Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Raadsinformatiebijeenkomst van 1 februari 2022
1
Bedelen Tijd: 19.30 - 20.45 uur Beleidsterrein: Openbare Orde en Veiligheid/ / burgemeester Digitale raadsinformatiebijeenkomst: gesprek tussen raadsleden, ambtenaren, deskundigen en geïnteresseerde betrokkenen. Agenderenden :Bert van Steeg (CDA) , Ismael El Abbassi (Denk), Tess Meerding (VVD), Cees Bos (SBU), GroenLinks, Peter van Corler (GroenLinks), David Bosch (PVV). Motivering: De fracties van CDA, Denk, VVD, SBU, GroenLinks en de PVV willen graag breed geïnformeerd worden over de wenselijkheid en het nut van de invoering van een bedelverbod in Utrecht. In een groot aantal Nederlandse steden is inmiddels een bedelverbod ingevoerd. Ook in Utrecht hebben ondernemers in de binnenstad, Kanaalstraat en Damstraat herhaaldelijk opgeroepen om een dergelijk verbod in te stellen. De genoemde fracties willen graag weten in hoeverre er een relatie is tussen bedelen en rondtrekkende bendes en financiering van criminele netwerken via bedelen. Daarnaast worden zij graag geïnformeerd in hoeverre lokale ondernemers, bezoekers en bewoners worden gehinderd door bedelen. Ook willen zij meer duidelijkheid over de toegevoegde waarde van een bedelverbod voor handhaving. Als laatste wensen zij stil te staan bij de alternatieven die kunnen worden geboden voor bedelen op straat.
Presentatie-RIB Bedelverbod- GU.pptx Presentatie - RIB Bedelverbod - Politie.pptx RIB Bedelverbod-Info-en-Bijdragen-deelnemers (WEB).docx
1.1
Raadsbrief bedelen Dossier 2402 voorblad Afschrift van antwoordbrief aan ondernemers Kanaalstraat over Beantwoording oproep bedelverbod.pdf Raadsbrief Bedelen.pdf
2
Lachgasverbod Tijd: 21.15 - 22.15 uur Beleidsterrein: Openbare Orde en Veiligheid/ / burgemeester Digitale raadsinformatiebijeenkomst: gesprek tussen raadsleden, ambtenaren, deskundigen en geïnteresseerde betrokkenen. Agenderenden: Bert van Steeg (CDA), Rachel Streefland (CU), David Bosch (PVV) en Dimitri Gilissen (VVD) Motivering: De fracties van CDA, ChristenUnie en PVV willen graag geïnformeerd worden over de mogelijkheid van een algeheel verbod op lachgas in de gemeente Utrecht. Recent is de raad geïnformeerd over de evaluatie van het partiële lachgasverbod zoals dat in Utrecht is ingevoerd. De evaluatie biedt aanknopingspunten om te kijken naar uitbreiding van het partiële verbod. Een andere reden om hiernaar te kijken, kan het toenemend aantal verkeersongelukken zijn, dat wordt gelieerd aan lachgas. Daarnaast wordt steeds duidelijker welke risico’s gebruik van lachgas met zich meebrengen voor de gezondheid van met name jongeren. Over de resultaten van het huidige lachgasverbod, de relatie tussen lachgas en verkeersongelukken en de gezondheidseffecten wensen genoemde fracties geïnformeerd te worden. RIB-Lachgas-Info-en-Bijdragen-deelnemers-WEB.docx
2.1
Raadsbrief Evaluatie lachgasverbod Dossier 2406 voorblad Evaluatie lachgasverbod oktober 2021 (1).pdf Raadsbrief Evaluatie lachgasverbod (1).pdf
3
Bestemmingplan Johan Wagenaarskade 1-10 bis, Halve Maan-Zuid
Tijd: 19.30 - 20.30 uur Beleidsterrein: Ruimtelijke Ontwikkeling / wethouder Verschuure Digitale raadsinformatiebijeenkomst: gesprek tussen raadsleden, ambtenaren, deskundigen en andere belangstellenden. Agenderenden : Jantine Zwinkels (CDA), Bülent Isik (PvdA), Gertjan te Hoonte (VVD) Motivering: De fracties willen graag buurtbewoners de gelegenheid geven om in te spreken om ideeën en standpunten over te brengen aan de raadsleden. Bij de vorige bespreking van het SPVE zijn zorgen geuit over de verkeersontsluiting van de wijk. De fractie van het CDA werkt momenteel met ambtelijke ondersteuning aan een alternatief voor het plan van het college, waarmee de bestaande weg langs de Johan Wagenaarkade wordt versmald en opnieuw wordt ingericht, met als doel de verkeersveiligheid in de wijk te verbeteren. Daarnaast zijn ook het groen achter de voormalige woningen en de cultuurhistorische waarde van de wijk Halve Maan, aandachtspunten. Ook willen de fracties graag een reflectie op de bewonersparticipatie en het proces van de sloop-nieuwbouw. Een aantal buurtbewoners hebben de plannen nauwlettend gevolgd en hebben mogelijk ook nog suggesties richting de gemeente op andere punten die aan bod komen in het bestemmingsplan. De bijeenkomst biedt ook ruimte voor het stellen van vragen door raadsleden aan de bewoners.
RIB Bestemmingplan Johan Wagenaarskade-Info-en-Bijdragen-deelnemers (WEB).docx 3.1
Vaststelling bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10 bis, Halve Maan-Zuid Dossier 2305 voorblad Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid.docx Vaststellingsrapport bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid.docx Bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10 bis, Halve Maan-Zuid_Toelichting.pdf Bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10 bis, Halve Maan-Zuid_Regels en bijlagen regels.pdf Verbeelding bp Johan Wagenaarkade 1-10 bis.pdf Besluit hogere waarden Johan Wagenaarkade 1-10B.pdf Link naar RO publiceer- Bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10 bis, Halve MaanZuid_Toelichtin.docx
4
Bestemmingsplan Jagerskade Tijd: 21.00 - 22.00 Beleidsterrein: Ruimtelijke Ontwikkeling / wethouder Verschuure Digitale raadsinformatiebijeenkomst: gesprek tussen raadsleden, ambtenaren, omwonenden, deskundigen en andere belangstellenden.: Agenderenden: Fred Dekkers (GroenLinks), Erik van de Marel (VVD), Rick van der Zweth ( PvdA) en Anne Sasbrink (PvdD) Motivatie: De Fracties willen toelichting van de omwonenden op hun bezwaren. In definitief voorstel zitten aanpassingen bij ontsluiting Loevenhoutsedijk en gaat het bouwverkeer via het Zandpad. Is hiermee voldoende rekening gehouden met de bezwaren? Van vertegenwoordigers Rioolwaterzuivering krijgen we graag toelichting op het bezwaar tegen de ontwikkeling en het bezwaar tegen ontsluiting via Rioolwaterzuivering. Van de ambtenaren horen we graag waarom is in definitieve situatie ontsluiting via Zandpad (op smalle stuk fietsstraat, auto te gast en met belemmering voor doorgaand autoverkeer van zandpad naar Rode brug) niet mogelijk? Verder krijgen we graag een toelichting op de gevolgen voor flora en fauna RIB-Bestemmingdsplan-Jagerskade-Info-en-Bijdragen-deelnemers-WEB.docx Presentatie-RIB-bestemmingsplan-Jagerskade-GU.pdf
4.1
Vaststelling bestemmingsplan Jagerskade Dossier 2405 voorblad Raadsvoorstel Bestemmingsplan Jagerskade.docx Jagerskade, Overvecht_Regels en bijlage regels.pdf Jagerskade, Overvecht_Toelichting.pdf NL.IMRO.0344.BPJAGERSKADEOVERVE-VA01-Vaststellingsprocedure.pdf Vaststellingsrapport bestemmingsplan Jagerskade 21 dec 2021.pdf Link naar RO publiceer- vaststelling bp Jagerskade Overvecht.docx HW1231-besluit hogere waarden Jagerskade.pdf
5
'Ontwikkelingen in Overvecht'
Tijd 19.30 - 21.00 uur Beleidsterrein: Samen voor Overvecht/ wethouder Diepeveen Digitale raadsinformatiebijeenkomst; raadsleden gaan in gesprek met ambtenaren, betrokken initiatiefnemers van diverse projecten en overige betrokken bewoners en belangstellenden. Agenderenden: Fred Dekkers (GroenLinks), Hind Dekker D66), Jan Wijmenga (CU), Rick van der Zweth (PvdA), Tessa Sturkenboom (S&S) Motivatie: Gesprek (bezoek niet mogelijk in verband met coronamaatregelen) over een aantal locaties waar ontwikkelingen plaatsvinden (m.n. Themadreven, Ivoordreef, Centrum Overvecht/Einsteinkwartier) en over die plekken toelichting van de initiatiefnemers en betrokkenen (Werkplaats, Wijkplatform, omwonenden) Toelichting door ambtenaren op hoe verschillende moties en toezeggingen bij de bespreking van Samen voor Overvecht worden uitgewerkt. In gesprek met de Werkplaats over hun plannen, onder meer in relatie tot groen en participatie. In gesprek met Wijkplatform en initiatiefnemers Visie Einsteinkwartier voor gesprek over visie Eionsteinkwartier en participatie RIB-Ontwikkelingen-Overvecht-Info-en-Bijdragen-deelnemers-WEB.docx Presentatie-RIB-Overvecht-GU.pptx Bijdrage-deelnemer-RIB-Overvecht- Einsteinkwartier-en-Masterplan-Centrumgebied.pdf Bijdrage-deelnemers-RIB-Overvecht- Voedseltuin-Overvecht-DOCK-Utrecht Natuurlijk.pdf Bijdrage deelnemer-RIB-Overvecht-Mitros.docx 5.1
Raadsbrief Wijkakkoord Overvecht ruimtelijk domein Dossier 2502 voorblad Raadsbrief Wijkakkoord Overvecht ruimtelijk domein.pdf Wijkakkoord Overvecht.pdf
Bedelverbod: regelgeving, handhaving en ervaringen andere steden
Raadsinformatiebijeenkomst 1 februari 2022 Fabienne Wind (OOV), Alex Geurts & Stefanos Manetas (VTH)
Verbod op bedelarij Huidige situatie in Utrecht:
• Geen verbod op bedelarij in APV opgenomen (in 2010 geschrapt). • Als er sprake is van aantoonbare overlast dan is handhavend optreden door politie en boa’s mogelijk. • Overlast moet dan worden geconstateerd door handhavers of politie. Daarbij valt te denken aan hinderlijk opdringen, volgen of bewust de weg versperren. • Burgemeester kan de veroorzaker van aanhoudende overlast een tijdelijk gebiedsverbod opleggen.
• Aandacht bij boa’s en politie voor zorgsignalen. Bedelarij verbod in APV twee mogelijkheden:
1. Algeheel bedelverbod 2. Bedelverbod in aangewezen gebieden
Andere constructies juridisch niet mogelijk Niet mogelijk: • Bedelverbod alléén voor groepen bedelaars (op basis van motieven en/of achtergrond van bedelaar). • Bedelverbod alléén voor geveinsde handicaps. • Bedelverbod alléén voor bedelende bendes. Kortom: een verbodsbepaling in de APV treft alle bedelaars in de stad.
Inventarisatie omliggende gemeenten + G4 .
Algeheel bedelverbod Amersfoort Houten Woerden Rotterdam Amsterdam
Aangewezen gebieden De Bilt Hilversum IJsselstein Nieuwegein Soest Den Haag
Geen bedelverbod Stichtse Vecht Zeist Eindhoven (tot dec. 2021)
Handhaving na instellen bedelverbod Indien bedelverbod wordt opgenomen in de APV: Ø Keuze voor algemeen verbod of aanwijzen van gebieden. Ø Niet nodig om overlast aan te tonen; alleen het feit dát er gebedeld wordt is voldoende om te handhaven. Ø Handhavingsstrategie uitwerken: aanspreken, informeren, waarschuwen en tot slot bekeuren. Ø Afspraken maken over doorverwijzing/samenwerking met hulpverleners in de stad.
Meldingen gemeente Utrecht over bedelen WIJK
2019
2020
2021
EINDTOTAAL
NOORDOOST
9
44
21
74
BINNENSTAD
68
29
19
116
WEST
15
3
48
66
OVERVECHT
4
16
7
27
ZUIDWEST
0
9
2
11
ZUID
3
6
8
17
NOORDWEST
2
3
10
15
LEIDSCHE RIJN
4
4
21
29
OOST
1
7
8
16
Onbekend (geen locatie bekend)
5
5
5
15
VLEUTEN-DE MEERN
3
1
0
4
114
127
149
390
TOTAAL
1 Presentatie - RIB Bedelverbod - Politie.pptx
Georganiseerd bedelen door rondtrekkende groeperingen • Het fenomeen • Push- & pullfactoren
Het fenomeen § Netwerken uit Oost Europa § Bedelen als beroep § Overlap met criminaliteit en uitbuiting § Identificatie van slachtoffers
Push- & pullfactoren § Push: Armoede, sociale uitsluiting / segregatie en uitzichtloosheid. § Pull: Welvaart in Nederland, grote steden met veel (vrijgevig) publiek, regelgeving, sociaal netwerk als ankerplaats.
1 RIB Bedelverbod-Info-en-Bijdragen-deelnemers (WEB).docx
Bedelverbod Basisinformatie Datum Gespreksleider Tijd Zaal Soort bijeenkomst Werkvorm
1 februari 2022 Rachel Heijne 19.30-20.45 uur Digitaal Bespreken raadsbrief Gesprek tussen raadsleden raadsleden, ambtenaren, genodigde experts en andere belangstellenden. Burgemeester Dijksma 3 ambtenaren Gemeente Utrecht, deelnemer, Politie Dit onderwerp is nog niet geagendeerd voor een debat in de gemeenteraad. Wilt u nog informatie delen met raadsleden, stuur dit naar raadsinformatiebijeenkomst@utrecht.nl Website gemeente en facebook deelnemer, Stichting Rechtop deelnemer, Leger des Heils deelnemer, Stadsteam Back up/Jellinek deelnemer deelnemer, Binnenstad030 2 deelnemers, Barka deelnemer, Stad&Co deelnemer deelnemer, Stichting Centrummanagement Utrecht deelnemer, Winkel van Sinkel
Portefeuillehouder Betrokken ambtenaren/presentatoren Vervolg
Links naar Deelnemers
Programma -Opening door gespreksleider Rachel Heijne -Juridisch kader, handhaving en ervaringen andere steden -Ervaringen uit de stad -Georganiseerd bedelen door rondtrekkende groeperingen -Gevolgen bedelverbod voor lokale bedelaars / alternatieven voor bedelen -Vragen raadsleden -Reflectieronde en afsluiting
Motivatie Agendeerders; Bert van Steeg (CDA), Ismael El Abbassi (Denk), Tess Meerding (VVD), Cees Bos (SBU), Peter van Corler (GroenLinks), David Bosch (PVV).
1
De fracties van CDA, Denk, VVD en SBU willen graag breed geïnformeerd worden over de wenselijkheid en het nut van de invoering van een bedelverbod in Utrecht. In een groot aantal Nederlandse steden is inmiddels een bedelverbod ingevoerd. Ook in Utrecht hebben ondernemers in de binnenstad, Kanaalstraat en Damstraat herhaaldelijk opgeroepen om een dergelijk verbod in te stellen. De genoemde fracties willen graag weten in hoeverre er een relatie is tussen bedelen en rondtrekkende bendes en financiering van criminele netwerken via bedelen. Daarnaast worden zij graag geïnformeerd in hoeverre lokale ondernemers, bezoekers en bewoners worden gehinderd door bedelen. Ook willen zij meer duidelijkheid over de toegevoegde waarde van een bedelverbod voor handhaving. Als laatste wensen zij stil te staan bij de alternatieven die kunnen worden geboden voor bedelen op straat. Deelnemer, Stichting Centrummanagement Utrecht Wij staan een centrum voor dat uitnodigt tot een plezierig en ontspannen verblijf. Dat vraagt om gerichte maatregelen zoals deze eerder in het door ons met de gemeente afgesloten Convenant wordt omschreven en kan niet zonder maatregelen die uit door de gemeente kunnen worden genomen om het gewenste resultaat te bereiken. Om die reden bepleiten wij: a. Opnemen in de APV van een bedelverbod (andere gemeenten doen dat ook). b. Intensiveren van de capaciteit voor handhaving.
Dit is een absolute prioriteit waarvoor meer geld nodig is om meer en goed getrainde handhavers op pad te kunnen sturen die effectief optreden.
2
1.1 Raadsbrief bedelen 1 Dossier 2402 voorblad.pdf
Raadsinformatiebijeenkomst Dossiernummer
2402
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
1 februari 2022
Agendapunt
1.1
Titel
Raadsbrief bedelen
ID
2572
Behandelend ambtenaar
J. Porton
Telefoon
030 - 28 61528
j.porton@utrecht.nl
Datum collegebesluit
29 juni 2021
Thema Portefeuillehouder
Burgemeester Dijksma
Beleidsveld
Openbare Orde en Veiligheid
Referendabel Raadsadviseur (lijst)
Jochim Schueler/Cie Veiligheid, Bestuur en Financiën/06-42238564
Behandelvoorstel Resultaat commissiebehandeling Resultaat raadsbehandeling Geagendeerd
Vergaderdatum
Raadsinformatiebijeenkomst
1 februari 2022
Voorgesteld besluit
1 Afschrift van antwoordbrief aan ondernemers Kanaalstraat over Beantwoording oproep bedelverbod.pdf
Burgemeester en Wethouders Postadres Postbus 16200, 3500 CE Utrecht Telefoon 14 030 www.utrecht.nl/
Winkeliersvereniging Lombok Kanaalstraat 110 3531CN UTRECHT
Behandeld door
H.A.M. Binneveld
Datum
30 juni 2021
Doorkiesnummer
030 - 28 61242
Ons kenmerk
8957761
thijs.binneveld@utrecht.nl
Onderwerp
Bedelen
Bijlage(n) Uw kenmerk Uw brief van
Verzonden 31 mei 2021
Bij antwoord datum, kenmerk en onderwerp vermelden
Geachte heer/mevrouw, Bedankt voor uw brief van 31 mei jl. Wij herkennen het door u geschetste beeld van de toename van het aantal bedelaars in de afgelopen maanden in de Kanaalstraat/Damstraat en nemen uw oproep zeer serieus. Stedelijk gezien speelt een (tijdelijke) toename van bedelaars in bepaalde periodes ook in andere delen van de stad, meestal rond winkelgebieden. Echter niet of in mindere mate in de afgelopen maanden. Hierbij speelt mogelijk ook mee dat in andere gemeenten een bedelverbod is ingesteld waardoor meer bedelaars naar Utrecht komen. Het bedelen is op zichzelf niet strafbaar in Utrecht en ergernis en overlast worden in de praktijk zeer verschillend ervaren en gekwalificeerd. Ook is bekend dat er soms sprake is van misleiding doordat armoede of gebreken gefingeerd of overdreven worden. Dit zijn echter geen strafbare zaken. Met bestaande regelgeving kan opgetreden worden tegen overlastgevend bedelgedrag. Dit moet dan wel geconstateerd worden door politie of boa’s. Daarbij moet u denken aan aanklampen, naroepen of bewust de weg voor minder validen versperren. Een bedelverbod kan opgenomen worden in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Een dergelijk verbod in de APV kan ook gebiedsgewijs worden toegepast door bedelen in aangewezen gebieden te verbieden. Het aanpassen van de APV is een bevoegdheid van de gemeenteraad.
Door uw brief is er politieke aandacht gekomen voor dit onderwerp in de gemeenteraad. Op 3 juni jl. is er een motie ingediend. De motie is na bespreking in de gemeenteraad (vooralsnog) ingetrokken door de indieners waardoor de raad nog geen uitspraak heeft gedaan of een verbod wenselijk is. Op basis van de bestaande regelgeving treden handhavers van de gemeente en politie op tegen overlastgevend bedelen. Daarom vragen wij u om melding te (blijven) maken van overlastgevend gedrag bij ons en/of de politie.
Burgemeester en Wethouders Datum Ons kenmerk
30 juni 2021 8957761
De signalen en meldingen van overlast zijn besproken in het handhavingsoverleg van de wijk. Dit is een periodiek overleg met de gebiedsmanager veiligheid, politie en onze handhavers. In dit overleg worden afspraken gemaakt over het optreden tegen overlastgevend bedelen in de Kanaalstraat/Damstraat. Daarnaast kan de burgemeester een veroorzaker van aanhoudende overlast een gebiedsverbod opleggen, wat af en toe gebeurt. Tot slot hebben gemeentelijke handhavers en politie oog voor hulpverlening. Daklozen en bedelaars worden doorverwezen naar gespecialiseerde hulp. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan de inzet van de buurtteams en stichting Barka: deze stichting houdt zich specifiek bezig met het welzijn van Oost-Europese immigranten en/of werknemers, en staat deze waar mogelijk met raad en daad bij. Bijvoorbeeld bij het vinden van werk of teruggeleiding van dakloze personen naar het land van herkomst en opvang en resocialisatie daar. Wij gaan er vanuit u met deze brief voldoende geïnformeerd te hebben. Voor vragen en/of opmerkingen kunt u contact opnemen met de gebiedsmanager Veiligheid voor Utrecht West, de heer Binneveld.
Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Utrecht,
de secretaris,
de burgemeester,
2/2
1 Raadsbrief Bedelen.pdf
Burgemeester en wethouders Postadres Postbus 16200, 3500 CE Utrecht Telefoon 14 030 www.utrecht.nl
Aan de gemeenteraad
Behandeld door
J. Porton
Datum
30 juni 2021
Doorkiesnummer
030 - 28 61528
Kenmerk
8957761
j.porton@utrecht.nl
Onderwerp
Bedelen
Bijlage(n)
1
Beleidsveld
Openbare orde en veiligheid
Geachte leden van de raad, Op 3 juni jl. spraken wij in uw raadsvergadering en tijdens het vragenuur over (georganiseerd) bedelen naar aanleiding van de motie van DENK en Stadsbelang Utrecht en de oproep ‘Pak georganiseerde bedelaars aan!’ van winkeliersvereniging Lombok, Ulu Moskee Utrecht en Wishing Well West. In de bijlage vindt u een afschrift van onze reactie die wij vandaag hebben verzonden aan de winkeliersvereniging Lombok. Het thema bedelen is de afgelopen jaren vaker onderwerp van debat geweest in uw raad. In 2019 en 2020 beantwoordden wij vragen over dit onderwerp. In deze brief schetsen wij (nogmaals) kort de huidige (on)mogelijkheden bij de aanpak van bedelen. Bedelen op zichzelf is niet strafbaar gesteld in Utrecht. Uit de meldingen en ervaringen van handhavers weten we dat overlast en ergernis door bedelen in de praktijk verschillend ervaren en gekwalificeerd worden. Als er sprake is van aantoonbare overlast dan is het in de huidige situatie mogelijk om handhavend op te treden tegen de overlast. De overlast moet dan zelf worden geconstateerd door handhavers of politie. Daarbij valt te denken aan aanklampen, naroepen of bewust de weg versperren. De burgemeester kan een veroorzaker van aanhoudende overlast een gebiedsverbod opleggen. Dit gebeurt een enkele keer per jaar in Utrecht. Met een aanpassing van de APV is het mogelijk om een bedelverbod in te stellen.
Dit is een mogelijkheid sinds het verbod op bedelen uit het Wetboek van Strafrecht is geschrapt. Een aantal omliggende gemeenten (o.a. Amersfoort, Soest en Woerden) hebben dit reeds gedaan. Bij het opnemen van een bedelverbod in de APV hoeft de overlast niet aangetoond te worden om het strafbaar te stellen; alleen het feit dát er gebedeld wordt is voldoende om een bekeuring uit te schrijven. Veel gemeenten kiezen in de uitvoering echter voor een escalatiemodel: eerst aanspreken, dan informeren, waarschuwen en tot slot een boete opleggen. Een bedelverbod kan gelden voor de gehele stad (zoals in Rotterdam en Amsterdam) of kan ook gebiedsgewijs worden toegepast door middel van een gemotiveerd aanwijzingsbesluit (zoals in
Burgemeester en wethouders van Utrecht Datum Ons kenmerk
30 juni 2021 8957761
Eindhoven en Den Haag). Daarnaast is het ook mogelijk om in het aanwijzingsbesluit geldende verbodstijden op te nemen (voorbeeld Den Haag). In de modelverordening van de VNG staat het bedelverbod als volgt opgenomen “Het is verboden in door het college aangewezen gebieden op een openbare plaats te bedelen om geld of andere zaken.” Met verbodsmaatregelen treffen wij alle bedelaars in de stad. Kortom: een bedelverbod is van toepassing op alle personen die bedelen om geld of andere zaken. Het is daarmee niet mogelijk om in de regelgeving een onderscheid te maken tussen de motieven waarom gebedeld wordt en bijvoorbeeld een nep-bedelverbod in te stellen. In de handhavingsinstructie is beperkt ruimte voor maatwerk en zijn wij uiteraard gebonden aan de beginselen van gelijkheid en verbod op discriminatie. Met deze belangrijke notie in het achterhoofd is er enige ruimte in de handhaving van een bedelverbod door invulling te geven aan het eerder genoemde escalatiemodel en bijvoorbeeld te bekeuren als het aanspreken, informeren en waarschuwen niet helpt. Daarnaast is er maatwerk mogelijk in de handhavingsinstructie over het inventariseren en doorgeven van zorgsignalen zodat deze zo gericht mogelijk opgepakt kunnen worden. In Eindhoven wordt in de doorverwijzing rekening gehouden met de achtergrond van de bedelaar. In Utrecht is dat ook de werkwijze in de huidige praktijk.
Op het moment dat een bedelaar een dakloze inwoner is van Utrecht verwijzen we door naar een inloopvoorziening in de maatschappelijke opvang en bedelaars uit bijvoorbeeld Oost-Europa worden doorverwezen naar Stichting Barka. Hierbij is het van belang dat boa’s en verbalisanten van de politie de zorgbehoefte inventariseren, de juiste doorverwijzingen doen en dat bij signalen van mensenhandel/uitbuiting adequaat wordt gereageerd. In het vertrouwen u hiermee voor dit moment voldoende geïnformeerd te hebben.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Utrecht,
de secretaris,
de burgemeester,
2/2
2 Lachgasverbod 1 RIB-Lachgas-Info-en-Bijdragen-deelnemers-WEB.docx
Lachgasverbod Basisinformatie Datum Gespreksleider Tijd Zaal Soort bijeenkomst Werkvorm
1 februari 2022 Tessa Sturkenboom 21.15 – 22.15 uur Digitaal Bespreken raadsbrief Gesprek tussen raadsleden, ambtenaren, genodigde experts en andere belangstellenden. Burgemeester Dijksma 3 ambtenaren, GU Dit onderwerp is nog niet geagendeerd voor een debat in de gemeenteraad. Wilt u nog informatie delen met raadsleden, stuur dit naar raadsinformatiebijeenkomst@utrecht.nl Website gemeente en facebook Deelnemer, Politie Utrecht Stad Deelnemer, bewoner en ervaringsdeskundige Deelnemer, Jellinek Deelnemer, Stichting JoU
Portefeuillehouder Betrokken ambtenaren/presentatoren Vervolg
Links naar Deelnemers
Programma Welkom en Opening Toelichting door ambtenaren GU Vragen raadsleden Toelichting Politie op de ervaringen handhaving lachgasverbod Vragen raadsleden Toelichting Jellinek Vragen raadsleden Gesprek raadsleden met de deelnemers. Reflectieronde en afsluiting
Motivatie Bert van Steeg (CDA), Rachel Streefland (CU), David Bosch (PVV), Dimitri Gilissen (VVD) De fracties van CDA, ChristenUnie en PVV willen graag geïnformeerd worden over de mogelijkheid van een algeheel verbod op lachgas in de gemeente Utrecht. Recent is de raad geïnformeerd over de evaluatie van het partiële lachgasverbod zoals dat in Utrecht is ingevoerd. De evaluatie biedt aanknopingspunten om te kijken naar uitbreiding van het partiële verbod. Een andere reden om hiernaar te kijken, kan het toenemend aantal verkeersongelukken zijn, dat wordt gelieerd aan lachgas. Daarnaast wordt steeds duidelijker welke risico’s gebruik van lachgas met zich meebrengen voor de gezondheid van met name jongeren. Over de resultaten van het huidige lachgasverbod, de relatie 1
tussen lachgas en verkeersongelukken en de gezondheidseffecten wensen genoemde fracties geïnformeerd te worden.
2
2.1 Raadsbrief Evaluatie lachgasverbod 1 Dossier 2406 voorblad.pdf
Raadsinformatiebijeenkomst Dossiernummer
2406
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
1 februari 2022
Agendapunt
2.1
Titel
Raadsbrief Evaluatie lachgasverbod
ID
2576
Behandelend ambtenaar
T. Stelpstra
Telefoon
14030
tjeerd.stelpstra@utrecht.nl
Datum collegebesluit
2 november 2021
Thema Portefeuillehouder
Burgemeester Dijksma
Beleidsveld
Openbare Orde en Veiligheid
Referendabel Raadsadviseur (lijst)
Jochim Schueler/Cie Veiligheid, Bestuur en Financiën/06-42238564
Behandelvoorstel Resultaat commissiebehandeling Resultaat raadsbehandeling Geagendeerd
Vergaderdatum
Raadsinformatiebijeenkomst
1 februari 2022
Voorgesteld besluit
1 Evaluatie lachgasverbod oktober 2021 (1).pdf
Evaluatie lachgasverbod Oktober 2021
Context: maatschappelijke en individuele gevolgen lachgasgebruik Het lachgasgebruik neemt de laatste jaren toe, ondanks het aanbod aan voorlichting aan jongeren en hun ouders. Bewoners, ondernemers en professionals (o.a. Jellinek, JOU, GGD, huisartsen) uiten in gesprekken met gebiedsmanagers veiligheid hun zorgen over het excessieve lachgasgebruik door jongeren/jongvolwassenen. Er wordt aangegeven dat lachgas (met name de tanks 1) zeer beschikbaar zijn, wat het gebruik ervan stimuleert. De negatieve effecten van lachgasgebruik zijn onder te verdelen in drie categorieën. 1. Schade voor gezondheid De volgende schadelijke gezondheidseffecten zijn bekend2,3: lichamelijk letsel door bevriezingsverschijnselen en brandwonden verschillende vormen van (onomkeerbare) neurologische (zenuw)schade (gedeeltelijke) dwarslaesies zuurstofverdringing met acute gezondheidsklachten: duizeligheid, hoofdpijn, tintelingen of gevoelloosheid in ledematen en een verminderd bewustzijn chronische gezondheidsklachten bij aanhoudend gebruik als gevolg van vitaminegebrek B12 lichamelijk letsel door verkeersincidenten 2. Verkeersveiligheid Lachgasgebruik tijdens deelname aan het verkeer is levensgevaarlijk, Trimbos geeft aan dat het risico ervan wordt ingeschat als groot tot zeer groot 4.
In 2019 berichtte de politie dat zij steeds vaker verkeersincidenten zien waarbij lachgas mogelijk een rol speelt. De politie heeft op landelijk niveau onderzoek gedaan om zicht te krijgen op het aantal incidenten. Daarin zagen zij een toename in incidenten: van 60 incidenten in 2016 naar 960 incidenten in 2019 (er is gemeten tot en met juli 2019)5. Gebruik vlak voor of tijdens deelname aan het verkeer of bijvoorbeeld afleidende handelingen met ballonnen kunnen leiden tot rijden onder invloed, gevaarlijk rijgedrag en ongevallen. Ook in de gemeente Utrecht ziet politie vanaf 2019 een forse stijging van het gebruik van lachgas in het verkeer ten opzichte van de jaren ervoor. 3. Overlast Het gebruik van lachgas in de openbare ruimte gaat bijna altijd gepaard met overlast. Deze overlast bestaat uit: - geluidsoverlast; het vullen d.m.v. tanks geeft veel lawaai. -
milieuverontreiniging; het op straat achterlaten van ballonnen en ampullen
-
groepsvorming; het gebruik vindt vaak plaats in grotere groepen waarbij er veel geluid wordt gemaakt. Dit geeft overlast en kan intimiderend overkomen.
1 Gasflessen (tussen 2-10 kg) waarmee het mogelijk is ballonnen te vullen zonder gebruik van losse ampullen. 2 Trimbos, Lachgas: van zorgen naar acties (2020) 3 CAM, Risicobeoordeling lachgas (2019) 4 Trimbos, Lachgas: van zorgen naar acties (2020)
5 Politie. Steeds meer incidenten met lachgas in het verkeer. https://www.politie.nl/nieuws/2019/augustus/9/00-steedsmeerincidenten-met-lachgas-in-het-verkeer.html (2020)
Aanleiding lachgasverbod In februari 2020 is in Utrecht een lachgasverbod ingesteld voor vier gebieden en sinds januari 2021 geldt een verbod in vier gehele wijken; Zuidwest, West, Noordwest en Overvecht. Sinds de aanwijzing van de eerste verbodsgebieden is de wens om uitbreiding van het aantal gebieden veelvuldig geuit door bewoners, ondernemers en professionals. Aan de gemeenteraad is in december 2020 toegezegd om de huidige aanpak na een jaar te evalueren en na de zomer 2021 te komen met de uitkomsten. Deze evaluatie geeft antwoord op de vraag of een lachgasverbod helpt om lachgasoverlast tegen te gaan.
Uitkomsten evaluatie Voor deze evaluatie hebben de gebiedsmanagers veiligheid uit alle wijken een sfeerbeeld van het lachgasgebruik in hun wijk op gesteld. Verder is gekeken naar het aantal lachgas gerelateerde overlastmeldingen en is gekeken naar het lachgas gerelateerde afval dat Stadsbedrijven tegenkomt. Tot slot zijn gesprekken gevoerd met diverse externe partners waaronder politie, jongerenwerk, buurtteam, Jellinek, woningbouwcorporaties. In verreweg de meeste wijken wordt veel lachgasgebruik gezien, zowel op straat als in auto’s en achter de voordeur. Jongerenwerkers, wijkagenten en veldwerkers van Jellinek geven aan dat er meer sprake is van lachgasgebruik binnenshuis. Er is sprake van excessief gebruik door jongvolwassenen, met name vanuit tanks in plaats van ampullen/patronen. Als (positief) gevolg hiervan is er in sommige plekken minder vervuiling op straat door ampullen. Wijkopzichters van Stadsbedrijven geven aan dat sinds het verbod een versnippering van gebruikslocaties (met bijbehorend afval) wordt gezien. Een aantal wijkopzichters geeft aan dat er afname is van gerelateerd afval, en/of dat er meer tanks worden aangetroffen op plekken waar voorheen vooral ampullen werden achtergelaten. Er wordt ook een waterbedeffect ervaren vanuit de wijken waar een verbod geldt, naar wijken zonder verbod, en ook naar gebieden net over de gemeentegrenzen.
Meldingen lachgasoverlast In 2019 werden er 289 bewonersmeldingen van lachgasoverlast gedaan bij de gemeente. In 2020 waren dat er 807 en in de eerste helft van 2021 waren er 338 meldingen. De onderstaande grafieken tonen het verloop van het aantal overlastmeldingen als gevolg van lachgasgebruik. Vanaf augustus 2020 is de handhaving gestart. Ook is het sindsdien mogelijk om lachgas te melden in een aparte categorie binnen het meldingssysteem. Dit heeft mogelijk invloed op het aantal meldingen.
2
Verloop meldingen meldingen wijken wijken Verloop zonder verbod met verbod 400 160 140 350 120 300 100 250 80 200 60 150 40 100 20 50 0 jan t/m jun 2020
jul t/m t/m dec dec 2020 2020 jan jant/m t/m jun jun2021 2021 jul
Betreft wijken Oost, Noordoost, Binnenstad, Zuid, Leidsche
Betreft wijken West, Zuidwest, Noordwest, Overvecht
Rijn, Vleuten-De Meern
In drie van de vier wijken waar een verbod geldt, is het aantal overlastmeldingen aanzienlijk afgenomen; Noordwest, Overvecht en Zuidwest. Alleen in West is het aantal meldingen nagenoeg gelijk gebleven. In een aantal andere wijken (Noordoost, Vleuten-De Meern en Zuid) geldt een toename. De wijkopzichters van stadsbedrijven zien in een aantal wijken meer versnippering in gebruikslocaties. Ook zien wijkopzichters van een aantal wijken sterke afname van ampullen op straat en toename van gasflessen. Handhaving In augustus 2020 is gestart met handhaving van het lachgasverbod door Toezicht & Handhaving van de gemeente (THOR) en politie. In totaal zijn er (t/m 30 juni 2021) 168 processen verbaal (pv’s) opgemaakt, waarvan 16 door THOR en de rest door politie. Hierbij zijn de meeste processen verbaal in de wijken West en Overvecht geschreven. Alle processen verbaal zijn aangeboden aan het Openbaar Ministerie. Wat opvalt is dat in de wijk Noordwest 6 pv’s zijn opgelegd, dat zijn er aanzienlijk minder dan in Zuidwest (22), Overvecht (50) en West (70)6. Het aantal pv’s voor lachgas is afhankelijk van de meldingsbereidheid m.b.t. overlast. Daar waar vaak melding gedaan wordt van (jeugd)overlast wordt vaker het gebruik van lachgas geconstateerd. In (de tweede helft van) 2020 zijn veel minder pv’s opgelegd dan in (de eerste helft van) 2021.
Een verklaring hiervoor kan zijn dat de verbodsgebieden in januari 2021 zijn uitgebreid. Bij inwerkingtreding van het verbod was de afspraak dat handhaving ervan door THOR zou worden gedaan. De meeste overtredingen vinden echter in de late avond en nachtelijke uren plaats, waardoor handhaving in de praktijk vooral door politie wordt gedaan. Handhaving vindt plaats vanuit reguliere capaciteit en is momenteel een tijdrovend proces door het ontbreken van een feitcode. Aan de hand van meldingen van burgers en eigen bevindingen treden politie en THOR op. Daarmee ontstaat aardig 6 Van ca. 20 pv’s geen registratiedatum of locatie bekend
3
zicht op de problematiek, maar het ontbreekt aan een volledig beeld van de omvang ervan. We treden ook bestuursrechtelijk op en zien dat dit middel effectief is. Alle overtreders met een vaste woon- of verblijfplaats hebben een waarschuwingsbrief ontvangen. Aan 13 van hen is een last onder dwangsom opgelegd, waarvan er één is verbeurd (€100). Hulpverlening Jellinek Preventie heeft gesprekken gevoerd met ketenpartners in de vier Utrechtse wijken West, Overvecht, Zuidwest en Noordwest. Het doel van de gesprekken was inzicht verkrijgen in de huidige problematiek (aard/omvang) rondom lachgasgebruik bij jongeren in Utrecht, zodat (preventie) interventie/programma’s ingezet/ontwikkeld kunnen worden om riskant gebruik te voorkomen/reduceren. Er is gesproken met Gezondheidscentrum Kanaleneiland, Stichting JoU, Wijkagent Kanaleneiland, veldwerk Jellinek, Gebiedsmanager veiligheid Zuidwest, Beleidsadviseur OOV, Kinderarts, Regionale Ambulance Voorziening Utrecht, Buurtteam Utrecht. Uit deze gesprekken zijn o.a.
de volgende punten naar voren gekomen: - Ander soort gebruik, namelijk meer vanuit cilinders/tanks dan vanuit ampullen - Jongeren onderschatten risico’s - Straatcultuur; schaamte, hulp is zwakte, is taboe - Probleemgebruikers vaak multi-problematiek - Omgeving maakt zich zorgen; schulden, conflicten, agressie, huiselijk geweld - Fysieke klachten geconstateerd door artsen In Overvecht is gestart met wijkgericht plan van aanpak om de onderliggende problematiek aan te pakken. Geen relatie tussen deze aanpak en vermindering van overlast op straat. Conclusies Op basis van de evaluatie kunnen we het volgende concluderen: Sinds het lachgasverbod is in de vier betreffende wijken een afname te zien van overlast op straat als gevolg van lachgasgebruik. Er is een waterbedeffect van wijken met verbod naar gebieden zonder verbod. Lachgasgebruik blijft een probleem. Er zijn ernstige zorgen over de gezondheid van lachgasgebruikers en zorgelijke toename van lachgasgebruik in het verkeer. Het beeld van professionals is dat, naast het gebruik in de openbare ruimte, vaker binnenshuis lachgas wordt gebruikt. Handhaving van het verbod is tijdrovend door het ontbreken van een feitcode. Landelijke wetgeving en toereikende hulpverlening zijn nodig om probleem blij de bron aan te pakken.
4
1 Raadsbrief Evaluatie lachgasverbod (1).pdf
Burgemeester en wethouders Postadres Postbus 16200, 3500 CE Utrecht Telefoon 14 030 www.utrecht.nl
Aan de gemeenteraad
Behandeld door
T. Stelpstra
Datum
3 november 2021
Doorkiesnummer
14030
Kenmerk
9398506
tjeerd.stelpstra@utrecht.nl
Onderwerp
Evaluatie lachgasverbod
Bijlage(n)
1
Beleidsveld
Openbare Orde en Veiligheid
Geachte leden van de raad, Met deze brief informeren wij u over de uitkomsten van de evaluatie van het lokale lachgasverbod op grond van de APV en over de ontwikkelingen rond de invoering van het landelijke lachgasverbod. Evaluatie verbod lachgas op aangewezen plekken Aan uw raad is toegezegd om na één jaar na het indienen van de motie M2019/262 op 18 juli 2019 met een evaluatie op het lachgasverbod te komen. Omdat de handhaving van het verbod in augustus 2020 van start ging en in januari 2021 het verbod uitgebreid werd van vier gebieden naar de gehele wijken Overvecht, Zuidwest, Noordwest en West, hebben wij de evaluatie kort geleden afgerond. Met deze brief doen wij deze toezegging gestand. In de bijlage van deze brief vindt u de evaluatie. De conclusies op basis van deze evaluatie zijn de volgende: - In de wijken met verbod is sinds het lachgasverbod het aantal overlastmeldingen afgenomen. In de wijken zonder verbod is het aantal meldingen echter toegenomen. Er lijkt dus sprake te zijn van een waterbedeffect; - het lokale lachgasverbod heeft een positief effect op het verminderen van overlast als gevolg van lachgasgebruik in de openbare ruimte; - de handhaving op grond van artikel 2:28a APV is een tijdrovend proces voor handhavers en politie.
Dit komt omdat een zogenaamde feitcode voor het huidige APV artikel ontbreekt; - het blijft belangrijk om ook de verslaving en gevaren van lachgasgebruik mee te nemen in de aanpak op drugs- en alcoholverslaving en in de jeugdgezondsheidsaanpak; - het blijft noodzakelijk dat er een landelijk verbod op lachgas komt, met name met het oog op het tegengaan van verslaving en het bevorderen van de gezondheid en de verkeersveiligheid. De evaluatie heeft aangetoond dat een lachgasverbod effectief is bij het optreden tegen lachgasgebruik in de openbare ruimte waarbij overlast wordt veroorzaakt. Daarom zien wij aanleiding om het huidige verbod op lachgasgebruik in de vier aangewezen gebieden in stand te houden. We verwachten een positief effect op de gezondheid en verkeersveiligheid met het in werking treden van het landelijke lachgasverbod komend voorjaar. Achtergrond verbod lachgas op aangewezen plekken Vanwege de zorgen over de toename van overlastgevend lachgasgebruik, heeft uw raad ingestemd met een APV-wijziging. Het verbod op grond van artikel 2:28a APV is ingesteld om de overlast als gevolg van lachgasgebruik in openbaar gebied terug te dringen; uitgewerkt op basis van motie M2019/262 van 18 juli 2019.
In die motie verzocht u gebieden, waar al een gebiedsgerichte aanpak bestaat, aan te wijzen om gebruik van lachgas tegen te gaan, en aan te geven in welke andere gebieden een integrale aanpak (van lachgas) opgezet zou kunnen worden. Het aanwijzingsbesluit van ons college wijst gebieden aan waar het verboden is op een openbare plaats of het openbaar water,
Burgemeester en wethouders Datum Ons kenmerk
3 november 2021 9398506
lachgas - bedoeld of bestemd voor recreatief gebruik - te gebruiken of tanks, ampullen en dergelijke met dat lachgas bij zich te hebben. Op 15 februari 2020 zijn vier gebieden aangewezen waar het verbod van toepassing is. In augustus 2020 is de handhaving gestart. In januari 2021 zijn de vier gebieden uitgebreid naar de gehele wijk waarin de gebieden gelegen zijn. Aanpak verslavingsproblematiek Zorgprofessionals, het jongerenwerk en de politie hebben de schadelijke effecten van het gebruik van lachgas voor de gebruiker en zijn/haar omgeving flink zien toenemen. Ook zij maken zich grote zorgen. In Utrecht gaat onze aandacht daarom ook uit naar problematisch lachgasgebruik en verslaving. In Overvecht zijn betrokken partijen zoals Jellinek, gemeente, huisartsen, jongerenwerk, het buurtteam en politie een overleg gestart om dit aspect van de lachgasproblematiek aan te pakken. Met deze partijen wordt geïnventariseerd wat er in de wijk gebeurt vanuit de verschillende organisaties en wat aanvullend nodig is. Het doel is om elkaar te versterken en vervolgafspraken te maken voor een integrale aanpak op dit thema in Overvecht. Landelijk lachgasverbod Het aantal jongeren dat recreatief en excessief lachgas gebruikt, neemt de afgelopen jaren in zeer rap tempo toe.
In opdracht van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) is een risicobeoordeling uitgevoerd die laat zien dat lachgas een stof is met substantiële risico’s voor de (volks)gezondheid en de samenleving. Wij zien dat lachgas met regelmaat vanuit (rijdende) voertuigen wordt gebruikt. Er zijn verschillende situaties uit onze stad bekend waarbij het gebruik van lachgas aanleiding is geweest voor verkeersonveilige situaties en zelfs (zware) ongevallen. Daarnaast zorgt het gebruik van lachgas in de openbare ruimte voor langdurige en ernstige overlast. Deze overlast bestaat uit geluidsoverlast, het achterlaten van afval en intimidatie van passanten en omwonenden. Wij maken ons zorgen om het toenemend gebruik van lachgas en de effecten voor de volksgezondheid, de verkeersveiligheid en de overlast. De staatssecretaris heeft in het licht van de risico’s voor de volksgezondheid een besluit gereed waarmee lachgas op lijst II van de Opiumwet wordt geplaatst. Daarmee wordt het verboden lachgas binnen of buiten het grondgebied van Nederland te brengen, te bereiden, te bewerken, te verwerken, te verkopen, af te leveren, te verstrekken, te vervoeren, aanwezig te hebben of te vervaardigen. Die stap juichen wij van harte toe.
Met het besluit worden maatregelen getroffen om de brede beschikbaarheid van recreatief lachgas terug te dringen en daarmee ook de schadelijke effecten voor de gezondheid terug te dringen en de verkeersveiligheid te bevorderen. De minister van Justitie en Veiligheid heeft onlangs bekend gemaakt dat er € 14 miljoen per jaar beschikbaar wordt gesteld om de politie toe te rusten het toekomstige landelijke lachgasverbod te kunnen handhaven. De verwachting is dat het landelijke lachgasverbod in het voorjaar van 2022 in werking treedt. Wij zijn zeer benieuwd naar de uitwerking van dit landelijke lachgasverbod. We verwachten dat de brede beschikbaarheid van lachgas voor recreatief gebruik flink afneemt. Ondanks het landelijke verbod via de Opiumwet blijft het gebruik van lachgas niet verboden. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Utrecht,
de secretaris,
de burgemeester,
2/2
3 Bestemmingplan Johan Wagenaarskade 1-10 bis, Halve Maan-Zuid 1 RIB Bestemmingplan Johan Wagenaarskade-Info-en-Bijdragen-deelnemers (WEB).docx
Bestemmingplan Johan Wagenaarskade Basisinformatie Datum Gespreksleider Tijd Zaal Soort bijeenkomst Werkvorm
1 februari 2022 Jantine Zwinkels 19.30-20.30 uur Digitaal Bespreken raadsvoorstel Gesprek tussen raadsleden en bewoners en andere belangstellenden. Wethouder Verschuure (afwezig) volgt De gemeenteraad debatteert over dit onderwerp tijdens de vergadering van de commissie Ruimtelijke ontwikkeling, Grondzaken en Vastgoed van 10 februari 2022. Wilt u nog informatie delen met raadsleden, stuur dit naar raadsinformatiebijeenkomst@utrecht.nl Website gemeente en facebook 17 deelnemers deelnemer, vastgoedontwikkelaar Mitros deelnemer, bewoner C van Renneslaan
Portefeuillehouder Betrokken ambtenaren/presentatoren Vervolg
Links naar Deelnemers
Programma Opening en welkom Deelnemers aan het woord Vragen raadsleden Reflectieronde en afsluiting
Motivatie Agendeerders; Jantine Zwinkels (CDA), Bülent Isik (PvdA), Gertjan te Hoonte (VVD). De fracties van CDA, PvdA en VVD willen graag buurtbewoners de gelegenheid geven om in te spreken om ideeën en standpunten over te brengen aan de raadsleden. Bij de vorige bespreking van het SPVE zijn zorgen geuit over de verkeersontsluiting van de wijk. De fractie van het CDA werkt momenteel met ambtelijke ondersteuning aan een alternatief voor het plan van het college, waarmee de bestaande weg langs de Johan Wagenaarkade wordt versmald en opnieuw wordt ingericht, met als doel de verkeersveiligheid in de wijk te verbeteren. Daarnaast zijn ook het groen achter de voormalige woningen en de cultuurhistorische waarde van de wijk Halve Maan, aandachtspunten. Ook willen de fracties graag een reflectie op de bewonersparticipatie en het proces van de sloop-nieuwbouw. Een 1
aantal buurtbewoners hebben de plannen nauwlettend gevolgd en hebben mogelijk ook nog suggesties richting de gemeente op andere punten die aan bod komen in het bestemmingsplan. De bijeenkomst biedt ook ruimte voor het stellen van vragen door raadsleden aan de bewoners.
Bijdrage Deelnemer Er gebeurt veel in dit buurtje. Afwegingen en samenhang worden niet altijd even duidelijk teruggekoppeld en gedeeld. Daardoor ontstaat het gevoel dat er meer gebeurt ten gunste van nog onbekende nieuwe bewoners dan ten gunste van de huidige. Deelnemer De gemeente creert een probleem/groot nadeel voor de huidige bewoners van Halve Maan Zuid door een belangrijke uitrit de wijk uit weg te halen. Er blijft maar 1 uitrit over en er komt meer verkeer door de Catharina van Renneslaan. De gemeente beweert dat de nieuwe woningen niet kunnen worden gerealiseerd zonder verval van de weg. Echter geloof ik dit niet. De gemeente is niet bereid dit plan serieus tegen het licht te houden en te kijken of er gebouwd kan worden met behoud van de weg. Inspraakavonden zijn een wassen neus. De gemeente heeft het alleen over de lapmiddelen die de pijn moeten verzachten voor het probleem dat ze zelf veroorzaakt met het plan en speelt hierin bewoners tegen elkaar uit. Mijns inziens is de gemeente nooit bereid geweest het plan aan te passen en laten ze het woongenot van de nieuwe bewoners en de prestige van het plan zwaarder wegen dan het woongenot van de veel meer al aanwezige bewoners in de wijk. Deelnemer Bezwaar onttrekking rijweg ter hoogte van de nieuwbouw. Deelnemer Vele buurtbewoners zijn vóór behoud van de JWkade thv het bestemmingsplan.
We hebben hierover ook al geruime tijd goed overleg met Jantine Zwinkels van de gemeenteraad. Deelnemer, bezorgde bewoner Geachte raadsleden, Ik heb al diverse keren aangegeven dat het voorgenomen verwijderen van een toegangsweg/uitgang van de wijk Halve Maan een slecht plan is. Verwijdering van de "Douwe Egberts" oprit/afrit van de A2 heeft al geleid tot ernstige verkeersoverlast op de Joseph Haydnlaan. Als de doorgang via de Wagenaarkade en het van Tussenbroekplantsoen ook nog weg wordt gehaald zal de verkeersoverlast in de wijk alleen maar verder toenemen. Deze belangrijke ontsluitingsweg moet nb weg omdat, zoals in de ronkende Mitros folder werd aangegeven, de mensen in de nieuwbouw dan fijn aan het kanaal kunnen wonen. Dit vond en vind ik een belachelijk argument voor het overhoop halen van verkeersstromen in de wijk. Ik hoop dat dit plan dat volkomen voorbij gaat aan de belangen van de huidige bewoners alsnog van tafel gaat. Vriendelijke groeten Deelnemer Met name betrokken om verkeerssituatie binnen de wijk zo goed mogelijk voor te bereiden, bij voorkeur op zo'n manier dat er alleen maar winnaars zijn en geen verliezers. Dat moet mogelijk zijn. 2
Deelnemer Er is gedurende het traject nagenoeg niet geluisterd naar de bezwaren en voorstellen van de bewoners. De consensus in de wijk is dat de weg langs de JWK nodig is als ontsluiting van de wijk. De gemeente heeft op geen enkele manier blijk gegeven hier naar te luisteren. Er is geen onderzoek gedaan naar de gevolgen van het weghalen van de wijk voor de verkeersveiligheid van de wijk. Er is enkel een modelmatige doorrekening gemaakt waarbij uit gegaan is van een groot aantal aannames. Sommige aannames lijken gebaseerd op een schouw ter plaatse van de wethouder in plaats van een specialist op verkeersgebied.
3
3.1 Vaststelling bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10 bis, Halve Maan-Zuid 1 Dossier 2305 voorblad.pdf
Raadsinformatiebijeenkomst Dossiernummer
2305
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
1 februari 2022
Agendapunt
3.1
Titel
Vaststelling bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 110 bis, Halve Maan-Zuid
ID
2475
Behandelend ambtenaar
Bischoff, Sanne
Telefoon
28 64197
s.bischoff@utrecht.nl
Datum collegebesluit Thema
Ruimtelijke ordening
Portefeuillehouder
Wethouder Verschuure
Beleidsveld
Ruimtelijke Ontwikkeling
Referendabel Raadsadviseur (lijst) Behandelvoorstel Resultaat commissiebehandeling Resultaat raadsbehandeling Geagendeerd
Vergaderdatum
Raadsinformatiebijeenkomst
1 februari 2022
Voorgesteld besluit
1 Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid.docx
Voorstel aan de gemeenteraad
Vaststelling bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 110bis, Halve Maan-zuid Beleidsveld Organisatieonderdeel Opsteller Kenmerk Vergaderdatum Raad Geheim
Ruimtelijke ontwikkeling Ontwikkelorganisatie Ruimte Sanne Bischoff 9498870 24 februari 2022 Nee
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten: 1. Akkoord gaan met het vaststellingsrapport met daarin de beantwoording van de zienswijzen en de wijzigingen zoals opgenomen in hoofdstuk 2 van het vaststellingsrapport in het bestemmingsplan aan te brengen; 2. Het bestemmingsplan “Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid” dat is vastgelegd in het digitale bestand NL.IMRO.0344.BPJOHANWAGEN1TM10B-VA01.gml met ondergrond NL.IMRO.0344.BPJOHANWAGEN1TM10B-VA01.dgn vast te stellen, op basis waarvan in het plangebied verdichting plaats kan vinden met meer sociale huurwoningen; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen.
Burgemeester en wethouder van Utrecht, De secretaris
De burgemeester,
Samenvatting Met vaststellen van het bestemmingsplan “Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid” wordt binnen het plangebied de realisatie van 54 sociale huur appartementen mogelijk gemaakt en wordt een groenbestemming toegevoegd voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit.
Context Aanleiding Mitros heeft drie blokken duplexwoningen (20 woningen) aan de Johan Wagenaarkade gesloopt en wil deze vervangen door de nieuwbouw van 54 sociale huurappartementen. De gesloopte bouwblokken waren verouderd en Mitros ziet kansen om met sloop-nieuwbouw bij te dragen aan de verdichtingsopgave van Utrecht en de sociale huurwoningen voorraad uit te breiden. Verder wordt het gedeelte van de rijbaan van de Johan Wagenaarkade onttrokken om daarmee de bouwblokken in een parkzone te plaatsen als onderdeel van het Rondje Stadseiland. Als gevolg daarvan moet de verkeerscirculatie in de wijk aangepast worden. Een knip onder de Dafne Schippersbrug moet ervoor zorgen dat verkeerssituatie zal verbeteren doordat alleen bestemmingsverkeer overblijft en daarmee de verkeersintensiteiten afnemen. Ligging plangebied Het plangebied ligt tussen de Johan Wagenaarkade, de Petristraat en de Hendrika van Tussenbroeklaan. Aan de achterkant is het plangebied begrensd door een peuterspeelzaal, basisschool en de achtertuinen van de Petristraat en Hendrika van Tussenbroeklaan. Beoogd effect Met de vaststelling van dit bestemmingsplan wordt de woonbestemming aangepast voor de bouw van 54 sociale huurwoningen en wordt een groenbestemming toegevoegd voor verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.
Juridische context Op grond van artikel 3.1 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast. Nadat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan bekend is gemaakt, staat hiertegen zes weken lang beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (artikel 8.2 lid 2 sub a van de Wro). Coördinatie Aanvrager, Mitros, heeft verzocht om de Coördinatieverordening toe te passen voor de omgevingsvergunning voor het bouwplan. Hiermee volgt de omgevingsvergunning de procedure van het bestemmingsplan. De ontwerp omgevingsvergunning is tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Na vaststelling van het bestemmingsplan en nadat er een besluit op de omgevingsvergunning is genomen staat er voor beide één beroepsgang open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad - 26 april 2021: raadsbrief onttrekkingsvergunning Johan Wagenaarkade 1-10bis; - 9 februari 2021: raadsbrief bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1-10bis; - 9 februari 2021: het college heeft de bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1-10bis vastgesteld. - 14 oktober 2020: beantwoording SV 2021 nr. 174 Vervolg Bouwenvelop Johan Wagenaarkade 110bis; - 22 juni 2020: beantwoording SV 2020 nr.
117 Bouwenvelop Johan Wagenaarkade 1-10bis; - 21 maart 2018: raadsbrief startdocument Sloop en nieuwbouw Johan Wagenaarkade 1-10bis; - 13 maart 2018: het college heeft het startdocument Sloop en nieuwbouw Johan Wagenaarkade 110bis vastgesteld.
2
Beslispunten, Argumenten en Kanttekeningen/Risico’s Beslispunt 1
Akkoord gaan met het vaststellingsrapport met daarin de beantwoording van de zienswijzen en de wijzigingen zoals opgenomen in hoofdstuk 2 van het vaststellingsrapport in het bestemmingsplan aan te brengen.
Argumenten 1.1
De zienswijzen geven geen aanleiding het bestemmingsplan te wijzigen Er zijn 111 zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen hebben voornamelijk betrekking op het wijzigen van de verkeersontsluiting in de wijk, door het afsluiten van een deel van de Johan Wagenaarkade. Deze ingreep is nodig om de nieuwe woningen goed in te passen, meer groen te realiseren als onderdeel van het Rondje Stadseiland en de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. De zienswijzen zijn in het vaststellingsrapport beantwoord. De zienswijzen hebben geleid tot het aanvullen van de toelichting van het bestemmingsplan. Het gaat onder andere om aanvulling van de ruimtelijke en verkeerskundige beschrijving van het plan.
1.2
Met de ambtshalve wijzigingen wordt het bestemmingsplan geactualiseerd De toelichting wordt geactualiseerd met een tekst over de Ruimtelijke Strategie 2040 ‘Utrecht dichtbij: de tien-minutenstad’. Daarnaast wordt een verschrijving in de titel van het gezondheidsbeleid Gezondheid voor iedereen, volksgezondheidbeleid 2019-2023 hersteld. Hier stond een verkeerd jaartal. Ook wordt de beschrijving van de bestaande situatie geactualiseerd, omdat de bebouwing op de locatie nu gesloopt is.
Beslispunt 2
Het bestemmingsplan “Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid” dat is vastgelegd in het digitale bestand NL.IMRO.0344.BPJOHANWAGEN1TM10B-VA01.gml met ondergrond NL.IMRO.0344.BPJOHANWAGEN1TM10B-VA01.dgn vast te stellen, op basis waarvan in het plangebied verdichting plaats kan vinden met meer sociale huurwoningen
Argumenten 2.1
Het bestemmingsplan draagt bij aan realisatie van de ambities van de gemeente voor dit gebied. Met het plan wordt voorzien in de realisatie van extra sociale huurwoningen en vindt een kwaliteitsverbetering van de omgeving plaats. Er wordt meer groen gerealiseerd in aansluiting op het Rondje Stadseiland. Dit bestemmingsplan levert een bijdrage aan de verdichtingsopgave en in het verhogen van het aandeel sociale huur in dit deel van de stad en sluit daarmee aan op de Omgevingsvisie en de Woonvisie. Door het toepassen van zonnepanelen en WKO systeem wordt een bijdrage geleverd aan de duurzaamheidsambities uit de Omgevingsvisie. Door het toevoegen van extra groen wordt de kwaliteit van de leefomgeving nog verder versterkt. Dit sluit aan bij de ambities van de RSU 2040 en het gezondheids- en energiebeleid van de gemeente.
Beslispunt 3
Geen exploitatieplan vast te stellen
Argumenten
3
3.1
Het kostenverhaal is anders geregeld Voor de uitwerking van dit plan is een planschadeovereenkomst opgesteld tussen de initiatiefnemer van dit plan en de gemeente. Het risico op planschade wordt hiermee afgewenteld op initiatiefnemer. De kosten voor het maken van het bestemmingsplan zijn gedekt via de leges. De economische en financiële uitvoerbaarheid van het plan is daarmee verzekerd.
Financiën Voor het maken van het bestemmingsplan betaalt de initiatiefnemer leges. Eventuele planschade wordt afgewenteld via een planschadeovereenkomst op initiatiefnemer.
Vervolg Na vaststelling wordt het vaststellingsbesluit gepubliceerd in het digitale gemeenteblad via officielebekendmakingen.nl en op het internet op de websites utrecht.nl/bestemmingsplan en ruimtelijkeplannen.nl. Het bestemmingsplan wordt samen met de omgevingsvergunning zes weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen tegen het vaststellingsbesluit en de omgevingsvergunning beroep instellen bij de Raad van State. In de brief en in de publicatie staat aangegeven hoe belanghebbenden tegen het vaststellingsbesluit beroep in kunnen stellen bij de Raad van State.
Participatie Tijdens het opstellen van de bouwenvelop zijn er diverse informatieavonden en inhoudelijke themaavonden met een klankbordgroep georganiseerd. Naar aanleiding van de eerste ter visielegging van de bouwenvelop is het plan voor de verkeerscirculatie aangepast. Bij het opstellen van het bestemmingsplan heeft geen participatie plaatsgevonden omdat het bouwplan na de vaststelling van de bouwenvelop niet meer is gewijzigd. Het bestemmingsplan legt het bouwplan juridisch vast.
Communicatie Zie hierboven onder het kopje ‘Vervolg’ op welke wijze er wordt gecommuniceerd over het besluit.
Niet-Referendabel De Verordening raadgevend referendum is niet van toepassing: Het betreft een raadsvoorstel inzake de vaststelling of wijziging van een bestemmingsplan (artikel 3 lid 2 onder f Verordening raadgevend referendum gemeente Utrecht).
Bijlagen Bijlagen besluitvorming - Vaststellingsrapport Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid; - Digitaal bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid via link naar RO publiceer Bijlagen informatief - Bestemmingsplan “Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid in pdf (bestaande uit regels, toelichting en verbeelding)
4
1 Vaststellingsrapport bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10bis, Halve Maan-zuid.docx
Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht
Vaststellingsrapport
Bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10 bis, Halve Maan-Zuid
November 2021
Ontwikkelorganisatie Ruimte Omgevingsrecht
Inhoud vaststellingsrapport 1
INLEIDING ...........................................................................................................................................3 1.1 BESTEMMINGSPLAN JOHAN WAGENAARKADE 1-10 BIS, HALVE MAAN-ZUID .......................................................3 1.2 DE OPBOUW VAN HET VASTSTELLINGSRAPPORT ...............................................................................................3 1.3 DE VASTSTELLINGSPROCEDURE ....................................................................................................................3 1.3.1 Termijn voor het indienen van zienswijzen ...................................................................................3 1.3.2 Zienswijzen over het bestemmingsplan ........................................................................................3 1.3.3 Wijze van beoordeling van zienswijzen.........................................................................................3 1.3.4 Procedure voor de vaststelling......................................................................................................4 1.3.5 Belangrijkste wettelijke bepalingen..............................................................................................4
2
SAMENVATTING..................................................................................................................................5 2.1 PROCEDUREEL ..........................................................................................................................................5 2.2 INHOUD VAN DE ZIENSWIJZEN ......................................................................................................................5 2.3 WIJZIGINGEN TEN OPZICHTE VAN HET ONTWERP .............................................................................................5 2.3.1 Wijziging van de juridische regeling en verbeelding naar aanleiding van zienswijzen ................5 2.3.2 Wijziging van de onderbouwing naar aanleiding van zienswijzen ...............................................5 2.3.3 Ambtshalve wijziging van de onderbouwing ................................................................................6
3
BEOORDELING VAN DE ZIENSWIJZEN ..................................................................................................8
2
Datum Rapport
November 2021 Vaststellingsrapport
1 Inleiding 1.1 Bestemmingsplan Johan Wagenaarkade 1-10 bis, Halve Maan-Zuid
Het plangebied ligt tussen de Johan Wagenaarkade, de Petristraat en de Hendrika van Tussenbroeklaan. Aan de achterkant is het plangebied begrensd door een peuterspeelzaal, basisschool en de achtertuinen van de Petristraat en Hendrika van Tussenbroeklaan. De voormalige 3 blokken duplexwoningen (bestaande uit 20 woningen) gelegen aan de Johan Wagenaarkade zijn verouderd. Mitros heeft de 3 blokken gesloopt en wil deze vervangen door nieuwbouw dat bestaat uit 54 woningen. Het doel van het bestemmingsplan is deze nieuwe ontwikkeling van maximaal 54 sociale huurwoningen op deze plek planologisch-juridisch mogelijk maken.