Begroting van de toekomst (input meeting gem Utrecht).pdf

FUTURE OF BUDGETING

De begroting van de toekomst (en begroten?)

Dr. J.F.A. (Tom) Overmans MA j.f.a.overmans@uu.nl

Wat gaat er goed, wat wil je behouden?

• •

• •

Talk, walk, wallet: begroting maakt concreet hoe retoriek van politici wordt omgezet in daden en acties (Bandy 2014) What get’s measured, get’s done: gebruik van indicatoren zorgt voor gerichte sturing (Groot & Van Helden 2010) Begroting als formele wet, en openbare, transparante allocatie van publiek geld vergroten legitimiteit van handelen (Groot e.a. 2010) Bouwen op bestaande begrotingen voorkomt discussie over alles: gaat alleen over verdelen ‘plussen en minnen’ (Wildavsky 1975)

Wat gaat er goed, wat wil je behouden? (2)

• • •

•

Verbinden prestaties aan middelen: benadrukt doelmatigheid en doeltreffendheid, ook publieke waarden (Bandy 2014) Financiële procedures vergroten voorspelbaarheid en reduceren fraude (Grossi & Budding 2018) Verplichte financiële standaarden maken onderlinge vergelijking van prestaties mogelijk (King & De Beer 2018) ...

Wat gaat er nu mis?

Huidige systematiek gaat uit van ‘rechtspersonen’ (zie BBV): • Terwijl opgaven vragen om governance netwerken waarin publieke en private partijen samenwerken (Douglas & Overmans, 2020) • Wat maakt dat bij samenwerking iedereen zijn eigen procedures, financieringsvormen, -instrumenten en incentives heeft en daarnaar zal handelen (Bracci e.a. 2019) • Wat maakt dat gezamenlijke activiteiten via organisatiespecifieke financierings- en verantwoordingslijnen worden afgedaan

Wat gaat er nu mis? (2)

•

• • • •

•

Planning en control zijn deels illusoir omdat overheidsprestaties ambigue zijn, o.a. geen KT resultaten, geen causaliteit, geen overeenstemming over resultaat (Noordegraaf & Abma 2003) Werken met één hoofdbesluitvormingsmoment werkt niet bij realisatie van complexe dossiers waar leren en bijstellen het devies is Kan niet omgaan met split incentives, bijv. wanneer investeringen door de ene partij, vallen bij een andere partij (vd Heijden 2015) Naleven van de vele interne financiële procedures is tijdrovend en duur (Bandy 2014) Rijksoverheid voert een ander boekhoudstelsel dan alle andere publieke organisaties (Cw, BBV), dat vergroot onvoorspelbaarheid van financiële ruimte ...

Begroting van de toekomst

Is een begroting die • Transparante en doordachte budgetallocatie door gekozen politici mogelijk maakt • Publieke, private en maatschappelijke stakeholders helpt om waarde te creëren • Gerichte verantwoording door betrokkenen aan politieke vertegenwoordigers faciliteert

Is een begroting die • Ruimte laat voor organisatieoverstijgende budgetallocatie • Toestaat dat publiek geld door andere (private/maatschappelijke) actoren beheerd wordt • Meerdere ritmes toestaat (kort cyclisch en meerjarig) • Procedurele variatie toestaat als netwerken daarom vragen

Is een begroting die • Variatie in bekostiging toestaat (o.a. beschikbaarheid, bundels, netwerk) • Betekenisvolle indicatoren over publieke waardecreatie bevat die rijke verantwoording mogelijk maken • Onderscheid maakt tussen speerpunten en business as usual • ...

DISCLAIMER

De informatie in deze presentatie is met zorg samengesteld, maar er kunnen geen rechten ontleend worden aan de inhoud.

© Universiteit Utrecht