Raadsvoorstel Burgerinitiatief De Warren Natuurlijk Groen.doc

Riedsútstel Ried Agindapunt Status Program Eardere behandeling Portefúljehâlder Amtner Taheakke Presintaasje Iepen Poadium Saaknûmer

: : : : : : : : : :

26 januari 2021 4 BESLUITVORMEND 8 19 november 2020 drs. L.J. Gebben Evelyn Bontekoe Bijlage 1 - Procesvoorstel Nee Z2020-08842 / S2020-21996

Underwerp Burgerinitiatief De Warren Natuurlijk Groen Wy stelle jo foar te besluten om: Akkoord te gaan met de in het procesvoorstel beschreven aanpak met betrekking tot het Burgerinitiatief De Warren Natuurlijk Groen. Koarte gearfetting Het burgerinitiatief De Warren Natuurlijk Groen heeft betrekking op een gebied waar veel om te doen is geweest. In 2012 is een gebiedsvisie uitgewerkt: “De Stedenbouwkundige Visie Waterfront Burgum”. De gemeenteraad heeft in 2019 besloten om woningbouw in het gebied niet toe te staan. In 2020 is dit besluit nogmaals bevestigd. Er heeft daarna nog geen doorontwikkeling van de visie Waterfront plaatsgevonden. Inmiddels hebben verschillende partijen zich bij de gemeente gemeld met diverse ideeën voor de ontwikkeling van het gebied. Het burgerinitiatief De Warren Natuurlijk Groen heeft hiertoe op 17 september een uitgewerkt plan aan de raad aangeboden. De raad heeft aan het college de opdracht gegeven een procesvoorstel uit te werken. Daarbij heeft de burgemeester toegezegd in te zullen gaan op de verschillende initiatieven. Met het document in de bijlage is invulling gegeven aan de opdracht en de toezegging. Het voorgestelde proces kent twee hoofdkenmerken: 1. Om te komen tot een constructief proces is een door de raad vastgestelde nieuwe visie op het gebied nodig.

Hierbij moeten de inwoners actief worden betrokken overeenkomstig de uitgangspunten van de omgevingswet.Participatie is binnen deze wet een hoofdthema. 2. Op basis van deze nieuwe gebiedsvisie kan het uitvoeringsproces eveneens op basis van de handreikingen van de omgevingswet nader worden ingevuld. Dit betekent bijvoorbeeld het inzetten van een intake -en een omgevingstafel. Hiermee wordt recht gedaan aan zowel de complexiteit van het voorliggende plan als de diversiteit aan plannen en betrokkenen bij de ontwikkeling van het gebied.

Toelichting op intake -en omgevingstafel.

Intake tafel: een gezamenlijke analyse van ambtelijk specialisten van het ingediende plan. Welke wet -en regelgeving is van toepassing, welke beleidsstukken en welke teams binnen de organisatie moeten erbij betrokken zijn? Dit voorkomt tegenstrijdige advisering aan het college en zoveel mogelijk oponthoud bij de uitvoering omdat iets over het hoofd is gezien tijdens de planning. Het gaat daarbij bijvoorbeeld over RO, financiën, juridische zaken, grondzaken, milieu, vergunningen, beheer enzovoorts Omgevingstafel: Wanneer uit de intake blijkt dat ook externe (keten) partners betrokken zijn bij het proces, worden ze uitgenodigd voor de omgevingstafel. Dit is ook het moment waarop eventuele andere initiatiefnemers en betrokkenen worden uitgenodigd om deel te nemen aan het gesprek. Uiteraard zijn deze groepen ook betrokken bij de doorontwikkeling van de visie. Beide overlegvormen zijn bedoeld om door een grondige integrale voorbereiding de vergunningaanvraag te verkorten en de uitvoering kwalitatief te versterken. Foech ried /kolleezje: De raad bepaalt de kaders voor de verdere behandeling van het burgerinitiatief. Het college is verantwoordelijk voor de uitvoering binnen de door de raad gestelde kaders. Het burgerinitiatief de Warren Natuurlijk Groen is door de raad aangeboden aan de burgemeester.

Ynlieding en Histoarje De ontwikkeling van het gebied dat bekend staat als de Warren is al geruime tijd onderwerp van gesprek. Lange tijd leek het ontwikkelen van een robuuste woonwijk de nieuwe bestemming te worden. Sinds het raadsbesluit in 2019 is duidelijk dat er geen woningbouw plaats gaat vinden. Wel zijn vanuit het door de raad vastgestelde visiedocument “Waterfront” uit 2012 andere elementen gerealiseerd zoals de vestiging van een zeilschool. Er zijn een aantal initiatieven bij de gemeente ingediend. Deze zijn opgenomen in de procesbeschrijving. Op 17 september heeft het burgerinitiatief De Warren Natuurlijk Groen haar eerste plan waarin zij hun gedachten uitgebreid beschreven hebben gepresenteerd aan de raad. Dit heeft geresulteerd in de opdracht van de raad aan het college te komen met een procesvoorstel. Op 19 november is het procesvoorstel opiniërend besproken in de raad. Het voorstel is daarna op twee punten aangepast: 1. In plaats van de bestaande visie “Waterfront” te actualiseren, wordt een geheel nieuwe visie op het gebied geformuleerd. 2. Initiatiefnemers die zich hebben gemeld bij de raad zijn nu benoemd in het stuk. Te berikken effekt Door de vervolgstappen in te vullen zoals in het procesvoorstel beschreven staat, kan een gedegen en actueel besluit worden genomen over de toekomst van de Warren.

Dit besluit van de raad vormt op haar beurt het fundament onder een resultaatgerichte uitvoering. Er spelen veel belangen een rol in deze besluitvorming. De gemeente zelf heeft naast haar overheidstaak een (financieel) belang als grondeigenaar. Initatiefnemers hebben belang bij hun eigen initiatief, of dat nu een al bestaand bedrijf is zoals de zeilschool, een aanvulling of uitbreiding van de activiteiten zoals de deelnemende boeren van DWNG of een volledige nieuwe invulling op het gebied van recreatie en tourisme of op het gebied van alternatieve energiebronnen. Een nieuwe visie op het gebied, tot stand gekomen met inbreng van inwoners, biedt een beleidskader waaraan de belangen kunnen worden getoetst. Het vertrekpunt daarbij is om

2

recht te doen aan het burgerinitiatief door een zorgvuldig proces van visievorming en kaderstelling aan de voorfase, om teleurstellingen in een (veel) latere fase te voorkomen.Door daarnaast vanaf het begin de betrokken ambtelijk specialismen zoals onder andere RO, financiën, grondexploitatie, juridische zaken, vergunningen, milieu en stikstof,vanuit de gemeente bij elkaar te brengen, wordt voorkomen dat in een later stadium onnodige of onoverkomelijke problemen en bezwaren naar boven komen. Hiermee wordt duidelijkheid gecreëerd over de toekomst van de Warren en een concrete uitvoering mogelijk gemaakt. Arguminten 1. De ontwikkeling van het gebied de Warren is geen nieuw onderwerp voor de raad. Het is van belang dat dit nieuw in te zetten proces zorgvuldig wordt uitgevoerd om te kunnen komen tot een plan dat daadwerkelijk kan worden uitgevoerd. Bovendien willen we langdurige trajecten met onnodige teleurstelling of verkeerde verwachtingen voorkomen. 2. Om de kans op een constructief proces te vergroten wordt een andere dan tot nu toe gebruikelijke aanpak voorgesteld. De kern van de verandering is om het proces in te richten op basis van de Omgevingswet. Dit betekent: a.

Het proces af te stemmen op een door de gemeenteraad geformuleerd en vastgesteld kader in de vorm van een doorontwikkeling van de visie Waterfront waarin de keuze voor de invulling van het gebied bekend als de Warren helder is beschreven. b. Bij de vaststelling van deze visie/resultaatbeschrijving worden de inwoners, initiatiefnemers, verenigingen en andere organisaties in Burgum actief betrokken. c. Vroeg in het proces ambtelijk een brede inventarisatie opzetten van alle betrokken partijen en belanghebbenden, van de van toepassing zijnde wet -en regelgeving en een onderbouwing van de financiële consequenties (de zogenoemde “intake -en omgevingstafel”). De genoemde brede vertegenwoordiging van initiatiefnemers, betrokkenen en inwoners in zowel de visievormende fase van het proces als de uitvoeringsgerichte fase, wordt van belang geacht gezien de nu al bekende diversiteit aan plannen en ideeën van verschillende partijen. Het brede gesprek hierover in het kader van een participatietraject draagt bij aan de gedragenheid van de besluitvorming. De verschillende rollen Binnen dit proces zijn vanaf het begin vier rollen te onderscheiden. Deze zijn eerder aan de orde gekomen bij bijvoorbeeld het runtepetear in februari 2020: 1. De raad 2. De gemeenschap 3. Het college 4. De ambtenaren 1.

De raad is primair verantwoordelijk voor het formuleren van een visie met heldere kaders op de ontwikkeling van het gebied. De bestaande visie Waterfront kan worden vervangen door een actuele visie. Hierbij kan een participatietraject de inbreng van een brede groep inwoners mogelijk maken.

3

2. De gemeenschap denkt mee over de toekomst van het gebied en kan actief deelnemen in verschillende (burger) initiatieven. Zowel in het visievormende traject als in het uitvoerende traject hebben inwoners recht op inspraak. 3. Het college is verantwoordelijk voor de uitvoering van de visie binnen de door de raad gestelde kaders. 4. De ambtenaren hebben, afhankelijk van de door de raad gestelde kaders en beschikbare middelen, een rol in het visievormende traject door het aanleveren van bestuurs -en raadsadviezen, het organiseren van de intake en omgevingstafels, het ondersteunen van burgerinitiatieven en het organiseren van de participatie trajecten. Daardoor hebben ze een verbindende rol. Alternativen 1. Het proces kan ook worden ingericht zonder gebiedsvisie. Dit betekent dat de raad niet een besluit vooraf neemt over de toekomst van de Warren en opdracht geeft het initiatief De Warren Natuurlijk Groen als exclusieve invulling van het gebied te realiseren. Binnen die opdracht kan ervoor worden gekozen de uitvoering conform omgevingswet uit te voeren met de intake tafel en omgevingstafel. 2. Het proces kan volledig op de traditionele wijze worden uitgevoerd. Dat betekent geen gebiedsvisie vooraf over de toekomst van de Warren en geen intake -en omgevingstafel. Het initiatief wordt volgordelijk door interne -en waarschijnlijk een aantal externe specialisten beoordeeld.

Inbreng van andere initiatiefnemers wordt meenomen via mogelijke inspraakmomenten in de raad of via de formele procedure met zienswijzen en bezwaren. Kanttekenings / risiko’s  De initiatiefnemers van de Warren Natuurlijk Groen kunnen teleurgesteld zijn omdat mogelijke alternatieve invullingen van het gebied nader worden onderzocht. Tegelijkertijd zou dit bij een ander proces (zie alternatieven) ook altijd aan de orde komen maar dan in een ander stadium van het proces. 

Er wordt van de raad een keuze gevraagd voor de invulling van de Warren. In theorie kan dat er toe leiden dat het initiatief De Warren Natuurlijk Groen niet meer wordt uitgewerkt, bijvoorbeeld wanneer de raad ervoor kiest het gebied te bestemmen voor het realiseren van de energiedoelstellingen of voor het verder ontwikkelen van de recreatie en toerisme.



Het nemen van het besluit over de toekomst van het gebied door de raad kan meer tijd vragen dan in het procesvoorstel is opgenomen. Daarmee schuift de uitwerking van het proces ook naar achteren in de tijd.



De aanpak is nieuw voor alle betrokkenen. Dat betekent dat niet vooraf alle valkuilen inzichtelijk zijn. Tegelijkertijd kan een nieuwe “pilot” aanpak van het proces door de open communicatie met alle betrokkenen bijdragen aan een constructieve doorstart van de ontwikkeling van het gebied.

Finânsjes Het voorgestelde proces komt overeen met de door de omgevingswet beschreven nieuwe manier van werken. De organisatie (zowel politiek als ambtelijk) heeft in 2021 gelegenheid te “oefenen” met deze manier van werken. Door dit project als “pilot” te bestemmen in het kader van het nieuwe werken, kan het vallen onder het budget voor

4

de implementatie van de wet. Met name de budgetten voor aanpassing van de werkprocessen zijn hierop van toepassing (intake -en omgevingstafel). Wanneer blijkt dat het project door omvang en complexiteit de begrote uren overschrijdt, of intern de benodigde expertise onvoldoende is, kan dat in de financiële rapportages worden meegenomen en waar nodig aangepast. Ynwenners- en oerheidspartisipaasje Onderwerp van dit voorstel Yntegraliteit Bij de uitvoering van het procesvoorstel zullen de teams OAR, VTHV, publieksdiensten, beheer en communicatie betrokken. Gearwurking Het burgerinitiatief betreft Tytsjerksteradiel, de uitvoering ligt bij de werkmij. Ferfolchtrajekt Afhankelijk van het besluit van de raad wordt een concrete planning uitgewerkt.

Burgum, 24 november 2020

Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, secretaris burgemeester

mw. H.M. van Gils

dhr. drs. L.J. Gebben

5

Riedsbeslút De raad van de gemeente Tytsjerksteradiel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 24 november 2020, punt nummer: 4; Beslút: Akkoord te gaan met de in het procesvoorstel beschreven aanpak met betrekking tot het Burgerinitiatief De Warren Natuurlijk Groen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 26 januari 2021.

de griffier

de voorzitter

dhr. O.E. de Vries

dhr. drs. L.J. Gebben