Afweging en conclusie locaties Haalbaarheidsonderzoek Locatie grote evenementen

Bijlage: Afweging en conclusie locaties Haalbaarheidsonderzoek Locatie grote evenementen Inleiding Aan Bureau Ginder is gevraagd een haalbaarheidsonderzoek naar de geschiktheid voor grote evenementen van 66 locaties uit te voeren. Het doel was om te komen tot een shortlist van 3 tot 5 mogelijke locaties die geschikt zijn (of geschikt te maken zijn) voor de organisatie van grootschalige evenementen (>10.000 bezoekers gelijktijdig aanwezig). Het rapport toont de mogelijkheden, kansen en knelpunten van diverse locaties. Daarbij wordt nadrukkelijk rekening gehouden met ecologische, juridische, logistieke, maatschappelijke en financiële randvoorwaarden. De toetsing: van 66 locaties naar 3 De toetsing bestond uit de volgende stappen: •

•

•

Toetsing op A-criteria. De locaties uit het locatieoverzicht zijn eerst getoetst op de A-criteria. Dit zijn harde criteria. Voldoet een locatie niet aan één van deze criteria dan valt die af. Er werd gekeken naar wet- en regelgeving en beleid (zoals geluid). Verder zijn de meeste eigenaren van locaties die geen gemeentelijk eigendom zijn gesproken hoe zij staan tegenover het gebruik van hun grond voor evenementen. Bij deze beoordeling vielen 46 locaties af. Toetsing B-criteria. De overige locaties werden getoetst op de B-criteria. Deze criteria geven een beeld van de sterke en zwakke punten van een locatie, zoals bereikbaarheid per fiets en OV, gemeentelijke groenstructuur, fauna en bodemgesteldheid. Rijnenburg, Park de Gagel en de Hampoort scoorden hierop het beste. Voor Rijnenburg geldt dat het noordelijk deel en het Nedereindse Park zijn getoetst op de Bcriteria. Het noordelijk deel bleek het meest geschikt. Op die plek is in de toekomst het landschapspark beoogd (Programmatische verkenning Rijnenburg, Leidende principes Rijnenburg 2025). Het noordelijk deel van Rijnenburg is daarom onderzocht bij de C-criteria. Toetsing C-criteria. Voor Rijnenburg, Park de Gagel en de Hampoort werden spreiding over de stad, kosten voor ontwikkeling, inrichting en grootte van het terrein (mogelijkheden voor 25.000 bezoekers of meer) in beeld gebracht.

Aanvullend geluids- en ecologisch onderzoek werd uitgevoerd. Ook werd in deze fase de mening van omwonenden, organisatoren en andere betrokkenen gepeild, wat een belangrijke component is bij de beoordeling van de locaties. Bij het ophalen van kansen en aandachtspunten bij Samen Stad Maken heeft de toetsing van de B-criteria voor de drie locaties meer kleur gekregen. Omwonenden noemden diverse valide aandachtspunten, bijvoorbeeld ten aanzien van toegankelijkheid en crowdmanagement (bereikbaarheid, parkeren) en de functie en waarde van de locatie voor de buurt. De benoemde aandachtspunten zijn meegewogen in het haalbaarheidsonderzoek. De werkwijze en uitkomsten daarvan zijn terug te lezen in de bijlage Samenwerkingsverslag Samen Stad Maken.

Een uitgebreide toelichting op de toetsing is opgenomen in het Haalbaarheidsonderzoek Grote Evenementenlocatie uitgevoerd door bureau Ginder. Een verkorte versie staat hieronder.

1

Afweging op C-criteria van de drie nader onderzochte locaties In het onderzoek worden de drie nader onderzochte locaties uitvoerig beschreven. Tabel 6.1 in het onderzoek geeft een samenvatting van de uitkomsten. In de toelichting hieronder schenken we extra aandacht aan de uitkomsten van Samen Stad Maken omdat dit een belangrijk onderdeel was van de afweging op de C-criteria.

Het haalbaarheidsonderzoek naar een nieuwe grote evenementenlocatie in Utrecht laat zien dat van de 66 onderzochte locaties uiteindelijk drie locaties als het meest kansrijk naar voren komen: Hampoort en omgeving, Park de Gagel en Rijnenburg Noord. Geen van deze locaties is direct inzetbaar voor grootschalige evenementen (>10.000 bezoekers). Aanpassingen, maatregelen en investeringen zijn noodzakelijk.

Hampoort en omgeving scoort goed op bereikbaarheid (vooral OV en fiets) en schaalbaarheid. Dit blijkt ook uit Samen Stad Maken (SSM). Daarnaast blijkt uit SSM zorgen over effecten van evenementen op de omgeving. De investering voor een basisinrichting bedraagt circa € 744.000 excl. BTW. Geluidsoverlast en impact op de omgeving vereisen strikte monitoring en aanvullende maatregelen. Daarnaast kent het gebied grote ecologische waarde, onder andere door de aanwezigheid van streng beschermde soorten. De locatie draagt tot slot bij aan een verdere concentratie van evenemententerreinen aan de westkant van de stad, wat extra belasting voor omliggende wijken betekent. Uitkomsten Samen Stad Maken - Bewoners in de omgeving hebben grote zorgen over de effecten van het geluid: cumulatie van geluid, gehoorschade, slechte nachtrust. - Omwonenden maken zich zorgen om de effecten van grote evenementen op de bereikbaarheid en toegankelijkheid van de locatie. - Daarnaast benoemen zowel bewoners als organisatoren de uitdagingen ten aanzien van parkeren van zowel auto's als fietsen. - Mensen hebben zorgen over de effecten van evenementen op natuur, flora en fauna en het milieu. 2

Ook zijn er zorgen over de gehouden dieren. - Er zijn zorgen over de grootte van de zoekopdracht: men vindt 12 dagen per jaar voor meer dan 10.000 bezoekers gelijktijdig veel. Dit past niet bij het dorpse karakter, de ligging middenin een woonwijk en staat het normale gebruik van het park in de weg. - Bewoners maken zich zorgen over veiligheid en de effecten op de leefbaarheid. Denk aan afval, drugs, vernieling en lastigvallen. - Specifiek voor deze locatie benoemen omwonenden het risico op waardedaling van hun huis. - Als positief punt wordt de bereikbaarheid met OV en fiets genoemd door zowel bezoekers als organisatoren. Vooral organisatoren, maar ook een deel van de bezoekers noemen de potentie die de Hampoort heeft gezien de schaalbaarheid en de sfeer.

Park de Gagel is een sfeervol stadspark met centrale ligging en multifunctioneel gebruik. Het park ligt midden in een dichtbebouwde wijk, omringd door veel hoogbouw. Voor veel bewoners is Park de Gagel dé belangrijkste buitenruimte; zij zijn voor hun recreatie, ontspanning en ontmoeting sterk afhankelijk van dit park. Deze zorgen blijken ook uit Samen Stad Maken (SSM). De ruimte is beperkt, waardoor de locatie niet geschikt is voor evenementen met meer dan 25.000 bezoekers. Voor Park de Gagel geldt dat er beperkte ecologische waarde aanwezig is, met een paar beschermde soorten. De investering voor 3 hectare bedraagt circa € 660.000 excl. BTW. Ook hier zijn zorgen over geluid, bereikbaarheid en de impact op flora, fauna en de leefbaarheid van de wijk. Positief is dat deze locatie bijdraagt aan een evenwichtigere spreiding van evenemententerreinen over de stad. Uitkomsten Samen Stad Maken - Organisatoren, bewoners en bezoekers geven aan dat Park de Gagel als locatie de meeste sfeer heeft. Wel geven zij aan dat er dusdanig veel woningen dichtbij deze locatie liggen, dat zij de zoekopdracht voor evenementen vanaf 10.000 bezoekers voor 12 dagen per jaar te groot vinden voor deze locatie. Ook uiten zij hun zorgen over de flora & fauna in het gebied, vooral door de aanwezige Stadsboerderij.

- Organisatoren en omwonenden merken op dat de ontsluiting en parkeren rond het park lastig is. Volgens organisatoren biedt pendelen vanaf een P+R uitkomsten. Een goed mobiliteitsplan is noodzakelijk. - Veel Utrechters geven aan dat vooral de frequentie (12 keer per jaar) en omvang als belemmerend worden gezien. Grote evenementen passen qua opzet niet bij de omvang en karakter van het park. Kleinschalige evenementen zoals een braderie, buurtcamping of een evenement voor kinderen zijn wél welkom. - Omwonenden geven aan dat de nabijgelegen flats erg gehorig zijn en het geluid door de wijk galmt. Daarnaast wordt Park de Gagel gezien als de “voortuin” van vele inwoners die zelf geen tuin hebben. - Mensen maken zich zorgen om de veiligheid en leefbaarheid van de wijk als er grote evenementen in Park de Gagel georganiseerd zouden worden. - Centrale ligging en goede spreiding over de stad worden als positieve punten van deze locatie genoemd. - Tot slot wordt door diverse partijen aangegeven dat Overvecht een kwetsbare wijk is. Het toevoegen van grote evenementen wordt niet gezien als versterking voor de wijk.

Rijnenburg Noord biedt de meeste fysieke ruimte en toekomstpotentie indien het terrein wordt meegenomen in bredere gebiedsontwikkeling. De benodigde investering is aanzienlijk hoger. De beoogde start van de ontwikkelingen in Rijnenburg is 2035. Als er voor die tijd evenementen worden georganiseerd moet de grond worden verbeterd. Deze kosten zijn ca 1.1 miljoen. Hiervoor moeten afspraken worden gemaakt met het consortium. Deze locatie kent de minste geluidsbelasting. Rijnenburg heeft grote ecologische waarden. De integrale gebiedsontwikkeling maakt inrichting van een evenemententerrein mogelijk, waarbij maatregelen worden getroffen om ecologische waarden te beschermen. Daarnaast biedt Rijnenburg Noord de meeste mogelijkheden voor een toekomstbestendig evenemententerrein, maar realisatie vraagt tijd en goede afstemming met andere ruimtelijke ambities. Een aandachtspunt is daarnaast dat deze locatie aan de westkant van Utrecht ligt waardoor deze op spreiding over de stad minder goed scoort. Vooruitlopend op de 3

gebiedsontwikkeling kan een tijdelijk evenemententerrein worden onderzocht. Op dit moment zijn daarvoor geen middelen of capaciteit beschikbaar. Uitkomsten Samen Stad Maken - Omwonenden maken zich zorgen om de effecten van grote evenementen op de bereikbaarheid en verkeerssituaties. - Omwonenden maken zich zorgen over leefbaarheid en geluidsoverlast. Zij meldden op deze plek te wonen voor hun rust. Wel zien ze eventueel mogelijkheden voor buurtgerichte evenementen zonder versterkt geluid. - Er zijn zorgen geuit over de kosten voor het mogelijk maken van grote evenementen. - Net als voor de andere locaties zijn ook hier zorgen geuit over de effecten van evenementen op natuur en milieu. - Bewoners, bezoekers en organisatoren geven aan dat Rijnenburg in de toekomst kansrijk is omdat het veel ruimte biedt en het een groot blank canvas is. Genoemd wordt dat hier het evenemententerrein van de toekomst aangelegd zou kunnen worden; een terrein dat toekomstbestendig en multifunctioneel is. Ook wordt genoemd dat in verhouding de afstanden tot de naastgelegen woningen groter zijn, dus dat deze locatie daarmee kansrijk is. - Bewoners en organisatoren benoemen het gebrek aan spreiding over de stad. Goede afstemming met Strijkviertel is essentieel.

- Organisatoren noemen twee belangrijke aandachtspunten voor Rijnenburg: de bereikbaarheid en ontsluiting op dit moment, en de drassigheid van de grond. Hierin zullen investeringen gedaan moeten worden om er evenementen te kunnen organiseren. - Organisatoren zijn bereid om op deze locatie mede te investeren, wanneer daarmee een plek voor de lange termijn wordt gecreëerd en zij zekerheid hebben over het gebruik voor evenementen. Veel Utrechters noemen dat de ontwikkeling van Rijnenburg nog lang duurt en het onzeker is of hier ook ruimte voor evenementen kan komen. Organisatoren geven aan wel open te staan voor het tijdelijk organiseren van evenementen hier in de nabije toekomst. - Grondeigenaren geven aan dat de afweging of hier evenementen kunnen komen integraal genomen moet worden, naast alle andere ambities die voor Rijnenburg zijn opgesteld. Uitdaging daarbij is dat Rijnenburg versnipperd is. Samenvattend Elke kansrijke locatie vraagt om aanzienlijke investeringen, aanpassingen en een zorgvuldige afweging tussen ruimtelijke spreiding, leefbaarheid, ecologie en toekomstbestendigheid. Rijnenburg noord biedt unieke kansen indien een evenemententerrein wordt meegenomen in de bredere gebiedsontwikkeling. In dat geval kan vanaf het begin rekening worden gehouden met bijvoorbeeld omwonenden, flora en fauna.

Echter, de keuze voor een evenementenlocatie moet integraal worden gemaakt, met oog voor de belangen van bewoners, organisatoren en de stad als geheel. Conclusie Voor de Hampoort geldt dat het grote ecologische waarde heeft, weinig bijdraagt aan spreiding over de stad en de berekende geluidsbelasting is hoog. De directe omgeving is zeer kritisch, met name ten aanzien van geluidsoverlast en bereikbaarheid. Ook bij Park de Gagel dragen omwonenden veel bezwaren aan, vooral over het wegvallen van belangrijke buitenruimte en de impact op leefbaarheid en veiligheid. Het terrein is niet geschikt voor meer dan 25.000 bezoekers en de berekende geluidsbelasting is hoog. Onze conclusie is dat Rijnenburg Noord binnen de geplande gebiedsontwikkeling in 2035 de enige kansrijke plek is voor een evenementenlocatie die voldoet aan de zoekvraag, gezien de fysieke ruimte, toekomstpotentie en geluidsbelasting. In Rijnenburg werd bij Samen Stad Maken door omwonenden die nu in de omgeving wonen zorgen geuit, bijvoorbeeld over bereikbaarheid, de cumulatie van geluid en de leefbaarheid. Zij meldden hier te wonen voor hun rust. Ook het consortium benoemde aandachtspunten voor de invulling met een evenemententerrein. Organisatoren, bezoekers en andere betrokkenen die we spraken zien in Rijnenburg de meeste kansen.

4

In de toekomst maakt het gebied onderdeel uit van het landschapspark met volop mogelijkheden voor schaalbare inrichting en spreiding van publieksstromen. Mits meegenomen in de gebiedsontwikkeling zijn aspecten als bereikbaarheid, toegankelijkheid en veiligheid goed in te passen. Ook de ondergrondse infrastructuur en inrichtingselementen kunnen vanaf de ontwerpfase worden meegenomen, wat flexibiliteit en efficiëntie oplevert. Het gebied biedt daarnaast kansen voor recreatie, cultuur, sport en andere stedelijke functies en is daardoor multifunctioneel inzetbaar. De kosten voor de ontwikkeling van een evenemententerrein zijn Rijnenburg hoger dan bij de Hampoort en Park de Gagel. Vanuit de gebiedsontwikkeling worden te zijner tijd voorzieningen aangelegd, wat de totale kosten drukt. Evenementenorganisatoren hebben aangegeven bereid te zijn om onder voorwaarden te investeren in een permanente evenementenlocatie. De locatie draagt enigszins bij aan de spreiding van evenementen over de stad. Rijnenburg heeft in potentie voldoende capaciteitsruimte voor meer dan 25.000 bezoekers. Rijnenburg heeft ecologische waarden, evenals de Hampoort en Park de Gagel. De integrale gebiedsontwikkeling maakt inrichting van een evenemententerrein, waarbij maatregelen worden getroffen om ecologische waarden te beschermen, mogelijk.

5