Normenkader 2025

Normenkader 2025

1

Inhoud 1

Inleiding ................................................................................................................................... 1

2

Normenkader 2025 .................................................................................................................. 2

3

2.1

Programma 1 – Bestuur................................................................................................... 2

2.2

Programma 2 – Werken................................................................................................... 4

2.3

Programma 3 – Wonen.................................................................................................... 4

2.4

Programma 4 – Leven ..................................................................................................... 5

Bijlage 1: wijzigingen normenkader 2025 ................................................................................. 6

2

1

Inleiding

Het wettelijk kader voor de uitvoering van de interne controle, is vertaald in het normenkader. Het normenkader betreft een inventarisatie van interne en externe wet- en regelgeving met financiële gevolgen. Deze wordt jaarlijks geactualiseerd aan de hand van de nieuwe wet- en regelgevingen. Het normenkader is bedoeld voor zowel de externe accountant, die zich (sinds het boekjaar 2023) alleen richt op de getrouwheid als voor de uitvoering van de VIC-controle die zich primair richt op de rechtmatigheid. Bij het normenkader gaat het zowel om Europese regelgeving, wettelijke bepalingen als eigen regelgeving, zoals verordeningen vastgesteld door de raad. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving en moet dus permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Voor het normenkader zijn bij de wettelijke bepalingen alleen de financiële beheershandelingen van belang. Dit betreffen handelingen waaruit financiële gevolgen voortkomen die als baten en lasten en/of balansmutaties in de jaarrekening dienen te worden verantwoord. Hierbij valt te denken aan de Europese aanbestedingsrichtlijnen, en niet de wettelijke bepalingen rond bijvoorbeeld naleving van privacyregels. Uiteraard moet de gemeente deze regels ook naleven, maar bij het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording spelen deze geen rol.

Het normenkader heeft als doel de reikwijdte te bepalen van de rechtmatigheidscontrole zoals vastgelegd in artikel 213 van de Gemeentewet, het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) en artikel 3.1 van de kadernota rechtmatigheid. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van de wet- en regelgeving en moet permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving.

Leeswijzer In het volgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de voor de rechtmatigheidscontrole relevante wet- en regelgeving. In de 1ste kolom worden de producten c.q. activiteiten vermeld. In de 2de kolom wordt de te toetsen externe wet- en regelgeving aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. Deze externe wet- en regelgeving is in de 3e kolom uitgewerkt in specifieke regels voor de gemeente Urk. De ‘eigen’ regelgeving betreft in de basis alleen de kaders die door de raad zijn vastgelegd in verordeningen, nota’s en andere besluiten. Uitzondering daarop zijn de nota’s die zijn opgenomen onder gemeentefinanciën, zijnde: • •

Nota reserves en voorzieningen 2022; Nota waardering en afschrijving 2022-2025.

Dit zijn nota’s die door het college zijn vastgesteld. Vanwege het belang van het financiële beheer en de verantwoording daarover zijn deze opgenomen in het normenkader.

1

2

Normenkader 2025

2.1

Programma 1 – Bestuur

Specifieke activiteit Algemeen bestuur Algemeen financieel middelenbeheer

Raad, raadscommissies en college van burgermeester en wethouders

Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid ambtenaren

Inkopen en contractbeheer

Externe wetgeving - Algemene Wet Bestuursrecht - Grondwet - Burgerlijk Wetboek - Gemeentewet - Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) - Wet gemeenschappelijke regelingen - Algemene wet Bestuursrecht - Wet Financiering decentrale overheden - Uitvoeringsregeling Financiering decentrale overheden - Wet houdbare overheidsfinanciën - Wet Appa

Eigen regelgeving

- Cao-Gemeenten - WNRA - Fiscale wetgeving - Sociale verzekeringswetten - Wet normering bezoldiging topfunctionarissen en semipublieke sector (WNT) - Pensioenwetgeving (ABP) - Gewijzigde Aanbestedingswet 2012 (vanaf 1 juli 2016) - Gids Proportionaliteit - Aanbestedingsreglement werken 2016 - EU-Werkingsverdrag

- n.v.t.

- Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Urk 2023 - Controleverordening ex artikel 213 gemeentewet 2024 - Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Urk 2024 (213A)

- Verordening op de raadscommissies gemeente Urk 2025 - Verordening geldelijke voorzieningen raads- en commissieleden (1995) - Verordening gemeentelijk rekenkamer Urk 2025 - Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning (2024) - Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden Urk 2025 - Verordening op de auditcommissie van de gemeente Urk 2025

- n.v.t.

2

Burgerlijke stand, bevolkingsregistratie, afgifte documenten en verkiezingen Voorkoming Misbruik & Oneigenlijk gebruik

- Europese Richtlijnen (2009/81, 2014/24, 2024/23 en 2024/25) - Kadernota rechtmatigheid (cie BBV) - Burgerlijk Wetboek - Gemeentewet

- Verordening op de heffing en de invordering van leges

- Ambtenarenwet - Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) - Kadernota rechtmatigheid (cie BBV) - Wet ter voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme - Financiële verhoudingswet - Ministeriële besluiten en regelingen financiële verhoudingen en uitkeringen gemeente- en provinciefonds - Wet op het BTW Compensatiefonds - Overige fiscale wetgeving - Wet modernisering Vpb-plicht overheidsondernemingen - Notities commissie BBV - Kadernota rechtmatigheid (cie BBV) - Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) - Wet financiering decentrale overheden (Fido) - Regeling uitzettingen en derivaten (Ruddo) - Gemeentewet, art. 220 - Wet waardering onroerende zaken

- Nota voorkomen en bestrijden Misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) van gemeentelijke regelingen 20212024

RZB

- Gemeentewet, art. 221

Toeristenbelasting

- Gemeentewet, art. 224

Hondenbelasting

- Gemeentewet, art. 226

- Verordening op de heffing en invordering van belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten - Verordening op de heffing en invordering van Toeristenbelasting - Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting

Gemeentefinanciën

Treasurybeheer

OZB

- Nota reserves en voorzieningen 2022 - Nota Waardering en afschrijving 2022-2025 - Verordening Garantieverlening gemeente Urk 2025

- Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Urk 2023

- Verordening op de heffing en invordering van onroerende zaakbelastingen

3

Precariobelasting

- Gemeentewet, art. 228

Handhaving

- Algemene Wet Bestuursrecht Hoofdstuk 5 - Omgevingswet - Gemeentewet

Openbare orde en veiligheid 2.2

Programma 2 – Werken

Specifieke activiteit Verzorgen onderwijs Leerlingenvervoer

Handhaving

Externe wetgeving - Wet primair onderwijs - Wet op de basiseducatie - Wet op het voortgezet onderwijs - Wet educatie- en beroepsonderwijs - Wet Passend Onderwijs - Gemeentelijke Onderwijs Achterstandenbeleid - Algemene Wet Bestuursrecht Hoofdstuk 5

Bouwen

- Omgevingswet

Ruimtelijke Ordening/Ontwikkeling

-Omgevingswet - Algemene wet bestuursrecht (Awb) - Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) - Onteigeningswet

Marktgelden

- Gemeentewet - Wet Markt en Overheid

Havenbeheer

- Gemeentewet

2.3

- Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting - Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Urk 2024 - Algemene plaatselijke verordening Urk 2018 (APV)

Eigen regelgeving - Verordening bekostiging leerlingenvervoer Urk 2023 - Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Urk (2018)

- Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Urk 2024 - Verordening op de heffing en invordering van leges - Exploitatieverordening gemeente Urk 1996 - Algemene Verkoopvoorwaarden van de Gemeente Urk (2022) - Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk - Nota berekening omslagbijdrage bovenwijkse infrastructurele voorzieningen 2003 - Verordening op de heffing en invordering van marktgelden - Marktverordening gemeente Urk 2023 - Verordening op de heffing en de invordering van haven- en kadegeld

Programma 3 – Wonen

Specifieke activiteit Ruimtelijke Ordening/Ontwikkeling

Externe wetgeving - Omgevingswet - Algemene wet bestuursrecht (Awb)

Eigen regelgeving - Exploitatieverordening gemeente Urk 1996 - Algemene Verkoopvoorwaarden van de Gemeente Urk (2022) 4

- Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) - Onteigeningswet

Wonen (Volkshuisvesting)

- Wet bevordering eigen woningbezit - Leegstandswet

Afvalstoffenbeheer

- Gemeentewet

Rioolbeheer en reiniging / Waterbeheer

- Gemeentewet

Milieubeheer

- Gemeentewet - Wet belastingen op milieugrondslag - Omgevingsverordening Flevoland - Gemeentewet - Wet op de lijkbezorging

Begraven

2.4

- Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk - Verordening op de heffing en invordering van Bedrijveninvesteringszone Centrum Oud Urk 2024-2027 - Verordening Starterslening 2023 gemeente Urk - Verordening dorpsvernieuwing zakelijk 2024 - Verordening dorpsvernieuwing particulieren 2024 - Verordening dorpsvernieuwing 2024 - Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024 - Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing - Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing - Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024 - n.v.t.

- Nadere regels voor de gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Urk — gewijzigde versie 2017 (2022) - Verordening op de heffing en invordering van graf- en begrafenisrechten

Programma 4 – Leven

Specifieke activiteit Sociaal Domein

Externe wetgeving - Participatiewet - IOAW, IOAZ, en BBZ - Wet bundeling uitkeringen inkomensvoorziening (BUIG) - Wet Sociale werkvoorziening - Jeugdwet - Wet Maatschappelijke Ondersteuning - Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 - Uitvoeringsregeling Wmo 2015 - Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening - Algemene Wet Bestuursrecht

Eigen regelgeving - Algemene subsidieverordening gemeente Urk 2021 - Verordening Sociaal Domein Urk 2024

5

3

Bijlage 1: wijzigingen normenkader 2025 Was - Verordening op de warenmarkt voor de gemeente Urk 2011

Wordt - Marktverordening gemeente Urk 2023

-

Verordening op de raadscommissies 2022

-

Verordening op de raadscommissies gemeente Urk 2025

-

Verordening op de auditcommissie 2022

-

-

Verordening op de rekenkamercommissie Urk 2015 Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2022 Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2022 Nota voorkomen en bestrijden Misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) van gemeentelijke regelingen 2021-2024

-

-

Beheerverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Urk 2017

-

Verordening op de auditcommissie van de gemeente Urk 2025 Verordening gemeentelijke rekenkamer Urk 2025 Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024 Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2024 Deze nota is voor nu ongewijzigd opgenomen in het normenkader. In het najaar van 2025 zal deze nota geactualiseerd worden. Nadere regels voor de gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Urk — gewijzigde versie 2017 (2022)

-

Nota Grondbeleid 2020 - 2024, gemeente Urk Subsidieverordening stedelijke vernieuwing Urk 2022

-

Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk

-

Verordening dorpsvernieuwing zakelijk 2024 Verordening dorpsvernieuwing particulieren 2024 Verordening dorpsvernieuwing 2024

-

-

-

-

Gemeentelijk Rioleringsplan Urk 20162021

-

Niet passend in het normenkader, daarom komen te vervallen.

Nieuw toegevoegd - Verordening op de heffing en invordering van Bedrijveninvesteringszone Centrum Oud Urk 2024-2027 -

Verordening op de heffing en invordering van belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Urk 2024

-

Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden Urk 2025

-

Verordening Garantieverlening gemeente Urk 2025

6