Beantwoording SV2024 nr 52 over Vergunningen

BEANTWOORDING SCHRIFTELIJKE RAADSVRAGEN 2024, NUMMER 52

Datum Van Behandeld door Doorkiesnummer E-mailadres Kenmerk Beleidsveld

14 mei 2024 College B&W T. Ruis 030 286 03 29 t.ruis@utrecht.nl 12294514 Handhaving

Geachte leden van de raad, Hierbij ontvangt u de beantwoording van de schriftelijke raadsvragen jaargang 2024 nummer 52 van Annemarijn Oudejans (Student & Starter) en Dirk-Jan van Vliet (D66) van 14 maart 2024 over Vergunningen. De gestelde vragen zijn onderaan bijgevoegd. Vraag 1 Kan er een uitsplitsing gemaakt worden van het aantal horecagelegenheden naar soort in 2023, net zoals is gedaan in het Ontwikkelingskader Horeca van 2018? Antwoord 1 Zoals aangegeven in SV 2023, 165 (vraag 5 en 6) hebben wij geen overzicht van het aantal horecagelegenheden ingedeeld volgens de typering A1, A2, B, C, D1, D2 en D3. We kunnen daarom niet eenvoudig een uitsplitsing maken. We kunnen wel op specifieke locaties nagaan welke bestemming dit heeft en welk soort exploitatievergunning daarvoor verleend is. In een technische sessie kunnen wij u goed informeren over de werkwijze van vergunningverlening en de categorisering van horecabedrijven. Vraag 2 Hoeveel exploitatievergunningen zijn er uitgegeven in de jaren 2017 tot 2023, per jaar? Antwoord 2 Onderstaand een overzicht van het aantal exploitatievergunningen dat verleend is aan horecabedrijven.

Het betreft vergunningen en wijzigingen van bestaande vergunningen voor een nieuwe onderneming, overname van een horecabedrijf, verandering van de onderneming (rechtspersoon of aard van het horecabedrijf), bijschrijven van een leidinggevende, een aanwezigheidsvergunning voor een speelautomaat en een vergunning voor een speelhal. Jaartal Aantal

2017 753

2018 801

2019 676

2020 210

2021 460

2022 960

2023 620

Vraag 3 Hoe veel partijen hebben zich de afgelopen periode bij de gemeente gemeld voor een A1vergunning? Antwoord 3 In de afgelopen tijd hebben zich drie partijen gemeld voor een A1-vergunning, waarvan twee een vergunning hebben gekregen. Vraag 4 In straten waar het woonkarakter dominant is, is geen ruimte voor uitbreiding van horeca’, aldus het Ontwikkelingskader. Huizen worden steeds meer geïsoleerd, waardoor mogelijk geluid wat van horeca afkomt nauwelijks tot niet te horen is in huizen. Wordt hier rekening mee gehouden in het uitgeven van vergunningen, en zo nee, waarom niet? Antwoord 4 Bij het verlenen van omgevingsvergunningen wordt gekeken naar wet- en regelgeving die ziet op de bouwkundige staat van panden. De exploitatievergunning ziet op het horecabedrijf. Het bedrijf zal zelf maatregelen moeten nemen om geluidsoverlast te voorkomen, als door de bouwkundige staat van het pand niet aan normen wordt voldaan. Isolatie van aanliggende panden kan daarbij helpen, maar dat is niet maatgevend. Vraag 5 Er zijn Utrechters die het niet erg vinden om naast horeca te wonen. Hoe wordt dit meegewogen in het wel of niet uitgeven van een vergunning? Antwoord 5 Dit wordt niet meegewogen bij het beoordelen van een aanvraag om een exploitatievergunning, mede omdat de toetsingskaders in het Omgevingsplan en de Verordening horeca gemeente Utrecht hier niet op zien.

Zie ook beantwoording SV 2024, 53 over nieuwe omwonenden bij bestaande horeca. Vraag 6 De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. Dit heeft gevolgen voor de APV. Op welke manier wordt de raad betrokken bij het integreren van de APV in de Omgevingswet, en verwacht het college dat bij deze samenvoeging veranderingen in regelgeving komen kijken? Zo ja, welke? Antwoord 6 Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden bepalingen in de APV die zien op de fysieke leefomgeving in het Omgevingsplan opgenomen. Denk bijvoorbeeld aan het kappen van bomen. Uw raad heeft uitgangspunten opgenomen over het integreren van bepalingen uit verordeningen, zoals de APV, in het Plan van aanpak Invoering Omgevingswet en de Transitiestrategie omgevingsplan. Tot 2030 hebben we een (landelijke) overgangsfase om de regelgeving uit de APV, maar ook uit andere verordeningen over te hevelen naar het omgevingsplan. Veranderingen van de APV en andere Utrechtse regelgeving worden aan uw raad voorgelegd op het moment van wijziging/aanpassing.

Vraag 7 Een van de doelen van de gemeente is het aanmoedigen van een goede horecastructuur met meer horeca buiten de historische binnenstad. Op welke manier gebeurt dit? Worden vergunningen buiten de binnen de binnenstad sneller uitgegeven? Antwoord 7 Buiten de binnenstad zijn meer mogelijkheden gemaakt in het OHU om horeca toe te staan, bijvoorbeeld bij het verlenen van een omgevingsvergunning als het gebruik van een pand niet past binnen het omgevingsplan. Ook is binnen het profiel ’horeca in de wijken’ een horecacategorie D3 toegevoegd om lichtere vormen van horeca makkelijker te kunnen realiseren. Dit heeft geleid tot een groei van horeca in de wijken die bijna 20% hoger is dan in de binnenstad. In de raadsbrief van 10 mei 2023 zijn we dieper ingegaan op horeca buiten de binnenstad (in de wijken) en hoe we dat stimuleren. Zo zetten we meer in op een evenwichtige voorzieningenstructuur bij het opstellen van omgevingsvisies en sturen we actief op horeca als onderdeel van de planvorming bij gebiedsontwikkelingen. Dit betekent alleen niet dat exploitatievergunningen sneller verleend kunnen worden, omdat deze locaties aan dezelfde regels moeten voldoen zoals die gelden voor andere locaties in de (binnen)stad.

Vraag 8 In het Ontwikkelingskader worden gebieden aangewezen waar geen vergunningen worden uitgegeven, zijn er gebieden in Utrecht waar juist wel aangemoedigd wordt horeca te vestigen, bijvoorbeeld om invulling te geven aan de ambitie om Utrecht tot een 10-minutenstad te maken? Welke gebieden zijn dit? Antwoord 8 Dit zijn de wijken buiten de binnenstad, zie de raadsbrief van 10 mei 2023, onder punt 1. Vraag 9 Klopt het dat er geen maximum zit op het aantal uit te geven vergunningen in de binnenstad, maar dat een afwijzing altijd gestoeld is op een andere redenering? Wat zijn de afwijzingsgronden van recente vergunningsaanvragen. Antwoord 9 Het aantal horecabedrijven is enerzijds beperkt door de bestemming van een locatie. Past binnen de bestemming geen horeca, dan geeft het OHU een ruimtelijk toetsingskader om te bekijken waar nog ontwikkelingen mogelijk zijn. Of daar medewerking aan wordt verleend hangt af van verschillende factoren die zijn benoemd in hoofdstuk 5 en verder van het OHU. Hiervoor moet een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Afwijzingsgronden zijn onder andere onvolledige aanvragen en strijd met wet- en regelgeving dat niet met een omgevingsvergunning opgelost kan worden. De weigeringsgronden van de exploitatievergunning voor een horecabedrijf staan in de Verordening horeca gemeente Utrecht, onder artikel 11.

Vraag 10 De vragenstellers horen geluiden dat het krijgen van een horecavergunning erg lastig is, en dat dit te maken heeft met schaarste van vergunningen. Uit de beantwoording op Schriftelijke Vragen ‘Vergunningen voor de Nacht’(SV165/2023) blijkt dat er geen maximaal aantal te vergeven vergunningen zijn. Wordt er wel een maximumaantal te vergeven vergunningen gehanteerd, of wordt dit zo gecommuniceerd aan aanvragers van vergunningen? Is er een schaarste aan vergunningen? Antwoord 10 Nee, er wordt geen maximumaantal vergunningen gehanteerd of gecommuniceerd. Er is in die zin ook geen schaarste, omdat op elke locatie in beginsel horeca gevestigd kan worden als aan wet- en regelgeving wordt voldaan. Dit staat los van het vergunningenproces - dat als lastig kan worden ervaren - en de stukken en gegevens die aangeleverd moeten worden voordat een exploitatievergunning voor een horecabedrijf of een omgevingsvergunning verleend kan worden.

Daarnaast kan ook schaarste ervaren worden, omdat niet elk pand geschikt is voor alle soorten horeca en op andere en/of meer geschikte plekken al een ander (horeca)bedrijf gevestigd is. Vraag 11 In dezelfde beantwoording wordt benoemd dat er geen lijst van het feitelijk gebruik van vergunningen van de verschillende panden beschikbaar is. Wel kunnen bestemmingsplannen inzicht bieden in de mogelijke vergunningen. In welke bestemmingsplannen of gebieden van de stad is het mogelijk om een A1-vergunning aan te vragen? Antwoord 11 Hiervan hebben wij geen overzicht beschikbaar, omdat dit per bestemmingsplan/(deel van) het omgevingsplan verschilt. Vaak is het zo dat A1 locaties mogelijk zijn in de binnenstad, randen van woonwijken en op bedrijventerreinen. Als ontwikkelingsplekken geeft het OHU ook een kader, bijvoorbeeld in profiel 6: Stationsgebied en Beurskwartier of bijzondere horeca op bijzondere locaties. Vraag 12 Kunnen bepaalde vergunningen binnen een bestemmingsplan worden uitgebreid? Antwoord 12 Dit kan, als maar aan wet- en regelgeving wordt voldaan. Zie ook het antwoord op vraag 9 en 10.

Vraag 13 Welke mogelijkheden ziet de wethouder om meer gebruik te maken van additionele horeca bij culturele bestemmingen, zoals nachtcultuur? Antwoord 13 In geval van nachtcultuur zal er eerder sprake zijn van (rechtstreeks) gebruik dat al kan/mag op grond van de (horeca)vergunning en het omgevingsplan, waardoor er geen noodzaak is voor additionele horeca. Van additionele horeca is sprake als de horeca ondergeschikt is aan de hoofdfunctie die ter plaatse is toegestaan, waarbij de openingstijden gelijk moeten zijn aan die van de hoofdfunctie, zoals bijvoorbeeld in het geval van een sportkantine of een culturele bestemming. Ons inziens zijn er in het OHU op dit moment voldoende mogelijkheden voor additionele horeca bij culturele bestemmingen.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Utrecht,

de secretaris,

de burgemeester,

Schriftelijke vragen Vergunningen 14 maart 2024

Vragen: Om een horecazaak of nachtclub te openen is een vergunning nodig. Uit SV165/2023, Vergunningen voor de Nacht, werd duidelijk dat de gemeente geen overzicht heeft over de afgegeven horecavergunningen in de stad. Daarom is niet duidelijk welke panden op dit moment een vergunning hebben, hoe deze vergunning eruitziet en of deze vergunning wordt benut. Om een zo breed en divers mogelijk aanbod te hebben aan nachtcultuur is het van belang dat er duidelijkheid is over de uitgifte van vergunningen, en de kansen die wij als gemeente aan kunnen grijpen om de nachtcultuur te kunnen laten floreren. Daarom hebben de vragenstellers de volgende vragen: 1. Kan er een uitsplitsing gemaakt worden van het aantal horecagelegenheden naar soort in 2023, net zoals is gedaan in het Ontwikkelingskader Horeca van 2018? 2. Hoe veel exploitatievergunningen zijn er uitgegeven in de jaren 2017 tot 2023, per jaar? 3. Hoe veel partijen hebben zich de afgelopen periode bij de gemeente gemeld voor een A1-vergunning? 4. ‘In straten waar het woonkarakter dominant is, is geen ruimte voor uitbreiding van horeca’, aldus het Ontwikkelingskader. Huizen worden steeds meer geïsoleerd, waardoor mogelijk geluid wat van horeca afkomt nauwelijks tot niet te horen is in huizen. Wordt hier rekening mee gehouden in het uitgeven van vergunningen, en zo nee, waarom niet? 5.

Er zijn Utrechters die het niet erg vinden om naast horeca te wonen. Hoe wordt dit meegewogen in het wel of niet uitgeven van een vergunning? 6. De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. Dit heeft gevolgen voor de APV. Op welke manier wordt de raad betrokken bij het integreren van de APV in de Omgevingswet, en verwacht het college dat bij deze samenvoeging veranderingen in regelgeving komen kijken? Zo ja, welke? 7. Een van de doelen van de gemeente is het aanmoedigen van een goede horecastructuur met meer horeca buiten de historische binnenstad. Op welke manier gebeurt dit? Worden vergunningen buiten de binnen de binnenstad sneller uitgegeven? 8. In het Ontwikkelingskader worden gebieden aangewezen waar geen vergunningen worden uitgegeven, zijn er gebieden in Utrecht waar juist wel aangemoedigd wordt horeca te vestigen, bijvoorbeeld om invulling te geven aan de ambitie om Utrecht tot een 10-minutenstad te maken? Welke gebieden zijn dit?

9. Klopt het dat er geen maximum zit op het aantal uit te geven vergunningen in de binnenstad, maar dat een afwijzing altijd gestoeld is op een andere redenering? Wat zijn de afwijzingsgronden van recente vergunningsaanvragen? 10. De vragenstellers horen geluiden dat het krijgen van een horecavergunning erg lastig is, en dat dit te maken heeft met schaarste van vergunningen. Uit de beantwoording op Schriftelijke Vragen ‘Vergunningen voor de Nacht’ (SV165/2023) blijkt dat er geen maximaal aantal te vergeven vergunningen zijn. Wordt er wel een maximumaantal te vergeven vergunningen gehanteerd, of wordt dit zo gecommuniceerd aan aanvragers van vergunningen? Is er een schaarste aan vergunningen? 11. In dezelfde beantwoording wordt benoemd dat er geen lijst van het feitelijk gebruik van vergunningen van de verschillende panden beschikbaar is. Wel kunnen bestemmingsplannen inzicht bieden in de mogelijke vergunningen. In welke bestemmingsplannen of gebieden van de stad is het mogelijk om een A1-vergunning aan te vragen? 12. Kunnen bepaalde vergunningen binnen een bestemmingsplan worden uitgebreid? 13. Welke mogelijkheden ziet de wethouder om meer gebruik te maken van additionele horeca bij culturele bestemmingen, zoals nachtcultuur? Verschil vergunningsvrije horeca

Gesteld door:  

Annemarijn Oudejans, Student & Starter Dirk-Jan van Vliet, D66