Brief aan Recreatieschappen over Toekomstige samenwerking recreatieschappen (februari 2021).docx

Gemeenteraad Postadres Postbus 16200, 3500 CE Utrecht Telefoon 14 030 www.utrecht.nl/gemeenteraad

Recreatieschap De Stichtse Groenlanden, Plassenschap Loosdrecht Mevrouw C. Larson en dhr. J. van Everdingen Postbus 8058 3503 RB UTRECHT VERSIE VOOR BESLUITVORMING

Behandeld door

J.W.J. van Zeijl

Datum

<volgt>

Doorkiesnummer

030 - 28 60262

Ons kenmerk

7169912

E-mail

j.w.van.zeijl@utrecht.nl

Onderwerp

Toekomstige samenwerking

Bijlage(n)

-

Uw kenmerk

-

Verzonden

Uw brief van

9 december 2020

Bij antwoord datum, kenmerk en onderwerp vermelden

recreatieschappen

Beste mevrouw Larson en mijnheer van Everdingen, Op 9 december jl. heeft u ons uw memo “Toekomstige samenwerking Recreatieschappen” toegezonden. In de begeleidende brief vraagt u de deelnemende gemeenten en de provincies Utrecht en Noord-Holland een reactie te geven op de richtinggevende uitspraken in dit memo. In het afgelopen jaar hebben de deelnemers het belang van goede recreatievoorzieningen voor onze inwoners bevestigd en uitgesproken dat het tijd is om deze opgave op een andere manier te organiseren. We waarderen de manier waarop u dit proces tot nu toe organiseerde. De bereidheid van de betrokken bestuurders om de samenwerking te vernieuwen, de betrokkenheid bij dit proces, geven vertrouwen in de toekomst. Onze inzet is om samen met u in te zetten op een breed palet aan recreatievoorzieningen die voor alle inwoners aantrekkelijk, toegankelijk én betaalbaar zijn en blijven en deze inzet op een redelijke en logische manier opnieuw te organiseren. In onderstaande tekst is onze reactie puntsgewijs beschreven. 1. Richtinggevende uitspraken Recreatieschap De Stichtse Groenlanden: De richtinggevende uitspraken voor het Recreatieschap sluiten goed aan op de Utrechtse inzet om de aansturing van het beheer van regionale recreatievoorzieningen eenvoudiger en efficiënter te organiseren en om de samenwerking met andere terreinbeheerders op te zoeken.

Het verkennen van een nieuwe wijze van organiseren van de beheeropgave voor recreatiegebieden vanuit een centrumorganisatie, de inzet van terreinbeherende organisaties en het onderbrengen van toezicht- en handhavingstaken voor natuur en recreatieterreinen bij het RUD ondersteunen wij. Inzet van terreinbeherende partijen biedt nieuwe kansen op het verbinden van natuurbehoud, landschapsbeheer en recreatie. Het onderbrengen van communicatie over recreatiemogelijkheden bij een in publiekscommunicatie gespecialiseerde organisatie zoals Utrecht Region, zien wij als een

Gemeenteraad Datum Ons kenmerk

<volgt> 7169912

kansrijke samenwerking om het bestaande recreatieaanbod beter onder de aandacht te brengen. Aanvullend roepen wij op om in lijn met het beleid van de gemeente Utrecht jacht uitsluitend toe te staan ten behoeve van strikt noodzakelijk faunabeheer en geen plezierjacht toe te staan. Voor wat betreft het bevissen van de eigendom van het recreatieschap verzoeken wij u geen nieuwe verplichtingen aan te gaan. Wij hechten zeer aan de uitwerking van uw richtinggevende uitspraak om de taken en gebieden rond Utrecht logisch te ordenen. Uit recent onderzoek blijkt dat Utrechtse recreanten met name in de directe omgeving van de stad recreëren. Het vergroten van de exploitatiemogelijkheden op recreatieterreinen draagt bij aan gevarieerde en aantrekkelijke recreatievoorzieningen, maar dit mag niet ten koste gaan van de toegankelijkheid. 2. Richtinggevende uitspraken Plassenschap Loosdrecht: De richtinggevende uitspraken voor het Plassenschap sluiten goed aan op de Utrechtse inzet om de aansturing van het beheer van regionale recreatievoorzieningen eenvoudiger en efficiënter te organiseren. Uit recente onderzoeken blijkt dat de Utrechtse recreanten met name in de directe omgeving van de stad recreëren. Wij willen graag met u voldoende informatie op tafel krijgen om een goede afweging te maken tussen de meerwaarde van onze deelname aan een nieuwe of vernieuwde samenwerking en onze bijdrage.

Hierbij kunt u ook het optimaliseren van de begroting betrekken door het vergroten van de exploitatiemogelijkheden op de gebieden, voor zover dat niet ten koste gaat van de toegankelijkheid. 3. Continueren en borgen van het beheer en onderhoud van recreatiegebieden en daarbij te zorgen dat ook de gewenste groei van het regionale recreatieve beheer geaccommodeerd kan worden.: De recreatieschappen koersen op de ontmanteling van RMN per 1 januari 2022. Het beheer en het onderhoud van recreatiegebieden dienen wat ons betreft ten allen tijde te zijn geborgd. De uitvoering dient dus ruim voor 2022 te zijn geborgd bij andere uitvoerders om het beheer en onderhoud van de recreatiegebieden te continueren. Dit hoort een wezenlijk onderdeel te zijn van het besluit dat u voor de zomer over de uitvoeringsorganisatie gaat nemen. De transitie van de organisatie heeft tot doel het bestaande areaal nu, tijdens de transitie en in de toekomst goed te beheren, zodat recreatiemogelijkheden veilig en toegankelijk zijn. Daarnaast is het een vereiste dat het mogelijk is in de toekomst nieuwe beheertaken voor regionale recreatie toe te voegen; zodat ook de gewenste groei van het regionale recreatieve beheer geaccommodeerd kan worden. 4. Nieuwe organisatievormen en onze Nota verbonden partijen: U geeft in uw memo aan besluitvorming over nieuwe samenwerkingsvormen voor te bereiden.

Wij hechten er aan dat dit gebeurt in samenspraak met Raden en Staten. Wij verzoeken u in het transitieproces niet uitsluitend informerende momenten in te bouwen totdat het eindvoorstel aan de Raden en Staten wordt voorgelegd, maar ook momenten te organiseren waarop Raden en Staten met elkaar in dialoog kunnen over de wenselijke richting van de recreatieschappen. Verder geven wij mee dat wij uw besluiten over nieuwe samenwerkingsvormen zullen toetsen aan onze nota Verbonden Partijen. Wij verzoeken om nu al rekening te houden met het afwegingskader voor het aangaan van samenwerkingsorganisaties uit de nota. Een nieuwe samenwerkingsvorm dient ten minste de democratische legitimiteit in te vullen, beleidsarme of beleidsneutrale taken te omvatten, schaalvoordelen op te leveren, de eigen en de gezamenlijke verantwoordelijkheden van de deelnemers helder in te vullen. Alle partners hebben zeggenschap en kunnen invloed uitoefenen. Beleid en ontwikkeling van beleid kan dus overeenkomstig onze

2/4

Gemeenteraad Datum Ons kenmerk

<volgt> 7169912

nota Verbonden Partijen geen taak zijn van de nieuw te vormen organisatie. Mocht er – naast het samenwerken met de provincies en andere gemeentes – ook gedacht worden aan het laten uitvoeren van beheertaken door een externe partij, dan dient u aan te geven hoe de controle op de uitvoering is gewaarborgd. 5. Scheiding van rollen tussen opdrachtgever en opdrachtnemer: De problematische situatie bij de uitvoeringsorganisatie RMN is mede ontstaan doordat geen heldere scheiding tussen de opdrachtgevers (de recreatieschappen) en de opdrachtnemer (RMN) bestond. Bij de omvorming van de recreatieschappen dient u aan te geven hoe u de opdrachtgevende en de opdrachtnemende rol gaat scheiden. Dit is ook een vereiste uit onze nota Verbonden Partijen, zie boven. Een heldere scheiding van deze rollen is essentieel om in de toekomst, problemen te voorkomen en is daarmee een cruciaal onderdeel van de te nemen besluiten over een hernieuwde organisatie van de samenwerking. 6. Financieel kader: De deelnemers van de recreatieschappen hebben de afgelopen jaren hun bijdragen aan de recreatieschappen aanzienlijk verruimd. Zij droegen zo bij aan het oplossen van een deel van de problemen bij de uitvoeringsorganisatie RMN.

Uit de richtinggevende uitspraken blijkt dat u nu een bredere oplossing voorstaat, waarbij zowel naar de uitvoeringsorganisatie als naar de structuur met recreatieschappen gekeken wordt. Wij geven u graag mee dat wij onverkort vasthouden aan het belang van recreatie in de regio en aan regionale samenwerking. Tegelijkertijd geven wij u mee dat zowel de bekostiging van de transformatie als het beheer van de recreatievoorzieningen binnen de huidige, eerder verhoogde deelnemersbijdrage moet passen. Deze randvoorwaarde geldt ook voor het opvangen van eventuele frictiekosten als gevolg van het herplaatsen of ontslaan van het personeel van RMN. Wij vragen u om een gedetailleerd inzicht in de financiële gevolgen van de aanstaande besluiten op te stellen en voor de zomer met ons te delen. 7. Realistische planning: U geeft ons al een eerste inzicht in de planning om te komen toe een reeks van samenhangende besluiten over bestaande gemeenschappelijke regelingen en over nieuwe organisatievormen. Wij vragen u ons snel te informeren over de planning van het voortraject inclusief de informatievoorziening om ons in staat te stellen tijdig onze bijdrage te leveren.

Een verdere uitwerking van de invulling en de planning van de vereiste onderdelen is ook nodig om zorgvuldig om te gaan met het personeel van RMN, om de aansturing en uitvoering van recreatietaken in deze roerige tijden te garanderen en om verwachtingen realistisch te maken. Wij stellen het op prijs dat u ons in dit stadium al betrekt bij toekomstige besluiten en vragen u om bovenstaande reactie, onderdeel te maken van uw toekomstige besluiten. Tenslotte Wij waarderen uw ambitie om de richtinggevende uitspraken met voortvarendheid om te zetten naar besluiten en naar nieuwe organisatievormen. Bij een start van het besluitvormingstraject in juni is het zomerreces een belangrijke factor die de eindtijd bepaalt. Wij stellen u voor om de griffies van raden en staten ruim van te voren te betrekken bij de planning en invulling van de benodigde besluiten om tot tijdige maar ook zorgvuldige besluitvorming te kunnen komen.

3/4

Gemeenteraad Datum Ons kenmerk

<volgt> 7169912

Hoogachtend, Gemeenteraad van Utrecht,

de griffier, Merel van Hall

de voorzitter, Sharon A.M. Dijksma

4/4