Agendabundel

Bundel - Commissie Mobiliteit, Groen en Openbare Ruimte van 27 januari 2022

1 2 3

Opening Vaststellen van de agenda 27 januari 2022 Vaststellen ingekomen agenderingen (Procedure) Deze punten worden alleen procedureel behandeld. De leden van de commissie bespreken of, op welke wijze en voor hoe lang zij deze raadsvoorstellen en onderwerpen willen bespreken. Na vaststelling van dit behandeladvies, wordt het stuk voor een volgende vergadering geagendeerd. Agenderingen Commissie Mobiliteit, Groen en Openbare Ruimte 27 januari 2022 1.doc 2022 01 27 Behandelvoorraad Mobiliteit, Groen en Openbare Ruimte.docx

3.1

Een permanent regime voor het voetgangersgebied binnenstad Raadsvoorstel Een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad.docx Bijlage 1 Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad.docx Bijlage 2 naar een regime voor het voetgangersgebied.docx Bijlage A Reactieformulier voetgangersgebied.pdf Bijlage B overzicht reacties voetgangersgebied.pdf Bijlage C 1 Verslag van de ronde tafel voetgangersgebied 24 nov.docx Bijlage C 2 Reactie Fietsersbond dd 24 november.pdf Bijlage C 3 Reactie en inspraak CMU op voorgenomen uitbreiding voetgangersgebied.pdf

3.2

Agenderingen mede op basis van de lijst ingekomen raadsbrieven Overzicht raadsbrieven 1 december 2021 tot en met 19 januari 2022.docx

3.3 3.3.1

Nagekomen agenderingen Initiatiefvoorstel Utrecht onbeperkt toegankelijk Utrecht onbeperkt toegankelijk.docx Verordening tot wijziging van de APV Utrecht 2010 Onbeperkt Toegankelijk.docx

4

Verslag 16 december 2021 Verslag commissie Mobiliteit, Groen en Openbare ruimte d.d. 16 december 2021.docx

5

Toezeggingen/moties Lijst toezeggingen-moties-brieven MGOR dd12 januari 2022(inclusief voortgangsinformatie).pdf

6

Gezamenlijke behandeling van de Raadsvoorstellen Visie klimaatadaptatie en de Visie Water en Riolering Utrecht en Programma Water en Riolering Wethouder: Diepeveen, Beleidsterrein: Openbare Ruimte Indicatieve behandeltijd: 45 minuten Voortzetting behandeling 16 december 2021, beantwoording openstaande vragen n.a.v. raadsbrief en tweede termijn Op 18 oktober 2018 kwam tijdens de commissie S&R over de Programmabegroting en het nieuwe plan watertaken, het thema klimaatadaptatie aan de orde. Het gemeentelijk plan watertaken wordt herzien tot een Visie Water en Riolering en daarbij heeft het college aangegeven ook met een plan te komen hoe we ons voorbereiden en aanpassen op het veranderende klimaat. Daarom is besloten om een Visie Klimaatadaptatie te maken. Het bestuurlijk proces voor beide visies wordt gelijktijdig en samen doorlopen. De Visie Klimaatadaptatie Utrecht beschrijft de gevolgen van klimaatverandering voor Utrecht en de wijze waarop Utrecht daar mee wil omgaan. Hoe is en blijft Utrecht een stad die is voorbereid op het veranderende klimaat, waar het in de toekomst prettig is om te wonen, te werken en te verblijven. Er zijn beleidsdoelen opgenomen en er wordt invulling gegeven aan de realisatie.

De Visie Water en Riolering Utrecht bevat de gemeentelijke visie en strategie voor het omgaan met afvalwater, hemelwater, grondwateroverlast en het oppervlaktewater dat de gemeente in onderhoud heeft. De visie geeft voor water en riolering invulling aan de maatschappelijke opgaves basis op orde, gezonde leefomgeving en een circulaire en klimaatbestendige en daarmee toekomstbestendige stad. Raadsbrief Visie Klimaatadaptatie en Visie Water en Riolering Dossier 2460 voorblad

6.1

Raadsbrief Visie Klimaatadaptatie en Visie Water en Riolering.docx.pdf 6.2

Raadsvoorstel Visie Klimaatadaptatie Dossier 2169 voorblad Raadsvoorstel Visie Klimaatadaptatie Utrecht.docx

Visie Klimaatadaptatie Utrecht.pdf Reactienota Visie Klimaatadaptatie en Visie Water en Riolering.pdf Inspraakbrief HDSR.pdf Antwoordbrief HDSR.docx Gespreksverslag HDSR.pdf Gespreksverslag Provincie Utrecht.pdf Inspraak Waterschap AGV - Waternet.pdf Antwoordbrief aan Waterschap AGV - Waternet.docx Inspraak NMU.pdf Antwoordbrief NMU.docx 6.3

Raadsvoorstel Visie Water en Riolering Utrecht en Programma Water en Riolering 2022-2026 Dossier 2176 voorblad Raadsvoorstel Visie Water en Riolering Utrecht en Programma Water en Riolering 2022-2026.pdf Visie Water en Riolering Utrecht (januari 2022).pdf Programma Water en Riolering Utrecht 2022-2026 (januari 2022).pdf Reactienota Visie Klimaatadaptatie en Visie Water en Riolering.pdf Inspraakreactie AGV Visie Klimaatadaptatie en Visie Water en Riolering.pdf Inspraakreactie HDSR Visie Water en Riolering.pdf Antwoordbrief AGV Visie Water en Riolering.docx Antwoordbrief HDSR Visie Water en Riolering.docx STREKT TER VERVANGING Visie Water en Riolering Utrecht (na MGOR).pdf STREKT TER VERVANGING Programma Water en Riolering Utrecht 2022-2026 (na MGOR).pdf

7

Aanwijzen grond bijzondere (Islamitische) begraafplaats Tolsteeg, naar aanleiding van verzoeken van VUMO en IKU Wethouder: Diepeveen, Beleidsterrein: Openbare Ruimte Indicatieve behandeltijd: 30 minuten Binnen de Utrechtse moslimgemeenschap is er al lange tijd een dringende behoefte aan een eigen Islamitische begraafplaats. De beschikking over een eigen begraafplaats stelt moslims in de gemeente Utrecht in de gelegenheid om in hun eigen gemeente te worden begraven en daarbij, binnen de wettelijke mogelijkheden, zelf invulling te geven aan de uitoefening van rituelen en de religieuze noodzaak van een niet onderbroken (eeuwigdurende) grafrust. Dossier 2366 voorblad Raadsvoorstel Aanwijzen grond bijzondere (Islamitische) begraafplaats Tolsteeg na verzoeken van VUMO en IKU (januari 2022).docx Aanwijzingsbesluit bijzondere begraafplaats Tolsteeg (januari 2022).docx Bijlage, Wetsartikelen en toelichting Wet op de lijkbezorging.pdf Bijlage, Juridische notitie ten behoeve van besluitvorming door de gemeenteraad, VBK, 7 december 2021.pdf STREKT TER VERVANGING Raadsvoorstel Aanwijzen grond bijzondere (Islamitische) begraafplaats Tolsteeg na verzoeken van VUMO en IKU.pdf STREKT TER VERVANGING Aanwijzingsbesluit bijzondere begraafplaats Tolsteeg (na verzoeken VUMO en IKU).pdf

8

Raadsvoorstel Transitie recreatieschappen Wethouder; Van Hooijdonk, Beleidsterrein: Groen Indicatieve behandeltijd: 30 minuten. De gemeente heeft voorstellen ontvangen om te komen tot een nieuwe toekomstige samenwerking voor de recreatieschappen. De voorstellen zijn op 2 november jl. aan de deelnemers gezonden. Aanvullend is op 18 november 2021 nadere informatie toegezonden. Aan de deelnemers van wordt gevraagd een besluit te nemen en daarmee in te stemmen met de voorgelegde keuze. De reactie wordt voorbereid door het college. Dossier 2307 voorblad Raadsvoorstel Transitie recreatieschappen.docx Voorstel aan deelnemers toekomstige samenwerking in Plassenschap Loosdrecht.pdf Voorstel aan deelnemers inzake toekomstige samenwerking in Recreatieschap Stichtse Groenlanden.pdf

Definitief eindconcept van de integrale versie Gemeenschappelijke regeling Stichtse Groenlanden vastg.pdf Toelichting gekozen GR-vorm voor toekomstige samenwerking in SGL.vsdf.pdf Omzetting deelnemersbijdrage gemeente Utrecht en Provincie Utrecht 15102021.docx Aanbiedingsbrief nieuwe organisatie SGL..pdf Aanbiedingsbrief nieuwe organisatie PL.docx Liquidatieplan Recreatie Midden Nederland.pdf Intentie-overeenkomst Staatsbosbeheer.pdf Collegebrief aan Stichtse Groenlanden over transitie recreatieschap.docx Collegebrief aan Plassenschap Loosdrecht over transitie recreatieschap.docx 9

Raadsbrief Evaluatie Bomenbeleid Wethouder: Van Hooijdonk, Beleidsterrein: Groen Indicatieve behandeltijd: 60 minuten Geagendeerd door: Partij voor de Dieren, Anne Sasbrink ,PvdA, Lau Bosse, GroenLinks, Heleen de Boer, D66, Corine van Dun, VVD, Erik van der Marel, Tessa Sturkenboom, Student en starter Het college heeft de evaluatie van het bomenbeleid uitgevoerd en de uitkomsten middels een raadsbrief naar de raad toegezonden op 22 november 2021. Het college kondigt een strategie voor meer groen aan, waarover de raad in Q1 geïnformeerd wordt. In de evaluatie zijn veel suggesties uit het commissiedebat van 1 april meegenomen. Echter niet alle suggesties hebben een plek gekregen, en in de tussentijd zijn ook andere aandachtspunten ontstaan. Daarover willen de agenderende fracties graag met de fracties en het college in debat voordat het raadsvoorstel naar de raad komt. Dossier 2393 voorblad Raadsbrief Evaluatie bomenbeleid.docx.pdf Evaluatie bomenbeleid 2016-2020.pdf

10

Raadsvoorstel Eerste stappen schaalsprong OV/Alternatief verbreding A27 (Punt 10 en 11 gezamenlijk) Wethouder: Van Hooijdonk, Beleidsterrein: Mobiliteit Indicatieve behandeltijd: 90 minuten Dit agendapunt wordt in samenhang met agendapunt 11 behandeld. Kansrijke ontwikkelrichtingen voor de eerste stappen van de Schaalsprong OV zijn door het college in een tweetal studies met de provincie Utrecht uitgewerkt. Op basis hiervan stelt het college voor een aantal uitgangspunten te formuleren voor de nadere invulling van de Schaalsprong OV waar de gemeente samen met partners aan wil werken. Het college neemt deze uitgangspunten mee als onze inzet in de gesprekken met Rijk, de Provincie Utrecht, de spoorsector en regio over dit onderwerp, met als doel te komen tot gezamenlijke besluitvorming over de Schaalsprong OV, passend bij de groei van de stad en de principes van Gezond Stedelijk Leven voor Iedereen.

Dossier 2206 voorblad Raadsvoorstel Eerste stappen schaalsprong OV.docx Bijlage 1 Hoofdrapportage Samen OV Versnellen - Integratierapportage globale verkenning eerste stappen Schaalsprong OV.pdf Bijlage 2 Samen OV Versnellen - Onderliggende rapportage Vervoerskundige analyse.pdf Bijlage 3 Samen OV Versnellen Onderliggende rapportage Infrastructurele inpassing.pdf Bijlage 4 Samen OV Versnellen Onderliggende rapportage Ruimtelijke Kwaliteit Merwedelijn.pdf Bijlage 5a Hoofdrapportage Binnenstadsas-Samenvatting.pdf Bijlage 5b Hoofdrapportage Binnenstadsas-Achtergrondrapportage.pdf

11

Alternatief verbreding A27

11.1

Wethouder: Van Hooijdonk, Verschuure, Beleidsterreinen: Mobiliteit, Ruimtelijke Ontwikkeling Indicatieve behandeltijd: 90 minuten Dit agendapunt wordt in samenhang met agendapunt 10 behandeld. Geagendeerd door: Susanne Schilderman, D66, Tessa Sturkenboom, S&S Marijn de Pagter, VVD, Ilse Raaijmakers, PvdA, Maarten van Heuve, PvdD, Rik van der Graaf, CU, Heleen de Boer, GroenLinks Stefan Gaillard, SBU, David Bosch, PVV, Bert van Steeg, CDA, Tim Schipper, SP, Ilse Raaijmakers (PvdA). Op 15 december werd het regeerakkoord gepresenteerd. Daarin wordt specifiek de regio de kans geboden om te werken aan een alternatieve invulling van de A27 bij Amelisweerd. De partijen D66, S&S, VVD, PvdA, PvdD, CU, GroenLinks, SBU, PVV, CDA en SP vinden dat het college deze handschoen in samenwerking met de regio voortvarend op moet pakken. Over de wijze waarop dit moet zij graag dit debat aan. Zij gaan dit debat graag aan in de breedte van de wijze waarop dit genoemd staat in het regeerakkoord, te weten: “We bezien in overleg met de regio of een door de regio voorgestelde alternatieve invulling van de A27/Amelisweerd binnen de bestaande bak de bereikbaarheidsproblematiek op gelijkwaardige wijze oplost. Ontsluiting via (hoogwaardig) OV en auto van nieuwe woongebieden in de regio (m.n. Rijnenburg) is daar onderdeel van. Als dit het geval is, wordt het voorstel van de regio overgenomen.

Zo niet, dan wordt het lopende besluitvormingsproces voortgezet.” Nog aangevuld met aandacht voor het onderwerp van de middelen voor de 14 versnellingsgebieden, waar 'Groot Merwede' er één van is. Gegeven dat dit de gehele infrastructuur raakt combineren de woordvoerders deze graag met het raadsvoorstel: ‘Eerste stappen schaalsprong OV’ Voorgesteld is om zowel de wethouder Mobiliteit als de wethouder Ruimtelijke Ontwikkeling uit te nodigen. Regeerakkoord alternatief A27 en bereikbaarheidsmiddelen verstedelijking Dossier 2477 voorblad Raadsbrief Regeerakkoord alternatief A27 en bereikbaarheidsmiddelen verstedelijking.docx.pdf

Agenderingen Commissie Mobiliteit, Groen en Openbare Ruimte (Vast te stellen op 27 januari 2022) Stukken afkomstig van het college Datum, soort stuk en onderwerp, wethouder

Verzoek (wat vraagt de afzender?)

Datum: 22 december 2021

In het voorstel voor een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad ligt het primaat bij de voetgangers. De fietsers zijn te gast. Op de drukke momenten moeten fietsers voor een alternatieve route kiezen zodat ontspannen wandelen en verblijven mogelijk blijven. Voor een aantal straten die grenzen aan het voetgangersgebied is er genoeg fysieke ruimte om lopen en fietsen te combineren. Voor deze gebieden stelt het college voor een gesloten verklaring voor gemotoriseerd verkeer instellen zodat ook hier sprake is van een prettig verblijfsklimaat

Soort stuk: Raadsvoorstel Een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad Beleidsterrein: Mobiliteit Wethouder: Van Hooijdonk Commissiegriffier: Daniëlle Rijnders

Behandeladvies griffie (+ datum, + behandelduur+uitnodigingen+ meepraters/toehoorders) Voorstel: 1. Agenderen voor de commissie MOGR 2. Tijd: 60 minuten (behandeling in 2 termijnen)

1 2022 01 27 Behandelvoorraad Mobiliteit, Groen en Openbare Ruimte.docx

Vergadering Commissie Mobiliteit, Groen en Openbare Ruimte Mobiliteit, Groen (incl. agrarische zaken, volkstuinen, NME, Amelisweerd etc.), Dierenwelzijn, Openbare ruimte (incl. Werven), Klimaatadaptatie (incl. water), Markten en havens Behandelvoorraad Wethouder van Hooijdonk Mobiliteit

60 minuten

Raadsvoorstel Een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad

Wethouder Diepeveen Openbare Ruimte Raadsbrief Meerjaren Investeringsprogramma Openbare ruimte 2022-2026, d.d. 30 november 2021 en Raadsbrief Vernieuwd Handboek Openbare Ruimte (8-12-2021)

60 minuten Cie 24 februari 2022 (besloten in de cie van 16 dec. 2021)

Raadsleden de Pagter en Gilissen Maatschappelijke Ondersteuning, Openbare Ruimte en Mobiliteit Initiatiefvoorstel Utrecht onbeperkt toegankelijk

60 minuten

3.1 Een permanent regime voor het voetgangersgebied binnenstad 1 Raadsvoorstel Een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad.docx

Voorstel aan de gemeenteraad

Een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad Beleidsveld Organisatieonderdeel Opsteller Kenmerk Vergaderdatum Raad Geheim

Mobiliteit Ontwikkelorganisatie Ruimte Trix Aarts 92580082/211221/b volgt Nee

Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten: 1. Het kernwinkelgebied van voor 2018 en de straten Oudegracht oostzijde vanaf de Hamburgerbrug, Donkere Gaard, Lichte Gaard, ’t Wed, Vismarkt, Stadhuisbrug, Ganzenmarkt (vanaf Schoutenstraat tot Oudegracht), Oudegracht oostzijde tot aan de Potterstraat, Drakenburgstraat, Servetstraat, de Zadelstraat, Boterstraat, Buurkerkhof, Hollandse Toren, Vlaamse Toren, Vredenburgkade en Rijnkade (zie kaartje in figuur 3, Bijlage 2 pag 11) vast te stellen als het permanent voetgangersgebied met venstertijden voor fietsen, en dit vorm te geven middels een verkeersbesluit. 2. Voor het permanent voetgangersgebied in beslispunt 1 als venstertijden voor de fietsers 18 uur tot aan 12 uur de dag erop te hanteren, waarbij de venstertijd, die aangeeft tot welk tijdstip je in de ochtend mag fietsen, gelijk moet zijn aan die van de bevoorrading door (schone) voertuigen, en dit vorm te geven middels een verkeersbesluit. 3. In te stemmen met het instellen van een gesloten verklaring voor gemotoriseerd verkeer op de Neude westzijde en oostzijde, Schoutenstraat, Ganzenmarkt (tussen Schoutenstraat en Korte Minrebroederstraat), Korte Minrebroederstraat, Oudkerkhof en een deel van de Annastraat met venstertijden voor bevoorrading en dit vorm te geven middels een verkeersbesluit. 4.

Na de start van het nieuwe regime de situatie in de ochtenden te monitoren en bij regelmatige conflicten tussen voetgangers en fietsers in overleg met betrokkenen een oplossing te zoeken.

Burgemeester en wethouders van Utrecht,

de secretaris,

de burgemeester,

Samenvatting In het voorstel voor een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad ligt het primaat bij de voetgangers. De fietsers zijn te gast. Op de drukke momenten moeten fietsers voor een alternatieve route kiezen zodat ontspannen wandelen en verblijven mogelijk blijven. Voor een aantal straten die grenzen aan het voetgangersgebied is er genoeg fysieke ruimte om lopen en fietsen te combineren. Voor deze gebieden willen wij een gesloten verklaring voor gemotoriseerd verkeer instellen zodat ook hier sprake is van een prettig verblijfsklimaat

Context Aanleiding In de maanden voorafgaand aan de coronacrisis werkten wij aan de afronding van een voorstel voor de aanpassing van het voetgangersgebied in de binnenstad. In mei 2020 heeft uw raad met motie 2020/86 verzocht het voetgangersgebied tijdelijk uit te breiden met het oog op de 1,5 meter samenleving. Met een verkeersbesluit is deze tijdelijke uitbreiding verlengd tot 1 augustus 2022. We willen duidelijkheid scheppen met een “permanent regime” voor het voetgangersgebied in de binnenstad. We mikken op 1 juli 2022 Vanaf 2016 wordt er al nagedacht over het voetgangersgebied in de binnenstad. Zowel in 2018 als in 2020 is het voetgangersgebied tijdelijk uitgebreid en zijn venstertijden aangepast. Door de jaren is dan ook veel ervaring opgedaan met verschillende regimes voor het voetgangersgebied. De “lessons learned” bieden een basis om te komen tot een permanent voetgangersgebied. Een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad is ook besproken in de raadscommissie (18 nov 2021).

Hieruit zijn oa deze uitgangspunten voortgekomen: • Eenduidigheid door een aaneengesloten voetgangersgebied met heldere venstertijden voor fietsen • Herkenbaarheid voor alle gebruikers (bebording en markeringen op straat) • Voldoende voor fietsers bereikbare fietsenstallingen • Goede communicatie in combinatie met handhaving • Fietsen niet weren op tijden dat vrachtvervoer is toegestaan. In het Mobiliteitsplan en de (concept) omgevingsvisie binnenstad zijn voetgangers en fietsers de hoofdgebruikers in de binnenstad, waarbij het primaat ligt bij de voetgangers. De fiets is er dus te gast. De binnenstad ontwikkelt zich steeds meer richting een gebied met meerdere functies waar verblijven centraal staat. In de openbare ruimte is meer plek nodig voor ontmoeten, wandelen, verblijven en recreëren, naast winkelen; ruimte voor voetgangers om ontspannen te kunnen lopen en minder alert te hoeven zijn op verkeer. Het voorstel voor een permanent voetgangersgebied gaat uit van gecombineerd gebruik door voetgangers en fietsers. Fietsen is ook toegestaan voor een groot deel van de dag, waarbij we fietsers wel vragen om rekening te houden met de voetgangers. Dat sluit aan bij de wens van bewoners. Alleen in de middagen moeten fietsers voor een alternatieve route kiezen, omdat het dan vaker druk is met voetgangers en fietsers het ontspannen verblijven kunnen verstoren.

Na 18 uur is fietsen weer toegestaan in het hele voetgangersgebied. Dit draagt bij aan een levendige binnenstad. De venstertijden voor de fietsers zijn in de ochtend gelijk getrokken met de venstertijden van de bevoorrading. De venstertijd in de ochtend loopt nu tot 12 uur. We zullen in aanloop naar 1 januari 2025 de venstijden voor fietsers en bevoorrading evalueren. Eventuele aanpassingen kunnen worden gedaan in overleg met alle belanghebbenden. Het nieuwe regime gaat in op 1 juli 2022. Rondom de start van het nieuwe regime voor het voetgangersgebied worden bewoners en bezoekers met een gerichte campagne over dit regime geïnformeerd. Wij zullen dan ook wijzen op alternatieve fietsroutes en de fietsenstallingen. Juridische context Voor het huidige regime van het voetgangersgebied is een tijdelijke verkeersbesluit genomen dat loopt tot 1 augustus 2022. Voor het permanente regiem en voor de gesloten verklaring voor een aantal straten zijn nieuwe verkeersbesluiten nodig.

2

Beoogd effect Een eenduidig voetgangersgebied waarbij fietsen en lopen wordt gecombineerd, als dat mogelijk is, en waar alleen lopen is toegestaan als de verblijfskwaliteit van het gebied daar om vraagt. Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad Zie bijlage 1

Beslispunten, Argumenten en Kanttekeningen/Risico’s Beslispunt 1

Het kernwinkelgebied van voor 2018 en de straten Oudegracht oostzijde vanaf de Hamburgerbrug, Donkere Gaard, Lichte Gaard, ’t Wed, Vismarkt, Stadhuisbrug, Ganzenmarkt (vanaf Schoutenstraat tot Oudegracht), Oudegracht oostzijde tot aan de Potterstraat, Drakenburgstraat, Servetstraat, de Zadelstraat, Boterstraat, Buurkerkhof, Hollandse Toren, Vlaamse Toren, Vredenburgkade en Rijnkade vast te stellen als het permanent voetgangersgebied met venstertijden voor fietsen en dit vorm te geven middels een verkeersbesluit.

Argumenten 1.1

De uitbreiding houdt rekening met toekomstige ontwikkelingen in de binnenstad. De binnenstad verandert van een winkelgebied naar een gebied met verschillende functies waar mensen graag verblijven. De uitbreiding draagt hier aan bij door bijvoorbeeld de twee routes die het voetgangersgebied doorsnijden toe te voegen, waardoor het primaat komt te liggen bij het uitgangspunt “ontspannen lopen en verblijven”.

1.2

Het voetgangersgebied is een aaneengesloten gebied en heeft één venstertijd wat bijdraagt aan de eenduidigheid Uit de evaluaties komt duidelijk naar voren dat voor het goed functioneren van het voetgangersgebied eenduidigheid van belang is. Een aaneengesloten gebied met een venstertijd zorgt daarvoor. Door te zorgen voor eenduidigheid is het regime makkelijk te communiceren en daardoor ook beter handhaafbaar.

1.3

In het voetgangersgebied is fietsen toegestaan, maar wel binnen de venstertijden Het voetgangersgebied kent een ruime venstertijd voor fietsers, nl vanaf 18 uur tot aan 12 uur de volgende dag. Slechts een beperkte tijd mag er alleen worden gelopen. Daarmee komen we tegemoet aan de mensen die daar willen fietsen. Buiten de venstertijden zijn er goede alternatieve fietsroutes om het voetgangersgebied (zie figuur 3 op pagina 11 van de notitie in bijlage 2).

1.4

De fietsenstallingen blijven met de fiets bereikbaar. De fietsenstallingen bevinden zich alle aan de rand van het voetgangersgebied en blijven bereikbaar met de fiets. We hebben rondom het voetgangersgebied een ruim aanbod van inpandige stallingen en op piekmomenten de pop-up stallingen. De focus ligt op het uitbreiden van inpandige stallingen op de plekken waar de parkeerdruk hoog is. We zien dat met name in de zuidelijke binnenstad uitbreiding van inpandige fietsenstallingen gewenst is. Er komt tijdelijk in de parkeergarage Springweg aan de Strosteeg, vanaf gemeentelijke exploitatie in 2024 tot aan de voorgenomen sloop, een drie-daagde pop-upstalling met 300 plekken en we zoeken (in de directe omgeving) ook naar plek voor nieuwe rekken op straat.

3

Kanttekeningen/ Risico’s 1.1

Verschillende belanghebbenden en belangengroepen zien liever geen uitbreiding van het voetgangersgebied. Bewoners in of rondom het voetgangersgebied en belangengroepen zoals Binnenstad 030, Twijnsstraatbuurt en fietsersbond vinden het belangrijk dat je altijd moet kunnen fietsen over bv Oudegracht en/of Zadelstraat. Het toevoegen van deze straten draagt bij aan de verblijfskwaliteit van de binnenstad. Als deze routes permanent open zouden zijn, dan ontstaat er ook een aanzuigende werking op andere delen. Er zijn daarnaast voor fietsen voldoende alternatieven.

1.2

Bewoners in het voetgangersgebied willen graag te allen tijde naar hun woning kunnen fietsen. Met het nieuwe regime mogen bewoners in het voetgangersgebied niet naar of van hun woning fietsen. We gaan de komende maanden in kaart brengen wat aard en de omvang is van deze situatie en zo nodig oplossingsrichtingen verkennen. In aanloop naar 1 januari 2025 worden de venstijden voor fietsers en bevoorrading in de binnenstad geëvalueerd. Eventuele aanpassingen kunnen worden gedaan in overleg met alle belanghebbenden.

1.3

Mensen die slecht ter been zijn willen liever geen uitbreiding van het voetgangersgebied. Mensen die slecht ter been zijn vinden de te lopen afstanden in het voetgangersgebied te groot. Echter, voor deze mensen is er een ontheffingsregeling voor de fiets, die geldt voor bewoners in én bezoekers aan de binnenstad .

Beslispunt 2

Voor het permanent voetgangersgebied in beslispunt 1 als venstertijden voor de fietsers 18 uur tot aan 12 uur de dag erop te hanteren, waarbij de venstertijd, die aangeeft tot welk tijdstip je in de ochtend mag fietsen, gelijk moet zijn aan die van de bevoorrading door (schone) voertuigen, en dit vorm te geven middels een verkeersbesluit.

Argumenten 2.1

Voor het voetgangersgebied is gekozen voor één venstertijd voor alle dagen van de week. Een venstertijd voor alle dagen van de week draagt bij aan de eenduidigheid van het regime. Dit is ook een heldere regel voor bewoners en bezoekers. Deze regeling is makkelijk communiceerbaar is in het gebied.

2.2

In de ochtend valt de venstertijd samen met die van de bevoorrading. Door de grens van bevoorrading in de ochtend gelijk te trekken blijft het voetgangersgebied voor fietsers toegankelijk zolang als daar ook auto’s mogen rijden. Ook dat draagt bij aan duidelijk voetgangersgebied.

Kanttekeningen/ Risico’s 2.1

Het is niet altijd in alle straten druk met voetgangers buiten de venstertijden Er is niet elke dag sprake van drukte in alle straten van het voetgangersgebied met voetgangers. Echter, toepassen van verschillende venstertijden voor fietsen in het voetgangersgebied op verschillende dagen in de week maakt het

4

regime onduidelijk voor de gebruiker. Bij de evaluaties kwam naar voren dat een eenduidig regime randvoorwaardelijk is. 2.2

CMU en een aantal andere belanghebbenden zijn het niet eens met verruiming van de venstertijden voor fietsers. De CMU en een aantal andere belanghebbenden zijn voorstander van kortere venstertijden, met name in de ochtend, zodat bij drukte er geen conflicten ontstaan tussen fietsers en voetgangers. In het voorstel zijn de venstertijden voor fietsen in de ochtend gelijk getrokken met die van de bevoorrading. In aanloop naar 1 januari 2025 worden de venstijden voor fietsers en bevoorrading in de binnenstad geëvalueerd. Eventuele aanpassingen kunnen worden gedaan in overleg met alle belanghebbenden.

Beslispunt 3

In te stemmen met het instellen van een gesloten verklaring voor gemotoriseerd verkeer op de Neude westzijde en oostzijde, Schoutenstraat, Ganzenmarkt (tussen Schoutenstraat en Korte Minrebroederstraat), Korte Minrebroederstraat, Oudkerkhof en een deel van de Annastraat met venstertijden voor bevoorrading.

Argumenten 3.1

Het weren van auto’s in deze straten past bij de beleidskaders van het Mobiliteitsplan 2040 en de Omgevingsvisie binnenstad Binnen deze beleidskaders zijn de voetgangers en fietsers de hoofdgebruikers van de verkeersruimte in de binnenstad, en dit vorm te geven middels een verkeersbesluit.

3.2

Onder meer door het weren van auto’s in deze straten voldoende ruimte om fietsen altijd toe te staan. Er is wel voldoende ruimte om lopen en fietsen te combineren, zonder dat dit afbreuk doet aan de verblijfskwaliteit.

3.3

Bevoorrading is mogelijk binnen de venstertijden. De venstertijden voor de bevoorrading van zaken in de binnenstad worden verruimd met deze straten. In incidentele gevallen is het mogelijk een ontheffing te krijgen.

Kanttekeningen/ Risico’s 3.1

Een gesloten verklaring voor Oudkerkhof en Annastraat is afhankelijk van het opheffen van de parkeerplaatsen op Oudkerkhof. Op Oudkerkhof zijn er 13 parkeerplaatsen voor kort parkeren. Pas als deze zijn opgeheven kan een gesloten verklaring voor Oudkerkhof en een deel van de Annastraat worden ingesteld. Het opheffen van parkeerplaatsen in de binnenstad is jaarlijks beperkt mogelijk.

3.2

Een aantal belanghebbenden is het niet eens met het weren van gemotoriseerd verkeer in deze straten. Een aantal ondernemers heeft zorgen over hun bedrijf. Tijdens de venstertijden voor bevoorrading zijn hun winkels met de auto bereikbaar. Voor de bereikbaarheid van privé parkeerplaatsen is er een mogelijkheid om ontheffing aan te vragen. De gesloten verklaring voor deze straten draagt bij aan de verblijfskwaliteit dat ook gunstig uitpakt voor het economisch functioneren van de binnenstad.

5

Beslispunt 4

Na de start van het nieuwe regime de situatie in de ochtenden te monitoren en bij regelmatige conflicten tussen voetgangers en fietsers in overleg met betrokkenen een oplossing te zoeken.

Argumenten 4.1

Er is zorg dat tijdens sommige ochtenden het al zo druk is met voetgangers dat dit niet te combineren is met fietsers. Op drukke dagen kunnen er voor 12 uur al veel voetgangers in het voetgangersgebied zijn (zie de grafieken op pag 13 t/m 15 van bijlage 2). Er is zorg over mogelijke onaangename confrontaties tussen voetgangers en fietsers tijdens de drukke ochtenden. De fietser is weliswaar te gast, maar een gedragsverandering is niet altijd makkelijk te bereiken. Ondernemers en de CMU zouden daarom in de ochtend de huidige venstertijd, die loopt tot 10 uur, willen aanhouden, zodat er ’s ochtends voldoende ruimte is voor voetgangers om ontspannen te kunnen winkelen.. We nemen deze zorgen serieus. Door op drukke ochtenden het voetgangers- en fietsverkeer een langere periode te monitoren houden we de vinger aan de pols. Met monitoring komen conflicten tussen fietsers en voetgangers in beeld. Een langere tijd is nodig omdat in de eerste weken sprake is van een gewenningsperiode. Ook kunnen we dan effecten meenemen van bijvoorbeeld het weer, feestdagen, seizoenen. Zo ontstaat een goed beeld van de drukke en rustige momenten. Mocht er inderdaad sprake zijn van regelmatige conflicten tussen fietsers en voetgangers, dan wordt met alle betrokkenen gezocht naar een oplossing. Het aanpassing van de venstertijd is dan een van de mogelijke oplossingen.

Kanttekeningen/risico’s 4.1

Aanpassing van de venstertijden voor de fiets in de ochtend kan effect hebben op de venstertijden van bevoorrading Een van de uitgangspunten voor het voetgangersgebied is dat er geen fietsers worden geweerd als vrachtvervoer is toegestaan. Bij de afweging om de venstertijden voor fietsers te verkorten, zullen we een aanpassing van venstertijden voor bevoorrading betrekken. Dat heeft dan consequenties voor de vervoerders en hun systemen.

Financiën Binnen het budget “actieplan voetganger” van het programma Voetganger en Fiets is ruimte voor het instellen van een permanent regime voor het voetgangers gebied en een aantal kleine fysieke aanpassingen (zie onder vervolg). Hiervoor is 125.000 euro beschikbaar.

Vervolg Wanneer het voorstel voor een permanent regime van het voetgangersgebied in de binnenstad is vastgesteld moet het volgende gebeuren: • Juridische verankering door middel van verkeersbesluiten • Een integraal bebording- en bewegwijzeringsplan • Markeringen op de straat aan de randen van het voetgangersgebied zodat voor de gebruiker het voetgangersgebied duidelijk is. • Communicatie gericht op bewustwording van het permanente voetgangersgebied (eventueel in combinatie met intensivering van de handhaving bij de start van het nieuwe regime). • Kleine fysieke aanpassingen Op termijn willen we de inrichting van een aantal straten aanpassen, zodat deze de verblijfsfunctie meer uitstralen. Daarvoor zullen we kijken hoe we dit in de toekomst zo veel mogelijk kunnen inpassen binnen beschikbare bestaande budgetten waarbij we kijken naar oplossingen als werk met werk maken. 6

Participatie De afgelopen jaren is al vaker geparticipeerd over het voetgangersgebied in de binnenstad en het gebied is tweemaal geëvalueerd. Deze evaluaties bevatten een aantal “lessons learned” die als uitgangspunten voor dit voorstel zijn gebruikt. Daarnaast zijn bewoners en/of ondernemers van het voetgangersgebied en bezoekers aan het voetgangersgebied uitgenodigd hun mening of denkbeelden te delen. Belangengroepen konden deelnemen aan een rondetafelgesprek en/of hun denkbeelden schriftelijk toelichten. De belangrijkste meningen en denkbeelden over een permanent regime voor het voetgangersgebied zijn samengevat in de notitie “op naar een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad” die als bijlage 2 is toegevoegd. Daarnaast zijn alle geuite meningen en denkbeelden bijgevoegd als bijlage B van die notitie. De conclusie is dat er geen consensus is over een permanent regime; het voorstel doet zoveel mogelijk recht aan alle belangen en overwegingen.

Communicatie De deelnemers aan de participatie ontvangen de notitie Op naar een permanent regime voor het voetgangersgebied binnenstad” met het voorstel en de resultaten van de participatie. Rondom de start van het nieuwe regime voor het voetgangersgebied worden bewoners en bezoekers met een gerichte campagne over dit regime geïnformeerd. Wij zullen dan ook wijzen op alternatieve fietsroutes en de fietsenstallingen.

Bijlagen Bijlagen besluitvorming - Overzicht van de eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad - De notitie Op naar een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad.

7

1 Bijlage 1 Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad.docx

Bijlage 1 Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad

stuk en datum Motie 2016/197 Gemeenteraad slotdebat begroting op 10 november 2016 Raadsbrief 6 juli 2017 Uitbreiding voetgangersgebied binnenstad en autoluwe Korte Minrebroederstraat

inhoud Motie 2016/197 stadhuisplein autovrij

Uitbreiding voetgangersgebied per 1 januari 2018 • Een uitbreiding van het voetgangersgebied over de oostzijde van de Oudegracht – tussen de Potterstraat en de Hamburgerstraat • Met het besluit voor een gedeeltelijk autovrije Korte Minrebroederstraat, blijft het Oudkerkhof toegankelijk voor autoverkeer • Het bevoorradings- en autoverkeer wordt, buiten de tijden van de Stop&Drop locatie op hoek van de Korte Minrebroederstraat en Oudkerkhof, geweerd tussen de Minrebroederstraat en de Annastraat • Het Oudkerkhof blijft via de Annastraat bereikbaar voor autoverkeer • fietsen in het voetgangersgebied is toegestaan van 18:00 tot 10:00 uur Participatie Uit de brief: “Het doel van het participatietraject was om in een vroeg stadium zo breed mogelijk perspectieven en ideeën op te halen bij verschillende belanghebbenden. Voorafgaand aan het Stadsgesprek Voetganger hebben er in het voorjaar van 2016 straatinterviews met bezoekers en bewoners van de binnenstad plaatsgevonden, is er een enquête gehouden onder ondernemers en is het Voetgangersideeënmeldpunt geraadpleegd. Op 18 mei 2016 heeft het Stadsgesprek Voetganger plaatsgevonden met bewoners, bezoekers, ondernemers en belangenorganisaties (o.a. Fietsersbond, CMU, SOLGU, COSBO, Wijkraad Binnenstad).

Er is gestart op 10 locaties in de binnenstad om vervolgens in het stadhuis van gedachten te wisselen over een mogelijke uitbreiding van het voetgangersgebied en hoe de positie van de voetganger te verbeteren. Na het stadsgesprek zijn in diverse expertmeetings en een klankbordgroep verschillende aandachts- , knelpunten en oplossingsrichtingen voor de uitbreiding benoemd. Naar aanleiding van motie 2016/197 autovrij ‘stadhuisplein’ zijn in december 2016 en januari 2017 twee gesprekken en vervolgens twee inloopbijeenkomsten met bewoners en ondernemers georganiseerd. Dit heeft geresulteerd in ons besluit voor een toekomstbestendig, eenduidig voetgangersgebied waarin meer ruimte wordt gecreëerd voor zowel de voetganger als de fietser.”

Raadsbrief 28 november 2017 Vervolgstappen uitbreiding voetgangersgebied

Nav de raadscommissie van 16 november 2017 is ervoor gekozen de historische binnenstad beter toegankelijk te houden voor fietsers. Het voorstel is als volgt aangepast: • Effectuering uitbreiding voetgangersgebied in verband met de afronding van flankerende maatregelen per 1 mei 2018. • In aanvang beperkte venstertijden voor fietsers op alleen zaterdag en zondag in het uit te breiden deel voetgangersgebied; fietsen niet toegestaan tussen 10.00 uur en 18.00 uur. Van maandag tot en met vrijdag is fietsen hier hele dag toegestaan. Te heroverwegen na een jaar onderzoek. • Venstertijden voor bestaand voetgangersgebied blijven zoals vastgelegd in collegebesluit 4 juli jl.; fietsen de hele week niet toegestaan tussen 10.00 uur en 18.00 uur.

Coalitieakkoord Ruimte voor Iedereen, mei/juni 2018

We evalueren over een jaar het recent uitgebreide voetgangersgebied aan de Oudegracht (pag 30)

Raadsbrief 29 oktober 2018 Proef met dynamische bebording in voetgangersgebied

Start proef van twee weken met het gebruik van dynamische bebording om fietsers te stimuleren af te stappen als het druk is in het voetgangersgebied op 1 november 2018. Evaluatie loopt mee met evaluatie voetgangersgebied

Raadsbrief 18 juli 2019 Evaluatie en continuering uitbreiding voetgangersgebied

•

•

•

•

De tellingen laten zien dat het aantal voetgangers in grote lijnen meebeweegt met de openingstijden van de winkels maar dat het aantal voetgangers in het voetgangersgebied in de zomerperiode bij goed weer al vanaf woensdag in de buurt van het weekend ligt. Ook blijkt dat er minder gefietst wordt op de drukste momenten voor voetgangers (op zaterdag en zondag). De piek ligt hierbij tussen 14.00 en 17.00 uur.Het aantal fietsers is het hoogst op werkdagen, met de piek rond de avondspits. Met name voetgangers zijn enthousiast over de uitbreiding, terwijl fietsers de noodzaak van uitbreiding vaker in twijfel trekken. belanghebbenden waaronder politie, OM, leden van de voormalige klankbordgroep, Fietsersbond, Centrum Management Utrecht en VTH-gemeente Utrecht. Uit deze gesprekken is gebleken dat het naast elkaar bestaan van twee verschillende venstertijdenregimes voor fietsers binnen één voetgangersgebied zorgt voor ‘interne grenzen’ en daarmee onduidelijkheid bij gebruikers. Ook is gebleken dat de onderborden met informatie over de venstertijden voor fietsen en bevoorraden door veel bezoekers als lastig leesbaar worden beschouwd. In 2018 is tevens een proef met dynamische bebording uitgevoerd waarin gebruikers op basis van de drukte in het gebied werden opgeroepen hun gedrag aan te passen. Hoewel een dergelijk systeem voor de toekomst zeker

mogelijkheden biedt in de communicatie richting gebruikers, geeft het OM aan dat zij in dit instrument momenteel geen basis voor handhaving zien.

Motie 2020/86 Actuele motie 25 mei 2020 Coronabrief 29 mei 2020

Tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied in de binnenstad. Tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied in de binnenstad Wij willen dat bezoekers de binnenstad op een gezonde manier en met inachtneming van de anderhalve meter afstand kunnen bezoeken. Uw raad heeft tijdens de commissievergadering op 26 mei jl. en de raadsvergadering van 28 mei jl. dit uitgangspunt bevestigd. Gesteund door deze uitspraak hebben we daarom besloten het voetgangersgebied tijdelijk uit te breiden om de voetganger meer ruimte te bieden en de nieuw gecreëerde ruimte te herverdelen op basis van het Afwegingskader. Ook hebben we besloten de venstertijden hiervoor gelijk te trekken met het bestaande voetgangersgebied. De uitbreiding betreft: • Oudegracht (beide zijden) tussen de Smeebrug en Viebrug, inclusief Vismarkt, Wed, Donkere Gaard, Lichte Gaard; • Zadelstraat en Servetstraat; • Schoutenstraat en het volledige Neude; • Korte Minrebroederstraat, Annastraat en Oudkerkhof; Voor het fietsparkeren zullen aanvullende voorzieningen worden gecreëerd aan de randen van het nieuwe voetgangersgebied. Hiervoor worden zo nodig pop-up stallingen op de beschikbare pleinen geplaatst of uitgebreid tijdens drukke periodes. Het gaat hierbij om het Domplein, de kop van de Neude, de Mariaplaats, het Janskerkhof en het Vredenburg.

Bij de twee laatste zal uitbreiding vermoedelijk niet anders kunnen dan op bestaande autoparkeerplekken. Ook op de Oudegracht, aan het begin en einde van het voetgangersgebied, zullen autoparkeerplaatsen tijdelijk worden opgeheven ten gunste van fietsparkeren. Op de Domstraat maken we tijdelijke fietsparkeervoorzieningen op die delen van het trottoir, die daarvoor breed genoeg zijn. Bewoners in het gebied met een parkeervergunning kunnen hun auto tijdelijk niet kwijt in het uitgebreide voetgangersgebied. Zij kunnen gebruik maken van de gemeentelijke garages bijvoorbeeld Vaartsche Rijn of de garage in wijk C). Omdat tijdelijk parkeerplaatsen worden opgeheven zal sprake zijn van extra inkomstenderving. De uitbreiding van het voetgangersgebied kan als tijdelijke maatregel voor vier maanden snel worden uitgevoerd. Gedurende deze tijd beraden we ons op een verlenging gebaseerd op een verkeersbesluit. Wel is er één tot twee weken tijd nodig om voorbereidingen te treffen. Nu een besluit is genomen over uitbreiding van het gebied, is goede communicatie met bewoners en ondernemers nodig, bijvoorbeeld over bevoorrading, afspraken met (gehandicapte) bewoners die mogelijk niet bij hun woning

kunnen komen en het zoeken naar alternatieven voor mensen met een parkeervergunning. Coronabrief 5 juni 2020

Uitbreiding voetgangersgebied/Autoparkeerplaatsen opheffen t.b.v. tijdelijke fietsparkeerplekken Op dit moment werken we aan de voorbereiding van de tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied op straat, zoals ook op verzoek van uw raad besloten. Hierbij kijken we goed hoe de uitbreiding fysiek in de openbare ruimte wordt aangegeven en waar de locaties voor de tijdelijke fietsrekken komen. Daarnaast stemmen we af met diverse stakeholders in de binnenstad. De volledige invoering van de uitbreiding van het voetgangersgebied is gepland in de week van 14 juni a.s.

Coronabrief 19 juni 2020

Uitbreiding Voetgangersgebied Zoals aangegeven in de vorige raadsbrief over Corona werken we aan de tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied. Op dit moment zijn de voorbereidingen in volle gang en zal de maatregel vanaf volgende week zaterdag 27 juni van kracht zijn. Tot en met zondag 5 juli geldt de uitbreiding als testen gewenningsfase alléén op de zaterdag en zondag. Als de testen gewenningsfase naar tevredenheid verloopt, dan zal de uitbreiding van het voetgangersgebied vanaf maandag 6 juli 2020 dagelijks gelden. De uitbreiding betreft de volgende gebieden: • Oostzijde Neude/ Schoutenstraat; • Annastraat/ Korte Minrebroederstraat en Oudkerkhof; • Servetstraat/ Zadelstraat; • Oudegracht tussen Hamburgerbrug en Smeebrug. In deze gebieden gaan dezelfde verkeersregels en venstertijden gelden als in het bestaande voetgangersgebied aan de westzijde van de Oudegracht. Ook het voetgangersgebied waar eerder een andere venstertijd gold, zal onder dit regime gaan vallen zodat er een algemene venstertijd is voor alle gebieden. We informeren ondernemers en bewoners door middel van een wijkbericht, social media en de contacten en kanalen van het wijkbureau over bevoorradingsmogelijkheden, bereikbaarheid en alternatieve parkeerlocaties.

Verkeersbegeleiders wijzen tijdens de twee test-weekenden bewoners, ondernemers, bezoekers en bevoorradingsverkeer op de maatregelen en op de alternatieve fietsroutes en venstertijden voor bevoorrading. Net als bij alle andere maatregelen monitoren we in de komende maanden of de uitbreiding van het voetgangersgebied goed werkt en stellen het, als dat nodig blijkt, bij. De uitbreiding duurt vooralsnog tot 1 september 2020. Tot die datum kan de uitbreiding van het voetgangersgebied vanuit de tijdelijke noodmaatregel worden geregeld; ondertussen berieden we een verkeersbesluit voor, voor wanneer verlenging van de maatregel gewenst is. Vanaf 1 september nemen de landelijk geldende beperkingen in verband

met Corona af en verwachten we een verdere toename van de verkeersdrukte. In de komende periode bereiden we een daarbij passend maatregelenpakket voor. Een uitgebreid voetgangersgebied kan daar onderdeel van uit maken. Coronabrief 26 juni 2020

Coronabrief 3 juli 2020

Coronabrief 10 juli 2020

Tijdelijke uitbreiding voetgangersgebied en extra fietsparkeerplekken Deze week zijn de bewoners en ondernemers in en rond het voetgangersgebied in de binnenstad per wijkbericht geïnformeerd over de tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied. Door die uitbreiding kunnen bewoners en bezoekers van de binnenstad makkelijker voldoende afstand van elkaar (blijven) houden. De uitbreiding geldt tot en met zondag 5 juli alléén op de zaterdag en zondag. Na deze testen gewenningsfase geldt de uitbreiding vanaf maandag 6 juli zeven dagen per week. Op https://www.utrecht.nl zijn de tijdelijke maatregelen terug te vinden. Het komend weekend (27/28 juni) en het weekend er na (4/5 juli), zijn er publieksvriendelijke acties waarbij we mensen informeren over de nieuwe situatie en alternatieve routes. Indien nodig gaan we coulant om met situaties waarbij bewoners en ondernemers wat meer tijd nodig hebben om te wennen aan de nieuwe situatie. Zoals in ons besluit van 29 mei jl. over de tijdelijke uitbreiding is aangegeven, breiden we het aantal fietsparkeerplaatsen aan de randen van het nieuwe voetgangersgebied (tijdelijk) uit, om te voorkomen dat er fietsen op straat geparkeerd worden die voetgangers belemmeren. Hiertoe zijn de PopupParkings Janskerkhof, Mariaplaats en Jacobskerkhof, nadat deze gesloten waren sinds de uitbraak van het coronavirus, weer geopend.

Voorlopig geldt dit alleen op vrijdag, zaterdag en zondag. Aanvullend hebben we op het Domplein een tijdelijke Pop-upParking geopend, die in een behoefte lijkt te voorzien. Afhankelijk van de drukte kunnen we de openingsuren van de Pop-up Parkings uitbreiden. Maatregelen afgelopen week (29 juni t/m 5 juli) Tijdelijke uitbreiding voetgangersgebied en extra fietsparkeerplekken Afgelopen weekend was het eerste weekend waarbij gebruikers konden wennen aan de tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied. Ook komend weekend zijn er publieksvriendelijke acties waarbij we mensen informeren over de nieuwe situatie met de uitbreiding en alternatieve routes. Indien nodig gaan we coulant om met situaties waarbij bewoners en ondernemers wat meer tijd nodig hebben om te wennen aan de nieuwe situatie. Na komend weekend, per 6 juli, geldt het voetgangersgebied 7 dagen per week en willen we de inzet van stewards verminderen. Tijdelijke uitbreiding voetgangersgebied

Afgelopen weekend was het tweede weekend waarbij gebruikers konden wennen aan de tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied. Hierna is, op maandag 6 juli, de uitbreiding van het voetgangersgebied 7 dagen per week gaan gelden. Zoals eerder gemeld loopt de uitbreiding vooralsnog tot 1 september aanstaande, waarbij we de situatie blijven monitoren. In de zomer werken we aan een voorstel voor het vervolg, op basis van het afwegingkader en de dan actuele (gezondheids)situatie . Minder parkeerplekken in binnenstad beschikbaar door tijdelijke maatregelen Het aantal autoparkeerplekken in de binnenstad is door de tijdelijke maatregelen verminderd en ook door werkzaamheden in de Lange Nieuwstraat zijn daar tijdelijk minder parkeerplekken beschikbaar. Zoals ook door de portefeuillehouder aangegeven in de commissievergadering van 2 juli jl. over de Kaderbrief kunnen vergunninghouders daarom zonder extra kosten tijdelijk gebruikmaken van de gemeentelijke garages. Naar aanleiding van vragen van de VVD-fractie in hetzelfde commissiedebat geven wij aan vergunninghouders die gebruik willen maken van private garages de mogelijkheid dat de gemeente bemiddelt in het beschikbaar stellen van een plek in de garage. De meerkosten zijn daarbij voor rekening van de vergunninghouder. Raadsbrief 26 aug 2020 Tijdelijke uitbreiding voetgangersgebied binnenstad tot 26 oktober 2020

In de raadsbrief van 19 juni 2020 hebben wij u, rekening houdend met de mogelijkheid dat de maatregelen in de loop van de zomer wellicht weer versoepeld zouden kunnen worden, het volgende gemeld: “De uitbreiding duurt vooralsnog tot 1 september 2020. Tot die datum kan de uitbreiding van het voetgangersgebied vanuit de tijdelijke noodmaatregel worden geregeld; ondertussen bereiden we een verkeersbesluit voor, voor wanneer verlenging van de maatregel gewenst is. Vanaf 1 september nemen de landelijk geldende beperkingen in verband met Corona af en verwachten we een verdere toename van de verkeersdrukte. In de komende periode bereiden we een daarbij passend maatregelenpakket voor. Een uitgebreid voetgangersgebied kan daar onderdeel van uit maken.” De tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied is een noodmaatregel gebaseerd op de “dringende reden” van veiligheid en gezondheid van de voetgangers in coronatijd. Zo’n noodmaatregel kan in juridische zin voor maximaal 4 maanden worden ingevoerd. Gerekend vanaf 27 juni is dat 26 oktober. Als ook na 26 oktober inzet van deze tijdelijke maatregel gewenst is vanwege corona, dan is daarvoor een verkeersbesluit nodig.

Coronabrief 2 september 2020

Voetgangersgebied en fietsparkeren

Wij hebben besloten de tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied te verlengen tot 26 oktober 2020. Over dit besluit en het vervolgproces bent u geïnformeerd in onze brief van 26 augustus jl. Op 17 augustus jl. is een publiekscampagne gestart om Utrechters te stimuleren gebruik te maken van de zes fietsenstallingen in de binnenstad. Een mysterieuze rode fietser, een wedstrijd waarbij bezoekers een fiets kunnen winnen als ze zes keer een stalling hebben gebruikt, uitingen via sociale media en fietscoaches op straat zijn de hoofdingrediënten van de campagne. Beantwoording SV 2020/178 Voetgangersgebied binnenstad…. Sorry, bewoners vergeten Raadsbrief 9 oktober 2020 Verlenging tijdelijke uitbreiding voetgangersgebied binnenstad

Coronabrief 14 oktober 2020

Coronabrief 22 januari 2021

Zie beantwoording

In de praktijk betekent dit: • De tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied blijft tot 31 december 2021 van kracht. Ook op de (parkeer)borden in de buitenruimte zal deze datum zichtbaar zijn. • Wellicht blijkt echter al eerder dat de situatie rond corona zo veel verbeterd is dat de maatregel niet meer nodig is. In dat geval wordt de tijdelijke uitbreiding eerder beëindigd. • De tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied tussen Hamburgerbrug en Smeebrug vervalt en het gebied komt in de oorspronkelijke staat terug. • Er wordt aangesloten bij de regels, zoals venstertijden en ontheffingen, voor het al bestaande voetgangersgebied. • Tijdelijke uitbreiding voetgangersgebied U bent vorige week separaat per brief geïnformeerd over ons besluit om de tijdelijke uitbreiding van het voetgangersgebied aan te passen en te verlengen. Bevoorrading voetgangersgebied binnenstad Als gevolg van de instelling van de avondklok, zullen tijdelijk de avondvenstertijden waarbinnen goederen in het voetgangersgebied worden bezorgd en opgehaald, vervallen. Overdag worden de bestaande venstertijden uitgebreid tot 18:00 uur voor de periode dat de avondklok is ingesteld. De transportbranche en ondernemers behouden hierdoor ruimte en flexibiliteit om goederen af te leveren en op te halen. Bezorging van goederen kan daardoor overdag gespreid plaatsvinden.

De regels die gesteld zijn aan schone(re) voertuigen binnen de milieuzone en de aslasten/het maximale gewicht van de voertuigen, blijven onveranderd gelden. De handhavers van VTH monitoren op straat of de ruimere venstertijden tot een toename van onwenselijke en onveilige situaties leidt. Indien de onveiligheid toeneemt en/of de overlast voor bewoners

onacceptabel stijgt, zal afgewogen worden om de venstertijden tussentijds bij te stellen. Coronabrief 17 maart 2021

Bevoorrading voetgangersgebied binnenstad De venstertijden waarbinnen goederen in het voetgangersgebied kunnen worden bezorgd en opgehaald, zijn met ingang van 15 maart 2021 bijgesteld tot alleen de ochtenduren (maandag t/m zondag 06:00-12:00 uur). Uit observaties van VTH blijkt dat het met name in de middaguren steeds drukker wordt in het gebied met voetgangers, waardoor het vanuit een veiligheidsperspectief niet verantwoord is om ook in de middaguren nog voertuigen door het voetgangersgebied te laten rijden.

Coronabrief 12 mei 2021

Bevoorrading voetgangersgebied binnenstad De oorspronkelijke (pre-Corona) venstertijden waarbinnen goederen in het voetgangersgebied van de binnenstad kunnen worden bezorgd en opgehaald, zijn met ingang van woensdag 12 mei 2021 weer van kracht. De afgelopen maanden waren de venstertijden overdag al genormaliseerd, maar door de avondklok kon er nog niet bevoorraad worden in de avonduren. Met het opheffen van de avondklok, kan ook in de avonduren weer conform de oorspronkelijke venstertijden worden bevoorraad. Het toestaan om in de avonduren te bevoorraden, betekent ook dat de bevoorrading beter over de dag kan worden verspreid, zodat de druk in de ochtenduren verlaagd wordt.

Raadsbrief 15 sept 2021 Proces besluitvorming permanente uitbreiding voetgangersgebied

Vervolg In het Mobiliteitsplan 2040 en de nog vast te stellen Omgevingsvisie Binnenstad heeft de voetganger in de binnenstad het primaat. Daarom kijken we nu naar een permanent regime van het voetgangersgebied. Uitgangspunt is een voetgangersgebied dat zoveel mogelijk eenduidig en begrijpelijk is voor alle gebruikers. We houden daarnaast rekening met een logische en duidelijke begrenzing van het gebied en kijken naar samenhang in venstertijden voor fietsers en bevoorradingsverkeer. Op basis van de lessen uit het verleden en resultaten van de evaluaties, werken we aan een permanent regime voor het voetgangersgebied. Dit bespreken we nog een keer met alle (eerder) betrokken bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden. Uiteindelijk zullen wij u nog dit jaar een raadsvoorstel voor een permanent regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad voorleggen. Desgewenst gaan we vooraf graag met uw raad in gesprek om mogelijke extra aandachtspunten in het uiteindelijke voorstel mee te kunnen nemen.

1 Bijlage 2 naar een regime voor het voetgangersgebied.docx

Een de permanent regime voor het voetgangersgebied binnenstad

9 december 2021

Colofon Utrecht.nl

Uitgave Ontwikkelorganisatie Ruimte Van de gemeente Utrecht

Internet www.utrecht.nl/voetgangersgebied

Rapportage Jesse van Elsberg (projectleider) Ruud Ditewig Marijn Kik Karlijn de Wit Bart Scholten Michael van Wanrooij Karim Sharafeldin Trix Aarts

Informatie voetgangersgebied@utrecht.nl

Uitbreiding voetgangersgebied

2/24

Inhoud 1

Inleiding 1.1 1.1.1

4

Historie

4

Uitkomsten van de evaluaties

6

1.2

Voetgangersgebied in beleid

8

1.3

Leeswijzer

9

2

Een regime voor het voetgangersgebied binnenstad

10

2.1

Inleiding

10

2.2

Het voorstel

10

2.3

Monitoring en evaluatie

12

3

Participatie

16

3.1

Inleiding

16

3.2

Aanpak van de participatie

16

3.3

Uitkomsten

18

3.3.1

Input van bewoners, ondernemers en bezoekers

18

3.3.2

De belangengroepen

24

Uitbreiding voetgangersgebied

3/24

1

Inleiding

In juli van dit jaar heeft het college van Burgemeester en Wethouders het huidige tijdelijke regime voor het voetgangersgebied in de binnenstad verlengd. Zo werd voorkomen dat in relatief korte tijd zich drie verschillende situaties voordoen, wat de onduidelijkheid voor de gebruiker vergroot. Het tijdelijke verkeersbesluit is hiervoor verlengd tot 1 augustus 2022. Vanaf 2016 wordt er al nagedacht over het voetgangersgebied in de binnenstad. Door de jaren is dan ook ervaring opgedaan met verschillende regimes voor het voetgangersgebied. In de paragraaf hieronder staat een korte beschrijving hiervan. De “lessons learned” bieden een basis om te komen tot een permanent voetgangersgebied. In Mobiliteitsplan 2040 en het concept Omgevingsvisie Binnenstad staan richtlijnen voor een permanent voetgangersgebied. Zij komen aan de orde in paragraaf 1.2 Paragraaf 1.3 bevat de leeswijzer voor deze notitie.

1.1

Historie

Aan de basis van de uitbreiding van het voetgangersgebied lag de nota ‘Slimme Routes, Slim Regelen en Slim Bestemmen’ uit 2016. De beoogde uitbreiding sloot aan bij het convenant ‘De Rode Loper 20162020’ tussen de gemeente Utrecht en het Centrummanagement Utrecht (CMU). De uitbreiding van het voetgangersgebied in de binnenstad ging in op 1 mei 2018 met de volgende uitgangspunten: • In aanvang beperkte venstertijden voor fietsers op alleen zaterdag en zondag in het uit te breiden deel van het voetgangersgebied; fietsen is niet toegestaan tussen 10.00 uur en 18.00 uur. Van maandag tot en met vrijdag is fietsen hier hele dag toegestaan. Te heroverwegen na een jaar. • Venstertijden voor bestaand voetgangersgebied blijven zoals vastgelegd in collegebesluit 4 juli 2018; fietsen is de hele week niet toegestaan tussen 10.00 uur en 18.00 uur.

Uitbreiding voetgangersgebied

4/24

Figuur 1 uitbreiding per 1 mei 2018

Begin juli 2020 is het voetgangersgebied tijdelijk uitgebreid waarbij het niet is toegestaan in het gebied te fietsen tussen 10 uur en 18 uur. Aan de basis lag motie M86 breid het voetgangersgebied tijdelijk uit. Deze uitbreiding was bedoeld om de mensen de ruimte te bieden om 1,5 meter afstand te houden. In eerste instantie was de Oudegracht oostzijde aan de zuidkant tot aan de Smeestraat ook opgenomen in het voetgangersgebied. Naar aanleiding van reacties van bewoners is daarna besloten om de Oudegracht tussen Smeestraat en Hamburgerstraat aan beide zijden weer geheel toegankelijk te maken voor fiets en auto’s. Dit is ook de huidige situatie.

Uitbreiding voetgangersgebied

5/24

Figuur 2 het "corona" voetgangersgebied

Beide uitvoeringen van het voetgangersgebied in de binnenstad zijn geëvalueerd. In de volgende paragraaf staan de uitkomsten van deze evaluaties.

1.1.1

Uitkomsten van de evaluaties

Evaluatie van het regime voor een voetgangersgebied per 1 mei 2018 In 2018 is door middel van onder meer tellingen en enquêtes de situatie in het voetgangersgebied gemonitord om te bepalen in hoeverre de uitbreiding bijdraagt aan de doelstelling van een aantrekkelijke en gastvrije binnenstad. Ook zijn gesprekken gevoerd met onder meer politie, OM, leden van de voormalige klankbordgroep, Fietsersbond, Centrum Management Utrecht en VTH-gemeente Utrecht. De volgende zaken kwamen naar voren:

Uitbreiding voetgangersgebied

6/24

• • • • • • •

•

Aantal voetgangers beweegt in grote lijnen mee met de openingstijden van de winkels In de zomerperiode bij goed weer ligt het aantal voetgangers in het voetgangersgebied al vanaf woensdag in de buurt van de aantallen in het weekend. Er wordt minder gefietst op de drukste momenten voor voetgangers (zaterdagen en zondagen tussen 14 -17 uur) Het aantal fietsers is op werkdagen het hoogst met een piek rond de avondspits. Uit interviews blijkt dat met name voetgangers enthousiast over de uitbreiding zijn, terwijl fietsers de noodzaak van uitbreiding vaker in twijfel trekken. Het naast elkaar bestaan van twee verschillende venstertijdenregimes voor fietsers binnen één voetgangersgebied zorgt voor ‘interne grenzen’ en daarmee onduidelijkheid bij gebruikers. De onderborden met informatie over de venstertijden voor fietsen en bevoorraden worden door veel bezoekers als lastig leesbaar beschouwd. Dit draagt bij aan verwarring en irritatie bij gebruikers en een gebrekkige naleving van de nieuwe regels. Vrijwel alle stakeholders dringen aan op strengere handhaving en een duidelijke keuze voor één venstertijdenregime voor fietsers in het hele voetgangersgebied.

Proef met dynamische bebording In november 2019 vond een proef van twee weken plaats met het gebruik van dynamische bebording om fietsers te stimuleren af te stappen als het druk is in het voetgangersgebied. Met deze proef is onderzocht of dynamische bebording als onderdeel van de informatie- en gedragscampagne bij kan dragen aan een prettig en veilig voetgangersgebied. Hoewel een meerderheid van de geënquêteerden aangaf het bord te hebben gezien en gelezen was naleving van de dynamische bebording (zeer) beperkt. Met het oog op mogelijk gebruik van deze techniek in de toekomst, voor naleving ervan is een combinatie met handhaving nodig. Evaluatie van corona-voetgangersgebied De evaluatie bestond onder meer uit twee schouwen en een gemeentelijke enquête. Binnengekomen mails en vragen en reacties van verschillende partijen, die soms zelf een evaluatie en/of enquête hebben gehouden, zijn bij de evaluatie betrokken. Uitkomsten zijn: • In meerderheid zijn bezoekers (57%), bewoners (67%) en ondernemers (54%) tevreden met de maatregelen rond uitbreiding van het voetgangersgebied. • In meerderheid zijn bezoekers (65%), bewoners (61%) en ondernemers (57% positief over een verlenging van de maatregelen tot 1 november.