobeerd om hier verandering in aan te brengen. Bij het vaststellen van de begroting heeft de raad de ambitie geformuleerd om over te gaan op ledverlichting. Dat is ook een vorm van ontwikkelend beheer. Utrecht begint dus niet op mul maar de raad moet zich wel realiseren dat de organisatie zowel kwantitatief als kwalitatief niet in staat is om de uitdagingen van de stad aan te kunnen. Richting de ChristenUnie merkt de wethouder op dat de raad met jaarrapportages over de voortgang wordt geïnformeerd. De jaarrapportage komt altijd in het eerste half jaar en zal een koppeling met de Voorjaarsnota krijgen. De rapportage gaat over de voortgang van het Pagina 33 van 39

ontwikkelend beheer en over de ontwikkeling van de organisatie. Alleen een sterkere organisatie is in staat om het ontwikkelend beheer gestalte te geven. 5

10

De heer Van der Graaf (ChristenUnie) geeft aan dat er in de nota staat dat er komend jaar concreet aan acties wordt gewerkt en plannen over hoe dit meer op elkaar kan aansluiten. Gevraagd wordt of de raad al op een eerder moment geïnformeerd kan worden. Wethouder Diepeveen antwoordt dat in de loop van dit jaar het meerjarige investeringsprogramma opgesteld wordt en dat dat een goed moment is de raad weer te informeren. Het college vraagt de raad met de nota richting te geven. De financiële vertaling van de financiële strategie komt aan de orde bij de integrale afweging bij de Voorjaarsnota. De heer Schipper (SP) vraagt wanneer de wethouder verwacht dat de organisatie op orde is.

15

20

25

30

35

Wethouder Diepeveen antwoordt dat er een plan is voor het op orde brengen van de organisatie en eind 2023 moet de organisatie op orde zijn. Er is veel gesproken over participatie. Participatie is een onderdeel dat meer tot zijn recht kan komen bij ruime budgetten en betere bemensing. In de raadsinformatiebijeenkomst is mevrouw Glas van de Fietsersbond gekomen en bewoners hebben dat ook gedaan. Een centraal element daarin was het benutten van de ervaringsdeskundigheid van de omwonenden en het betrekken van verkeersadviseurs. Een sterkere organisatie geeft de ruimte om de participatie een steviger rol te geven. Een betere planning speelt daar ook een rol bij. De heer Işik (PvdA) geeft aan dat de wethouder van Mobiliteit heeft gezegd dat de ruimte die aan bewoners gegeven wordt beperkt is omdat er een stedelijke opgave is bij de herinrichting van de openbare ruimte. Wethouder Diepeveen verwijst naar het debat tussen D66 en VVD of wat participatie nu is. Er zijn ambities en de raad geeft richting maar tegelijkertijd kun je tijdens de participatie aangeven waar het wel en waar het niet over gaat, daar is de participatieladder voor. Tijd en ruimte om participatie goed te doen is van belang. Mevrouw Schilderman (D66) is blij dat de wethouder participatie belangrijk vindt maar was op zoek naar meer dan dat.

De wethouder wordt gevraagd of hij bereid is en van plan is om voorstellen te doen over hoe de participatie wordt gedaan. Hierbij wordt gedacht aan de wijze waarop de grote opgave in de openbare ruimte in Overvecht aan te pakken, bijvoorbeeld in combinatie met de 30 kilometer per uur. D66 heeft een aantal suggesties gedaan maar denkt ook aan een formelere manier van vastleggen zoals bijvoorbeeld bij de draagvlakmeting van parkeren, maar dan breder.

40 Wethouder Diepeveen antwoordt dat participatie ook in grote onderhoudsprojecten wordt gedaan zoals bij de verschillende Dreven in Overvecht. Daarnaast wil het college voor Overvecht een omgevingsprogramma maken en daar krijgt ook de participatie gestalte in. 45

50

55

60

De heer Van der Graaf (ChristenUnie) geeft aan te hebben gevraagd of er standaard naar de meldingen in Slim Melden wordt gekeken en of, als dat niet zo is, dat onderdeel kan worden van de werkwijze. Wethouder Diepeveen geeft aan dat de werkwijze zo moet zijn dat ook meldingen bij de inrichting betrokken worden. Het is verstandig om hier een werkwijze voor te ontwikkelen en het is de moeite waard om dit de komende tijd verder uit te werken. Veel klinkers worden hergebruikt in parkeervakken. Er loopt een project om de Zeeheldenbuurt waterbestendig te maken waarbij klinkers verhuizen van de rijbaan naar de parkeervakken. De Cremerstraat is ook een voorbeeld. Er zijn geen standaard afspraken met aannemers hierover. Wel worden er soms op maat afspraken gemaakt. Student&Starter sprak over modulair, en ChristenUnie over flexibele inrichting. In het circulaire perspectief past dat ook goed. Dit is meer aan de orde als de gemeente volgens het principe ‘Onverhard tenzij’ of ‘Groen tenzij’ de komende tijd in de stad op veel plekken de verharding willen doen afnemen. Waterdoorlatende parkeerplaatsen zijn er in het Anthoniuskwartier en Rijnvliet. Pagina 34 van 39

De heer Van der Graaf (ChristenUnie) vraagt of circulariteit en flexibel inrichten alsnog in de nota komt.

15

Wethouder Diepeveen geeft aan daar nu geen antwoord op te hebben en hier in een brief voor de behandeling in de raad op terug te komen. Met betrekking tot het achterstallig onderhoud heeft de VVD gesteld dat er lager gedefinieerd is. De gemeente heeft echter veel meer dan bij de vorige raming van het achterstallige onderhoud de raming gebaseerd op inspecties. De zekerheidspercentages liggen op onderdelen nu op 90 tot 95%. Richting het CDA merkt de wethouder op dat er geen tegenvallers zijn. Er is bij de inspecties niets gevonden wat niet voorzien was. D66 sprak over het onbekende onbekende. Af en toe duiden dingen uit het verleden op zoals de kademuren en de kelders. In het risicomodel zijn calamiteiten opgenomen. Mede door zaken zoals de omgevallen Emmaboom gaat de gemeente breder kijken naar de inspectiesregimes met betrekking tot frequentie en grondigheid.

20

Mevrouw Schilderman (D66) vraagt of de wethouder de raad hierover gaat terugkoppelen naar de raad en of de wethouder denkt dat het handig is hier een vast risicopost voor aan te houden. Calamiteit wekt de indruk dat iets op instorten staat maar niet alles dat groot onderhoud nodig heeft staat op instorten.

5

10

25

30

35

40

Wethouder Diepeveen antwoordt dat D66 ook sprak over te veel vastleggen in de begroting en dit heeft daar wel mee te maken. Het gaat om zekerheid inbouwen, budgetten verhogen, sparen voor de toekomst, een afschrijvingssystematiek hanteren en een voorziening voor groot onderhoud. Daarnaast worden de afschrijvingstermijnen beter gespecificeerd dan tot nog toe. Dit is allemaal gericht op het inbouwen van meer financiële zekerheid. Mevrouw Schilderman (D66) geeft aan dat de wethouder voorstelt om meer te activeren en dus investeringen over veel jaren uit te smeren. Hierdoor wordt een groter deel van de begroting voor een langere tijd vastgezet. Daardoor is er minder ruimte op te vangen. De wethouder zegt dat er geen tegenvaller is maar de fractie denkt niet helemaal dat het zo werkt. Wethouder Diepeveen geeft aan dat er ook minder verrassingen zijn maar dat ze nooit uit te sluiten zijn. Daarom is er ook het risicomodel. Concernfinanciën heeft meegekeken met deze financiële strategie en heeft aangegeven dat dit een veel solider basis is dan voorheen. De wethouder zal wellicht in de aangekondigde brief nader op dit punt ingaan. Overvecht is groot en heeft veel openbare ruimte. Het is dan ook een grote klus, die zich samenvoegt met de opgave 30 kilometer per uur.

De miljoenen voor Overvecht gaan ook daadwerkelijk naar Overvecht en er gaan ook miljoenen uit de Regiodeal naar de openbare ruimte. Richting de PVV merkt de wethouder op dat de riolering in Overvecht vervangen moet worden. Daar wordt nu een programma voor gemaakt wat inhoud dat de gemeente over 20 jaar klaar is. De riolering is een belangrijke maatgever voor het ontwikkelend beheer, ook omdat het een grote financier is.

45 De heer Işik (PvdA) vraagt of de wethouder kan toezeggen dat er voor Overvecht een apart plan komt over wat er gaat gebeuren met de gelden en wat de planaanpak is voor Overvecht in het kader van de openbare ruimte. 50

55

60

Wethouder Diepeveen antwoordt dat dit behandeld wordt in het kader van het omgevingsprogramma voor Overvecht. De wethouder is het er mee eens dat het bewustzijn ten aanzien van het belang van de ondergrond moet groeien, er is tot nu toe te weinig aandacht voor geweest. De ruimtevraag neemt toe. In Q3 van 2021 komt het college met een voorstel voor een nieuwe verordening Kabels en leidingen. Bij de Voorjaarsnota zal het college een voorstel doen aan de raad waarin middelen beschikbaar komen voor het opstellen van een strategie voor de ondergrond. Er moeten snel grote stappen worden gezet in de ruimtelijke ordening van de ondergrond wil Utrecht alle ambities rond warmtenetten, energietransitie, glasvezel en het verzwaren van het elektrisch netwerk haar beslag laten krijgen. Om wortels van bomen te ontzien moet er meer gewerkt worden met leidingenstraten en mantelbuizen. Pagina 35 van 39

De heer Virginia (GroenLinks) vraagt of de verordening en de strategie in samenhang naar de raad komen. 5

10

15

20

Wethouder Diepeveen geeft aan dat de samenhang zal worden aangeduid. Er is echter urgentie met betrekking tot de verordening en die zal vooruit getrokken worden. Mevrouw Schilderman (D66) vraagt of de wethouder mogelijkheden ziet om als gemeente een voortrekkende rol te nemen in het alvast verzwaren van het elektrisch netwerk en in glasvezel. De wethouder wordt gevraagd om die notie mee te nemen in het op te stellen voorstel en daar over te rapporteren. Wethouder Diepeveen geeft aan dat te zullen doen. Er wordt met telecombedrijven gesproken over glasvezel en het college zal terugkomen op de vragen van D66. De wethouder wil in relatie tot de financiële strategie benadrukken dat ook het tijdig investeren in groot onderhoud inhoudt dat je bezig bent om niet nieuw achterstallig onderhoud te laten ontstaan. Dat heeft ook een element van duurzaamheid en duurzaam gebruik van de openbare ruimte in zich. De ChristenUnie vroeg naar de kwaliteitsniveaus en het druktevolgend aanbrengen van verschuivingen Dat doet het college ook. In de Coronabrieven heeft de raad daar over kunnen lezen. Dit betreft extra inzet waar extra drukte is, wat de laatste tijd vooral de parken waren. Niet alleen de binnenstad, Leidsche Rijn centrum en het Stationsgebied vallen onder het A-niveau, maar ook de parken. Het herijken van de kwaliteitsniveaus staat niet op de rol omdat er al zoveel te gebeuren staat.

25 De heer Van der Graaf (ChristenUnie) geeft aan niet alle parken terug zien bij de A-accenten en gevraagd wordt of het stuk uit 2016 nog geldig is en of hier nog over gesproken kan worden. 30

35

40

45

50

55

60

Wethouder Diepeveen geeft aan ook hier in de brief op terug te zullen komen. Met betrekking tot de vraag van de PvdD over normen die verdergaan dan beeldkwaliteit geeft de wethouder aan dat het college niet de bedoeling heeft gehad om alle beleidsnota’s over te doen. Er zijn normen opgenomen in de Nota Volksgezondheid en in bijvoorbeeld de Nota Circulariteit. De openbare ruimte speelt daar een belangrijke rol in. Het college wil met de voorliggende nota de voorwaarde scheppen om ervoor te zorgen dat de ambities op het vlak van circulariteit ingevuld kunnen worden. Met betrekking tot onkruid en verharding neemt de wethouder niets terug van hier eerder over gewisseld is bij de begroting. Toen zijn ook toezeggingen gedaan. Voor de gevolgen voor dieren verwijst de wethouder naar het dierenwelzijnsbeleid. Er zijn opmerkingen gemaakt over monitoring. GroenLinks sprak over een samenhang met een buurtschouw. Dat is geen vreemde gedachte maar het college wil bij de monitoring wel haar professionaliteit vergroten. Het is interessant om te kijken welke mogelijkheden er zijn al hebben buurschouwen vaak betrekking op een kleiner gebied dan bij monitoring efficiënt is. In de aangekondigde brief zal de wethouder hier nader op terugkomen. VVD sprak over straten die open lagen, dicht zijn gegooid en vervolgens weer geopend moeten worden.

Dit heeft te maken met meerjarenplanningen en beter plannen en betere contacten met partijen die kabels en leidingen in de grond leggen. Hier moet de gemeente in verbeteren. Het college wil dit punt in de strategie voor de ondergrond een plek geven. ChristenUnie en Student&Starter spraken over slimme technologie. Met camera’s en slimme software kan de gemeente nu al verschillende fracties van zwerfvuil onderscheiden. Er wordt ook al gewerkt met vulgraadsensoren en met scanauto’s op de werven. Utrecht begint ervaring op te doen met slimme technologie en het college meent dat dit de komende jaren een steeds grotere rol zal gaan spelen. Dit ook in monitoring als hulpmiddel bij een goede planning. De heer Van der Graaf (ChristenUnie) geeft aan specifiek gevraagd te hebben naar op welke manier datagestuurd beheer en sensoren een plek kan krijgen in de Merwedekanaalzone en de Cartesiusdriehoek waar de openbare ruimte opnieuw wordt ingericht. Ook was gevraagd waarom dit niet in de nota staat genoemd. Wethouder Diepeveen geeft aan deze vraag gemist te hebben. Er wordt nu ervaring opgedaan en het ligt voor de hand dat daar ook bij nieuwe ontwikkelingen stappen in worden gezet. Pagina 36 van 39

5

10

15

20

25

30

Het college streeft naar een nuloptie voor tweetaktbladblazers. Nu is al 80% elektrisch, maar er kunnen situaties voorkomen waarbij deze niet sterk genoeg zijn. Ze worden wel steeds van betere kwaliteit dus Utrecht komt steeds dichter bij die nuloptie. Gladheidsbestrijding wordt in Utrecht vooral met nat zout en pekel gedaan. Daarmee wordt bespaard op zout. Het college volgt de technologische ontwikkelingen om ook op dit punt verder te kunnen verbeteren. Tot nog toe liep Utrecht te ver achter om aan te sluiten bij de Citydeal. De onderwerpen van de Citydeal en de voorliggende nota sluiten op elkaar aan en het college wil nu actief gaan verkennen of Utrecht zich bij de Citydeal kan gaan aansluiten. ChristenUnie noemde de binnentuinen van de Merwedekanaalzone in relatie tot het blanco canvas. Utrecht streeft naar publieke toegankelijkheid van de binnenterreinen en betrokkenheid van bewoners is daarbij een belangrijk uitgangspunt. Het CDA vroeg naar klinkers in plaats van asfalt. Bij de F.C. Dondersstraat wordt deze discussie ook met de omwonenden gevoerd. Het is denkbaar dat daar op een combinatie van asfalt voor de fietsers en klinkers voor de beeldkwaliteit en omdat ze waterdoorlatend zijn wordt uitgekomen. De wethouder zal uitzoeken of pagina 35 van de nota een geëigende plek is om de motie over de zesjescultuur op te nemen.

De Nota Zelfbeheer komt in Q1 van dit jaar naar de raad. De buurt die stuurt is onderdeel van het programma Samen stad maken en valt onder Wijkgericht werken en Financiën. Elk half jaar wordt er een voortgangsrapportage aan de raad gestuurd. De laatste is van december 2020. Het Actieplan Zwerfvuil is er al en het college heeft al wat voortgang kunnen melden. Met betrekking tot het zwerfvuil bij de stoplichten licht te wethouder toe dat het college in maart of april 2021 komt met een hotspotaanpak. De VVD sprak over fluisterafval en het uitblijven van de laatste deklaag. Als er nog gebouwd wordt is het niet onlogisch om de deklaag nog niet te plaatsen. De wethouder kan zich wel voorstellen dat als dat jarenlang duurt, dat niet fijn is voor de bewoners. Dit is maatwerk en de gemeente zal goed op signalen moeten reageren. Gemiste antwoorden De heer Işik (PvdA) geeft aan nog niets te hebben gehoord over toezicht op uitvoering. Mevrouw Zwinkels (CDA) vraagt of de directe verbeteringen die uit het ontwikkelend beheer zouden voorkomen meegenomen kan worden in de brief.

35 De heer Virginia (GroenLinks) geeft aan te hebben gevraagd naar de controle op uitgevoerd werk. 40

45

De heer Te Hoonte (VVD) geeft aan dat ook gemist te hebben en het toezicht op anderen die werk doen in de openbare ruimte. Ook wordt gevraagd of circulariteit in de nota wordt verwerkt. Wethouder Diepeveen antwoordt op de toezicht op uitvoering en de controle op de uitvoering door anderen in de brief terug te willen komen. Het ligt niet in het karakter van deze nota om aandacht te besteden aan materialen van speeltoestellen. Met betrekking tot het ontwikkelend beheer geeft de wethouder aan dat hij het beeld dat zou kunnen ontstaan dat door planmatig te werken de flexibiliteit vermindert wil wegnemen. Door goed planmatig te werken worden de verrassingen en het lapwerk minder. Door ruimer budget en een sterkere organisatie de mogelijkheden groter.

50 De voorzitter vraagt of de commissie behoefte heeft aan een tweede termijn anders dan het aankondigen van moties en het bespreken van de behandeltijd. 55

De heer Virginia (GroenLinks) vraagt of de wethouder de raad kan voorzien van een overzicht van alle beleidsdocumenten die betrekking hebben op de openbare ruimte en hun onderlinge samenhang. Wethouder Diepeveen antwoordt dat hij dit de raad dit jaar zal sturen. Het college zal duidelijk maken hoe de verschillende bestaande en vastgestelde en nog aankomende nota’s over de Pagina 37 van 39

openbare ruimte zich tot elkaar verhouden. In de brief zal duidelijk worden gemaakt wanneer dit overzicht naar de raad komt. 5

10

Tweede termijn De heer Virginia (GroenLinks) geeft aan de brief van de wethouder af te willen wachten. Er zijn nog wat vrager over bladblazers en toezicht op afgemaakt werk en wellicht wil de fractie daar nog wat mee. Ook zal GroenLinks misschien aansluiten bij andere fracties. Er wordt gedacht aan een behandeltijd van 90 minuten. De heer Van der Graaf (ChristenUnie) geeft aan de brief af te wachten. De fractie neemt de punten van de Slim Meldenapp en de A-accenten mee. Mevrouw Zwinkels (CDA) gaat terug naar de fractie en komt mogelijk nog met een voorstel.

15

20

25

Mevrouw Schilderman (D66) denkt na over een voorstel op het gebied van activeren en risico’s. Ook wordt er nog nagedacht over betere participatie en andere fracties worden uitgenodigd hier over mee te denken. Mevrouw Sasbrink (PvdD) geeft aan in tegenstelling tot de wethouder wel andere normen te willen toevoegen. De fractie is ook van mening dat het stuk over onkruid uit de nota moet en dat de gevolgen voor dieren juist wel benoemd moeten worden. Er zullen dus 3 moties of amendementen worden ingediend. De heer Te Hoonte (VVD) stelt niet blij te zijn met het stuk over circulariteit. Daarnaast is er twijfel over de financiële afwikkeling. Misschien zullen er eerst technische vragen worden gesteld. Een behandeltijd van minstens 90 minuten lijkt wel nodig. Mevrouw Van Ophem (Student & Starter) zal eerst in de fractie bespreken of er moties worden overwogen.

30 De heer Schipper (SP) geeft aan graag met D66 mee te kijken en wacht de brief van de wethouder af. Er wordt aan 90 minuten behandeltijd gedacht. 35

40

45

50

55

De heer Işik (PvdA) denkt dat 90 minuten voldoende is. Er worden voorstellen overwogen over handhaving en klinkers in plaats van asfalt. De voorzitter geeft aan dat de wethouder een brief zal sturen voor de raadsbehandeling. Hierin is onder andere aandacht voor het flexibel inrichten van de openbare ruimte, de noodzaak voor een risicopost voor onvoorziene tegenvallers, kwaliteitsniveaus, buurtschouwen, toezicht op uitvoering en controle op uitgevoerd werk. In deze brief wordt ook aangegeven wanneer de brief komt over hoe de verschillende voorgestelde en aangekondigde nota’s over openbare ruimte zich tot elkaar verhouden. Toezeggingen De wethouder zegt toe dat de raad eind 2021 de meerjarige investeringsprogrammering openbare ruimte toegestuurd krijgt en wordt geïnformeerd over de voortgang van de invoering van het ontwikkelend beheer. Daarna ontvangt de raad jaarlijks een rapportage over ontwikkelend beheer bij de Voorjaarsnota. De wethouder zegt toe dat de raad in Q3 van 2021 een nieuwe verordening voor kabels en leidingen ontvangt met daarbij de samenhang voor de nog op te stellen strategie voor de ondergrond. De wethouder zegt dat dat de raad in 2021 een brief ontvangt over hoe de verschillende voorgestelde en aangekondigde nota’s over openbare ruimte zich tot elkaar verhouden. Gaat naar de raad, 90 minuten behandeling in de raad.

De heer Virginia (GroenLinks) vraagt wanneer de aangekondigde brief komt. De voorzitter antwoordt dat het aan het Presidium is dit in te plannen. Pagina 38 van 39

De heer Te Hoonte (VVD) wenst aan het DB Presidium mee te geven dat het wenselijk is dat een brief minimaal een week voor de raadsbehandeling naar de raad komt. De voorzitter sluit de vergadering om 22.50 uur. 5

LIJST VAN TOEZEGGINGEN Wethouder Diepeveen

10

15

20

De wethouder zegt toe dat de raad eind 2021 de meerjarige investeringsprogrammering openbare ruimte toegestuurd krijgt en wordt geïnformeerd over de voortgang van de invoering van het ontwikkelend beheer. Daarna ontvangt de raad jaarlijks een rapportage over ontwikkelend beheer bij de Voorjaarsnota. De wethouder zegt toe dat de raad in Q3 van 2021 een nieuwe verordening voor kabels en leidingen ontvangt met daarbij de samenhang voor de nog op te stellen strategie voor de ondergrond. De wethouder zegt toe de raad voor de raadsbehandeling een brief te sturen over o.a. flexibel inrichten van openbare ruimte, noodzaak risicopost voor onvoorziene tegenvallers of incidenten, kwaliteitsniveaus, buurtschouwen, toezicht op uitvoering en controle uitgevoerd werk.

Pagina 39 van 39