Agendabundel

Van de bruikbare 14.839 m2 is 4694 m2 geschikt voor wonen (32%) en ca 2936 m2 geschikt voor overige functies zoals technische ruimtes en opslag etc. (20%). Dat maakt dat in totaal ca 52% van de beschikbare ruimte op de tweede t/m vijfde verdieping (dak) inzetbaar is. Met toestemming om af te wijken van de regels alsmede het realiseren van enkele lichtschachten in het midden van het gebouw, specifieke aandacht voor brandwerendheid en afwatering in het gebouw. Er zijn in technische zin mogelijkheden voor de realisatie van tijdelijke woningen op enkele verdiepingen en op het gebouw. Dit zorgt naar alle waarschijnlijk voor een negatieve businesscase door de zeer krappe financiële uitgangspositie vanwege de hoge investeringssom, terugverdienkosten van de aanschaf en beperkte terugverdientijd.

Afvalhub (openbare ruimte)

De mogelijkheden voor een afvalhub in de parkeergarage of naast de entree tot parkeergarage Paardenveld zijn onderzocht. Een dergelijke afvalhub zou kunnen fungeren als overslagpunt voor de afvalinzameling in de binnenstad. Echter vanwege de toegang tot de expeditie voor het gebouw, de nooduitgangen die uitkomen aan deze zijde van het gebouw en de benodigde ruimte voor bijv. een toiletvoorziening en het fietsparkeren is er in de directe omgeving van het gebouw geen mogelijkheid voor een dergelijke voorziening. Ook zorgt de beperkte verdiepingshoogte (< 2.00m) van de parkeergarage dat het in- en uitrijden van afvalinzamelingsvoertuigen niet mogelijk is.

Ambitie Inzet op schoon, heel en veilig in wijk C

De ’Alliantie Binnenstad’ is een samenwerkingsverband van bewoners, ondernemers en organisaties in de binnenstad en de gemeente. De Alliantie wil bijdragen aan het realiseren van de ambities in de Omgevingsvisie Binnenstad 2040, zoals het groener en klimaatadaptiever maken van de binnenstad. De Alliantie ziet graag gevelgroen (klimplanten) aan de parkeergarage, zo mogelijk in combinatie met een stedelijke wadi. Momenteel is de Alliantie bezig met het uitwerken van dit idee, waarbij techniek, beheer en onderhoud en financiering nog uitzoekpunten zijn. Deze ambitie sluit aan bij de in het participatieproces geuite wens om groen te realiseren op/aan de garage. 21/29

Ontwikkelorganisatie Ruimte Opgave Centrum, Binnenstad/Stationsgebied

Tegelijkertijd is er het proces met buurt, stad en markt en de aanvullende stap in de participatie de wens uitgesproken om meer te investeren in Wijk C. Buurtbewoners geven aan dat de wijk meer aandacht verdient. De meningen over de aandachtspunten lopen uiteen en daarom is het voorstel om in het vervolg in te zetten om samen met een beheergroep van o.a. omwonenden, huurders, sekswerkers en politie te monitoren hoe het gaat in de wijk en eventuele zorgen te bespreken en in gezamenlijkheid op te lossen. Vanuit de gesprekken met direct omwonende, huurders en andere belanghebbenden zijn reeds enkele wensen geuit, zoals extra toezicht en handhaving vanuit VTH en/of permanente bemensing in de parkeergarage.

6.2

Haalbaarheid programmatische invullingen

Voor de invulling van het scenario ‘optimalisatie’ zijn diverse invullingen onderzocht. Op basis van deze verkenning zijn de mogelijkheid van een inpandige fietsenparkeervoorziening alsmede de afvalhub vanwege praktische redenen niet verder verwerkt voor een variatie in het programmatisch scenario optimalisatie. Over de mogelijkheden om snellaadvoorzieningen en parkeermogelijkheden voor grote (logistieke)voertuigen te realiseren in de binnenstad voeren we nadere gesprekken. Ook is de mogelijkheid om tijdelijk wonen te realiseren op het dak van de parkeergarage hoogst onwaarschijnlijk vanwege de beperkende factoren en de kosten die hiermee gemoeid zijn in combinatie met de korte terugverdientijd. In het geval van een keuze voor het scenario ‘optimalisatie’ stellen we voor om uit te gaan van een combinatie van functies met maatschappelijk, cultureel en economische waarde. Op basis van de verkenning met beleidsvelden naar de financiële, juridische en technische haalbaarheid is de verwachting dat het toevoegen van een culturele en maatschappelijke broedplaats, openbaar toegankelijk dak met ruimte voor sport, spel, groen en ontmoeten (incl. commerciële functie) en een openbare toiletvoorziening te realiseren is.

Voor het kleinschalige sekswerkbedrijf en de logistieke hub is nadere uitwerking nodig, waaronder met (o.a.) potentiële exploitanten, en dient te worden bepaald in hoeverre deze functies te combineren zijn met bovenstaande programma. In hoofdstuk 8 (geheim) is de financiële onderbouwing en de eventuele gevolgen voor de businesscase van elke invulling weergegeven.

22/29

Ontwikkelorganisatie Ruimte Opgave Centrum, Binnenstad/Stationsgebied

7

Relatie met andere projecten

Omgevingsvisie Binnenstad 2040

In de Omgevingsvisie Binnenstad 2040 is o.a. opgenomen dat we de stad goed bereikbaar willen houden maar met minder parkeren op straat, dat we maatschappelijke en culturele voorzieningen op peil willen houden en dat we werken aan een gezonden mix van functies zoals winkelen, werken, cultuur, beleven en ontmoeten. De tijdelijke invulling van parkeergarage Paardenveld met een gemengd programma, inclusief behoud van een deel van het parkeren, levert een bijdragen aan deze doelstellingen. Daarnaast is in de omgevingsvisie concreet opgenomen dat we parkeergarage Paardenveld en het politiebureau op termijn willen herontwikkelen, zodat deze weer past in het historische patroon van straten en stegen. Waar de Utrechtse stedenbouwkundige structuur van bouwblokken, stegen en binnentuinen is aangetast en het netwerk grover is geworden, willen we kansen benutten om deze te herstellen zodra zich herontwikkeling voordoet. De voorgenomen gebiedsontwikkeling in 2035 biedt deze mogelijkheid. Park Paardenveld

Park Paardenveld grenst direct aansluitend aan de parkeergarage. De plannen om het park Paardenveld opnieuw in te richten als volwaardig stadspark, als onderdeel van het Singelpark Noord, zijn vergevorderd en realisatie zal in 2025 plaatsvinden. De herinrichting sluit aan bij de principes van het singelpark, met een meer afwisselende groene kwaliteit, diverse routes en mogelijkheden voor verblijf en ontmoeting. Met de herinrichting zal ook de verlichting van het park en de omgeving van de parkeergarage in de avonduren beter worden. Na de herinrichting van het park dient de logistiek voor de parkeergarage via de zijsteeg plaatsvinden. Het verwijderen van alle parkeerplekken, rijbaan en andere verhardingen zorgt voor een toevoeging van circa 2100 m2 groen en circa 70 fietsparkeerplekken. Sloop springweggarage

Bij parkeergarage Springweg liep de erfpacht ook af, vergelijkbaar met Paardenveld. In 2021 heeft de gemeenteraad besloten dat parkeergarage Springweg in 2024 eigendom wordt van de gemeente, om deze vervolgens nog 4 jaar als gemeente te exploiteren en daarna in 2028 te slopen. Inmiddels is het proces gestart om een Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) op te stellen, om woningbouw en ander programma mogelijk te maken op de plek van parkeergarage Springweg. Op termijn is deze mogelijkheid er ook voor parkeergarage Paardenveld, maar dat ligt nu nog niet ter besluitvorming voor. Parkeergarage Paardenveld wordt in 2025 eigendom van de gemeente, maar voor deze garage is nog niet besloten hoe wij deze willen inzetten en voor hoe lang. Daarom doorlopen we nu een vergelijkbaar proces, waarbij verschillende scenario’s inzichtelijk worden gemaakt en ter besluitvorming worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Autoluwe Binnenstad

Het college van B&W heeft besloten om in de binnenstad elk jaar 50 parkeerplekken op te heffen. Dat wordt gedaan zodat er minder auto’s in de binnenstad rijden en parkeren. Zo ontstaat er meer ruimte voor voetgangers, fietsers, voor verblijven en voor groen. Daarnaast kan iedereen op deze manier beter van het historisch erfgoed genieten. Elk jaar worden er plekken verwijderd en opnieuw ingericht volgens de afspraken uit de Omgevingsvisie Binnenstad. Door het opheffen van parkeerplaatsen neemt de parkeercapaciteit af. We houden hier rekening mee met het totaal aantal uit te geven

23/29

Ontwikkelorganisatie Ruimte Opgave Centrum, Binnenstad/Stationsgebied

parkeervergunningen. We verlagen het vergunningenplafond per rayon stapsgewijs door opgezegde of beëindigde vergunningen voor een deel niet opnieuw uit te geven. Bij de planning van de te verwijderen parkeerplekken, wordt rekening gehouden met de projecten van de binnenstad. Zo worden in 2025 parkeerplekken verwijderd om ruimte te maken voor Park Paardenveld en wordt er begonnen met het autoluw maken van Janskerkhof. Knip Catharijnesingel

Vanaf maart 2025 is er een geslotenverklaring ingevoerd voor het weren van doorgaand auto- en motorverkeer op de Catharijnesingel. De geslotenverklaring tussen de Spoor- en Stationsstraat leidt tot een vermindering van de verkeersdruk op de Catharijnesingel, wat ten goede komt aan de leefbaarheid van de binnenstad. De bestaande parkeergarages in de binnenstad blijven bereikbaar, waarbij parkeergarage Paardenveld niet meer bereikbaar is over de Catharijnesingel komend vanaf de Bleekstraat Herinrichting Amsterdamsestraatweg

Rond de zomer van 2025 is de herinrichting en rioolvervanging van de Amsterdamsestraatweg tussen de Marnixlaan en Weerdsingel afgerond. Ook na de herinrichting blijft parkeergarage Paardenveld bereikbaar via de Amsterdamsestraatweg. De Amsterdamsestraatweg wordt ingericht als 30 km/u-weg, met drempels, verhoogde oversteekpunten, zebrapaden en een brede middenberm, waar mogelijk worden parkeervakken opgeheven. Met de nieuwe inrichting maken we de straat groener en verbeteren we de verkeersveiligheid voor fietsers en voetgangers. Daarnaast verbeteren we de leefbaarheid, veiligheid en economische vitaliteit van de Amsterdamsestraatweg structureel, waarmee er een prettige woon- en leefomgeving voor bewoners en een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor ondernemers ontstaat. Ontwikkeling Lombokplein en kop ASW

Met de herontwikkeling van het gebied van de Graadt van Roggenweg, het Westplein en de kop Amsterdamsestraatweg/Oude Daalstraat veranderen we de identiteit van dit gebied van voornamelijk een mobiliteitsfunctie naar een woonfunctie. Met de realisatie van het Lombokplein realiseren we circa 350400 woningen, wordt de infrastructuur aangepast, vergroenen we het gebied en maken we de Leidsche Rijn bevaarbaar. Tevens voegen we met de ruimtelijke ontwikkeling op de kop van de ASW meer woningen en voorzieningen toe aan het gebied aan de overkant van parkeergarage Paardenveld. Hiermee wordt de ruimtelijke structuur aan de rand van de 1ste Daalsebuurt hersteld en wordt de Amsterdamsestraatweg beter verbonden met de binnenstad.

24/29

Ontwikkelorganisatie Ruimte Opgave Centrum, Binnenstad/Stationsgebied

8

Financiën

Op dit hoofdstuk is tijdelijk geheimhouding opgelegd op grond van artikel 87 Gemeentewet om reden genoemd in artikel 5.1 lid 2 b van de Wet open overheid totdat het project financieel is afgesloten. Geheimhouding is nodig om het gemeentelijke financiële belang bij onderhandelingen te beschermen. Bij onderhandelingen is het van belang dat de potentiële contractpartij geen inzage heeft in de gemeentelijke financiële mogelijkheden en strategische scenario’s waarmee de gemeente de onderhandelingen ingaat.

25/29

Ontwikkelorganisatie Ruimte Opgave Centrum, Binnenstad/Stationsgebied

9

Toekomst parkeergarage Paardenveld

Met het aflopende erfpachtrecht voor Parkeergarage Paardenveld staat de gemeente Utrecht voor de keuze om te bepalen hoe de parkeergarage gebruikt gaat worden tot aan de beoogde herontwikkeling van het gebouw vanaf 2035. Hiervoor zijn drie scenario’s ontwikkeld, met mogelijk enkele varianten binnen die scenario’s. I.

II.

Voortzetting van het huidig gebruik tot 3 september 2035.

Optimaliseren van het huidig gebruik en toevoegen van programma tot 3 september 2035.

III. Sloop van de parkeergarage per 3 september 2025.

Er is tevens een participatieproces doorlopen met buurt, stad en markt met als doel het ophalen van

inspiratie voor de programmatische invulling van parkeergarage Paardenveld. In januari 2025 is er een

aanvullende peiling georganiseerd over een kleinschalig sekswerkbedrijf in parkeergarage Paardenveld.

9.1

Algemene conclusies

Nut en noodzaak parkeergarage

De parkeergarage Paardenveld is niet noodzakelijk voor bewoners parkeren omdat er voldoende alternatieven in de omgeving zijn om de parkeerbehoeftes van de bewoners op te vangen. In de parkeergarages Jan Meijenstraat en Hoog Catharijne zijn reeds meer dan 150 parkeerplaatsen gereserveerd voor bewoners die hun auto van straat naar garage willen verplaatsen.

Er zijn vanuit de parkeerbalans geen belemmeringen om te kiezen voor een sloop-scenario en een herbestemming van de locatie is mogelijk. De strategische ligging en het (voordelig) tarief van de

parkeergarage Paardenveld maken de garage aantrekkelijk voor bezoekers. De parkeergarage is nuttig

voor de bereikbaarheid van enkele voorzieningen in de directe omgeving van de parkeergarage, waaronder politiebureau Paardenveld. Tevens heeft de politie Midden-Nederland de wens geuit om tot 2035 gebruik te maken van de parkeergarage.

Kortom, de parkeerfunctie van het gebouw is nuttig, maar niet noodzakelijk.

Gebruiksmogelijkheden van het gebouw

Op basis van de huidige inzichten en informatie over de (onderhouds)staat van de parkeergarage kunnen

we het huidige programma van de parkeergarage optimaliseren en meervoudig ruimtegebruik stimuleren. Ook maakt de constructie van de parkeergarage, met twee trappenhuizen voor voetgangers en een

separaat slakkenhuis voor autoverkeer om toegang te verkrijgen tot de verdiepingen, het mogelijk om

enkele van de vier de bestaande parkeerlagen voor ander programma dan parkeren te bestemmen. Op deze manier kan de ruimte op de 1e verdieping efficiënter worden ingezet en kan parkeerruimte op verdiepingen die niet nodig zijn ingezet worden voor andere beleidsdoeleinden en kan meervoudig ruimtegebruik gestimuleerd worden.

Financiële kaders

Voor de businesscase van de programmatische scenario’s is als uitgangspunt genomen dat via de

exploitatie van de parkeergarage de vergoeding voor de aanschaf van de parkeergarage is gedekt, de parkeergarage na 10 jaar is afgeschreven, er geen resterende inneemwaarde is en dat alle project-

,onderzoeks- en voorbereidingskosten voor de herontwikkeling van het gebouw en omliggende gebied onderdeel zijn van de businesscase (incl. sloop en bouwrijp maken) en daarmee ook zijn gedekt.

26/29

Ontwikkelorganisatie Ruimte Opgave Centrum, Binnenstad/Stationsgebied

Op basis van deze uitgangspunten is voor zowel het scenario ‘voorzetting van het huidige gebruik tot

september 2035’ als het scenario ‘optimaliseren van huidig gebruik en toevoegen van programma tot 3 september 2035’ dekking mogelijk vanuit de exploitatieopbrengsten van het gebouw. Het scenario sloop

van de parkeergarage is alleen mogelijk als de bovengenoemde kosten in de toekomstige grondexploitatie worden opgenomen. Immers, bij het scenario sloop is er geen sprake van exploitatieopbrengsten. Als het uitgangspunt voor de toekomst van parkeergarage Paardenveld is om maximaal verdienend vermogen te behalen dan zorgt het structureel behouden van een parkeergarage met vier verdiepingen voor parkeren

en het op de langere termijn schuiven van een gebiedsontwikkeling, voor een structureel hoger financieel resultaat dan de uitgewerkte scenario’s.

Van de onderzochte programmatische invullingen is de mogelijkheid voor tijdelijke woningbouw in en op de parkeergarage financieel niet haalbaar en om deze reden niet uitgebreider verkend. Hiervoor is – op

basis van de eerste inzichten en informatie - met grote waarschijnlijk een (te) krappe businesscase. Ook zijn de mogelijkheid van een inpandige fietsenparkeervoorziening alsmede de afvalhub vanwege praktische redenen niet verder uitgewerkt voor het programmatisch scenario optimalisatie.

Juridisch

Om juridische procedures met de huidige huurders te voorkomen heeft de Erfpachter aan de gemeente

gevraagd om een addendum toe te voegen aan de bestaande afspraken tussen de Erfpachter en Gemeente. We staan hier in beginsel niet negatief tegenover. De erfpachter heeft het verzoek gedaan om de bepaling in de VSO inzake het vrij van huur opleveren te heroverwegen, om een slepende rechtsgang met de

huidige huurders te voorkomen. Een besluit hiertoe is in lijn met de moties van de gemeenteraad, tot

behoud van het huidige programma. Wel is hierbij een voorwaarde dat de gemeente Utrecht geen extra huurrisico draagt.

Bij het toevoegen van nieuw programma aan het gebouw zal er voor de selectie van mogelijke huurder(s) en exploitant(en) sprake zijn van een openbare uitvraag. Dit i.vm. het Didam-arrest.

Conclusie

Alles afwegende is het mogelijk om voor een periode van circa 10 jaar een tijdelijke invulling te geven aan het gebouw, waarbij er nieuwe functies worden toegevoegd aan het gebouw. Na afloop van deze periode kan de garage worden gesloopt en zal er een

grondexploitatie worden gestart met een op dat moment vast te stellen (woon-) programma. Samen met de politie MiddenNederland en andere vastgoedeigenaren verkennen we de mogelijkheden voor één integrale gebiedsontwikkeling.

Uit de studie van Studio BNL en UrbanXchange blijkt ook dat parkeergarage Paardenveld geschikt is om meervoudig ruimtegebruik te stimuleren en ruimte te bieden aan

uiteenlopende invullingen. Hiermee ontstaat de mogelijkheid om het gebouw een maatschappelijk, cultureel en

economisch waardevolle invulling te geven voor zowel de buurt als de stad.

27/29

Ontwikkelorganisatie Ruimte Opgave Centrum, Binnenstad/Stationsgebied

9.2

Keuze voor scenario optimalisatie

Bij een keuze voor het scenario optimalisatie zal gedurende de exploitatieperiode van 10 jaar (sept 20252035) het gebruik van de garage stapsgewijs wijzigen. Hiermee ontstaat een gebouw met (meer)

commerciële ruimtes op de begane grond en 1e verdieping, twee verdiepingen voor autoparkeren van bezoekers en politie Midden-Nederland en maatschappelijke en culturele bedrijvigheid op de

tussenliggende verdiepingen. Op het openbare dak ontstaat ruimte voor bewoners en bezoekers van de stad om – ook zonder consumptie- op hoogte van de stad te genieten voor bijvoorbeeld sport, spel en ontmoeting. Hiermee ontstaat er een gebouw wat als voorbeeld kan dienen voor meervoudig

ruimtegebruik in Utrecht en kunnen er ook enkele investeringen in de wijk mogelijk gemaakt worden, zoals een openbare toiletvoorziening. De mogelijkheid voor een kleinschalig sekswerkbedrijf en een logistieke hub in het gebouw dient nader uitgewerkt te worden.

Na overdracht wordt het aantal beschikbare verdiepingen voor autoparkeren teruggebracht van vier naar

twee verdiepingen. Hiermee sorteren we stapsgewijs voor op beëindiging van autoparkeren in deze garage per 2035, verminderen we de verkeersdrukte in de wijk én kunnen we nieuw programma toevoegen aan

deze hoek van de binnenstad. Tot 2035 blijven twee verdiepingen behouden voor bezoekers parkeren en abonnementen voor de politie Midden-Nederland. De verwachting is dat deze parkeerplekken een groot deel van de tijd gebruikt worden.

Op de begane grond en de eerste verdieping kan het gebruik van de verschillende ruimtes worden geoptimaliseerd. Naast het behoud van het huidige programma start hierna de uitwerking van de

mogelijkheden voor een hub voor duurzame stadslogistiek en de mogelijkheden voor een kleinschalig

sekswerkbedrijf. Op deze manier kunnen de huidige leegstaande ruimtes beter benut worden en ingezet worden voor het gewenste gebruik.

Voor de vierde verdieping wordt een uitvraag opgesteld om te komen tot één exploitant voor een

broedplaats van maatschappelijke en culturele organisaties (maximaal 2200m2 BVO). Hierbij is het

wenselijk zoveel mogelijk aansluiting te zoeken bij bestaande culturele en maatschappelijke functies uit de parkeergarage en omliggende Wijk C.

Het dak biedt de mogelijkheid om een programmatisch dragende functie aan het gebouw toe te voegen

met een combinatie van een openbaar en gratis toegankelijk programma. Uiteindelijk dient een combinatie van een commerciële functie, groen, ruimte om te ontmoeten en te spelen en het uitzicht mensen ‘naar

boven’ te verleiden: een combinatie die er nog niet is in de stad. Vanwege de mogelijke invulling van het dak zal er ook een veiligheids- en akoestisch onderzoek plaatsvinden.

Het is tevens mogelijk om een permanente toiletvoorziening te realiseren voor bezoekers van park

Paardenveld. Daarmee komen de huidige tijdelijke voorzieningen (dixies) die hiervoor zijn gerealiseerd te vervallen.

9.3

Vervolg

De voorbereidende werkzaamheden voor ingebruikname van het gebouw zijn in januari 2025 gestart om te voorkomen dat de huidige exploitatie op de begane grond en 1e verdieping en de parkeerexploitatie

niet overgenomen kan worden wanneer het gebouw in september 2025 overgaat van Erfpachter naar de gemeente Utrecht. Dit is inclusief enkele onderzoeken die nodig zijn voor de overdracht en het voorbereiden van het in beheer nemen van het volledige gebouw.

28/29

Ontwikkelorganisatie Ruimte Opgave Centrum, Binnenstad/Stationsgebied

Na een raadsbesluit over de toekomst van parkeergarage Paardenveld vervolgen we de voorbereiding van de ingebruikname van de Parkeergarage en eventueel het realiseren van het scenario ‘optimalisatie’.

Voordat er invulling gegeven kan worden aan het invullen van de vrijkomende verdiepingen dient ook de mogelijkheden voor een kleinschalig sekswerkbedrijf en/of hub voor duurzame stadslogistiek verder uitgewerkt te worden. De uitwerking van het toe te voegen programma vraagt mogelijk om fysieke

aanpassingen aan het gebouw, waarvan de onderliggende onderzoeken en voorbereidingen in enkele

gevallen pas gestart kunnen worden bij overdracht van het pand van de Erfpachter naar de gemeente. Dit zal betekenen dat de ruimtes en verdiepingen waar nieuwe functies aan worden toegevoegd pas na de

oplevering in gebruik kunnen worden genomen. We gaan voor de nieuw toe te voegen functies vooralsnog uit van 2026 en 2027, maar dit hangt ook af van de uit te voeren onderzoeken, de zoektocht naar

exploitant(en) voor het beoogde programma, eventuele vergunningverlening en de precieze invulling van het gebouw.

29/29

Inspiratiedocument toekomst Parkeergarage Paardenveld

Visualisatie van tijdelijk programma met ruimte voor sport, spel, ontmoeting, groen en een ondersteunende commerciële functie op het dak van parkeergarage Paardenveld door Studio BNL & UrbanXchange (bijlage bij raadsvoorstel: Studie StudioBNL & UrbanExchange tijdelijke invulling parkeergarge Paardenveld).

Maart 2024

Inleiding In september 2025 loopt het erfpachtrecht van Paardenveld Vastgoed B.V. voor de parkeergarage Paardenveld af en wordt de gemeente Utrecht eigenaar van het gebouw. Naar verwachting wordt de parkeergarage rond 2035 onderdeel van een integrale gebiedsontwikkeling in dit deel van de binnenstad. Momenteel heeft de Parkeergarage verschillende soorten bedrijvigheid op de begane grond en eerste verdieping en 4 parkeerlagen. Om te komen tot verschillende scenario’s voor de toekomst van de parkeergarage heeft er een proces plaatsgevonden met buurt, stad en markt, passend bij de moties M353 Brede verkenning Paardenveld Utrecht en M357 Parkeer de Parkeergarage Paardenveld bij de raad Utrecht. Het samen stad maken bestond uit twee delen. Ten eerste is er van maart 2024 tot en met september 2024 met buurt, stad en markt gesproken over ideeën, wensen en initiatieven voor de toekomst van de parkeergarage. Vervolgens is er in januari 2025 een aanvullende stap toegevoegd en is er een peiling naar de mogelijkheid voor een kleinschalig sekswerkbedrijf in parkeergarage georganiseerd. In dit document staan het proces rondom het proces met buurt, stad en markt en de peiling en de opbrengsten daarvan beschreven.

We noemen dit document ‘een inspiratiedocument’ omdat het voornamelijk gaat over de opbrengsten die opgehaald zijn ter verrijking van de mogelijkheden voor de tijdelijk programmering in Parkeergarage Paardenveld. Dit document is onderdeel van het raadsvoorstel voor de ‘Tijdelijke invulling Parkeergarage Paardenveld (2025 - 2035) – kenmerk: 11523509’.

Inhoudsopgave inspiratiedocument toekomt parkeergarage Paardenveld Proces ................................................................................................................................................ 4 §1 Samenwerkingsverslag parkeergarage Paardenveld ........................................................................ 8 §2 DenkMee (deel 1) ........................................................................................................................ 22 Uitvraag DenkMee ........................................................................................................................ 22 Opbrengsten uit buurtbijeenkomst 22 april .................................................................................. 24 §3 Studio BNL & UrbanXchange (deel 1) ............................................................................................ 26 10 voorbeeldprojecten ................................................................................................................. 26 Visualisatie 3 scenario’s herbestemming....................................................................................... 27 §4 U-DECIDE (deel 1) .......................................................................................................................

38 §5 Bijeenkomsten en DenkMee (deel 2: verkenning kleinschalig sekswerkbedrijf) .............................. 39 Bijlagen............................................................................................................................................ 43 •

Opbrengsten DenkMee parkeergarage Paardenveld deel 1

•

Visie Wijk C-Komitee op toekomst parkeergarage Paardenveld

•

Opbrengsten DenkMee parkeergarage Paardenveld deel 2

•

Verslag informatiebijeenkomst bewoners en ondernemers rondom het Paardenveld 22 januari

•

Verslag online bijeenkomst bewoners en ondernemers rondom het Paardenveld 27 januari

•

Verslag informatiebijeenkomst bewoners en ondernemers rondom het Paardenveld 29 januari

•

Verslag informatiebijeenkomst bewoners en ondernemers rondom het Paardenveld 4 maart

Proces

Figuur 1: poster voor DenkMee Parkeergarage Paardenveld Het Samen stad maken rondom Parkeergarage Paardenveld kent twee delen. Deel 1 is erop gericht om zoveel mogelijk inspiratie op te halen bij buurt, stad en markt over de ideeën voor de tijdelijke invulling van parkeergarage Paardenveld. Deel 2 van het Samen stad maken is een aanvullende stap op het eerdere proces waarbij dat erop is gericht om wensen, vragen en zorgen op te halen over het mogelijk toevoegen van een kleinschalig sekswerkbedrijf in de parkeergarage. De opbrengsten van het Samen stad maken zijn verzameld in dit inspiratiedocument. Met dit inspiratiedocument kan de Utrechtse gemeenteraad een op basis van een breed beeld een afweging maken over een scenario voor de tijdelijke invulling van Parkeergarage Paardenveld. In het samenwerkingsverslag (§1) is een samenvatting op hoofdlijnen van de opgehaalde ideeën in deel 1 van het samen stad maken en de gesprekken en buurtbijeenkomsten in deel 2 van het Samen stad maken. In hoofdstukken 2 tot en met 5 wordt inzichtelijk gemaakt wat er is opgehaald via DenkMee en U-DECIDE en de advisering van twee stedenbouwkundig bureaus. In de bijlagen is ondersteunende gedetailleerdere informatie te vinden.

Figuur 2: Inloopavond Parkeergarage en Park Paardenveld 11 maart 2024

Algemene communicatietijdlijn Er zijn meerdere bijeenkomsten georganiseerd rondom de planvorming voor de (tijdelijke) programmering voor Parkeergarage Paardenveld. Onderstaand een overzicht van de verschillende momenten die zijn georganiseerd: •

In februari 2024is er een wijkbericht verstuurd en voor de periode van 4 maart tot 18 maart 2024 waren er op twee/drie locaties in de omgeving van de parkeergarage QR codes om mensen te

attenderen

op

de

DenkMee

over

de

toekomst

van

de

parkeergarage.

Buurtbewoners uit Wijk-C en Pijlsweerd Zuid zijn via een wijkbericht uitgenodigd om aanwezig te zijn bij de inloopavond van 11 maart 2024 over Park en Parkeergarage Paardenveld. Buurtbewoners uit Wijk-C en Pijlsweerd Zuid zijn via een wijkbericht uitgenodigd om aanwezig te zijn bij de inloopavond van 11 maart 2024 over Park en Parkeergarage Paardenveld. •

Bijeenkomst huidige huurders 6 maart 2024: Tijdens deze bijeenkomst was de projectleider aanwezig om in gesprek te gaan met, en vragen te beantwoorden van de huidige huurders over het proces van de planvorming voor de (tijdelijke) invulling van Parkeergarage Paardenveld.

•

Inloopavond Parkeergarage Paardenveld 11 maart 2024: Deze, met het project Park Paardenveld gecombineerde, inloopbijeenkomst is bezocht door ongeveer 50 mensen. Mensen konden de via DenkMee ingediende ideeën voor de parkeergarage bekijken, ter plekke zelf hun idee invullen en vragen stellen over het proces.

•

Bijeenkomst buurt en huurders 22 april 2024: We organiseerden een gesprek met huidige huurders, omwonenden en een vertegenwoordigers van omliggende vastgoed, waaronder het naastgelegen politiebureau. Daarin zijn de opbrengsten van DenkMee gedeeld en zijn zij gevraagd om een eerste reactie te geven en bij de gemeente aan te geven welke aandachtspunten, zorgen en/of kansen zij zien. Ook zijn de aanwezigen met elkaar in gesprek gegaan over mogelijke scenario's voor de programmatische invulling van de parkeergarage.

•

Bijeenkomst parkeren 17 juni 2024: Onderdeel voor de onderbouwing van de scenario's voor de tijdelijke invulling van Parkeergarage Paardenveld is een mobiliteitsstudie van Royal Haskoning DHV naar de behoefte van parkeren in parkeergarage Paardenveld. Ook is er een Memo opgesteld over nut en noodzaak van de parkeergarage voor bewonersparkeren. Het Wijk CKomitee en enkele bewoners hebben gevraagd om een gesprek over de parkeersituatie in het rayon van Wijk C en de binnenstad. Hiervoor is namens het Wijk C-Komitee ook een parkeervisie ingediend (opgenomen in de bijlagen). In dit gesprek is een toelichting gegeven op het parkeerbeleid. Onderdeel van die toelichting is dat het niet faciliteren van bewonersparkeren in parkeergarage Paardenveld in een worst case scenario in 2029 kan leiden tot een tekort, maar dat er dan onbenutte locaties zijn die vrij eenvoudig zijn aan te wenden. Toen is ook het conceptadvies voorgelegd: om de capaciteit van parkeergarage Paardenveld volledig buiten beschouwing te laten bij het in balans houden van de parkeerhuishouding van de binnenstad.

•

Brede afsluitende bijeenkomst samen stad maken (deel 1) 30 september 2024: Deze bijeenkomst vormde de afsluiting van het samen stad maken. Tijdens deze bijeenkomst is een

ambtelijk concept gepresenteerd van de programmatische scenario’s voor de tijdelijke invulling van de parkeergarage. Deze is ter peiling voorgelegd aan de aanwezigen met als doel te informeren en reacties op te halen op de voorgestelde richting. In de bijeenkomst kwamen de volgende reacties naar voren: o

Er werd overwegend positief gereageerd op het voorstel om twee etages van de parkeergarage (dak + 4e etage) een andere invulling te geven.

o

Enkele aanwezigen zagen liever meer ruimte voor groen op het dak. Dit werd door een groot deel van de aanwezigen ondersteund. In de verdere uitwerking van het voorstel wordt geprobeerd om extraruimte voor groen op te nemen. Een aandachtspunt hierbij is dat onderhoud van groen op daken en/of tegen de gevel duur is, tenzij er animo is onder omwonenden of ondernemers om dit zelf te gaan beheren.

o

Aanwezigen reageerden positief op het plan om een openbare toiletvoorziening te realiseren in/bij de parkeergarage.

o

Een deel van de omwonenden maakte zich zorgen over de parkeerdruk in de buurt en heeft eerder gevraagd of het mogelijk is om ruimte te maken voor bewonersparkeren. In reactie hierop heeft de gemeente aangegeven dat de garage Jan Meijenstraat hiervoor nog plekken voor bewoners vrij heeft. Het voorstel is om de overgebleven verdiepingen van garage Paardenveld te bestemmen voor bezoekersparkeren en parkeren voor de politie Midden-Nederland.

o

Gevraagd werd waarom er geen fietsenstalling in de garage komt, terwijl de gemeente op straat ruimte zoekt voor fietsparkeren. De gemeente heeft hierop geantwoord dat een bewaakte stalling, met alle faciliteiten die daarbij horen, duur is. De gemeente wil wel meer bewaakte stallingen realiseren in de stad, maar vanwege de ligging is garage Paardenveld daar niet de meest kansrijke plek voor en liggen de prioriteiten bij andere plekken in de stad. Ook heeft de bestaande buurtstalling nog voldoende capaciteit.

Figuur 3: Reacties op het voorstel tijdens de bijeenkomst op 30 september 2024

Aanvullende stap Samen stad maken (deel 2: verkenning kleinschalig sekswerkbedrijf) •

Op 9 januari 2025 is een aanvullende stap in het proces aangekondigd en is er een peiling gestart naar de wensen, vragen en zorgen over de mogelijk toevoeging van een kleinschalig sekswerkbedrijf aan parkeergarage Paardenveld. Wijkbewoners, belangstellenden, bedrijven, instellingen en andere organisaties uit de omgeving van de parkeergarage zijn hierover geïnformeerd. Met een wijkbericht zijn zij uitgenodigd om hierover in gesprek te gaan met de gemeente. o

In totaal hebben er in de aanvullende stap in januari tot en met maart 4 bijeenkomsten plaatsgevonden met ‘de buurt’.

o

Ook zijn er gesprekken georganiseerd met de huidige huurders in het gebouw en is met

verschillende

stakeholders

gesproken,

waaronder

Sekswerkers,

Belle

Hulpverlening, exploitanten, politie en het OM. o

Ook is er een digitale peiling gestart via DenkMee (DenkMee deel 2, §4)

Uit dit proces komt een gemengd sentiment naar voren over het toevoegen van een kleinschalig sekswerkbedrijf in parkeergarage Paardenveld. De uitkomsten van de gesprekken met de buurt, huurders, sekswerkers, Belle hulpverlening en andere belanghebbenden zijn vastgelegd is het samenwerkingsverslag (§1). Daarnaast zijn de gesprekken met de buurt opgenomen in de bijlagen. De uitkomsten van DenkMee zijn apart opgenomen in §5 en de bijlagen.

§1 Samenwerkingsverslag parkeergarage Paardenveld Hieronder zijn de opbrengsten van deel 1 van het samen stad maken verwerkt in het samenwerkingsverslag. Dit is geen uitputtend verslag, maar moet op hoofdlijnen inzicht geven in de opbrengsten.

Voor gedetailleerde toelichting wordt verwezen naar de andere onderdelen van dit

document en de bijlagen. Via DenkMee zijn er 151 reacties opgehaald in dit deel van het samen stad maken. Deze ideeën zijn gecategoriseerd en per categorie gewogen. Welk belangrijk

Door wie is dit

Hoe hebben we dat gewogen?

Wat heeft dit inzicht en de weging

inhoudelijk

inzicht

bijgedragen of veranderd aan de

inzicht is

ingebracht?

plannen?

opgedaan uit de samenwerking met Utrechters? Een deel van de

Wijk C-Komitee

Licht. Parkeren in een garage

We hebben bewoners gewezen op de

bewoners van

tegen straattarief is niet

mogelijkheid in de Jan Meijenstraat of

Wijk C ervaart

mogelijk (conform

Hoog Catharijne hun auto te parkeren

hinder van hoge

parkeerbeleid). Er zijn nog

i.p.v. op straat.

parkeerdruk en

garage plekken beschikbaar in

zou graag in de

nabijgelegen garages én we

parkeergarage

zien bewoners parkeren in

Paardenveld

Paardenveld niet als een lange

parkeren.

termijnoplossing omdat de garage in 2035 gesloopt wordt.

Er is behoefte aan

Fietsersbond

Licht. Een fietsenstalling in de

We verkennen momenteel andere

ruimte voor

Utrecht en

garage zien we niet als

locaties dichterbij het

fietsparkeren,

enkele

passende oplossing. Enerzijds

voetgangersgebied waar een dergelijke

waarbij een

bewoners

omdat er op deze locatie

voorziening beter past en er een hogere

stalling in de

vooralsnog geen ruimte

urgentie is om deze te realiseren. Ook

garage wordt

beschikbaar is op de begane

worden er vanuit de herinrichting van

voorgesteld.

grond, waardoor een stalling

Park Paardenveld extra

op hoger gelegen

fietsparkeervoorzieningen gerealiseerd

verdiepingen gerealiseerd zou

in de directe omgeving van

moeten worden. Anderzijds

parkeergarage Paardenveld.

omdat de prioriteiten elders liggen, bij voorkeur dichterbij het voetgangersgebied en langs de hoofdfietsroutes door de binnenstad. Ook is er voor buurtbewoners nog capaciteit in de buurtstalling. Er is behoefte aan

DenkMee,

Middel. De behoefte aan meer

Groen op het dak en aan de gevel is

invulling/aankled

bijeenkomsten

groen sluit aan bij de ambities

opgenomen in het voorstel aan de

ing in de

van de gemeente om de

gemeenteraad. De precieze invulling

categorie groen

(binnen)stad te vergroenen.

hangt af van de verdere uitwerking van

en duurzaam.

Ook wordt in het najaar park

de plannen.

Paardenveld opnieuw heringericht (lees groener) Kanttekening: vergroening

in/op de parkeergarage is duur. Er zijn zorgen

Buurtbewoners,

Zwaar. Het gevoel van (sociale)

We verwachten wij dat door het

over de (sociale)

ondernemers,

Veiligheid en een schone en

toevoegen van meer functies in het

veiligheid een

huurders, via

veilig omgeving is belangrijk

gebouw meer bedrijvigheid ontstaat en

leefbaarheid in en

DenkMee

voor de perceptie van

er daarmee een betere sociale controle

om te

leefbaarheid. De zorgen

is. Ook is er een openbare

parkeergarage is

hierover in de omgeving van

toiletvoorziening in het raadsvoorstel

zowel de

de parkeergarage is een

opgenomen om verloedering tegen te

bestaande als

bekend thema. Al komt dit

gaan. Met de herinrichting van Park

nieuwe situatie.

beeld niet naar voren vanuit

Paardenveld zal de verlichting worden

meldingen bij politie of VTH.

verbeterd. In het raadsvoorstel nemen we daarnaast een budget op voor aanpassingen aan het gebouw en omgeving waar relevant. In het raadsvoorstel nemen we ook op dat we een beheergroep willen samenstellen waarbij betrokkenen samen met de gemeente kijken of er sprake is van overlast of onveilige situaties en wat daaraan gedaan kan worden. We nemen een reservering van middelen op om in samenspraak met de beheergroep indien nodig extra maatregelen te nemen, waaronder mogelijk de inzet van toezicht en handhaving in de omgeving.

Er is behoefte aan

DenkMee,

Middel. Parkeergarage

Hier wordt rekening mee gehouden in de

een passende

bijeenkomsten

Paardenveld ligt in een

verdere uitwerking. In het voorstel aan

relatie tussen

woonwijk. Omwonenden

de gemeenteraad is onder andere een

rust en ruis.

hebben hun zorgen

mobiliteitsstudie opgenomen om bij de

uitgesproken over overlast

verdere uitwerking na te gaan wat de

door bezoekers en

invloed van nieuwe functies is op het

toeleveranciers van eventuele

verkeer in de buurt. Daarnaast wordt bij

nieuwe functies.

het toevoegen van nieuwe functies ook rekening houden met bijvoorbeeld de effecten van geluid.

Er is behoefte aan

Buurtbewoners,

Zwaar. De parkeergarage moet

In het voorstel wordt het dak daarom

toegankelijkheid/

ondernemers,

aansluiten bij het openbare

publiek toegankelijk gemaakt met

laagdrempelighei

DenkMee

park een nieuwe functies

toevoeging van nieuwe functies:

d van nieuwe

moeten iets toevoegen ten

functies in

opzichte van het bestaande

aanvulling op het

aanbod. Daarbij moet het

bestaande

aanbod in de garage voor een

aanbod.

zo breed mogelijk publiek toegankelijk zijn.

sport/spel, groen, en een ondersteunden commerciële functies. Daarnaast komt er een openbare toiletvoorziening. Daarnaast is er ook ruimte gereserveerd voor broedplaatsen met betaalbare werkplekken voor creatieve ondernemers.

Er is behoefte aan

DenkMee,

Zwaar, deze categorie sluit

Opgenomen in het raadsvoorstel met het

maatschappelijk

Maker en

aan bij het

voorstellen van:

voorzieningen in

creatieve

broedplaatsenbeleid en de

de

ondernemers

modernisering van het

parkeergarage.

Sekswerkbeleid. Daarnaast

-

4de verdieping; -

sluiten functies genoemd in

verkenning van een kleinschalig sekswerkbedrijf in de

deze categorie ook aan bij door de buurt genoemde

Culturele broedplaatsen op de

parkeergrage; -

een publiek toegankelijk dak;

behoefte aan een laagdrempelige ontmoetingsplek. Behoefte aan

Indieners van

Zwaar. De woningbehoefte is

Vanwege de hoge kosten is wonen niet

(tijdelijk) wonen

een reactie op

groot, echter zijn (tijdelijke)

opgenomen in het voorstel aan de raad.

DenkMee

woningen in/op de garage erg kostbaar en door de beperkte daglichttoetreding is het aantal woningen dat is te realiseren relatief laag.

Plek om te

Indieners van

Zwaar. Het toevoegen van

In het voorstel wordt sport/spel mogelijk

sporten en/of te

een reactie op

sport- en spelfaciliteiten past

gemaakt op het dak.

spelen

DenkMee

binnen de ambitie ‘gezond stedelijk leven’.

Er is behoefte aan

DenkMee,

Middel. Horeca voegt

In het voorstel wordt een commerciele

ruimte voor

bijeenkomsten

levendigheid toe en draagt bij

functie (eventueel horeca) op het dak

aan beheer/toezicht van het

verkend, maar wordt wel eerst een

pand. Een belangrijke

veiligheidsonderzoek en akoestisch

kanttekening is de geuite

onderzoek verricht. De privaatrechtelijke

zorgen over mogelijke

positie van GU biedt verregaande

(geluids)overlast. Een

mogelijkheden in het maken over

zware/grootschalige

afspraken om overlast tegen te gaan.

(dak)horeca.

horecafunctie wordt daarom niet voorgesteld. Er is een brede

Verschillend

Middel, Er zijn uiteenlopende

In het voorstel wordt er op de 4de etage

behoefte aan

inwoners en

ideeën ingediend die meer of

ruimte gereserveerd voor een

functies in de

initiatienemers

minder haalbaar zijn. De

broedplaats met culturele en

categorie cultuur,

via DenkMee

gemeenschappelijke deler dit

maatschappelijke waarde.

kunst en creatief.

in het type functie. Dit type functie sluit aan bij het broedplaatsenbeleid van de GU én de raadsmotie.

Er is een behoefte

DenkMee,

Zwaar. Het behouden van de

In het voorstel wordt op de 4e etage

aan ruimte voor

huidige

huidige huurders sluit aan de

ruimte gereserveerd voor broedplaatsen,

economische

huurders,

bij raadsmotie en wens uit de

op het dak wordt ruimte gereserveerd

functies:

bijeenkomsten

omgeving om het bestaande

voor een commerciële functie die

detailhandel/

aanbod te behouden. Het

ondersteunend is aan de rest van het

vrijetijdseconomi

toevoegen van nieuwe functies

gebruik van het dak en verder wordt

e (waaronder het

moet waarde toevoegen aan

onderzocht of er ruimte is voor een

behoud van de

de bestaande functies in het

logistieke hub én een kleinschalige

bebouw.

sekswerklocatie.

huidige ondernemers. Er is behoefte aan

Verschillende

Middel. Er is een groot aantal

In het voorstel wordt het dak daarom

een plek voor

bewoners uit

wensen geuit in het samen

publiek toegankelijk gemaakt met

jongeren en

omgeving

stad maken en daarbij zitten

toevoeging van nieuwe functies:

ouderen

parkeergarage

ook invullingen die aansluiten

sport/spel, groen, en een

bij de behoeften voor jongeren

ondersteunden commerciële functies.

en ouderen.

Ook zullen we in de uitvraag van de broedplaats de wens voor een plek voor ‘de buurt’ (niet alleen jongeren of ouderen) opnemen.

Slopen van de

DenkMee

garage

Zwaar. Deze optie is

Opgenomen in het voorstel. Deze optie

opgenomen in het voorstel

raden wij echter af omdat er geen

aan de gemeenteraad omdat

financiële dekking voor dit scenario is.

deze aansluit bij de raadsmotie over de

in dit geval de kosten voor de aankoop

parkeergarage.

van de parkeergarage niet worden terugverdiend.

Hieronder zijn de opbrengsten van deel 2 van het samen stad maken, over een eventuele kleinschalige sekswerklocatie in parkeergarage Paardenveld, verwerkt in het samenwerkingsverslag met uitzondering van de opbrengsten van DenkMee. Dit is geen uitputtend verslag, maar geeft op hoofdlijnen inzicht in de opbrengsten. Voor gedetailleerde toelichting wordt verwezen naar de andere onderdelen van dit document en de bijlagen. Welk belangrijk

Door wie is dit

Hoe hebben we dat gewogen?

Wat heeft dit inzicht en de weging

inhoudelijk inzicht

inzicht

bijgedragen of veranderd aan de

is opgedaan uit de

ingebracht?

plannen?

samenwerking met Utrechters? Verwachting dat

Omwonenden,

Zwaar. Belangrijk dat bewoners

De exploitant moet voldoen aan de

er onvoldoende

huurders

en bezoekers zich prettig en

eisen van de APV en is ervoor

toezicht op de

veilig kunnen voelen in en om

verantwoordelijk zich in te spannen

omgeving en de

het gebouw. We verwachten niet

dat zijn onderneming niet voor

naleving van de

dat een kleinschalig

overlast zorgt. Op basis van de

regels zal zijn

sekswerkbedrijf een negatieve

gemeentelijke handhavingsstrategie

invloed heeft op de veiligheid,

ziet de gemeente hierop toe.

maar het is belangrijk hier alert

In het raadsvoorstel nemen we

op te zijn.

daarnaast op dat we een beheergroep willen samenstellen waarbij betrokkenen samen met de gemeente kijken of er sprake is van overlast of onveilige situaties en wat daaraan gedaan kan worden. We nemen een reservering van middelen op om in samenspraak met de beheergroep indien nodig extra maatregelen te nemen, waaronder mogelijk de inzet van

toezicht en handhaving in de omgeving. Verwachting dat

Omwonenden,

Zwaar. Belangrijk dat bewoners

In het raadsvoorstel wordt een

de parkeergarage

huurders

en bezoekers zich prettig en

budget opgenomen voor

en de omgeving

veilig kunnen voelen in en om

aanpassingen aan het gebouw en

van de

het gebouw. We verwachten niet

omgeving waar relevant. Daarbij

parkeergarage

dat een kleinschalig

kijken we ook naar de verlichting.

(portieken,

sekswerkbedrijf hierin per se

Mogelijke extra gerichte inzet van

bruggen, park)

veel verandert, maar het is

toezicht en handhaving draagt

bijdragen aan

belangrijk hier alert op te zijn.

verder bij aan het voorkomen van

onwenselijk/

onwenselijk/strafbaar gedrag. Ook

strafbaar gedrag

nemen we in het raadsvoorstel op

(donkere plekken)

dat we een beheergroep willen samenstellen waarbij betrokkenen samen met de gemeente kijken of er sprake is van overlast of onveilige situaties en wat daaraan gedaan kan worden.

Verwachting dat

Omwonenden,

Zwaar. Belangrijk dat bewoners

In het raadsvoorstel nemen we op

onwenselijke

huurders

en bezoekers zich prettig en

dat we een beheergroep willen

zaken als

veilig kunnen voelen in en om

samenstellen waarbij betrokkenen

wildplassen,

het gebouw. We verwachten niet

samen met de gemeente kijken of er

drugsgebruik en

dat een kleinschalig

sprake is van overlast of onveilige

zwerfafval zullen

sekswerkbedrijf hierin per se

situaties en wat daaraan gedaan kan

toenemen.

veel verandert, maar het is

worden. We nemen een reservering

belangrijk hier alert op te zijn.

op van middelen om in samenspraak met de beheergroep indien nodig extra maatregelen te nemen, waaronder mogelijk de inzet van toezicht en handhaving. Ook nemen we in het voorstel op dat we een openbare toiletvoorziening willen realiseren, om wildplassen te voorkomen.

Verwachting dat

Laag. Door de aard van het

In het raadsvoorstel nemen we een

een eventueel

Omwonenden

seksbedrijf dat wordt voorzien

reservering van middelen op om in

kleinschalig

(geen raamsekswerk, op

samenspraak met de beheergroep

sekswerkbedrijf

afspraak) ligt het niet voor de

indien nodig extra maatregelen te

zal leiden tot

hand dat de locatie ‘kijkers’

nemen, waaronder mogelijk de inzet

overlast door

aantrekt. Omdat op afspraak zal

van toezicht en handhaving. Zij

kijktoerisme en

worden gewerkt is de kans op

kunnen een preventieve werking

het naroepen van

klanten die opzoek zijn naar

hebben, en ingrijpen bij overlast.

inwoners op

seks, en wellicht mensen op

Ook nemen we daarin op dat we een

straat.

straat aanspreken, ook klein.

beheergroep willen samenstellen waarbij betrokkenen samen met de gemeente kijken of er sprake is van overlast of onveilige situaties en wat daaraan gedaan kan worden.

Verwachting dat er meer

Omwonenden

Midden. De locatie is goed

In het voorstel reserveren we budget

bereikbaar met OV en te voet of

op voor verkeersonderzoek. N.a.v.

autoverkeer naar

fiets. Een grote toename van het

de bevindingen kan worden of er

de wijk komt door

verkeer voor het sekswerkbedrijf

maatregelen nodig zijn en welke

sekswerkbedrijf

achten we onwaarschijnlijk. Dit

mogelijkheden er zijn hiervoor.

en dat de

moet wel nader worden

parkeerdruk

onderzocht.

toeneemt. Angst voor

Omwonenden

Laag. Gegeven de wijze waarop

waardedaling van

het sekswerkbedrijf wordt

woningen ten

ingevuld (kleinschalig, geen

gevolge van de

raamsekswerk) verwachten we

komst van een

geen directe nadelige gevolgen

kleinschalig

voor de waarde van omliggende

sekswerkbedrijf

woningen. Mocht dit wel het

Geen.

geval zijn kunnen eigenaren aanspraak maken op nadeelcompensatie. Sommigen vinden

Omwonenden

Laag. We begrijpen dat een

dat sekswerk

dergelijke functie vragen en

onder geen enkele

zorgen oproept. Tegelijkertijd is

omstandigheid in

voor de sociale veiligheid en

een woonwijk

destigmatisering belangrijk dat

moet plaatsvinden

sekswerk onderdeel uitmaakt

Geen.

van het maatschappelijk leven. De situering van

Middel. Bij de nadere uitwerking

In het raadsvoorstel nemen we op

ingang van het

Omwonenden

en ontwerp van het gebouw

dat we willen onderzoeken hoe de

seksbedrijf moet

moet rekening worden

ingangen en looproutes voor het

zo zijn dat

gehouden met de looproutes

hele pand (inclusief een kleinschalig

omwonenden zo

van sekswerkers en hun klanten,

sekswerkbedrijf) het beste kunnen

min mogelijk

bezoekers van andere bedrijven

worden vormgegeven. Hiervoor

merken van

en omwonenden. Daarbij geldt

maken we een Programma van

bezoekers

dat bezoekers van een

Eisen.

sekswerkbedrijf in de regel belang hechten aan discretie en omwonenden en andere bezoekers zo min mogelijk willen merken van het sekswerkbedrijf. Belangrijk dat de

Omwonenden,

Zwaar. Belangrijk dat bewoners,

In het raadsvoorstel nemen we een

omgeving van het

huurders,

huurders, sekswerkers en

budget op voor ‘schoon, heel,

gebouw schoon,

sekswerkers

bezoekers zich prettig en veilig

veilig’.

heel en veilig is.

kunnen voelen in en om het gebouw. We verwachten niet dat een kleinschalig sekswerkbedrijf hierin per se veel verandert, maar vinden het belangrijk hier alert op te zijn.

Goed dat

Sekswerkers,

Zwaar. Steun voor het idee van

In het raadsvoorstel wordt de

verschillende

diverse

hen die die daadwerkelijk

gemeenteraad een scenario

activiteiten in

exploitanten,

gebruik kunnen gaan maken van

voorgelegd waarin verschillende

gebouw

SWAD, Belle

de mogelijkheid van een

functies worden toegevoegd aan het

samenkomen. Dit

kleinschalig sekswerkbedrijf, of

gebouw. Waaronder een kleinschalig

zorgt voor reuring

die erin moeten investeren, is

sekswerkbedrijf.

en menging

onontbeerlijk.

doelgroepen, waardoor anonimiteit klanten en sekswerkers groter is. En sociale veiligheid hoger. Goed dat

SWAD, Belle,

Zwaar. Destigmatisering is één

sekswerk een plek

sekswerkers

van de doelstellingen van het

kan krijgen in een

Utrechtse sekswerkbeleid.

sociale functie en

Belangrijk als wordt onderkend

sociale cohesie.

dat dit een stap in de goede

Sekswerk is

richting is.

Geen.

onderdeel van het stedelijk leven, hoort bij samenleving. Goed voor destigmatisering. Goed nadenken

Zwaar. Sekswerkers, klanten en

Eén van de zaken die verder moet

over de locatie in

Belle, Politie

andere bezoekers moeten zich

worden uitgewerkt is hoe het

het pand en

prettig en veilig voelen in en om

gebouw precies wordt ingericht.

routes. Wat maak

het gebouw.

Hiervoor maken we een Programma

je zichtbaar en

van Eisen. Inclusief looproutes en

wat niet.

ingangen. Dit nemen we ook op in

Onderdeel laten

het raadsvoorstel.

zijn van de omgeving. Goed zicht en

Politie,

Zwaar. Sekswerk moet op een

De eisen die we aan de vormgeving

overzicht houden

sekswerkers

veilige manier plaatsvinden.

van een seksbedrijf stellen moeten

Goed zicht is daarbij belangrijk.

na besluitvorming van de

is belangrijk voor exploitant en

gemeenteraad verder worden

sekswerkers: zorg

uitgewerkt. Hiervoor maken we een

voor één ingang

Programma van Eisen. De eis van

van seksbedrijf

één ingang nemen we daarin mee.

van waaruit vervolgens de verschillende ruimten te bereiken zijn. Liefst gescheiden

Sekswerkers,

Middel. De manier waarop het

Eén van de zaken die verder moet

van andere

huurders

pand en de routering wordt

worden uitgewerkt is hoe het

ondernemingen

ingericht, is een afweging. Te

gebouw precies wordt ingericht.

zodat klanten op

bezien valt nog in welke mate

Hiervoor maken we een Programma

discrete wijze

een totale afscheiding haalbaar

van Eisen. Inclusief looproutes en

naar binnen

is en hoe wenselijk dit is ook

kunnen en dat

met het oog op zicht en sociale

ingangen. Dit nemen we ook op in

andere bezoekers

controle.

het raadsvoorstel.

niet ten onrechte als klant kunnen worden gezien. Bereikbaarheid is

Sekswerkers,

Zwaar. Een goede

Dit inzicht heeft er mede aan

goed: sekswerkers

Belle, exploitanten

bereikbaarheid voor

bijgedragen dat de optie voor een

en klanten kunnen

sekswerkers voorkomt dat zij

kleinschalig sekswerkbedrijf in het

met het OV, fiets

zelfstandig de locatie kunnen

raadsvoorstel onderdeel uitmaakt

en auto komen.

bereiken, zonder afhankelijk te

van één van de scenario’s die

Positief dat er ook

zijn van derden. Voor de

worden aangeboden in het

direct

haalbaarheid van een

raadsvoorstel.

parkeergelegenhei

sekswerkbedrijf is het daarnaast

d is. Voorkomt

belangrijk dat exploitanten

parkeeroverlast in

denken dat deze goed

de wijk.

bereikbaar is voor klanten.

Kans dat

Sekswerkers,

Middel. De politie is niet

De politie is niet verantwoordelijk

politiebureau

Belle, exploitant

verantwoordelijk voor het

voor het toezicht en de handhaving

ernaast ligt.

toezicht en de handhaving op

op het sekswerkbedrijf. Dat is de

Drempelverlagend

het sekswerkbedrijf. Dat is de

gemeente. Dat diverse partijen

(Belle). Sowieso

gemeente. De nabijheid van het

aangeven dat ze verwachten dat er

altijd belangrijk

politiebureau kan mogelijk wel

een positief effect van de nabijheid

om kort lijntjes

een (ervaren) preventieve

van het politiebureau uit kan gaan

met wijkagent te

werking hebben. Ook kan het de

zien we als ondersteunend aan de

hebben

drempel voor sekswerkers

overweging een kleinschalig

(exploitant).

verlagen misstanden te melden.

sekswerkbedrijf op te nemen in één van de scenario’s van het raadsvoorstel.

Politiebureau ligt

Politie

Middel. De politie is niet

De gemeente is verantwoordelijk

ernaast, maar

verantwoordelijk voor het

voor toezicht en handhaving op het

toezicht en

toezicht en de handhaving op

sekswerkbedrijf. We verwachten dat

handhaving ligt

het sekswerkbedrijf. Dat is de

een kleinschalig sekswerkbedrijf

bij gemeente en

gemeente. De nabijheid van het

(onder de juiste voorwaarden en

als alles goed

politiebureau kan mogelijk wel

maatregelen) goed mogelijk kan zijn

verloopt zal er

een (ervaren) preventieve

zonder dat het leidt tot meer politie

geen aanleiding

werking hebben.

inzet.

zijn voor politie om vaker aanwezig te zijn dan normaal. Geen specifieke

Middel. Op voorhand zien we als

De gemeente denkt dat een

zorgen over

Politie

gemeente geen reden om een

kleinschalig sekswerkbedrijf (onder

locatie: buurt kent

sekswerkbedrijf op deze locatie

de juiste voorwaarden en met de

geen

uit te sluiten. De politie en

juiste maatregelen) goed mogelijk

oververtegenwoor

wijkagent hebben (als één van

kan zijn in deze buurt. Dat de

diging van

de partijen) kennis van wat er

politie aangeeft op dit moment geen

mensen in

speelt in de buurt.

specifieke zorgen te hebben in dit

kwetsbare positie

verband, zien wij als ondersteunend

en ook geen grote

aan de overweging een kleinschalig sekswerkbedrijf op te nemen als

doorstroom van

onderdeel van één van de scenario’s

bewoners. Zou ook

in het raadsvoorstel. Sekswerkers, Belle

Laag. We onderkennen de

Een tippelzone is geen onderdeel

interessante plek

behoefte aan een tippelzone bij

van de plannen voor de toekomst

kunnen zijn voor

een deel van de sekswerkers.

van parkeergarage Paardenveld.

inpandige

Maar we zetten eerst in op

tippelzone.

andere vormen van sekswerk

Gemiste kans om

waaraan eveneens behoefte aan

hier niks mee te

is en eerder te realiseren zijn.

doen. Met het opheffen van de tippelzone is er geen plek meer voor deze groep sekswerkers. Als tippelzone

Laag. We onderkennen dat het

Uurverhuur is geen onderdeel van

geen optie is, dan

aansluit op de behoefte van een

de plannen voor de toekomst van

eventueel 1 kamer

deel van de sekswerkers. Gelet

parkeergarage Paardenveld.

beschikbaar

op het zicht op gezond, veilig en

stellen voor deze

transparant sekswerk is echter

doelgroep, die

in de APV opgenomen dat

bijvoorbeeld per

verhuur ten minste per dagdeel

uur kan worden

moet zijn. Dit gaan we lerend

verhuurd.

evalueren.

Toegankelijkheid

SWAD

Middel. We onderkennen dat een

Als de raad besluit dat een

voor alle type

Belle, SWAD

deel van de sekswerkers

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

sekswerkers is

moeilijk aan een werkplek kan

moet worden uitgewerkt, kijken we

belangrijk. Ook

komen, waaronder mannen en

ook welke criteria we willen

voor de ‘unserved

trans. We zien ook graag voor

opstellen voor de selectie van een

community’ zoals

hen een plek. We zien echter

exploitant. Daarbij wegen we ook de

mannen en trans.

geen mogelijkheden hier op

wens mee om een diverse groep van

Tegelijkertijd

voorhand eisen aan te stellen.

sekswerkers toegang te bieden.

willen niet alle typen sekswerkers in elkaars buurt werken. Zorg dat

Middel. Destigmatisering is één

Als de raad besluit dat een

sekswerkers

van de doelstelling van het

kleinschalig sekswerkbedrijf verder

stigmavrij kunnen

sekswerkbeleid. De eerste stap

moeten worden uitgewerkt, kijken

werken in

is om, na besluitvorming, van de

we ook naar hoe de inbedding van

omgeving met

raad, verder uit te werken hoe

een dergelijk bedrijf in de

andere

een kleinschalig sekswerkbedrijf

parkeergarage het best kan worden

ondernemers.

er uit kan zien. Trainingen etc.

gefaciliteerd. Met Belle bespreken

Bijvoorbeeld

van ondernemers is belangrijk

we of en hoe zij kunnen voorzien in

training van de

voor de fase daarna.

trainingen of ander aanbod

ondernemers. Als gemeente/pandei genaar heb je daar een

SWAD

hieromtrent.

verantwoordelijk in. Openingstijden:

Sekswerkers

Middel. We begrijpen dat

Als de raad besluit dat een

idee om

sekswerkers behoefte hebben

kleinschalig sekswerkbedrijf nader

doordeweeks

aan relatief ruimte

moet worden uitgewerkt, gaan we

andere

openingstijden. Tegelijkertijd

nader in gesprek met

openingstijden te

spelen hierbij ook de zorgen van

belanghebbenden over de

hanteren dan in

omwonenden mee inclusief hun

randvoorwaarden (zoals de

het weekeinde (in

zorgen over overlast. De APV

openingstijden). De Algemene

het weekeinde

biedt de basis voor

Plaatselijke Verordening (APV) biedt

ruimere

openingstijden, eventueel met

in ieder geval ruimte om hier

openingstijden). ‘s

de mogelijkheid deze aan te

aanpassingen in te doen.

Ochtends vroeg

passen als daar goede redenen

kunnen er ook

voor zijn.

juist veel klanten zijn. Kans op stromen

Politie,

Zwaar. Kijkers en mensen die

Dit heeft eraan bijgedragen dat een

van passanten/

exploitanten,

opzoek zijn naar sekswerkers

kleinschalig sekswerkbedrijf

bezoekers klein:

sekswerkers

kunnen veel overlast

onderdeel is van één van de

het gaat over

veroorzaken. Dat willen we niet.

scenario’s in het raadsvoorstel.

kamerverhuur

De inschatting van m.n. politie

zonder

(als niet direct belanghebbende)

raamsekswerk.

weegt hierin zwaar.

Kans op tippelaars

Exploitanten,

Middel. Het is goed dat deze

Dit heeft eraan bijgedragen dat een

buiten het

SWAD

partijen aangeven dat de kans

kleinschalig sekswerkbedrijf

seksbedrijf niet

op tippelen klein is. Dat is

onderdeel is van één van de

groot. Klanten

overeenkomstig onze eigen

scenario’s in het raadsvoorstel.

hebben al

inschatting.

afspraak gemaakt en komen voor seksbedrijf en niet voor ander sekswerk. Daarnaast: zolang tippelen niet toegestaan is, is het niet uitnodigend op een drukke plek dingen te doen waarvoor je opgepakt kan worden. Risico op overlast

Belle,

Middel. Het is goed dat deze

Dit heeft eraan bijgedragen dat een

is niet groot.

exploitanten,

partijen aangeven dat de kans

kleinschalig sekswerkbedrijf

Niemand is gebaat

sekswerkers

op overlast klein is. Dat is

onderdeel is van één van de

bij overlast

overeenkomstig onze eigen

scenario’s in het raadsvoorstel.

(exploitant,

inschatting.

sekswerkers, klanten).

Toezicht en

Belle, Politie

Zwaar. Belangrijk dat bewoners

In het raadsvoorstel nemen we een

handhaving: goed

en bezoekers zich prettig en

reservering van middelen op om in

als gemeentelijk

veilig kunnen voelen in en om

samenspraak met de beheergroep

toezicht zeker in

het gebouw. Handhaving moet

indien nodig extra maatregelen te

het begin maar

wel proportioneel zijn. Dit wordt

nemen, waaronder mogelijk de inzet

ook daarna

bekostigd uit schaarse

van toezicht en handhaving.

frequent

middelen.

langsgaat. Aanwezigheid

Politie

Zwaar. Dit is conform de regels

De eisen die we hierover stellen in

beheerder(s)

over een sekswerkbedrijf in

onze APV blijven van kracht. We

(liefst 2) in de rol

onze Algemene Plaatselijke

zien hier als gemeente op toe.

van beheerder

Verordening (APV).

en/of beveiliging in het sekswerkbedrijf belangrijk om zicht te houden op sekswerkbedrijf. Van belang is het

OM

Zwaar. Dit is conform de regels

De eisen die we hierover stellen in