Voorstel en Besluit Raad - Verordening Fysieke Leefomgeving.docx

Raadsvoorstel Datum raadsvergadering

Datum

25-05-2023

4 april 2023

Agendanummer

Portefeuillehouder

….

W. Foppen

Zaaknummer

018439460

Onderwerp

Besluit tot vaststelling – Verordening Fysieke Leefomgeving Urk Aan de leden van de raad, Voorgesteld besluit

1. De Verordening Fysieke Leefomgeving Urk vast te stellen en hiermee de hierin opgenomen regelingen in te trekken. 2. Te besluiten dat de Verordening Fysieke Leefomgeving Urk in werking treedt op de dag van bekendmaking.

Inleiding

De Omgevingswet bevat voor de gemeenteraad de verplichting om voor het gehele gemeentelijk grondgebied één omgevingsplan vast te stellen waarin regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Naast regels die nu zijn opgenomen in bestemmingsplannen, beheersverordeningen, exploitatieplannen, uitwerkings- en wijzigingsplannen en inpassingsplannen, geldt deze verplichting ook voor bepaalde regels over de fysieke leefomgeving die nog in gemeentelijke verordeningen zijn gesteld. Veel van de gemeentelijke verordeningen bevatten regels over de fysieke leefomgeving en reguleren activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Denk bijvoorbeeld aan regels over het vellen van houtopstanden, over terrassen, of over het beschermd dorpsgezicht. Een deel van deze regels zal wettelijk moeten worden opgenomen in ons definitieve omgevingsplan. De Verordening Fysieke Leefomgeving (hierna: VFL) dient als een belangrijke voorsortering in dit proces. Hoewel het niet verplicht is om als gemeente een VFL vast te stellen, stelt het proces van de VFL gemeenten in staat om al het beleid te inventariseren en regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving een plek te geven in een centrale regeling.

Dit zal het na inwerkingtreding van de Omgevingswet gemakkelijker maken om van het omgevingsplan van rechtswege (ook wel het tijdelijke omgevingsplan) een definitief omgevingsplan te maken. Daarnaast wordt het met de VFL gemakkelijker voor inwoners om de regels over de fysieke leefomgeving te raadplegen.

Tot 2030 : omvorming tot definitief omgevingsplan.

Beoogd resultaat / effect

Het doel is het vaststellen van de Verordening Fysieke Leefomgeving. Het betreft een beleidsneutrale bundeling van regels. De VFL bestaat de komende jaren, net als de andere lokale verordeningen, naast het tijdelijke omgevingsplan. Zodra het definitieve omgevingsplan wordt vormgegeven, worden de artikelen uit de VFL overgezet naar het definitieve omgevingsplan.

Argumenten

1. De Verordening Fysieke Leefomgeving Urk vast te stellen. 1.1 De VFL is een overzichtelijke bundeling van regels over de fysieke leefomgeving. Dit helpt bij de vormgeving van het definitieve omgevingsplan. Al het beleid binnen de gemeente is geïnventariseerd en gesorteerd bij de totstandkoming van de VFL. Bij het opstellen van het definitieve omgevingsplan zal hiermee geput kunnen worden uit een centrale regeling met regels over de fysieke leefomgeving. Daarbij kunnen ook onze inwoners en initiatiefnemers de regels over de fysieke leefomgeving hierin terugvinden. 1.2 De systematiek van het omgevingsplan is al voor een deel verwerkt in de verordening fysieke leefomgeving. Binnen de VFL is bewust de systematiek van het omgevingsplan toegepast. Hoewel een gemeente vrij is in de opbouw van haar omgevingsplan, bestaat er een algemeen geraamte of kapstok voor dit plan. Dit noemen we “het casco”. Het hart van het casco zijn de hoofdstukken “aanwijzingen in de fysieke leefomgeving” en “activiteiten in de fysieke leefomgeving”. In deze hoofdstukken wordt daadwerkelijk bepaald hoe wij als gemeente omgaan met onze Urker leefomgeving. Deze hoofdstukken zijn terug te zien in de VFL. Daarnaast is in de VFL ook aandacht besteed aan de zorgplicht die onder de omgevingswet meer onder de aandacht staat.

“Een ieder is verantwoordelijk en draagt voldoende zorg voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving.” Deze bepaling stelt ons in staat om in de toekomst het aantal regels terug te dringen: het vormt een vangnet voor activiteiten die de leefomgeving zouden kunnen schaden. Bij het opstellen van de

VFL is er voor gekozen om het aantal regels (nog) niet terug te dringen. Een beleidsneutrale overgang was gewenst om vast een goede basis te creëren alvorens regels onder de Omgevingswet worden omgevormd. Echter is de zorgplicht al wel onder de aandacht gebracht. Uw raad zal dit jaar meegenomen worden in de uitgangspunten die gehanteerd kunnen worden bij de omvorming van het tijdelijke omgevingsplan naar het definitieve omgevingsplan. Zodra de kaders voor dit proces zijn vastgesteld, kan gestart worden met de juridische en technische consolidering van de regels. 1.3 De VFL is zorgvuldig opgesteld. Naast het feit dat bij het inventarisatie- en schrijfproces integraliteit voor op stond, is er bij de totstandkoming van de VFL overleg geweest met andere gemeenten en instanties (zoals de OFGV en de Veiligheidsregio). VFL’s van andere gemeenten zijn naast de VFL van de gemeente Urk gehouden om eventuele uitschieters te ontdekken en daar waar nodig te corrigeren. 1.4 De VFL zal voor inwerkingtreding van de Omgevingswet worden herzien en aangepast op de nieuwe wetgeving Een aantal wetten gaan op in de Omgevingswet, bijvoorbeeld de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) en gedeelten van de Erfgoedwet en de Woningwet. De verwijzingen naar hogere wetgeving zijn binnen de versie na inwerkingtreding hierom aangepast.

Ook wordt bijvoorbeeld verwezen naar de provinciale omgevingsverordening, in plaats van sectorale provinciale verordeningen. De provinciale omgevingsverordening is in die zin vergelijkbaar met de VFL: er is met het oog op de Omgevingswet 1 omgevingsverordening is opgesteld die bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving vervangt. 1.5 De APV is reeds door uw gemeenteraad vastgesteld, vooruitlopend op de vaststelling van de Verordening Fysieke Leefomgeving De APV zal gepubliceerd worden en hiermee in werking treden zodra de VFL is vastgesteld: de artikelen die over zijn geheveld zijn uit de APV gehaald. 1.6 De in de VFL opgenomen regelingen worden ingetrokken met de vaststelling. De VFL vervangt onderstaande regelingen. a. Aanwijzing beschermd dorpsgezicht Urk 2003; b. Afvalstoffenverordening gemeente Urk 2020; c. Algemene plaatselijke verordening gemeente Urk 2018; d. Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Urk 2016; e. Bouwbesluit 2012; f. Bouwverordening 1992; g. Erfgoedverordening Urk 2017; h. Marktverordening gemeente Urk 2011; i. Paardenverbod strand Urk 2002; j. Vergunningsplicht lichtreclame Urk 2008; k. Verordening Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Urk 2021; l. Verordening bestrijding distels en onkruid 2002; m. Verordening aansluitvoorwaarden riolering gemeente Urk

Evaluatie

Zoals omschreven zal de VFL de komende jaren naast het tijdelijke omgevingsplan bestaan. Bij de VFL moet na het integreren hiervan in het omgevingsplan een slag worden gemaakt in het herschrijven van de artikelen, zodat deze volledig in de structuur en systematiek van het omgevingsplan passen. Dit geldt zowel voor de juridische opzet als de technische. De regels moeten worden gekoppeld aan deelgebieden en geannoteerd. Zij maken de eerst komende tijd geen deel uit van het omgevingsplan en zijn dan ook niet digitaal raadpleegbaar in het DSO (Het Digitaal Stelsel Omgevingswet, waarin de ruimtelijke plannen en regels van overheden te raadplegen zijn). Hoewel er een flinke slag gemaakt is met het bundelen van het beleid, wordt duidelijk uit de bijlage dat nog niet alle regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. De redenen hier voor zijn de actualisaties die nog gaan plaatsvinden van deze regels. Om alle actualisaties mee te nemen in de eerste versie van de VFL, zou vaststelling van de VFL enorm vertraagd moeten worden. De actualisaties die in de komende maanden plaatsvinden zullen in lijn worden gebracht met de VFL zoals deze zal gelden onder de Omgevingswet.

Kosten, baten, dekking

Niet van toepassing

Bijlagen

- Bijlage 1: Verordening Fysieke Leefomgeving Urk; - Bijlage 2: Beleidsinventarisatie en toelichting op de Verordening Fysieke Leefomgeving.

Burgemeester en Wethouders van Urk, C.H van den Bos, burgemeester C.J.M. Swart, gemeentesecretaris

Raadsbesluit Zaaknummer

018439460 De raad van de gemeente Urk, op voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Urk d.d. 4 april 2023, gezien het advies van Commissie II d.d. … besluit: 1. De Verordening Fysieke Leefomgeving Urk vast te stellen. 2. Te besluiten dat de Verordening Fysieke Leefomgeving Urk in werking treedt op de dag van bekendmaking.

Urk, 25-05-2023, De raad van de gemeente Urk, de griffier,

de voorzitter,