22092022 Bespreeknotitie werkwijze dekkingsvoorstellen.docx

Bespreeknotitie dekking bij financiële voorstellen Opgesteld door Jantine Zwinkels, Danielle Rijnders en Rein-Aart van Vugt.

Inleiding

De raad worstelt al enige tijd om voorstellen in te dienen (moties en amendementen) die een financiële consequentie hebben. Gezien de informatieachterstand van de raad ten

opzichte van het college is het voor de raad lastig om een goede financiële dekking te

vinden bij het indienen van voorstellen. Hierdoor is er tijdens de raadsbehandeling vaak

discussie over de financiële dekking van een voorstel en minder discussie over de inhoud van het voorstel. Dit leidt dikwijls tot frustratie bij de raadsleden.

Dit probleem kwam ook veelvuldig aan bod tijdens het introductieprogramma (sessie met de accountant, Rein-Aart van Vugt). Hij gaf hierbij aan dat andere gemeenten dit anders aanpakken.

Het voorliggende probleem is nadien opgenomen in het coalitieakkoord: We vragen het

college een voorstel te doen ter verbetering van de afweging van financiële wensen bij moties en amendementen, dat recht doet aan ieders verantwoordelijkheid voor een zorgvuldige verdeling van de middelen en hierover met de raad in gesprek te gaan. Daartoe maken we in de begroting per doelstelling inzichtelijk in hoeverre bedragen beïnvloedbaar zijn. De adviescommissie C&F heeft dit onderwerp besproken op de zomersessie van 26

augustus om vooruitlopend op het voorstel van college met elkaar van gedachten te wisselen.

Uiteraard dienen afspraken te voldoen aan de spelregels vanuit het financieel toezicht door de provincie, het BBV (sluitende begroting) en de interne spelregels van de

Gemeente Utrecht. Volgens de accountant is dit echter geen belemmering om spelregels hiervoor op te stellen.

Deze notitie wil een werkwijze opstellen voor deze problematiek. De input van de zomersessie is verwerkt in deze notitie.

Probleemstelling Probleemstelling

De werkwijze voor het dekken van financiële vereisten van moties en amendementen is niet vastgelegd. Moet er een dekking aangeleverd worden en zo ja, hoe ziet die

dekking er uit? In de huidige werkwijze raadt het college vanwege (onduidelijkheid

over) de dekking vaak uit formele overwegingen moties en amendementen af. Hoewel

politiek ook gaat om verdeling van geld, leidt de (procedurele) dekkingsdiscussie vaak af van de inhoudelijke discussie in de raad.

Waarom is het lastig om financiële dekkingen te vinden voor raadsleden? Voor raadsleden is het lastig een dekking te vinden om te volgende redenen: •

De technische systematiek van dekkingen is complex en is ambtelijk nauw afgestemd. Het is voor raadsleden, als onderdeel van een lekenbestuur, lastig om op hoog ambtelijk-technisch niveau dekkingen te vinden.

•

Het autorisatieniveau waarop raadsleden dekkingen vaststellen ligt op programmaniveau, terwijl de dekkingen van een veel kleinere orde zijn (meestal enkele tienduizenden euro’s).

•

Raadsleden willen het college in positie houden om de raad te informeren over dekkingen en de ambtenaren te laten adviseren over de financiële systematiek.

•

Raadsleden vinden dat zij niet altijd dekkingen zouden moeten vinden/schrijven omdat dit in sommige gevallen afleidt van de (politieke) inhoud.

Procedure bij voorstellen zonder financiële dekking

Procedure afspreken waarbij de raad niet zelf naar geld moet zoeken en waarbij tegelijk geen ‘wildgroei’ aan moties met dekkingsverzoeken ontstaat. Voorstel: •

Stap 1: meerderheid voor voorstel op inhoud en inschatting van de verwachte hoogte van de kosten. Hierbij zo mogelijk zoekrichting aangeven (binnen programma,

reserve of integraal afwegingsmoment) en aangeven of het incidenteel of structureel is. •

Dan pas stap 2: college geeft afzonderlijk, bij de VJN/begroting of bij de

tussenrapportages, een suggestie voor de dekking. Het ligt voor de hand dat

structurele lasten boven een bepaald bedrag uitsluitend bij een integrale afweging (voorjaarsnota/begroting) worden meegenomen. Bij urgente voorstellen kan een aanvullende raadsvoorstel een mogelijkheid zijn.

Vervolg

Na vaststelling in de adviescie van 29 september geven we deze inbreng mee aan de commissie VBF en delen wij de notitie met de wethouder. Het college krijgt daarmee

tijdig de gelegenheid om kennis te nemen van de inhoud en te starten met het schrijven

van een voorstel dat via de officiële route naar de raad komt. Dit voorstel kan dan worden besproken in de commissie VBF. De adviescommissie kan het voorstel voorzien van een advies.