Raadsvoorstel - Vaststellen bestemmingsplan Earnewâld, De Wiidpleats

Riedsútstel

Ried Agindapunt Status Program

: : : :

Eardere behandeling Portefúljehâlder Amtner Taheakke

: : : :

Saak- en stiknûmer

:

20 juni 2024 9 Besluitvormend Programma 8 – Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Ontwikkeling N.v.t. Mevr. B. van Zandbergen Dhr. R. Krikke 1. Bestemmingsplan (S2024-09481) - Toelichting (pdf pag. 1 t/m 39) - Bijlagen toelichting 9 stuks (pdf pag. 41 t/m 369) - Regels (pdf pag. 371 t/m 391) - Bijlage regels 1 stuk (pdf pag. 392) - Verbeelding (pdf pag. 393) 2. Brief zienswijze 1 provincie (S2024-09483) 3. Mail toevoeging op zienswijze 1 provincie (S2024-09484) 4. Brief zienswijze 2 ondernemer 1 S2024-09485) 5. Brief zienswijze 3 ondernemer 2 (S2024-09486) 6. Zienswijzenota (S2024-09487) RBP2023-00006 / S2024-00313

Underwerp Vaststellen bestemmingsplan Earnewâld, De Wiidpleats Wy stelle jo foar te besluten om: 1. Geen exploitatieplan ex. artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening voor het bestemmingsplan ‘Earnewâld, De Wiidpleats’ vast te stellen. 2. In te stemmen met de beantwoording van de ingekomen zienswijzen zoals opgenomen in de ‘Zienswijzenota bestemmingsplan Earnewâld – De Wiidpleats’. 3. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Earnewâld, De Wiidpleats’, overeenkomstig het geometrisch bepaalde planobject als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0737.04BP04-OW01 ongewijzigd vast te stellen. 4. Het vaststellingsbesluit op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening ter inzage te leggen voor beroep. Koarte gearfetting Er is een verzoek ingediend voor het mogelijk maken van twee functies in het recreatiegebied It Wiid, ten zuiden van Earnewâld ‘De Wiidpleats’. De bestaande horeca wordt vernieuwd en aangevuld met een hotel en langs het water zijn 19 vrijstaande recreatiewoningen gesitueerd. Het centrale gebied krijgt een groen karakter. Dit gebied voorziet mede in ondersteunende functie voor de horeca. Het bestaande parkeerterrein wordt opnieuw ingericht en het bestaande aantal parkeerplaatsen blijft gelijk. Om deze plannen mogelijk te maken is het nieuwe ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd.

Ried Punt Side

: : :

20 juni 2024 9 2

Op het ontwerp zijn drie zienswijzen ingediend. Nu de zienswijzeperiode is afgerond en de zienswijzen zijn voorzien van een gemeentelijke reactie, kan de gemeenteraad worden gevraagd om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. Foech ried/kolleezje De wettelijke bevoegdheid voor het vaststellen van een bestemmingsplan ligt bij uw gemeenteraad. Dit volgt uit artikel 3.1, lid 1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening (Wro). Ynlieding Centraal in het recreatiegebied It Wiid, ten zuiden van Earnewâld ‘De Wiidpleats’. Dit terrein is gelegen tussen het kampeerterrein en het bungalowpark. Het bestaande gebouw heeft hierin een centrale functie als voorzieningengebouw (en -terrein) gehad. Hierin waren een restaurant en sportieve en recreatieve functies gevestigd en een zwembad. Vanaf 2006 is het gebouw in gebruik genomen als Landbouwmuseum, It Fryske Gea, Nationaal Park de Alde Feanen. Een deel is gebruikt voor horeca en door recreatieondernemers. De laatste jaren is de exploitatie onder druk komen te staan. Mede door de gebrekkige energiehuishouding is ervoor gekozen de locatie te verkopen. Beoogde herontwikkeling Het plan brengt twee (nieuwe) functies in het plangebied. Langs de noord- en oostrand komen 19 vrijstaande recreatiewoningen aan het water.

Op de noordwesthoek wordt de horeca in de bestaande boerderij vernieuwd en aangevuld met een hotel met ongeveer 30 kamers. De terrasinrichting en aanleggelegenheid aan de noordzijde, worden behouden en opgewaardeerd. Het centrale gebied blijft groen en krijgt een ondersteunende functie voor de horecaonderneming. Op de zuidkant wordt een nieuw parkeerterrein aangelegd met 96 parkeerplaatsen. Samen met de 38 parkeerplaatsen bij de recreatiewoningen, wordt het bestaande aantal parkeerplaatsen (134) weer teruggebracht in het plangebied. Voor fietsers van en naar de pont en de horecavoorziening wordt een fietspad aangelegd. Daarmee wordt ook de ontsluiting op de Koaidyk aangepast. Daarom is dat deel ook opgenomen in dit bestemmingsplan. De bosstrook op de westrand wordt behouden. Ter inzage ontwerpbestemmingsplan Ter inzage ontwerpbestemmingsplan Op grond van vorenstaand besluit heeft het ontwerpbestemmingsplan vanaf 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 ter inzage gelegen. In deze periode kon iedereen een zienswijze op het ontwerp indienen. Op het ontwerp zijn drie zienswijze ontvangen en nog een aanvullende reactie van de provincie (bijlage 2, 3, 4 en 5). Hiervoor is een zienswijzenota opgesteld (bijlage 6). Geconcludeerd wordt dat de zienswijzen niet leiden tot een wijziging van het ontwerpbestemmingsplan.

Verdere procedure De gemeenteraad kan nu worden gevraagd het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen. Het ontwerpbestemmingsplan is vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage gelegd. Uit het overgangsrecht volgt dat de gemeenteraad het bestemmingsplan dan nog kan vaststellen op basis van het oude regime Wro. Histoarje In de vergadering van het college van burgemeester en wethouder van 5 december 2023 is besloten het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen.

Ried Punt Side

: : :

20 juni 2024 9 3

Te berikken effekt Een nieuwe planologische regeling voor het mogelijk maken van twee functies in het recreatiegebied It Wiid, ten zuiden van Earnewâld ‘De Wiidpleats’, bestaande uit een horecavoorziening met een hotel en het realiseren van 19 vrijstaande recreatiewoningen, ten einde te komen tot het waarborgen van een goede ruimtelijke ordening in en in de omgeving van het plangebied. Arguminten 1.1 Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig Op grond van artikel 6.12, lid 1 Wro in samenhang met artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet de raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop de uitbreiding van een gebouw met ten minste 1.000 m² brutovloeroppervlakte mogelijk is. In afwijking hiervan hoeft de raad op grond van artikel 6.12, lid 2 Wro bij het vaststellen van een bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen: a. in de in artikel 6.2.1a Bro bedoelde situaties; b. als “het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of de vergunning begrepen gronden anderszins verzekerd is”. Het vaststellen van een exploitatieplan is voor dit bouwplan niet nodig omdat dit op andere wijze geregeld is. Omdat voor de totstandkoming van het plan nog meer geregeld moet worden (meer ambtelijke uren, overdracht van gronden, afspraken over inrichting openbare ruimte, enz.) is een anterieure overeenkomst opgesteld.

Hierin is ook het verhalen van planschade opgenomen. Deze overeenkomst is op 15 mei 2024 door beide partijen ondertekend. 2.1

De zienswijzen leiden niet tot wijzigingen t.o.v. het ontwerp Tijdens de zienswijzeperiode kon iedereen een zienswijze op het ontwerp indienen. In deze periode kon iedereen een zienswijze op het ontwerp indienen. Op het ontwerp zijn drie zienswijzen ontvangen (bijlage 2, 4 en 5). De provincie heeft nog een aanvullende reactie gegeven (bijlage 3). De zienswijzen richten zich met name op: 1. Ruimtelijke kwaliteit; 2. Stikstof; 3. Kwaliteit voor kwantiteit; 4. Geen stijgende vraag, het is niet verfrissend en voorziet niet in een nieuwe doelgroep; 5. De cijfers bevestigen de stagnatie; 6. De draagkracht van het natuurgebied is beperkt; 7. De onderbouwing naar de behoefte ontbreekt; 8. De ontwikkeling ligt buiten het bestaand stedelijk gebied; 9. De beoordeling m.e.r.-plicht is enkel gericht op de recreatiewoningen; 10. Het akoestisch onderzoek is te beperkt; 11. Lagere bezettingsgraad en leegstand. In de ‘Zienswijzenota bestemmingsplan Earnewâld – De Wiidpleats’ (bijlage 6), wordt uitgebreid ingegaan op de aangehaalde gronden. Geconcludeerd wordt dat de zienswijzen niet leiden tot een wijziging van het ontwerpbestemmingsplan. Het bestemmingsplan is op zorgvuldige wijze tot stand gekomen en voorziet al in een vergelijkbare horecabestemming.

Ried Punt Side

: : :

20 juni 2024 9 4

2.2

Vaststellen van het bestemmingsplan is een logisch vervolg In eerdere besluitvorming is positief besloten op het bouwplan. Puntsgewijs liggen aan deze besluitvorming de volgende argumenten ten grondslag: - Het vaststellen van het bestemmingsplan is een vervolg op voorgaande besluitvorming; - Nieuwe invulling en opwaardering bestaande gebouwen en omgeving; - Het bouwplan is ruimtelijk en stedenbouwkundig aanvaardbaar; - Het plan voorziet in een landschappelijke inpassing; - Er wordt voldaan aan het gemeentelijk-, provinciaal en rijksbeleid; - Er is geen strijdigheid met milieufactoren; - Participatie en betrokkenheid zijn gewaarborgd.

3.1

Wettelijke ter inzage termijn Artikel 3.8 Wro schrijft voor dat het vaststellingsbesluit ter inzage moet worden gelegd. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan staat, op grond van artikel 8.2 Wro, jo. artikel 6.8, lid 4, van de Algemene wet bestuursrecht voor een belanghebbende gedurende een periode van zes weken, beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het vastgestelde bestemmingsplan treedt in werking na afloop van de beroepstermijn. Het instellen van beroep schorst de werking van het bestemmingsplan niet.

Alternativen Het bestemmingsplan niet vaststellen en vasthouden aan de bestaande bestemming. Voor een weigering zal dan wel gemotiveerd moeten worden waarom niet kan worden meegewerkt en dat op basis van ruimtelijk relevante factoren. Gelet op alle getroffen voorbereidingen, de in het bestemmingsplan opgenomen (positief beoordeelde) onderzoeken, de stedenbouwkundige invulling, de landschappelijke invulling en het feit dat de bestaande horecabestemming al veel mogelijk maakt is het niet vaststellen van het bestemmingsplan niet aannemelijk. Kanttekenings/risiko’s Tegen het vaststellen van het bestemmingsplan kan nog beroep worden aangetekend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De inhoud van een beroepschrift kan nog leiden tot wijzigingen dan wel tot vernietiging van het bestemmingsplan. Deze mogelijkheid wordt niet als reëel gezien, gelet op vorenstaande argumenten. Finânsjes Het bestemmingsplan is op kosten van initiatiefnemer opgesteld. Voor het in procedure nemen van het bestemmingsplan worden volgens de legesverordening leges in rekening gebracht. Anterieure overeenkomst / planschade Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten waarin nadere afspraken zijn vastgelegd en de gemaakte kosten worden verhaald. In deze anterieure overeenkomst is ook het planschadeverhaal geregeld.

De overeenkomst is op 15 mei 2024 door beide partijen ondertekend. Ynwenners- en oerheidspartisipaasje Vanaf het begin van de planvorming tot aan dit moment zijn er verschillende belangengroepen betrokken. In dit kader wordt verwezen naar bijlage 7 van de toelichting van het bestemmingsplan.

Ried Punt Side

: : :

20 juni 2024 9 5

Kommunikaasje Na besluitvorming wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt in de Actief, op de gemeentelijke website en in het Gemeenteblad. Het vastgestelde bestemmingsplan is te vinden via het omgevingsloket ‘Regels op de kaart’ (het tijdelijke omgevingsplan). Ook wordt de publicatie toegezonden naar de betrokken overlegpartners. Yntegraliteit Gedurende het proces is er regelmatig contact geweest met stedenbouw, grondzaken, beheer / civiel / water, milieu, natuur en landschap, recreatie en toerisme, economische zaken, bodem, archeologie en cultuurhistorie en burgerinitiatieven. In het proces zijn ook de brandweer, provincie en Wetterskip meerdere keren om advies gevraagd. Previnsje N.v.t. Gearwurking Uw vaststellingsbesluit en een afschrift van de daarbij behorende publicatie, worden ter kennisgeving toegezonden naar de brandweer, provincie en Wetterskip. Ferfolchtrajekt Na een positieve besluitvorming, wordt het vaststellingsbesluit wederom voor een termijn van 6 weken ter inzage. Gedurende deze periode kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluaasje N.v.t. Burgum, 21 mei 2024 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, Secretaris a.i.,

burgemeester,

dhr. drs. J. Krul

dhr. drs. L.J. Gebben

Riedsbeslút De raad van de gemeente Tytsjerksteradiel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 21 mei 2024, punt nummer: 9; Gelet op: het feit dat het perceel waarop het bouwplan betrekking heeft is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan “Recreatieterreinen”; het feit dat het perceel voorziet in de bestemmingen “Horeca–2”, “Recreatie–2A”, “Verkeer–Verblijf”, “Groen–Groenvoorzieningen” en “Water–1”; het feit dat het bouwplan strijdig is met de bouw- en gebruiksregels omdat niet wordt voorzien in de ontwikkeling van recreatiewoningen, het uitbreiden van de horeca met een hotel niet mogelijk is en de beoogde herinrichting niet goed aansluit op de begrenzing van de bestemmingen Verkeer en Groen. het feit dat initiatiefnemer een verzoek heeft gedaan voor het in procedure nemen van een (postzegel)bestemmingsplan; het feit dat er moet worden afgeweken van het bestemmingsplan dat door de gemeenteraad op 12 juli 2012 is vastgesteld; het feit dat de gemeenteraad bevoegd gezag is om op grond van het bepaalde in artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid; het feit dat het ontwerpbestemmingsplan op grond van de algemene voorbereidingsprocedure ex.

artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht vanaf 21 december 2023 voor de duur van zes werkweken ter inzage hebben gelegen; het feit dat gedurende de bovengenoemde termijn een ieder in de gelegenheid is gesteld om tegen het ontwerpbestemmingsplan een zienswijze in te dienen bij de gemeenteraad; het feit dat er drie zienswijzen zijn ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan en een aanvullende reactie; het feit dat in de ‘Zienswijzenota bestemmingsplan Earnewâld – De Wiidpleats’ een uitgebreide gemeentelijk reacties is gegeven op de ingekomen zienswijze; het feit dat de ingekomen zienswijzen niet leiden tot een wijziging van het ontwerpbestemmingsplan omdat het plan op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen; het feit dat het ontwerpbestemmingsplan is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing, een stedenbouwkundige afweging en er geen milieukundige belemmeringen aanwezig zijn;

het feit dat kan worden geconcludeerd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en woon- en leefklimaat; het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening; het feit dat er geen exploitatieplan in het kader van de Grondexploitatiewet opgesteld hoeft te worden omdat het kostenverhaal anderszins geregeld is; Beslút: 1. 2. 3. 4.

Geen exploitatieplan ex. artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening voor het bestemmingsplan ‘Earnewâld, De Wiidpleats’ vast te stellen. In te stemmen met de beantwoording van de ingekomen zienswijzen zoals opgenomen in de ‘Zienswijzenota bestemmingsplan Earnewâld – De Wiidpleats’. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Earnewâld, De Wiidpleats’, overeenkomstig het geometrisch bepaalde planobject als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0737.04BP04-OW01 ongewijzigd vast te stellen. Het vaststellingsbesluit op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening ter inzage te leggen voor beroep.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 20 juni 2024.

De griffier,

De voorzitter,

Mevr. mr. A. Dam

Dhr. drs. L.J. Gebben