Antwoorden commissievragen beweegbare bruggen.docx

Antwoorden op vragen commissie 2 over de uitvoering en de meerkosten van het grote onderhoud aan de Arie de Witbrug en de Zwolsebrug. (vragen verwoord door de griffie) a.

Wat is concreet nu wel en wat is niet meegenomen in de aanbesteding? Dit overzicht moet kort en duidelijk verwoord worden. In een UAV-GC contract wordt niet gewerkt met een van tevoren door de opdrachtgever opgesteld ontwerp, voorgeschreven leveranties en te verwerken hoeveelheden maar met eisen waaraan het ontwerp van de opdrachtnemer moet voldoen. De opdrachtnemer maakt dus ook het ontwerp. In de bijgevoegde bijlage, doc 0343, staan de eisen vermeld die voor de Zwolsebrug en de A. de Witbrug zijn opgenomen in het contract Groot Onderhoud Bruggen en Sluizen. De generieke eisen die gelden voor alle 24 bruggen en sluizen worden hierin niet genoemd. Deze generieke eisen betreffen vooral de eisen die gesteld worden aan de elektrotechnische installaties, de aansturing, de bediening en aan de software.

b.

Waarom moesten de machines worden vervangen? Van welke machinerichtlijnen was sprake specifiek voor dit project? Er was sprake van de Machinerichtlijn 2006/42/EU ten tijde van het opstellen van het contract. Daarin staat aangegeven dat de richtlijn van toepassing is bij nieuwe werken en bij werken met wezenlijke wijzigingen. De scope van het groot onderhoud brengt met zich mee dat er technisch gezien sprake is van een wezenlijke wijziging. Dit betekent dat de machine bij ingebruikstelling moet voldoen aan de laatste, dan geldende Machinerichtlijn en de gerelateerde normen.

c.

Onlogisch om lagers niet mee te nemen in aanbesteding, waarom is dit meerwerk? Uit de eerste inspecties van eind 2016 bleken de lagers geen dusdanige slijtage te vertonen dat vervanging noodzakelijk was. Ook qua ouderdom van beide bruggen was dit niet de verwachting. Na aanbesteding en na gedetailleerde inspecties van de aannemerscombinatie in 2020 bleek dat echter wel sprake was van schade aan de lagers. De lagers hadden volgens Triple B nog maar een beperkte levensduur. De aannemer adviseerde de lagers daarom nu tegelijkertijd met het groot onderhoud mee te nemen, zodat vervanging op korte termijn niet meer nodig zou zijn.

d.

In voorstel worden de richtlijnen vaarwegen i.r.t. de nieuwe Michel de Ruyterbrug genoemd. De locatiekeuze zou op moment van aanbesteden niet bekend zijn. De commissie stelt daar vragen bij. Wanneer was locatiekeuze bekend? Het contract GOBS is in 2016 opgesteld en begin 2017 afgerond. Eind 2016 was het bestemmingsplan Schokkerhoek nog niet afgerond. Het plan is medio 2017 vastgesteld. De exacte locatie van de weg-as en vooral de vormgeving van de nieuwe brug waren in 2017 nog steeds een punt van bespreking met de vaarwegbeheerder, de provincie. Vooral het gegeven dat de nieuwe brug gesitueerd wordt in bocht van de Urkervaart dichtbij de Zwolsebrug riep bij de vaarwegbeheerder vragen op over de veiligheid en bediening van beide bruggen. Het beeldkwaliteitsplan van de Michiel

de Ruyterbrug, met een exacte locatie van de brug-as, is in 2019 gereedgekomen. Op dat moment was het contract voor het groot onderhoud van de bruggen en sluizen al aanbesteed. Na vaststelling van het beeldkwaliteitsplan kon pas in 2019 antwoord worden gegeven op de vraag hoe om te gaan met de remmingwerken, de wachtsteigers en de bediening van de twee bruggen.

e.

Op welke manier vinden werkoverleggen plaats bij gemeentelijke projecten? En hoe was dat in dit specifieke project geregeld? Hoe vond communicatie en evaluatie plaats? De gemeente Urk en de Provincie zijn een contract overeengekomen waarin is opgenomen dat de renovatiewerkzaamheden van beide Urker bruggen gelijktijdig worden meegenomen met uitvoering van het Programma GOBS van de provincie. De Zwolsebrug en de A. de Witbrug zijn een relatief klein onderdeel van dit programma. De gemeente Urk is dus niet de opdrachtgever, maar de provincie Flevoland. De provincie heeft een projectteam aangesteld voor de voorbereiding, aanbesteding en uitvoeringsbegeleiding van het totale programma. Formeel heeft onze gemeente daarom geen directe contacten met de aannemerscombinatie, Triple-B. Het projectteam van de provincie voert elke week overleg met Triple-B waarin alle facetten van de uitvoering aan de orde komen. Ook de uitvoering van de A. de Witbrug en Zwolsebrug worden in deze overleggen besproken en vastgelegd. De projectmanager van het projectteam van de provincie bespreekt wekelijks de stand van zaken met de gemeentelijk projectleider.

f.

In voorstel wordt een stalen constructie voor de steiger voorgesteld. Graag onderbouwing. Daarbij ook een onderbouwing voor de gesuggereerde jaarlijkse onderhoudskosten (€ 2.000 voor staal en € 7.000 voor hout) Uitgangspunt is dat de onderhoudskosten voor stalen steigers maximaal 15% van de realisatiewaarde zijn over de levensduur (in dit geval per jaar berekend over de afschrijvingstermijn BBV). Voor hardhouten steigers is dit 40%. De activiteiten voor stalen steigers zijn inspecteren, schoonmaken en conserveren. Voor hout gaat het om inspecteren, schoonmaken en onderhoud als planken vervangen of gedeelten vervangen. De gehanteerde percentages sluiten aan bij de uitgangspunten van het specialistische bureau voor het inspecteren en beoordelen van civiele kunstwerken.

g.

In contract wordt benoemd dat de verkeersregelaars twee weken zouden worden ingezet. Bij aanbesteding was toch al bekend dat deze inzet langer nodig zou zijn? Volgens het contract moet de aannemer bij werken op en langs de weg voldoen aan de CROW normen die beschreven staan in de publicatie 96B. Daarmee wordt voldaan aan de wettelijke voorschriften. In het contract zijn standaard geen aanvullende normen en eisen opgenomen zoals bijvoorbeeld de inzet van verkeersregelaars bij wegvakken of kruisingen waar geen werkzaamheden plaatsvinden. De verkeersregelaars zijn echter, na gunning, als aanvullende eis van de gemeente Urk in de vergunning opgenomen. De provincie heeft in deze haar rol opgepakt en buiten de contractverplichtingen om de kosten van de verkeersregelaars voor de eerste

weken op zich genomen. De kosten van de resterende weken zijn voor rekening van onze gemeente gekomen.

h.

Wat heeft het college gedaan om dergelijke fouten in de toekomst te voorkomen? Hoe is dit intern opgepakt? -

-

-

-

-

Bij het constateren van het omvang van de overschrijding en de magere wijze van rapporteren hierover (namelijk zonder het noemen van bedragen en alleen via een tussenrapportage) is het project door een zwaardere delegatie overgenomen. De senior projectleider ontwikkeling van ons gemeentelijk ingenieursbureau is op de bewaking van dit project gezet. Hij zit strak op het bewaken van uitvoering en budget en heeft in ieder geval wekelijks contact met de provinciale projectleider. Hiernaast is de senior adviseur beheer van het ingenieursbureau ingezet om over dit project te rapporteren, het college te ondersteunen met het rapporteren en verantwoorden naar uw raad. En ook is zij ingezet om verbetermaatregelen te implementeren. De span of control van het management is verkleind met de uitbreiding van 3 naar 5 managers per 1/1/2021, hiermee kan meer coaching en sturing gegeven worden aan de medewerkers en kan het bestuur beter ondersteund en geïnformeerd worden. De tussenrapportages zullen accurater worden opgesteld, met meer aandacht voor de financiële stand van zaken van projecten. We zetten in op het meer in balans brengen van vaste bezetting versus inhuur. Kennis vasthouden en het voorkomen van wisselingen geeft meer stabiliteit in de uitvoering van het werk en het bewaken van de gemaakte afspraken.

We werken aan het afstemmen van de omvang en het kennisniveau van het personeel in relatie tot de “workload”. In de afgelopen jaren is het takenpakket en ambitieniveau van de gemeente Urk fors gegroeid. De ontwikkeling van de ambtelijke organisatie is onvoldoende hierin mee gegroeid, zowel qua omvang als kennis. Hieraan wordt gewerkt via het programma doorontwikkeling en door extra inzet van het management zoals benoemd bij de eerste maatregel. Er is meer structuur en regelmaat aangebracht in de bestuurlijke afstemming (pfo’s) met o.a. vastlegging van de bespreekpunten.